煙草專賣零售許可證管理工作培訓(xùn)材料.docx

很高興有機(jī)會(huì)坐在這里與大家一起對(duì)煙草專賣零售許可證管理工作進(jìn)行學(xué)習(xí)。在這個(gè)過程中，大家如果有什么問題，。最后討論的時(shí)候統(tǒng)一解決。今天我們主要溝通以下兩個(gè)方面的問題：一、國家局、省局對(duì)許可證工作的檢查。二、煙草專賣零售許可證的工作流程及卷宗制作今年是我市專賣戰(zhàn)線全面打造“標(biāo)準(zhǔn)專賣、規(guī)范專賣、精益專賣”的起步年，也是國家局全面建立和推行煙草專賣許可證管理檢查制度的第一年，國家局和省局從今年開始將根據(jù)每年實(shí)際工作需要，組織全面檢查、重點(diǎn)抽查和專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行檢查，并于每年底對(duì)檢查情況進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)在全行業(yè)進(jìn)行通報(bào)。我們省局專賣處本年度專賣許可證管理檢查工作將在今年11月份開始。十月中旬市局專賣處按照國家局煙草專賣許可證管理工作檢查方案要求，通過查閱書面資料、登錄信息系統(tǒng)、實(shí)地走訪等形式，對(duì)全市系統(tǒng)煙草專賣許可證的審核發(fā)放和后續(xù)監(jiān)管等重點(diǎn)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行全面調(diào)研，結(jié)束后，專賣處向各單位主管領(lǐng)導(dǎo)反饋了相關(guān)情況，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見。這次國家局、及省局檢查工作的主要內(nèi)容有以下五項(xiàng)（一）煙草專賣零售許可證的制度建設(shè)主要是針對(duì)市局制定的合理布局，在這里大家不會(huì)存問題。（二）煙草專賣許可證審批與發(fā)放情況；主要指的在煙草專賣零售許可證申請(qǐng)、審批與發(fā)放的中的是否合法，是否規(guī)范。（三）煙草專賣許可證后續(xù)監(jiān)管情況；這里主要是通過實(shí)地走訪，書面資料查閱，v3系統(tǒng)查詢等方式來檢查，包括無證戶的監(jiān)管，許可證的擺放，停業(yè)、注銷申請(qǐng)的辦理和公示等（四）零售許可證系統(tǒng)基本功能及運(yùn)行情況這個(gè)是v3系統(tǒng)的基本運(yùn)行情況，全省一致。沒有問題。但是系統(tǒng)內(nèi)的零售業(yè)戶是否存在著超過有效期許可證仍繼續(xù)經(jīng)營(yíng)卷煙的情況，應(yīng)暫停、注銷的業(yè)戶沒有處理的情況，上傳圖片是否清晰準(zhǔn)確是檢查的重點(diǎn)。（五）煙草專賣許可證文書檔案管理情況。這里主要檢查的是卷宗檔案是否規(guī)范，合法，符合要求。在這里我向大家匯報(bào)一下，這次專賣許可證管理工作調(diào)研的共性問題：一、2014年初法規(guī)處結(jié)合檢查情況，對(duì)煙草專賣零售許可證卷宗進(jìn)行了重新的規(guī)范，各縣級(jí)局在卷宗的細(xì)節(jié)問題與要求不一致。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、行政許可證決定書放在卷冊(cè)目錄的第一頁，第二頁為決定書送達(dá)回證，其它卷頁按時(shí)間順序順排2、卷宗的頁碼由卷頁的下側(cè)改變至頁面的右上角。3、卷宗內(nèi)增加許可證副本的復(fù)印件。4、卷宗內(nèi)的經(jīng)辦人、核查人、送達(dá)人處增加執(zhí)法證號(hào)。二、檢查方案中要求對(duì)許可證的申請(qǐng)辦理每種情況都裝訂成卷。各縣局對(duì)此基本沒有成卷。許可證的申請(qǐng)辦理包括七種類型：新辦、延續(xù)、停業(yè)、恢復(fù)、歇業(yè)、補(bǔ)辦、變更。（會(huì)后分發(fā)，樣本）三、許可證審批結(jié)果未公開，公眾無法查閱實(shí)施條例 第二十七條 煙草專賣行政主管部門依法作出發(fā)放煙草專賣許可證的情況應(yīng)當(dāng)公開，允許和方便公眾查閱。煙草專賣許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定第四十三條 公眾要求查閱行政許可決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證明。公眾查閱內(nèi)容不包括煙草專賣局內(nèi)部審批表。這一點(diǎn)經(jīng)研究我做出一個(gè)公示樣板。我們?cè)诠竞笳掌魴n，同時(shí)每次將公示的內(nèi)容裝訂成冊(cè)，方便公眾查閱。計(jì)算機(jī)內(nèi)建立登記表格。第四十三條 公眾要求查閱行政許可決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證明。公眾查閱內(nèi)容不包括煙草專賣局內(nèi)部審批表。會(huì)后傳給大家，四、對(duì)停業(yè)1年以上且不辦理停業(yè)手續(xù)持證人未進(jìn)行公告，對(duì)許可證無法收回未進(jìn)行公告。中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例 第五十條 取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織需要停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)前七日內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出停業(yè)申請(qǐng)，停業(yè)期限最長(zhǎng)不得超過一年。停業(yè)期滿或者提前恢復(fù)營(yíng)業(yè)的，持證人應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出恢復(fù)營(yíng)業(yè)的申請(qǐng)。 第五十一條 取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織停止經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)一年以上不辦理停業(yè)手續(xù)的，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)公告三個(gè)月后仍未辦理手續(xù)的，由發(fā)證機(jī)關(guān)收回?zé)煵輰Ｙu許可證。我們要對(duì)申請(qǐng)停業(yè)的零售業(yè)戶單獨(dú)登記。在這里未申請(qǐng)停業(yè)的，我們要對(duì)其因未經(jīng)營(yíng)卷煙進(jìn)行注銷最短時(shí)間為1年三個(gè)月。如果零售業(yè)戶申請(qǐng)最長(zhǎng)的停業(yè)時(shí)限，那么就要2年三個(gè)月的時(shí)間才能對(duì)其因未經(jīng)營(yíng)卷煙而注銷。五、掃描件存在不清晰位置倒錯(cuò)的情況。這里存在著兩方面的問題，第一掃描儀使用不正確，致使掃描出來的圖片，超過200k，或使用了黑白掃描，我們?cè)趻呙璧臅r(shí)候，像素控制在100以內(nèi)，同時(shí)采用彩色掃描這個(gè)問題就解決了。還有我們?cè)谏蟼鲌D片時(shí)，要求上傳的是工商營(yíng)業(yè)照，但實(shí)際上傳了房照等等的情況。這里希望我們?cè)谝院蟮木唧w工作中，杜絕類似情況的發(fā)生。以上是對(duì)這次調(diào)研工作中共性問題的情況匯總，那么下面我們就許可證辦證流程及許可證卷宗制做方面再談一下。煙草專賣許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定第九條 煙草專賣許可證的申請(qǐng)類型包括新辦申請(qǐng)、變更申請(qǐng)、延續(xù)申請(qǐng)、停業(yè)申請(qǐng)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)申請(qǐng)、歇業(yè)申請(qǐng)、補(bǔ)辦申請(qǐng)等。其中，新辦申請(qǐng)、變更申請(qǐng)、延續(xù)申請(qǐng)為許可類事項(xiàng)的申請(qǐng)；其他申請(qǐng)類型為管理類事項(xiàng)的申請(qǐng)。這七種情況所需提交的材料，在煙草專賣許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定有明確的規(guī)定，我在這里就不一一敘述了，我們今天著重談一談，新辦的流程。在談新辦的流程前我們首先要了解一下，什么情況是可以辦理的，什么情況是不可以辦理煙草專賣零售許可證的，準(zhǔn)予辦理煙草專賣零售許可證包括以下六種情況：1、城鎮(zhèn)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理煙草專賣零售許可證的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)與已有合法卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)間距離100米以上；2、在居民小區(qū)內(nèi)設(shè)置卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)，每100戶（不足100戶的按100戶計(jì)算）可設(shè)置一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)；3、在農(nóng)村自然屯設(shè)置卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)，每300人（不足300人的按300人計(jì)算）可設(shè)置一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，但最多不超過5個(gè)網(wǎng)點(diǎn)；4、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所面積在500平方米以上的大型室內(nèi)食品類市場(chǎng)，最多可設(shè)置3個(gè)網(wǎng)點(diǎn)；5、車站（設(shè)有多個(gè)候車室的車站可按每個(gè)候車室分開計(jì)算）、電影院、體育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所內(nèi)，最多可設(shè)置2個(gè)網(wǎng)點(diǎn)；6、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所面積在300平方米以上的大中型商場(chǎng)、超市、購物中心和大型賓館、酒店、洗浴、娛樂、度假村等特業(yè)場(chǎng)所在辦理煙草專賣零售許可證時(shí)不受網(wǎng)點(diǎn)間距和戶數(shù)的限制；不予辦理煙草專專賣零售許可證的十二種情況1、煤氣站、化工商店等基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的場(chǎng)所；2、申請(qǐng)煙草專賣零售許可證，應(yīng)有與住所相獨(dú)立固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所： （1）申請(qǐng)用于經(jīng)營(yíng)卷煙零售業(yè)務(wù)的場(chǎng)所應(yīng)有合法的房屋產(chǎn)權(quán)證明； （2）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)面積在20平方米以上并與住所相分離； （3）存在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與其它房屋相通情況的，應(yīng)當(dāng)做出允許煙草專賣執(zhí)法人員進(jìn)入相通房屋進(jìn)行檢查的授權(quán)承諾。；3、中、小學(xué)校校園內(nèi)部及校園門口100米以內(nèi)的區(qū)域；4、藥店、五金店、書報(bào)攤、雜貨店、熟食店、冷飲店、美容美發(fā)店、化妝品經(jīng)營(yíng)店、鮮花水果店等非食雜類商店；5、利用陽臺(tái)、窗口或者早夜市攤位、室外農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位、臨時(shí)攤床經(jīng)營(yíng)的；6、根據(jù)城市規(guī)劃，半年內(nèi)對(duì)房屋實(shí)施拆遷的；7、未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；8、取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；9、因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；10、因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；11、外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶不得從事煙草專賣品批發(fā)或者零售業(yè)務(wù)，不得以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣