古鎮(zhèn)展新顏 秀美新舊縣[文檔資料]

古鎮(zhèn)展新顏 秀美新舊縣 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 光陰如梭似箭，古鎮(zhèn)的風(fēng)采依舊，舊縣的鎮(zhèn)容卻已然不同于往日氣息。作為北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的一個(gè)小鎮(zhèn)，地處塞外，舊縣鎮(zhèn)卻是西有古城河、東有金牛湖、南有龍灣河，又因有媯河水的潤澤而兼具了江南水鄉(xiāng)的秀美。舊縣鎮(zhèn)位于延慶縣的上風(fēng)上水處，自然的本色賦予小鎮(zhèn)神奇的能量，人為的治理與守護(hù)使得小鎮(zhèn)長效保持著 “ 清水出芙蓉，天然去雕飾 ” 的秀美容顏。 舊縣鎮(zhèn)不光有水，地域特征也很明顯，地處北溫帶，水源豐 富，晝夜溫差大，地肥水美五谷香，有著 “ 北靠山，南連川，五萬畝山，五萬畝灘，五萬畝糧田 ” 的俗稱。如今的舊縣鎮(zhèn)，不光有種植、養(yǎng)殖為主的第一產(chǎn)業(yè)，蜚聲內(nèi)外的也不只是力量雄厚的建筑業(yè)，依托得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光及鐵石般守護(hù)環(huán)境的決心，舊縣鎮(zhèn)著眼于發(fā)展休閑旅游業(yè)，定位為并致力于打造成 “ 京北綠色低碳小鎮(zhèn) ” 。美景令人向往，從延慶的八景迎賓處駕車前往舊縣鎮(zhèn)不過 15 公里的距離，每逢雙休或假日，北京城區(qū)的客流蜂擁而至，單是一個(gè)古城村一年就要接待二十余萬游客，舊縣鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展的房車露營帶相對民俗游而言顯然又是鎮(zhèn)里新的經(jīng)濟(jì)增長極。透過盆 窯村的陶藝文化產(chǎn)業(yè)與東西龍灣村的龍文化墻，我們看到了舊縣鎮(zhèn)注重環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)、生態(tài)與文化相結(jié)合的發(fā)展思路。 我們想象不出一個(gè)三年前還是臟亂現(xiàn)象嚴(yán)重的小鎮(zhèn)如何在彈指一揮間就換了新顏。短短三年的時(shí)間，舊縣鎮(zhèn)不斷超越自己，環(huán)境建設(shè)成果在延慶名列前茅，這座下轄 22 個(gè)行政村、鎮(zhèn)域面積 109.7 平方公里的小鎮(zhèn)為何能有如此大的轉(zhuǎn)變？他們下了哪些功夫？有哪些 “ 秘訣 ” ？在延慶縣市政市容委的鼎力推薦下，本刊記者特邀城市管理領(lǐng)域?qū)＜仪巴?換了新顏 ” 的舊縣鎮(zhèn)，專訪舊縣鎮(zhèn)鎮(zhèn)長郭鐵石并為您帶來深入解讀。 舊縣鎮(zhèn)為何 動(dòng)了整治環(huán)境的念頭？ 作為北京市 42 個(gè)重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展小城鎮(zhèn)之一，舊縣鎮(zhèn)在2011 年的時(shí)候開始重視環(huán)境問題并下大力氣整治環(huán)境，近三年來連續(xù)被評為縣級先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域環(huán)境達(dá)到延慶縣領(lǐng)先水平。那么舊縣鎮(zhèn)為何多年 “ 甘于落后 ” ，三年前卻動(dòng)了環(huán)境建設(shè)的念頭？為何別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干了十年還不一定干得出的成果，舊縣鎮(zhèn)用了三年就能做到優(yōu)秀？ 郭鐵石鎮(zhèn)長告訴我們，隨著人們生活水平的不斷提高，環(huán)境問題逐漸成為百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來，舊縣鎮(zhèn)以延慶縣建設(shè)生態(tài)宜居的 “ 綠色北京示范區(qū) ” 為契機(jī)，制定了舊縣鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)工作五年規(guī)劃（ 20142018 ），確立了以鎮(zhèn)區(qū)為中心，以 “ 葡萄酒莊產(chǎn)業(yè)帶、龍灣河房車露營帶 ”為兩帶，以八峪路、舊小路、香龍路為三條軸線的 “ 三軸兩帶一中心 ” 的環(huán)境工作目標(biāo)，確立了全面打造 “ 都市休閑旅游新區(qū)，京北綠色低碳小鎮(zhèn) ” 的發(fā)展目標(biāo)。以環(huán)境促產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，好的環(huán)境必然是基礎(chǔ)，雖然生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)有著得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，可要依托環(huán)境發(fā)展成生態(tài)產(chǎn)業(yè)，就必須要在這方面下大力氣、下大功夫，環(huán)境的好與壞是未來舊縣鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵。 “ 工欲善其事，必先利其器 ” ，對環(huán)境建設(shè)的投入未嘗不是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的間接投入，而優(yōu)美的環(huán)境氛圍 帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，不正是環(huán)境成果向經(jīng)濟(jì)成果的重要轉(zhuǎn)變嗎？ 在郭鐵石鎮(zhèn)長的回答中，我們看到了舊縣鎮(zhèn)全力整治環(huán)境的動(dòng)力，環(huán)境是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力及必由途徑，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要載體。而正是認(rèn)識到了這一點(diǎn)，他們整治環(huán)境的決心才格外堅(jiān)定。 如今，舊縣鎮(zhèn)黨委、政府把環(huán)境當(dāng)作全鎮(zhèn)頭等大事兒來抓。在延慶縣環(huán)境建設(shè)的總體部署下，舊縣鎮(zhèn)黨委、政府成立了由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長任組長的環(huán)境監(jiān)察小組，黨委書記和鎮(zhèn)長同時(shí)作為鎮(zhèn)環(huán)境管理的第一責(zé)任人。根據(jù)延慶縣農(nóng)村環(huán)境建設(shè)與管理考核方案的要求，舊縣鎮(zhèn)鎮(zhèn)長及主管環(huán)境的 副鎮(zhèn)長需要每月末、季末對各村進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生檢查。各村書記、村主任為村環(huán)境管理第一責(zé)任人，承擔(dān)各村環(huán)境建設(shè)與管理的全部責(zé)任，每天都要對村里的環(huán)境進(jìn)行檢查，環(huán)境不達(dá)標(biāo)的村除了要被鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo) “ 約談 ” ，還要面對村莊不能參加評優(yōu)甚至不能得到鎮(zhèn)里的資金補(bǔ)助的 “ 懲罰 ” 。 透過舊縣鎮(zhèn) “ 資金前置 ” 、 “ 一票否決制 ” 和 “ 約談制 ” 等制度可以看到鎮(zhèn)里對于環(huán)境整治的決心與魄力，也看到了鎮(zhèn)里整治環(huán)境的 “ 秘訣 ” ，每項(xiàng)制度都簡潔明確，以環(huán)境為中心，環(huán)境達(dá)標(biāo)是重要關(guān)卡。其中， “ 資金前置 ” 是指，村級資金使用必須以環(huán)境達(dá)標(biāo)為前提，不達(dá)標(biāo)者，環(huán) 境主管領(lǐng)導(dǎo)不簽字，資金延緩使用直至環(huán)境整改為止； “ 一票否決制 ” 是指環(huán)境考核不達(dá)標(biāo)的村莊被取消所有評優(yōu)資格、取消所有項(xiàng)目建設(shè)資格、取消所有資金使用資格，直至環(huán)境達(dá)標(biāo)才能得到主管環(huán)境的副鎮(zhèn)長簽字批準(zhǔn)； “ 約談制 ” 即書記鎮(zhèn)長親自找環(huán)境不達(dá)標(biāo)村的村干部談話。此外，用于推進(jìn)環(huán)境工作的還有獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和通報(bào)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)是實(shí)實(shí)在在一年15 萬元環(huán)境建設(shè)獎(jiǎng)的投入，通報(bào)是真真實(shí)實(shí)的嚴(yán)格不含糊。這些制度鏗鏘有力地表明了舊縣鎮(zhèn)治理環(huán)境的決心，制度的落實(shí)促進(jìn)并反向激勵(lì)了各村對環(huán)境工作的重視程度，從而形成了全鎮(zhèn)上下重視環(huán)境的整體合力。 舊縣鎮(zhèn)環(huán)境整治的力度有多大？ 郭鐵石鎮(zhèn)長告訴我們，三年來，舊縣鎮(zhèn)共投入 2440 余萬元用于美化綠化、清理 “ 三亂 ” （ “ 三亂 ” 具體指垃圾亂堆亂倒，雜物亂堆亂放，私搭亂建等現(xiàn)象）及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大量的資金投入保障了環(huán)境治理的廣度與效果。 2012 年，舊縣鎮(zhèn)動(dòng)員全鎮(zhèn)，在往日清理 “ 三亂 ” 的基礎(chǔ)上，又做到了街道向小巷延伸、平面向立面延伸、村內(nèi)向村外延伸的 “ 三個(gè)延伸 ” 及覆蓋 “ 山邊、水邊、村邊、林邊、田邊、路邊 ”“ 六邊 ” 的清理，全方位立體化無死角，環(huán)境整治成效明顯，老百姓看到自己生活的環(huán)境換了新顏 ，也是打心眼里高興，更增加了他們支持環(huán)境工作的積極性。 除了一般性的大面積栽花種草、植綠種綠及修建公共休閑設(shè)施，舊縣鎮(zhèn)更加注重環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)、生態(tài)與文化相結(jié)合，盆窯村、東西龍灣村、古城村就是較為典型的例子。盆窯村將傳統(tǒng)的制陶產(chǎn)業(yè)融入陶藝文化，打造了陶藝文化墻，并為游客提供陶藝制作體驗(yàn)之旅，原來單純的制陶手工業(yè)通過環(huán)境的提升邁向了文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；東西龍灣村突出龍文化的宣傳，分別打造了龍字文化墻和龍形文化墻；古城村利用其優(yōu)美的環(huán)境，大力發(fā)展民俗產(chǎn)業(yè)。如果說單純的環(huán)境投入是隱性的惠民，那么環(huán)境與產(chǎn)業(yè) 、生態(tài)與文化的結(jié)合則真真實(shí)實(shí)地為百姓帶來了創(chuàng)收、讓百姓得到了實(shí)惠。2013 年，舊縣鎮(zhèn)人均年收入達(dá)到 1.7 萬元，相比 2008 年的6975.7 元翻了一番還多，在延慶縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)收入排名中位列前三。 大量的綠化與美化使得小鎮(zhèn)的房屋好像變成了花園的點(diǎn)綴，而佇立于白墻紅瓦的房屋之間的太陽能發(fā)電路燈因?yàn)榄h(huán)保而給人以深層次的美感。沿著村莊不甚寬廣卻整齊干凈的柏油路行走，不必走多遠(yuǎn)就能看到村民家門口設(shè)置的健身休閑處，橙色的健身器材與周圍的環(huán)境格外協(xié)調(diào)。當(dāng)這里的鄉(xiāng)村生活成為城里人節(jié)假日或周末的休閑目的地時(shí)，村民們對自 己家園的變化卻顯得怡然自得，騎著自行車的年輕孩子和中年婦女們從小路穿行而過，容光煥發(fā)的老人們在午后舒適地在花田旁的休閑公園休憩鍛煉而自得其樂。 此外，舊縣鎮(zhèn)善于借助對重大活動(dòng)的服務(wù)與保障來提升鎮(zhèn)域環(huán)境。如借助世界葡萄大會及房車露營大會召開的契機(jī)，從景觀節(jié)點(diǎn)建設(shè)、綠化美化、基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)、特色村莊打造等多項(xiàng)工作著手，全面整治村莊環(huán)境，并通過深入挖掘鄉(xiāng)村古文化等手段將 22 個(gè)村莊打造成特色旅游景觀帶，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提升。 始于環(huán)境整治長于生態(tài)文明，文化的融入提升了環(huán)境水平也提升了村民 們守護(hù)環(huán)境的意識，而這顯然是環(huán)境建設(shè)更深層的含義。 舊縣鎮(zhèn)的環(huán)境建設(shè)何以不打反復(fù)仗？ 舊縣鎮(zhèn)用三年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了延慶縣十年環(huán)境建設(shè)成果的趕超，環(huán)境建設(shè)不反彈，不打反復(fù)仗，為何？ 郭鐵石鎮(zhèn)長告訴我們，延慶縣這些年在環(huán)境建設(shè)方面取得了不錯(cuò)的成績，形成了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，舊縣鎮(zhèn) “ 后來者居上 ” ，學(xué)習(xí)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)好的經(jīng)驗(yàn)做法，貫徹落實(shí)延慶縣對環(huán)境工作的總體要求，通過近幾年的探索，舊縣鎮(zhèn)的環(huán)境工作管理體系得以逐步規(guī)范。 首先，舊縣鎮(zhèn)落實(shí)了延慶縣 “1435 農(nóng)村環(huán)境管理模式 ” 。 “1” 是全鎮(zhèn)農(nóng) 村環(huán)境管理形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)、村設(shè)立組織管理機(jī)構(gòu)，把全鎮(zhèn) 22 個(gè)行政村組建成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行統(tǒng)一管理； “4” 即是對專職保潔員的四項(xiàng)規(guī)定，一定崗位職責(zé)，二定工作標(biāo)準(zhǔn)，三定工作范圍，四定管理； “3” 即農(nóng)村環(huán)境管理落實(shí)的三個(gè)事項(xiàng)，一是落實(shí)各級管理機(jī)構(gòu)，二是落實(shí)各級管理人員及保潔人員，三是落實(shí) “ 一票否決制 ” ；“5” 即農(nóng)村網(wǎng)格化管理實(shí)行 “ 五查 ” 機(jī)制（日巡查、周檢查、月抽查、季度拉練檢查、年度考核評比）。 其次，舊縣鎮(zhèn)建立了一套完善的垃圾收運(yùn)體系。鎮(zhèn)政府為 22 個(gè)行政村共安排保潔員 1200 余人，配備保潔車 300余輛， 為各戶配備了一套垃圾分類桶，村民將生活垃圾、廚余垃圾、灰土等分類投放，垃圾收集員每日上午、下午定點(diǎn)入戶收集，統(tǒng)一清送至生活垃圾房，再由縣環(huán)衛(wèi)中心將垃圾房的垃圾清運(yùn)至縣級垃圾填埋場進(jìn)行無害化處理。 “ 村掃、鎮(zhèn)運(yùn)、縣消納 ” 及 “ 兩類粗分，五類細(xì)分 ” 模式（兩類粗分是將建筑垃圾和其它垃圾分離。五類細(xì)分是可回收垃圾、餐廚垃圾、有害垃圾、建筑垃圾和其他垃圾，將餐廚垃圾分出堆肥。農(nóng)村以村為單位設(shè)立渣土消納點(diǎn)，建設(shè)堆肥點(diǎn)，就地處理渣土煤灰和可堆肥垃圾；川區(qū)建設(shè)村級垃圾房，用以收集其它垃圾，再由縣政府將其運(yùn)至縣垃圾填埋場；山區(qū)建 設(shè)鎮(zhèn)級焚燒爐，用于其它垃圾的處理）有效保障了 “ 垃圾分類收集不落地 ” 的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了垃圾處理減量化、資源化、無害化。 舊縣鎮(zhèn)的環(huán)境建設(shè)的例子生動(dòng)地說明了，環(huán)境管理只有規(guī)范化、制度化，才能得以長效化。 當(dāng)前，舊縣鎮(zhèn)在現(xiàn)有環(huán)境管理模式下積極探索創(chuàng)新，通過引入市場力量實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理由投入向投資的轉(zhuǎn)變，引進(jìn)專業(yè)保潔公司開展保潔管理及清運(yùn)，促使環(huán)境工