中國城市化初嘗國際化[文檔資料]

中國城市化初嘗國際化 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 中國邁入新型城鎮(zhèn)化之際，開始吸收國際經(jīng)驗，突破一些規(guī)劃、發(fā)展速度以及理念痼疾。 這些實驗因各地情況不同，呈現(xiàn)出不同樣貌。以蘇州市獲得今年 “ 李光耀世界城市獎 ” 為標(biāo)志，業(yè)界人士判斷，中國的城市化將逐步邁入國際化時代。天津生態(tài)城等新城對國際經(jīng)驗的借鑒，在某種程度上也漸漸影響著中國某些城市的樣貌。 “ 中新天津生態(tài)城管委會和天津武清區(qū)簽訂了一個協(xié)議，把我們的一些系統(tǒng)、規(guī)劃理念復(fù) 制到武清區(qū)，協(xié)議已經(jīng)簽署并開始執(zhí)行了。 ” 何東雁告訴財經(jīng)記者。 何東雁是地道的新加坡人，身份是中新天津生態(tài)城投資開發(fā)有限公司（下稱生態(tài)城合資公司）總裁。以天津泰達(dá)控股有限公司為主的中方聯(lián)合體，與以吉寶集團(tuán)為主的新方聯(lián)合體共同組成了這家合資公司，雙方各占 50%股份。作為生態(tài)城的一級開發(fā)商，主要負(fù)責(zé)天津生態(tài)城的規(guī)劃、開發(fā)等。 今年伊始，天津生態(tài)城迎來了一批又一批的考察者，其在生態(tài)上的做法后來被一些城市所采納。在何東雁看來，天津生態(tài)城具有可復(fù)制性，并且這種復(fù)制一直在進(jìn)行，他對天津生態(tài)城充滿了 信心。 從上世紀(jì) 90 年代初開始，中國和新加坡開始了第一個政府間合作項目 蘇州工業(yè)園。 2007 年 11 月兩國總理簽署框架協(xié)議，確立在天津建造一座占地 30 平方公里的衛(wèi)星城，希望它能成為城市可持續(xù)發(fā)展的典范。 與新加坡的合作，僅是中國城市化過程中借鑒國際經(jīng)驗的一個縮影。在中國一些城市新城開發(fā)過程中，曾與瑞典、英國、新加坡、芬蘭等多個國家合作，其中不乏成功案例，也有不少合作項目陷入停滯狀態(tài)。但是，中國的城市化向生態(tài)、宜居、可持續(xù)等國際化理念看齊，正越來越被公眾和決策層所接受。 中國第 一批生態(tài)城已經(jīng)初現(xiàn)規(guī)模。 生態(tài)城是觀察中國新城開發(fā)的一個窗口。伴隨著第一代生態(tài)城的興起，國內(nèi)城市規(guī)劃、建設(shè)的生態(tài)理念正被城市領(lǐng)導(dǎo)者和普通民眾所接受。而要徹底改變中國城市化過程面臨的問題，不僅要在規(guī)劃、建設(shè)城市時重視生態(tài)，讓城市更宜居，還要在城市管理中重視破除體制機(jī)制障礙，讓城市更包容。 天津生態(tài)城位于天津市濱海新區(qū)，緊鄰渤海，距離天津市區(qū) 0.5 小時車程，距離北京市區(qū) 1.5 小時車程。 2008 年以前，這里是一片荒蕪的鹽堿之地，淡水資源缺乏，污染嚴(yán)重。 按照當(dāng)初中、新兩國總理的構(gòu)想， 10 年到 15 年后，天津生態(tài)城將成為可以容納 35 萬居民的現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的城市。其長遠(yuǎn)目標(biāo)是為城市約一半的工作人口提供就業(yè)機(jī)會，居民區(qū)、科技園、學(xué)校、醫(yī)院和鄰里中心等其他設(shè)施互相臨近，減少居民使用私家車。城市建設(shè)將突出綠色環(huán)保理念。 “ 生態(tài)城賣了 1 萬套房子，其中 4000 套已經(jīng)有人入住了。 ” 何東雁告訴財經(jīng)記者，目前生態(tài)城已有 1 萬人，這個規(guī)模雖然不大，但是要看到從第一套房子竣工到現(xiàn)在實際上只有三年時間，發(fā)展速度其實并不慢。 “ 我們現(xiàn)在的一大吸引力是有好的學(xué)校，鄰里中心也參照新加坡模式，這些 都是我們的優(yōu)勢。 ” 何東雁說。 在新城開發(fā)上，生態(tài)城管委會作為政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政事務(wù)，生態(tài)城合資公司作為一級開發(fā)商負(fù)責(zé)規(guī)劃、開發(fā)。按照協(xié)議，在合資公司中，中新雙方各占 50%股份。其中中方投資者包括天津泰達(dá)控股公司、國家開發(fā)銀行和若干投資者持股比例分別為 35%、 20%、 45%，新方投資者包括吉寶集團(tuán)和淡馬錫控股的新橋集團(tuán)，持股比例分別為 90%、 10%。這種合作模式有別于當(dāng)年蘇州工業(yè)園。最初新方占蘇州工業(yè)園 65%的股份，中方占 35%，后來又變成中方占 65%，新方占 35%。 在何東雁看來，兩個城市 項目基本目標(biāo)存在差異。上世紀(jì) 90 年代的背景是中國要快速工業(yè)化，希望從新加坡學(xué)習(xí)工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，如何吸引投資。蘇州工業(yè)園應(yīng)時而生。而2008 年開啟的天津生態(tài)城則是為了在中國樹立城市化的宜居樣板。建立衛(wèi)星城需要綜合開發(fā)，涵蓋教育、住房、工業(yè)等方方面面的功能，二者的不同，顯示了中國城市化在不同階段發(fā)展方向上的變化。 按照雙方合同，天津生態(tài)城所有的商業(yè)、工業(yè)、住宅用地經(jīng)過新方，新方可以自己開發(fā)，合作開發(fā)，也可以轉(zhuǎn)讓第三方開發(fā)。何東雁強(qiáng)調(diào)，此一項目是兩國友誼的體現(xiàn)，也是雙方互相學(xué)習(xí)的過程，創(chuàng)造一些可持續(xù)發(fā)展方 案，實現(xiàn)雙贏，當(dāng)然，在這個過程企業(yè)有一個合理的利潤。 中投發(fā)展有限公司總規(guī)劃師、北京科技商務(wù)區(qū)開發(fā)公司總經(jīng)理林澎，參與了中國第一代生態(tài)城市的理念架構(gòu)和前期規(guī)劃、初步示范項目的實施。在其看來，天津生態(tài)城目前以居住建設(shè)為主體，缺乏 “ 產(chǎn)城融合 ” 的基礎(chǔ)。 在天津生態(tài)城運(yùn)作前后，國內(nèi)先后有上海崇明東灘生態(tài)城（中英合作）、唐山曹妃甸生態(tài)城（中瑞合作）、北京長辛店生態(tài)城、山東哈馬碧生態(tài)城（中瑞合作）等，這些被稱為國內(nèi)的第一代生態(tài)城，其共同特點是綠色、低碳、生態(tài)，這也是國際公認(rèn)的宜居城市建設(shè)理念。但國內(nèi) 的生態(tài)城項目目前的命運(yùn)卻各不相同。 一位知情人士介紹，當(dāng)年中國和英國高調(diào)宣稱要一起開發(fā)的上海崇明東灘生態(tài)城，在上海市政府主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整之后便擱淺，成為一個不幸的案例。至于擱淺原因，一是當(dāng)時整個的設(shè)計投入成本非常高，一般企業(yè)難以接受；二是，生態(tài)城建在一個國家自然保護(hù)區(qū)中，有大量限制開發(fā)的限制，這是天生不足問題；三是，開放商上海實業(yè)集團(tuán)無法把住宅用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。 唐山曹妃甸生態(tài)城開發(fā)之初，得到了中央部委和地方政府的支持，借鑒瑞典生態(tài)城建設(shè)經(jīng)驗，構(gòu)建了非常好的生態(tài)體系。但由于工業(yè)項目虛置等諸多 原因，業(yè)已進(jìn)入開發(fā)相對停滯階段。 林澎認(rèn)為，北京長辛店生態(tài)城項目由一個開發(fā)企業(yè)來推動，企業(yè)起到了很好的推動作用。中瑞合作哈馬碧生態(tài)城把成熟的低碳技術(shù)和產(chǎn)品集成進(jìn)行了有效的推廣。同時，在組織協(xié)調(diào)方面，實現(xiàn)了政府、國有開發(fā)企業(yè)、技術(shù)提供商以及科研院所全方位的合作。在這個過程中，以一個地區(qū)的開發(fā)商作為龍頭和主導(dǎo)，以項目為平臺，把 30 多家企業(yè)鏈接起來，形成一個共同體。 在林澎看來，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，更多的是以房地產(chǎn)作為發(fā)展動力，這是國內(nèi)生態(tài)城市建設(shè)普遍存在的問題。同時還存在重規(guī)劃、輕運(yùn)營問題。 中國第一代生態(tài)城往往在地方政府或中央政府主導(dǎo)下完成，很重視前端，但后繼開發(fā)不足。各地往往花了很多錢來找設(shè)計師做規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入也很大，國家開發(fā)銀行的貸款支持也十分充足。但是基礎(chǔ)設(shè)施建起來之后怎么運(yùn)營，往往成為問題。地方政府的各個部門，對于運(yùn)營、經(jīng)驗、技術(shù)的缺乏，是導(dǎo)致城市在運(yùn)營方面出現(xiàn)問題的主要原因。 國內(nèi)學(xué)者曾為中國城鎮(zhèn)化速度究竟是快了還是慢了爭論不休。如果進(jìn)行橫向比較，中國城鎮(zhèn)化率無疑無法與歐美發(fā)達(dá)國家比肩，但如果進(jìn)行縱向比較，中國的城鎮(zhèn)化速度之快超乎想象，亦是其他國家無法企及的。 官方數(shù)據(jù)顯示， 1978 年中國的城鎮(zhèn)人口 1.72 億人，到了 2012 年超過 7 億人，城鎮(zhèn)化率從當(dāng)時不到 8%到現(xiàn)在超過了52%。城市的數(shù)量也在猛漲， 1978 年只有 193 個，現(xiàn)在 657個，其中百萬以上人口的城市從 29 個增加到 127 個。超過千萬人口的城市也有多個，世界上最大的城市 重慶市，人口 2900 萬，超過 2500 萬人口的墨西哥城，上海、北京的人口也超過了 2000 萬。 “ 我們國家城鎮(zhèn)化發(fā)展迅猛，但總體來說，走的是粗放型發(fā)展道路。有人形容我們的城市是水泥森林、擁擠的停車場再加上人口收容所。 ” 一位不 愿具名的規(guī)劃部門官員說，這種狀況難以為繼，因而走新型城鎮(zhèn)化道路是必然選擇，從這個意義上說，中國城鎮(zhèn)化之路才剛剛開始。 上述官員理解，新型城鎮(zhèn)化的方向可用四個詞來概括：集約、智能、綠色、協(xié)調(diào)。 規(guī)模擴(kuò)張快，總體品質(zhì)不高，特色不明顯，城市病比較多，這是當(dāng)下國內(nèi)許多城市普遍存在的問題。這位官員提醒， “ 如果按照這個路子走下去的話，我們的城鎮(zhèn)不僅不能成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐者、推動者，反而成為我們的消耗者，矛盾的爆發(fā)點，容易出問題。 ” 大的城市意味著更大的權(quán)力，更多的行政資源，這不斷激勵著城 市管理者將城市做大。 “ 改革開放時，廣州是很小的城市，現(xiàn)在已經(jīng)大得不得了，很多城市都這樣。 ” 在很多人看來，城市管理者總是熱衷于大廣場、大公園、大馬路，外延式擴(kuò)張讓城市成為一個個臃腫的龐然大物。 到現(xiàn)在為止，國家發(fā)改委批準(zhǔn)了九個國家級新區(qū)，上海浦東、天津濱海、重慶兩江、浙江舟山群島新區(qū)、蘭州新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、青島西海岸新區(qū)，但是仍有一大批等待審批的新區(qū)，而且有的新區(qū)一規(guī)劃就是一兩千平方公里。 “1000 平方公里什么概念，相當(dāng)于整個香港的土地面積。 ” 上述官員對地方建設(shè)新城的 熱情深有體會。 中國的城鎮(zhèn)也并非典型的城鎮(zhèn)，因為包含了大量農(nóng)村。以重慶這個中國最大的直轄市也是世界上最大的城市為例， 2900 萬人口中至少有 2000 萬是生活在農(nóng)村，這 2000 萬中的絕大多數(shù)又生活在貧困的黔江、涪陵一帶。 速度過快導(dǎo)致的另一問題是城鎮(zhèn)化品質(zhì)很低。 “ 特色不明顯，同構(gòu)色彩明顯，大部分城市看上去千城一面，雷同性比較高。 ” 一位規(guī)劃研究人士批評道，中國城市強(qiáng)調(diào)功能完備，因此大而全、小而全，各個城市沒有特色，更重要的是導(dǎo)致惡性競爭和可持續(xù)發(fā)展能力的削弱，由于雷同度高，城市之間競爭激烈。 與此相應(yīng)的是，城市攤大餅式發(fā)展，導(dǎo)致城市病較多，如交通擁堵、空氣質(zhì)量差、醫(yī)院學(xué)校等公共服務(wù)無法配套等。 城市人口規(guī)模究竟多大合適？麥肯錫公司全球資深董事城市中國計劃聯(lián)席主席華強(qiáng)森告訴財經(jīng)記者，通過研究發(fā)現(xiàn)，中國城市可持續(xù)發(fā)展人口規(guī)模拐點是 450 萬。在人口規(guī)模達(dá)到 450 萬之前，人口規(guī)模與可持續(xù)發(fā)展水平之間呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系；當(dāng)人口規(guī)模超過 450 萬時，城市規(guī)模擴(kuò)大對可持續(xù)發(fā)展甚至是負(fù)的影響。 清華大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)以及麥肯錫公司在 2010 年合作創(chuàng)建了 “ 城市中國計劃 ” ，研究人員選取了 中國的 185 個一二線城市、地級市和縣級市作為樣本，以 2005 年至 2011年的數(shù)據(jù)為依據(jù)，從社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)三個方面細(xì)分出 23 項指標(biāo)，對這些城市可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了排名。綜合排名前十位的是珠海、深圳、杭州、廈門、廣州、大連、福州、北京、長沙和煙臺。 通過將國際部分城市與國內(nèi)城市進(jìn)行比較，該排名發(fā)現(xiàn)中國國內(nèi)城市在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會等方面與國際城市存在較大差距，尤其是環(huán)境方面。 在經(jīng)濟(jì)方面，考察核心并不是 GDP，而是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的指標(biāo)，例如研發(fā)投入、互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率、服務(wù)行業(yè)發(fā)展等。在華強(qiáng)森看來，由于中 國剛剛開始后工業(yè)化階段，因而這些內(nèi)容存在一些差距。 “ 社會方面也有些差距，但是國內(nèi)國外是兩個完全不同的現(xiàn)實，因為國外沒有那么大的流動人口，而中國城市30%-40%是流動人口，但是目標(biāo)應(yīng)該是一樣的，住在城市的每個人應(yīng)該有一樣的受教育機(jī)會。 ” 華強(qiáng)森說，城市應(yīng)該更包容。 在其看來，讓流動人口的子女有平等受教育機(jī)會，不僅關(guān)乎提高勞動效率問題，在這些人長大以后會是更大的社會問題， “ 沒有融入城市生活的人會有很多不滿，領(lǐng)導(dǎo)人要著重解決這個問題。 ” “ 蘇州從新加坡借鑒到最重要的一條就是在規(guī)劃上。 ” 蘇州市市長周乃翔說。 2014 年 6 月 1 日，第四屆世界城市峰會在新加坡召開，來自世界各地的 130 多位市長、部長參加了這次會議。在這次峰會上，新加坡等國的城市化經(jīng)驗引起中國市長們的關(guān)注，而蘇州是一個早期學(xué)習(xí)新加坡的樣本。 上世紀(jì) 90 年代，中國和新加坡兩國政府開始合作建設(shè)蘇州工業(yè)園。在周乃翔看來，蘇州工業(yè)園之所以成功，主要源于規(guī)劃本身的科學(xué)性和后來執(zhí)行的延續(xù)性。 “20 年前的規(guī)劃到現(xiàn)在已經(jīng)變成現(xiàn)實，當(dāng)然，在實施過程中保留了一定的彈性，根據(jù)時代的發(fā)展充實了一些內(nèi)容，但是總體上仍然保持了規(guī)劃原 來的內(nèi)容。 ” 周乃翔告訴財經(jīng)記者，蘇州學(xué)習(xí)新加坡等國的經(jīng)驗，恪守先規(guī)劃再建設(shè)，先地下再地上的開發(fā)原則，推行預(yù)留發(fā)展空間的白地制度和適時適度調(diào)整用地性質(zhì)的灰地制度，以保證規(guī)劃的權(quán)威性，同時又能適應(yīng)未來發(fā)展需要。 城市型國家新加坡面積僅 710 平方公里，人口 540 萬，在這么小的面積上卻提供一個主權(quán)國家的所有職能。同時，新加坡沒有豐富的自然資源和土地，沒有更多的城市，一個城市興則一個國家興，新加坡國家發(fā)展部部長許文遠(yuǎn)說，新加坡面臨的挑戰(zhàn)可想而知。 從最初的勞動密集型到資本型，再到知識、 技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型過程中，新加坡強(qiáng)勢政府發(fā)揮了重要作用。在推動發(fā)展上，利用其在馬六甲海峽的獨特位置，以港口為中心，主要出口石油產(chǎn)品、化工產(chǎn)品和電子設(shè)備；同時，提供優(yōu)惠的土地、資金、稅收政策，吸引國際投資者和人才。 盛邦國際（ Surbana）咨詢私人有限公司 CEO 潘于恩認(rèn)為，新加坡的成功是建立在政府早期對經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的長遠(yuǎn)計劃上，先有一個計劃，然后非常果斷、堅持地發(fā)展下去。 “ 有好的規(guī)劃才不會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時犯錯誤。 ” 在接受財經(jīng)記者采訪時，潘于恩說，新加坡早期犯過錯誤。 新加坡 80%的人居住在政府提供的組屋內(nèi)，因為商業(yè)發(fā)展需要，最初將組屋建在市中心外，這就形成了早上涌入市區(qū)，晚上涌出市區(qū)的局面，造成交通負(fù)荷過重，而城市基礎(chǔ)設(shè)施晚上閑置，造成浪費。現(xiàn)在新加坡正在糾正這樣的錯誤，開始重新在市區(qū)周邊、市中心建設(shè)更多組屋，讓市民成為市區(qū)的一部分。 新加坡共有 26 個城鎮(zhèn)，市區(qū)外的城鎮(zhèn)都有鄰里中心，并有高度活躍的商業(yè)活動，比如樟宜、裕廊，就是仿效衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)的。 “ 我們已經(jīng)做了差不多 20 多年，這是我們在城市發(fā)展中學(xué)到的。 ” 潘于恩說，中國需要發(fā)展衛(wèi)星城和小鎮(zhèn)，如果這些衛(wèi)星城鎮(zhèn)設(shè)計得很實 用，會緩解一線城市的負(fù)擔(dān)。 在城市規(guī)劃、建設(shè)之外，城市管理中 “ 軟 ” 的部分很容易被忽略，而這正是部分與會嘉賓特別提醒的。 一位嘉賓介紹，發(fā)展中國家還沒有準(zhǔn)備好去解決快速城市化帶來的社會問題，例如，城市產(chǎn)生的大量生活垃圾沒有得到很好地處理。 聯(lián)合國開發(fā)計劃署署長、新西蘭前總理海倫 克拉克（ Helen Clark）說，通過居民