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新創(chuàng)業(yè)潮觀察 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 8 月 19 日,湖北; 8 月 28 日,安徽; 9 月 15 日,江蘇 從 8 月初開(kāi)始,國(guó)家工商總局組織的工商登記制度改革宣講團(tuán)第二組,奔走在華東、華中、華南地區(qū)的 10 個(gè)省市,從瓊島海岸到秦淮河畔,他們度過(guò)了 30 多個(gè)日夜。宣講團(tuán)成員通過(guò) 23 場(chǎng)宣講,把怎樣推進(jìn)改革進(jìn)行了條分縷析的解讀,將改革的理念和破解瓶頸的舉措傳遞給社會(huì)各界,被各地稱(chēng)為一場(chǎng) “ 及時(shí)雨 ” 。 作為宣講主題的工商登記制度改革,最先從南粵廣東開(kāi)始 啟動(dòng), 2012 年,深圳、珠海、東莞、順德四地率先試點(diǎn)。今年 3 月 1 日,注冊(cè)資本制度改革作為工商登記制度改革的 “ 排頭兵 ” ,在全國(guó)范圍內(nèi)全面展開(kāi)。 截至 9 月底,改革已歷時(shí)半年,新注冊(cè)企業(yè) “ 井噴式 ” 增長(zhǎng),成為各省市對(duì)這項(xiàng)改革實(shí)施后的一致描述。 那么,這是一種什么樣的狀態(tài)? “ 井噴式 ” 增長(zhǎng) 9 月 19 日,本刊記者走進(jìn)安徽天龍光纜有限公司,這是家新增注冊(cè)資金 1 億元的企業(yè)。嶄新的生產(chǎn)車(chē)間里,具有世界先進(jìn)水平的光纜生產(chǎn)線(xiàn),成為無(wú)為特種電纜產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)的典型代表。 3 月 1 日 ,無(wú)為縣與全國(guó)同步實(shí)施企業(yè)注冊(cè)資本登記制度改革,注冊(cè)資本變實(shí)繳為認(rèn)繳、年檢為年報(bào)、放寬市場(chǎng)主體登記條件等改革,為懷揣創(chuàng)業(yè)夢(mèng)的人架起夢(mèng)想成真的天橋。截至 8 月底,無(wú)為縣已有 3111 戶(hù)新企業(yè)開(kāi)始了他們的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)。其中民營(yíng)企業(yè) 747 戶(hù),在蕪湖市排名第一。 從無(wú)為縣擴(kuò)大到安徽省,改革實(shí)施半年后發(fā)現(xiàn),這項(xiàng)改革釋放出強(qiáng)勁的激活效應(yīng)。 根據(jù)安徽省工商局統(tǒng)計(jì),截至 9 月 15 日,安徽省新登記市場(chǎng)主體 240612 戶(hù),其中新登記內(nèi)資企業(yè) 73845 戶(hù),同比增長(zhǎng) 64%;外資企業(yè) 326 戶(hù),增長(zhǎng) 31.5%。與 2013 年相比 ,改革 6 個(gè)半月來(lái)的新增企業(yè)數(shù)量,已經(jīng)超過(guò) 2013 年安徽省全年的新增企業(yè)數(shù)量。 “ 從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析來(lái)看,市場(chǎng)主體發(fā)展主要呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)。 ” 安徽省工商局副局長(zhǎng)吳良斯告訴決策。 具體來(lái)說(shuō),一是非公經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁, 3 月 1 日正式實(shí)施以來(lái),安徽新登記私營(yíng)企業(yè) 71688 戶(hù),同比 2013 年增長(zhǎng)67%。二是公司制得到認(rèn)可;三是投資行為比較理性,注冊(cè)資本規(guī)模集中在 3 萬(wàn)元到 1000 萬(wàn)元的合理區(qū)間;四是相關(guān)業(yè)務(wù)劇增,改革實(shí)施以來(lái),安徽省共辦理企業(yè)名稱(chēng)核準(zhǔn) 296921戶(hù),較 2013 年同期增長(zhǎng) 3 倍以上;冠安徽省名的 27546 戶(hù),比 2013 年同期增長(zhǎng) 5 倍以上, “ 企業(yè)跟人不一樣,是先核準(zhǔn)名字后出生,再辦理注冊(cè)登記,名稱(chēng)核準(zhǔn)有 29 萬(wàn)多戶(hù),已經(jīng)辦理了 7 萬(wàn)多戶(hù),還有 22 萬(wàn)戶(hù),這充分說(shuō)明了創(chuàng)業(yè)的激情、投資的潛力都還非常大。 ” 吳良斯分析說(shuō)。 不僅是安徽,廣東作為改革試點(diǎn)省,提前釋放改革紅利。 2013 年的統(tǒng)計(jì)顯示,深圳、珠海改革試點(diǎn)以來(lái),新設(shè)市場(chǎng)主體的數(shù)量同比增長(zhǎng) 98.51%和 52.61%,東莞和順德的市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng) 20%以上。 進(jìn)入 2014 年,廣東的新企業(yè)數(shù)量仍然保持高增長(zhǎng)勢(shì)頭。截至 8 月底,廣東新登記市場(chǎng)主體 87.15 萬(wàn)戶(hù),注冊(cè)資本金 17917.7 億元,同比分別增長(zhǎng) 24.7%和 178.8%。 再?gòu)陌不罩苓吺》輥?lái)看。截至 9 月 15 日,湖北省新增市場(chǎng)主體 54 萬(wàn)戶(hù),新登記注冊(cè)資本金總額 3600 多億元,比2013 年同期增長(zhǎng) 82%。湖北省的市場(chǎng)主體總戶(hù)數(shù)已達(dá)到375.76 萬(wàn)戶(hù),位居全國(guó)第五,中部六省首位。 但安徽、湖北、廣東的增速還不是最高的,上海、河北、甘肅、青海、山西、遼寧 6 個(gè)省市,同比 2013 年都實(shí)現(xiàn)了倍增。 最后擴(kuò)大到全國(guó)總量來(lái)看。 9 月 10 日,國(guó)家工商行政管理總局企業(yè)注冊(cè)局局長(zhǎng)周石平在國(guó) 新辦的發(fā)布會(huì)上介紹說(shuō),實(shí)施改革半年來(lái),全國(guó)新登記市場(chǎng)主體 659.59 萬(wàn)戶(hù),同比增長(zhǎng) 15.75%。這就意味著,在每一個(gè)工作日,全國(guó)會(huì)新登記市場(chǎng)主體 5 萬(wàn)戶(hù)。 在新增的市場(chǎng)主體中,新登記企業(yè) 192.7 萬(wàn)戶(hù),同比增長(zhǎng) 61%。公司制企業(yè) 176.56 萬(wàn)戶(hù),同比增長(zhǎng) 68%;私營(yíng)企業(yè) 182.26 萬(wàn)戶(hù),同比增長(zhǎng) 64.34%。外商投資企業(yè)新登記18605 戶(hù),同比增長(zhǎng) 9.82%。特別值得關(guān)注的是外商投資企業(yè),這是連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)后的首次正增長(zhǎng)。 因?yàn)橛羞@些新增企業(yè)的快速增長(zhǎng),在 9 月 10 日, 2014夏季達(dá)沃斯論壇 開(kāi)幕式上,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)以新注冊(cè)市場(chǎng)主體數(shù)量為例說(shuō),有人形容這是 “ 井噴式 ” 增長(zhǎng),一個(gè)大眾創(chuàng)業(yè)的態(tài)勢(shì)正在形成, “ 借改革創(chuàng)新的東風(fēng),在中國(guó)大地上,掀起一個(gè)大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的新浪潮。 ” “ 乘數(shù)效應(yīng) ” 隨著改革措施落地生根,新注冊(cè)企業(yè)的數(shù)量增長(zhǎng)只是一方面;另一方面,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在同步發(fā)生改變,這是改革催生出的第一個(gè) “ 乘數(shù)效應(yīng) ” 。 從安徽省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,新增市場(chǎng)主體中,第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)量高于第二產(chǎn)業(yè),這為安徽的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了新力量。再?gòu)娜珖?guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看, 3 月至 8 月,信息傳輸、軟件和 信息技術(shù)業(yè)新登記企業(yè)數(shù)量同比增長(zhǎng) 124.59%,文化、體育和娛樂(lè)業(yè)同比增長(zhǎng) 101.51%,科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)同比增長(zhǎng) 94.42%,均遠(yuǎn)高于企業(yè)數(shù)量平均 61%的增速。 尤其是對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用明顯, IT 業(yè)、文化體育、娛樂(lè)業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)速度,遠(yuǎn)高于同期其他行業(yè)的增長(zhǎng)速度。以西部重鎮(zhèn)成都市為例,從 3 月 1 日改革工作在成都全面推開(kāi)以來(lái),新登記內(nèi)外資企業(yè) 40370 戶(hù),其中信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)的新登記增幅,同比增長(zhǎng)高達(dá) 116.41%,即增加了一倍多。 改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí),還在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,尤其是帶動(dòng)中西部地區(qū)企業(yè)的占比數(shù)量不斷擴(kuò)大,與東部地區(qū)差距逐步縮小。在實(shí)現(xiàn)新企業(yè)數(shù)量倍增的 6個(gè)省市中,東部地區(qū) 3 個(gè)、中西部地區(qū) 3 個(gè),各占一半。安徽作為經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū),增長(zhǎng)速度同樣超過(guò)全國(guó) 61%的平均水平。 在經(jīng)濟(jì)下行壓力下,創(chuàng)業(yè)帶來(lái)的最直接紅利是就業(yè),這些新生企業(yè)成為吸納新就業(yè)的 “ 海綿 ” 。這是改革 “ 乘數(shù)效應(yīng) ” 最引人關(guān)注的地方。 新企業(yè)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用,從安徽省工商行政管理局的一份調(diào)查中,能明顯感受得到。 7 月份,安徽省工商局對(duì) 28000 戶(hù)新 注冊(cè)企業(yè)進(jìn)行了抽樣回訪,開(kāi)業(yè)的有 25000 戶(hù),占 89%。預(yù)計(jì) 2014 年全年安徽省新增企業(yè) 11 萬(wàn)到 12 萬(wàn)戶(hù)左右,如果有 90%的企業(yè)可以正常開(kāi)業(yè),能達(dá)到 10 萬(wàn)戶(hù),以平均每家企業(yè)帶動(dòng) 20 人就業(yè)計(jì)算,將有 200 萬(wàn)人的新增就業(yè)崗位。 從全國(guó)來(lái)看,小微企業(yè)加上個(gè)體工商戶(hù),在城鎮(zhèn)就業(yè)中所占的比重在 30%-40%,是解決就業(yè)問(wèn)題的一大利器。統(tǒng)計(jì)顯示,上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)已達(dá)到 737 萬(wàn)人,轉(zhuǎn)入 8 月后增加到 970 多萬(wàn)人。截至 8 月底,中國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員實(shí)有 2.37 億人,比 2013 年底增加 1848 萬(wàn)人。 “ 顛覆式 ” 重構(gòu) 在取消注冊(cè)資本金限制后,像天龍光纜公司這樣注冊(cè)資本金超過(guò) 1 億元的企業(yè),在目前安徽已注冊(cè)的新企業(yè)中有400 戶(hù),占安徽省新登記企業(yè)的 0.55%。同時(shí),安徽還出現(xiàn)了16 家 “ 一元公司 ” 。 “ 注冊(cè) 一元公司 在法律上是允許的。 一元公司 的注冊(cè),形式意義更大于實(shí)質(zhì)意義,這也從一個(gè)側(cè)面彰顯了工商登記制度改革后營(yíng)商環(huán)境的自由度與包容性,以及 法無(wú)禁止即可為 的法治精神。 ” 吳良斯告訴決策。 不管是 “ 一元公司 ” 還是 “ 億元公司 ” ,注冊(cè)資本金的數(shù)字改變?cè)谡麄€(gè)工商登記制度改革中,只是 改革的一個(gè)層面。在其背后,更深刻的改變是政府的行政審批制度。 經(jīng)過(guò)半年多的實(shí)踐,地方政府和企業(yè)都已認(rèn)識(shí)到,目前的市場(chǎng)監(jiān)管理念,正在從 “ 事前審批為主 ” 向 “ 事中事后監(jiān)管為主 ” 轉(zhuǎn)變。 廣東作為改革試點(diǎn)省,已先后公布五批行政審批制度改革事項(xiàng)目錄,省級(jí)共調(diào)整行政審批 555 項(xiàng)。廣東省編辦副主任陳華江表示, 2013 年以來(lái),企業(yè)投資審批事項(xiàng)已壓減三成左右;到 2015 年,將實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資審批事項(xiàng)、時(shí)限壓減五成左右。 9 月 30 日,在安徽省政府召開(kāi)的常務(wù)會(huì)議上,專(zhuān)門(mén)研究銜接落實(shí)國(guó)務(wù)院取消和調(diào)整的行政審 批項(xiàng)目,將 31 項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。這必然會(huì)引發(fā)政府行為的一系列改變。 在過(guò)去,以前置審批為主的政府管理模式,事事都要審批,企業(yè)預(yù)期模糊,因?yàn)閷徟唤Y(jié)束,就拿不到開(kāi)業(yè)執(zhí)照,往往會(huì)錯(cuò)失市場(chǎng)商機(jī)。 “ 現(xiàn)在改成后置審批,先拿營(yíng)業(yè)執(zhí)照,再審批其他事項(xiàng),這是倒逼政府行政審批制度改革。 ” 采訪中,地方政府和企業(yè)家們,都對(duì)這項(xiàng)改革充滿(mǎn)期待。 從這個(gè)意義上說(shuō),邁入工商登記制度改革 2.0 時(shí)代,不僅僅是企業(yè)注冊(cè)流程的改革,也是市場(chǎng)監(jiān)管方式的再造。在無(wú)為縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)洪濤看來(lái), “ 這將是一場(chǎng)顛覆式的改革。 ” 實(shí)際上,工商登記制度改革打出的是一套 “ 組合拳 ” ,涵蓋了注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳、放寬登記條件、年檢改為年報(bào)公示、放寬住所登記、由 “ 先證后照
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