淺談科學(xué)發(fā)展與城市經(jīng)濟管理(第二次作業(yè)).doc

.淺談科學(xué)發(fā)展與城市經(jīng)濟管理 所謂的樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，是指導(dǎo)城市管理工作的重要理論武器，有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對城市管理的工作產(chǎn)生根本性、全面性的影響。因此牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，既有深遠的歷史意義，又有重大的現(xiàn)實意義。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，要正確處理五個關(guān)系：即正確處理經(jīng)濟建設(shè)又好又快的關(guān)系；正確處理特殊管理體制和市場機制的關(guān)系；正確處理經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)發(fā)展的關(guān)系；正確處理當前發(fā)展與長遠發(fā)展的關(guān)系；正確處理增強經(jīng)濟實力與致富職工群眾的關(guān)系。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，要不斷強化三個理念：強化“以人為本，執(zhí)政為民”的理念；強化“解放思想、敢為人先”的理念；強化“加快發(fā)展、又好又快”的理念。 當前城市管理工作存在的主要問題及原因 1.城市管理觀念和理念落后。改革開放以來，我國的城市化發(fā)展進程飛快，城市管理也正是在城市快速發(fā)展過程中應(yīng)運而生。因其城市管理起點低，水平不高，尤其是管理觀念滯后，管理理念不新，與城市的發(fā)展不相適應(yīng)，在面對眾多復(fù)雜問題時力不從心，甚至束手無策。一方面表現(xiàn)為對城市管理內(nèi)涵理解狹隘，認為城市管理就是一般意義的占道攤點整治、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、車輛行駛停放等方面的日常管理。另一方面表現(xiàn)為重建設(shè)輕管理，先建設(shè)后管理，重視經(jīng)濟效益忽視社會效益。特別是在城市急劇擴張中，人們愈來愈重視科學(xué)的規(guī)劃、科學(xué)的建設(shè)，重視建設(shè)的速度，強調(diào)建設(shè)的效率，對城市科學(xué)管理的重要性認識不夠，對以人為本的思想沒有全面堅持，管理就是服務(wù)的意識沒有得到彰顯，這些現(xiàn)象直接影響了城管工作及城管工作者在市民心中的形象。 2.體制機制不健全。對于城市管理，國家尚未立法，全國也沒有統(tǒng)一模式，目前由各個城市黨委政府承擔城市管理職能。正因如此，各地城管體制“五花八門”，沒有科學(xué)的體制。多頭管理，無人管理，有利爭著管，無利都不管等現(xiàn)象普遍。因此，無論是綜合執(zhí)法還是相對集中行政處罰權(quán)都不能從根本上解決這一關(guān)鍵性問題。在建設(shè)中國特色社會主義道路上，尤其是在關(guān)注民生、以人為本和構(gòu)建和諧社會的今天，城管必須與時俱進，創(chuàng)造性地思維，創(chuàng)新性創(chuàng)造性地工作，探索中國城管工作的特色之路，根據(jù)城市自身實際，健全體制，完善機制。 3.困難群體就業(yè)安置矛盾突出。伴隨社會各項改革的深入，城市中一些困難群體或者年齡偏大，或者無技能，或者文化偏低，或者體弱多病，或者缺少自主創(chuàng)業(yè)的項目與資金，他們不具備生產(chǎn)就業(yè)競爭能力。由于國家社會保障體系還不健全，甚至處于探索階段，這些困難群體往往通過亂擺攤點、占道經(jīng)營來獲取微薄的收入維持一家生計，而這些行為又違反城市管理規(guī)定。從城市管理角度講，人民城市人民管，管好城市為人民，城管必須按照十七大會議精神，堅持群眾路線，真情關(guān)心群眾疾苦，做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，就必須堅持疏堵結(jié)合，以疏為主，但疏的難度很大。因為既要維護社會穩(wěn)定，又要提高城市管理水平，既要以人為本，又要嚴格執(zhí)法，城市管理不可避免地面臨難以調(diào)和的矛盾，而且尤其容易與困難群體對立，使得社會輿論會自覺不自覺同情弱者，城管在具體管理中工作被動。 4.市民素質(zhì)有待提高。以人為本必須建立在市民素質(zhì)普遍較高的基礎(chǔ)上。但是，盡管我們通過十多年的創(chuàng)建和強化城市管理，仍然有不少市民缺乏主人翁意識，愛護城市意識不強，參與城市建設(shè)管理不主動不積極，甚至起反面作用，如：執(zhí)法隊員在依法取締占道攤點時，圍觀市民起哄、阻撓執(zhí)法，認為城管隊員欺壓了弱勢群體；而當執(zhí)法隊員只教育、規(guī)勸、不取締時，圍觀群眾又認為執(zhí)法隊員不作為。同時，由于城市化進程加快，大量務(wù)工農(nóng)民涌入城市，致使外來人員社會化、本土化，部分人的許多不良習慣難以一時改變，亂穿馬路、亂扔垃圾、隨地吐痰等時有發(fā)生。不僅無法將外來人員納入正常的管理渠道，這些人反而以困難群體的角色成為城市管理尖銳的對立面。當前城市管理存在的主要問題，其形成原因錯綜復(fù)雜，既有歷史的，也有現(xiàn)實的，既有主觀的，也有客觀的。不可能通過開展幾次突擊整治，就能徹底解決。而需要通過更新理念，轉(zhuǎn)變觀念，通過建立健全科學(xué)的體制和機制，通過加強法制建設(shè)，提高市民素質(zhì)，才能從根本上解決，以適應(yīng)新時期構(gòu)建和諧城管的需求需要。因此牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，既有深遠的歷史意義，又有重大的現(xiàn)實意義。 1、加強城市管理，必須堅持以人為本這個核心和本質(zhì)以人為本是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和“五個統(tǒng)籌”的目的，是社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，是城市管理的全部內(nèi)容，采取疏堵結(jié)合的辦法，興辦市場。堅持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，我們更是城市管理工作堅持的根本原則。 2、加強城市管理，必須走科學(xué)發(fā)展之路城市管理是一項系統(tǒng)、復(fù)雜、長期的人文工程，它是建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑，它必須堅持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。城市管理要跟進，城市經(jīng)濟要發(fā)展，必須走綜合執(zhí)法之路，這樣才能杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)收費，才能徹底改善城市經(jīng)濟環(huán)境。 3、加強城市管理，必須堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展堅持經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展就是要做到統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)濟社會是物質(zhì)基礎(chǔ)，根據(jù)城市總體規(guī)劃、建城區(qū)格局、行政區(qū)劃分、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活需要來綜合平衡，不能憑脫離當前實際，亂審批、亂規(guī)劃、濫圈地，造成城市配套不合理，城市建設(shè)無規(guī)模，城市基礎(chǔ)設(shè)施跟不上。盡快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市功能的利用率。 城市管理是一門科學(xué)，我們必須以科學(xué)的態(tài)度，科學(xué)的理論來指導(dǎo)我們實際的工作，從理論中來到實踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實質(zhì)，才能實現(xiàn)城管工作質(zhì)的飛躍。 二、在城市管理實踐中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重點 城市管理工作與城市經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會密不可分，在學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，面對新形勢、新要求，如何準確定位城管工作，更好地服務(wù)于一方經(jīng)濟、服務(wù)于廣大人民群眾，成為擺在城市管理者面前的一個新課題。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，堅持以人為本，就是要始終堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。因此，這就要求我們在城市管理過程中要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧社會為目標，把提高城市管理水平和維護廣大人民群眾的根本利益結(jié)合起來，走依法管理與親民管理相結(jié)合的新路子。 1、樹立科學(xué)的城市管理思想 （1）要堅持以城市發(fā)展為中心。 （2）要樹立以人為本的城管理念。疏導(dǎo)，在疏導(dǎo)的基礎(chǔ)上進行嚴格管理。 （3）要因時制宜、因地制宜。由于各地城市的功能定位、經(jīng)濟條件、自然環(huán)境、人口情況等因素不同，這就決定城市管理絕不能照抄照搬，搞一個模式，必須要立足實際，順應(yīng)城市發(fā)展的客觀規(guī)律。滕州市作為一個縣級城市，城區(qū)人口較多，市民成分復(fù)雜，特別是隨著近年來城市化進程快速推進，大量農(nóng)村人口集聚城區(qū)，隨之帶來的人流物流量也集聚增大，不可避免給城市管理提出了新要求，這就迫切需要適時適地的在管理體制、機制、方式方法以及人員配置上進行調(diào)整，做到與時俱進、同步發(fā)展。，絕不能脫離地區(qū)實際和時代發(fā)展的要求搞“效 2、正確處理好幾種關(guān)系 （1）正確處理市容與繁榮的關(guān)系頓力度，使市容更好地為繁榮服務(wù)。 （2）正確處理剛性管理與柔性執(zhí)法的關(guān)系。 （3）正確處理少數(shù)市民利益與絕大多數(shù)市民利益的關(guān)系。 （4）正確處理短期行為與長遠利益的關(guān)系。 3、實現(xiàn)幾個管理理念的轉(zhuǎn)變 （1）實現(xiàn)由管理型向服務(wù)型的角色轉(zhuǎn)變。情況下，予以照顧和幫扶，在加強宣傳和服務(wù)中管理城市。 （2）實現(xiàn)由面上管理向立體管理的能力轉(zhuǎn)