水土保持工程建設(shè)管理辦法.doc

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資地方水土保持工程建設(shè)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效益，結(jié)合水土保持工程特點(diǎn)，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部對(duì)2007年印發(fā)的水土保持工程建設(shè)管理辦法（發(fā)改投資20071686號(hào)）進(jìn)行了修訂。水土保持工程建設(shè)管理辦法（2011年7月修訂） 第一章 總則第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范中央補(bǔ)助地方水土保持工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量和充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于改進(jìn)和完善中央補(bǔ)助地方投資項(xiàng)目管理的通知（發(fā)改投資20091242號(hào)）、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于改進(jìn)中央補(bǔ)助地方小型水利項(xiàng)目投資管理方式的通知（發(fā)改農(nóng)經(jīng)20091981號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水土保持工程特點(diǎn)，制定本辦法。第二條 本辦法適用于中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助地方水土保持工程項(xiàng)目。第三條 水土保持工程根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，按照因地制宜、突出重點(diǎn)、集中連片、規(guī)模治理、強(qiáng)化管護(hù)的原則，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排實(shí)施。第四條 水土保持工程建設(shè)投入由中央、地方和受益區(qū)群眾共同承擔(dān)。各地應(yīng)按要求及時(shí)足額落實(shí)地方建設(shè)資金，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策組織受益區(qū)群眾投勞參與工程建設(shè)。要進(jìn)一步深化改革，完善政策，創(chuàng)新機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)資金投入工程建設(shè)。第五條 各級(jí)發(fā)展改革和水利部門要按照職能分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)對(duì)水土保持工程建設(shè)和管理的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，共同做好各項(xiàng)工作。對(duì)中央補(bǔ)助地方點(diǎn)多、面廣、單項(xiàng)資金少的小型水土保持項(xiàng)目，實(shí)行中央切塊下達(dá)投資規(guī)模計(jì)劃、地方分解安排具體項(xiàng)目的管理辦法，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)牽頭做好工程建設(shè)規(guī)劃銜接平衡、項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃審核下達(dá)和建設(shè)管理綜合監(jiān)督等工作；水利部門負(fù)責(zé)牽頭做好工程建設(shè)規(guī)劃編制、項(xiàng)目前期工作文件審查、工程建設(shè)行業(yè)管理和監(jiān)督檢查等工作，具體組織和指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，有關(guān)流域機(jī)構(gòu)做好技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作。第六條 水土保持工程應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的前期工作文件組織實(shí)施，符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范。第二章 前期工作第七條 中央補(bǔ)助地方小型水土保持項(xiàng)目（主要包括小流域綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理等，下同）前期工作一般分為規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案兩個(gè)階段，實(shí)施方案由可行性研究和初步設(shè)計(jì)合并而成，達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度；其中，庫(kù)容10萬(wàn)立方米以上的淤地壩工程前期工作分為規(guī)劃、壩系工程可行性研究和單壩工程初步設(shè)計(jì)三個(gè)階段。地方重大水土保持項(xiàng)目前期工作階段按現(xiàn)行建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第八條 水利部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門組織編制全國(guó)水土保持規(guī)劃，明確水土流失類型區(qū)劃分、水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和措施等內(nèi)容。各地根據(jù)全國(guó)水土保持規(guī)劃確定的總體任務(wù)和要求，組織編制省級(jí)水土保持規(guī)劃，重點(diǎn)明確近期建設(shè)任務(wù)、布局和措施等，并按規(guī)定報(bào)水利部和國(guó)家發(fā)展改革委核備。根據(jù)需要，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部可組織編制水土保持專項(xiàng)工程建設(shè)規(guī)劃或總體方案。第九條 各地根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃或總體方案，以及中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法（國(guó)家發(fā)展改革委第31號(hào)令）的有關(guān)要求，按項(xiàng)目區(qū)編制項(xiàng)目實(shí)施方案或按壩系編制淤地壩工程可行性研究報(bào)告、單壩工程初步設(shè)計(jì)。項(xiàng)目前期工作文件應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。第十條 水土保持工程項(xiàng)目區(qū)和淤地壩壩系選擇應(yīng)符合以下原則：水土流失嚴(yán)重，亟待進(jìn)行治理；水土保持機(jī)構(gòu)健全，技術(shù)力量有保證；當(dāng)?shù)卣匾?，群眾積極性高，投勞有保障。其中，坡耕地水土流失綜合治理應(yīng)重點(diǎn)安排人地矛盾突出、坡度515度（東北黑土區(qū)310度）尚在耕種的緩坡耕地，嚴(yán)禁在退耕還林（草）地塊實(shí)施坡改梯和陡坡開荒；淤地壩工程建設(shè)要合理布局，小流域治理程度低于30%且近期未納入水土保持重點(diǎn)治理的，原則上不得在溝道安排淤地壩建設(shè)，新建大型淤地壩庫(kù)容應(yīng)控制在100萬(wàn)立方米以內(nèi)并確保下游居民點(diǎn)、學(xué)校、工礦、交通等重要設(shè)施安全。第十一條 中央補(bǔ)助地方小型水土保持項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)水利部門提出審查意見(jiàn)后由發(fā)展改革部門審批，具體審批權(quán)限和程序由各地省級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同省級(jí)水利部門按照精簡(jiǎn)、高效的原則進(jìn)一步明確。其中，對(duì)庫(kù)容10萬(wàn)立方米以上的淤地壩工程，其壩系工程可行性研究報(bào)告經(jīng)省級(jí)水利部門提出審查意見(jiàn)后由省級(jí)發(fā)展改革部門審批；單壩工程初步設(shè)計(jì)由省級(jí)水利部門商省級(jí)發(fā)展改革部門審批。項(xiàng)目建設(shè)涉及占地和需要開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作的，由各地按照有關(guān)規(guī)定辦理。地方重大水土保持項(xiàng)目審批按現(xiàn)行建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十二條 有關(guān)項(xiàng)目申報(bào)單位在向項(xiàng)目審核審批機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施方案或可行性研究、初步設(shè)計(jì)報(bào)告時(shí)，應(yīng)按規(guī)定附送項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府出具的群眾投勞承諾，以及落實(shí)工程建后管護(hù)責(zé)任的文件。第十三條 為促進(jìn)落實(shí)水土保持項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，各地可按規(guī)定在水土保持工程省級(jí)建設(shè)投資中提取不超過(guò)工程總投資2%的項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)，用于審查論證、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、檢查評(píng)估、竣工驗(yàn)收等前期工作和管理支出，不足部分由各地另行安排。第三章 投資計(jì)劃和資金管理第十四條 根據(jù)規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)、各項(xiàng)目前期工作情況和年度申報(bào)要求，各省級(jí)發(fā)展改革、水利部門向國(guó)家發(fā)展改革委和水利部報(bào)送地方水土保持項(xiàng)目年度中央補(bǔ)助投資建議計(jì)劃（資金申請(qǐng)報(bào)告，下同）。第十五條 各地應(yīng)積極引入競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、公開評(píng)選等方式遴選項(xiàng)目，列入年度中央補(bǔ)助投資建議計(jì)劃的頊目，應(yīng)完成前期工作，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件。各省級(jí)發(fā)展改革和水利部門要加強(qiáng)審查，并對(duì)審查結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。第十六條 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同水利部對(duì)各?。▍^(qū)、市）提出的建議計(jì)劃進(jìn)行審核和綜合平衡后，分?。▍^(qū)、市）切塊下達(dá)中央補(bǔ)助地方小型水土保持項(xiàng)目年度投資規(guī)模計(jì)劃。中央投資規(guī)模計(jì)劃下達(dá)后，省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)按要求及時(shí)會(huì)同省級(jí)水利部門分解落實(shí)具體項(xiàng)目投資計(jì)劃，并將計(jì)劃下達(dá)文件抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、水利部及相關(guān)流域機(jī)構(gòu)審核備案。省級(jí)分解投資計(jì)劃應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、建設(shè)地點(diǎn)、總投資、年度投資、資金來(lái)源及工作要求等事項(xiàng)，明確各級(jí)地方政府出資及其他資金來(lái)源責(zé)任，并確保納入計(jì)劃的項(xiàng)目已按規(guī)定履行完成各項(xiàng)建設(shè)管理程序。省級(jí)發(fā)展改革部門將中央投資分解安排到具體項(xiàng)目的權(quán)限原則上不得下放。在中央下達(dá)建設(shè)總?cè)蝿?wù)和補(bǔ)助投資總規(guī)模內(nèi)，各具體項(xiàng)目的政府投資補(bǔ)助額度由各省級(jí)發(fā)展改革和水利部門根據(jù)實(shí)際情況確定。地方重大水土保持項(xiàng)目中央投資計(jì)劃按項(xiàng)目申報(bào)和下達(dá)。第十七條 中央補(bǔ)助地方水土保持項(xiàng)目投資為定額補(bǔ)助性質(zhì)，由地方按規(guī)定包干使用、超支不補(bǔ)。第十八條 水土保持項(xiàng)目中央補(bǔ)助投資優(yōu)先安排地方投資落實(shí)、建后管護(hù)到位、群眾積極性高、由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自主建設(shè)管理的項(xiàng)目，并根據(jù)相關(guān)檢查和考核評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲。第十九條 水土保持工程年度中央投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，原則上不再調(diào)整。執(zhí)行過(guò)裎中確需調(diào)整的，由省級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同省級(jí)水利部門作出調(diào)整決定并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、水利部備案，重大調(diào)整需按程序報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、水利部審核同意。第二十條 水土保持工程建設(shè)資金要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模使用，專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。推廣實(shí)行資金使用縣級(jí)報(bào)賬制，項(xiàng)目開工建設(shè)后，可向承建單位撥付一定比例的預(yù)付資金，其余資金根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量，經(jīng)監(jiān)理工程師審核簽認(rèn)和驗(yàn)收合格后分期撥付。第四章 建設(shè)管理第二十一條 根據(jù)水土保持項(xiàng)目特點(diǎn)，水土保持工程可直接組織受益群眾或選擇專業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)施。要健全和完善工程建設(shè)管理各項(xiàng)制度，創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制，實(shí)行先建機(jī)制、后建工程。按照中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定等有關(guān)規(guī)定，水土保持工程中由受益群眾投工投勞實(shí)施屬于以工代賑性質(zhì)的部分，經(jīng)批準(zhǔn)可不進(jìn)行施工招標(biāo)；擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比不值得的，經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。第二十二條 工程建設(shè)應(yīng)充分尊重群眾意愿，推行受益農(nóng)戶全過(guò)程參與的工作機(jī)制，實(shí)行群眾投勞承諾制、群眾質(zhì)量監(jiān)督員制和工程建設(shè)公示制。鼓勵(lì)采取受益村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自主建設(shè)管理模式，投資、任務(wù)、責(zé)任全部到村，由村民民主產(chǎn)生項(xiàng)目理事會(huì)作為項(xiàng)目建設(shè)主體組織村民自建，項(xiàng)目建設(shè)資金管理實(shí)行公示制和報(bào)賬制。對(duì)受益群眾直接實(shí)施的項(xiàng)目，縣級(jí)水利水保部門應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。第二十三條 水土保持項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)因地制宜采用新技術(shù)、新工藝和新材料，著力提高工程建設(shè)的科技含量和效益。第二十四條 各省級(jí)水利部門統(tǒng)一組織開展區(qū)域水土保持工程實(shí)施效益監(jiān)測(cè)。具體監(jiān)測(cè)工作由具有水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)的單位承擔(dān)，監(jiān)測(cè)成果應(yīng)及時(shí)報(bào)送有關(guān)水利、發(fā)展改革部門。第二十五條 各級(jí)水利部門和有關(guān)項(xiàng)目單位要加強(qiáng)水土保持工程檔案管理，按規(guī)定收集整理和歸檔保存從項(xiàng)目前期、施工組織、工程監(jiān)理到竣工驗(yàn)收等建設(shè)管理全過(guò)程的相關(guān)文件資料。第二十六條 水土保持工程竣工驗(yàn)收后，要及時(shí)辦理移交手續(xù)，明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。第二十七條 淤地壩防汛工作參照小型水庫(kù)防汛安全的程序和要求，納入當(dāng)?shù)胤姥垂芾眢w系，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確各級(jí)、各部門責(zé)任，確保安全運(yùn)行。庫(kù)容10萬(wàn)立方米以上的淤地壩工程要逐壩落實(shí)防汛行政和技術(shù)責(zé)任人，并在當(dāng)?shù)孛襟w上進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。第二十八條 各省級(jí)發(fā)展改革、水利部門應(yīng)于每年7月和下年1月分兩次將本地區(qū)上半年和上年度水土保持工程建設(shè)情況匯總報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和水利部有關(guān)司，并抄送相關(guān)流域機(jī)構(gòu)。報(bào)送信息的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目基本情況、資金落實(shí)和使用情況、工程進(jìn)度、投資完成、建設(shè)管埋情況、存在問(wèn)題和改進(jìn)建議等。第五章 檢查和驗(yàn)收第二十九條 各省級(jí)發(fā)展改革和水利部門全面負(fù)責(zé)對(duì)本省水土保持工程的監(jiān)督檢查，檢查任務(wù)原則上每年安排不少于1次。檢查內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、前期工作、投資落實(shí)、建設(shè)管理、項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、運(yùn)行管護(hù)情況等。水利部和國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)各地水土保持工程實(shí)施情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，項(xiàng)目所在地流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督導(dǎo)、抽查的相關(guān)具體工作。檢查結(jié)果將適時(shí)進(jìn)行通報(bào)，并作為中央補(bǔ)助投資安排的重要依據(jù)之一。第三十條 水土保持項(xiàng)目建設(shè)完成后，原則上應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收按有關(guān)規(guī)程規(guī)范執(zhí)行，對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，要限期整改，并進(jìn)行核驗(yàn)。中央補(bǔ)助地方小型水土保持項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由省級(jí)水利部門會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革部門組織，并將結(jié)果報(bào)水利部（水土保持司）備核。其中，淤地壩工程竣工驗(yàn)收包括單壩驗(yàn)收和壩系工程整體驗(yàn)收兩個(gè)環(huán)節(jié)，壩系工程整體驗(yàn)收應(yīng)在壩系內(nèi)所有單壩完成竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)完成。各地的具體驗(yàn)收管理辦法由省級(jí)發(fā)展改革部門商水利部門進(jìn)一步制定完善，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和水利部備案。地方重大水土保持項(xiàng)目竣工驗(yàn)收按現(xiàn)行建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三