抓住機(jī)遇 大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社[文檔資料]

抓住機(jī)遇 大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 F321.42 A 1009-914X（ 2014） 35-0321-01 近幾年，為提高牧民組織化程度，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和牧民收入增加，政府部門鼓勵(lì)、支持并通過(guò)建立示范引導(dǎo)型專業(yè)合作社，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)各類合作經(jīng)濟(jì)組織， 隨著西烏旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和畜牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，包括牧民專業(yè)合作社、牧民產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等在內(nèi)的牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展，已逐漸成為了牧民參與 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本組織形式和牧民增收致富的重要載體。那么，現(xiàn)階段牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)顩r如何，還存在哪些問(wèn)題？為此，我們采取走訪牧戶與發(fā)放調(diào)查表的形式，對(duì)全旗牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)查與分析。 一、西烏旗牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀 據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至 2013 年 11 月份，全旗已登記牧民專業(yè)合作社 296 戶，出資總額達(dá) 4.48 億元，入社成員 2348 人，占牧業(yè)總?cè)丝跀?shù)的 5.6%，帶動(dòng)非成員牧戶 5000 多戶。入股形式主要以資金、牲畜、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械和草場(chǎng)為主。 據(jù)調(diào)查顯示，牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織所經(jīng)營(yíng)的類 別不多，大多數(shù)都圍繞發(fā)展當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品建立，主要涉及畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售，良種畜選育，農(nóng)牧機(jī)械服務(wù)及飼草業(yè)等 3 大主行業(yè)。 二、牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織所發(fā)揮的作用 （一）推動(dòng)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。牲畜和草牧場(chǎng)的“ 雙承包 ” 到戶，在調(diào)動(dòng)牧民的生產(chǎn)積極性，提高牧民收入方面起到了積極的作用。但同時(shí)也曝露出了牧民與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間對(duì)接難的問(wèn)題。牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的誕生和發(fā)展，把單個(gè)的、分散型經(jīng)營(yíng)的牧戶有效的組織起來(lái)，通過(guò)組織化經(jīng)營(yíng)，社會(huì)化服務(wù)，較好地解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的對(duì)接問(wèn)題，積極推動(dòng)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 方式的轉(zhuǎn)變。就拿接冬羔育肥來(lái)說(shuō)，以前牧民對(duì)接冬羔認(rèn)識(shí)不深，積極性不高，既使接冬羔后也得不到及時(shí)銷售，牧民都不愿意接冬羔。后來(lái)在政府的積極鼓勵(lì)和合作經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)一帶動(dòng)下，牧民接冬羔的積極性日益高漲。 （二）有效促進(jìn)了牧民增收，調(diào)動(dòng)了牧民的生產(chǎn)生活積極性。在家庭式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，牧民在以零售價(jià)從中間商那購(gòu)買所需的生產(chǎn)資料，又以比市場(chǎng)價(jià)低的價(jià)格向經(jīng)銷商出售自己的產(chǎn)品。如果按照一般批零差價(jià)為 25%計(jì)算，這一進(jìn)一出，牧民在生產(chǎn)資料和產(chǎn)品購(gòu)銷環(huán)節(jié)就要遭受雙重的至少 50%的價(jià)差損失，而這種購(gòu)銷上差價(jià)大多落到了中間商 的口袋里。這必然會(huì)大幅度減少牧民應(yīng)得的收入，從而挫傷其生產(chǎn)中的積極性。而合作經(jīng)濟(jì)組織這一橋梁可以使牧民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中擺脫中間商這一環(huán)節(jié)，在營(yíng)銷過(guò)程中，降低了單戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的損失，能夠使牧民的利益最大化，從而調(diào)動(dòng)了牧民生產(chǎn)生活的積極性。 （三）提高了畜產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)組織集體育肥、集體改良牲畜品種等組織化經(jīng)營(yíng)，畜產(chǎn)品的個(gè)體質(zhì)量得到不斷優(yōu)化，畜產(chǎn)品效益不斷提高。與此同時(shí)，通過(guò)對(duì)畜產(chǎn)品的精細(xì)化加工、包裝和注冊(cè)畜產(chǎn)品品牌，進(jìn)一步提高畜產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)了畜產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 （四） 培養(yǎng)了一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的鄉(xiāng)土人才。我們調(diào)查的牧民合作與組織的負(fù)責(zé)人或發(fā)起人，都是牧區(qū)有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理的人才，他們自己首先鉆研技術(shù)，嘗試使用新技術(shù)，在畜牧業(yè)上經(jīng)營(yíng)有道，在嘎查治理方面經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)牧區(qū)的特點(diǎn)和牧民的需求有深刻的了解，對(duì)外界也有一定程度的認(rèn)識(shí)和聯(lián)絡(luò)能力。同時(shí)，在發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織過(guò)程中，各級(jí)黨委、政府及有關(guān)單位采取聘請(qǐng)專家開(kāi)辦講座、外出考察學(xué)習(xí)等形式，對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和成員進(jìn)行政策理論、科技文化、法律法規(guī)、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)技術(shù)、加工技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的培訓(xùn)。通過(guò)集中培訓(xùn)、技術(shù)指 導(dǎo)等多種措施，切實(shí)培育一批牧區(qū)經(jīng)濟(jì)人和鄉(xiāng)土人才，為牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供技術(shù)支持和人才保證，也造就了一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的牧區(qū)實(shí)用人才，提高了牧民的素質(zhì)。 三、當(dāng)前牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的問(wèn)題 近年來(lái)，我旗牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展態(tài)勢(shì)雖然良好，但也存在不少問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在以下一些方面。 （一）牧民對(duì)合作社重要性的認(rèn)識(shí)問(wèn)題 牧民對(duì)合作社重要性的認(rèn)識(shí)還存在差距。由于較長(zhǎng)時(shí)期的獨(dú)家獨(dú)戶的經(jīng)營(yíng)習(xí)慣，牧民對(duì)合作組織的思想認(rèn)識(shí)并不一致。一些大戶經(jīng)營(yíng)狀況較好，認(rèn)為不需要合作 。而普通的牧戶迫于生存和生計(jì)的壓力，想方設(shè)法增加收入，解決子女的教育問(wèn)題，家中病人的醫(yī)療問(wèn)題，以及改善日常生活等，他們比較重視眼前利益，期望合作社短期內(nèi)就能取得良好效益，這樣才有參加合作組織的積極性，否則，對(duì)加入合作社就持觀望和搖擺的態(tài)度。這對(duì)于合作成員本來(lái)就較少的合作組織來(lái)說(shuō)，不利于其持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。 （二）內(nèi)部管理機(jī)制不規(guī)范，管理不科學(xué)的問(wèn)題。合作經(jīng)濟(jì)組織雖然在登記注冊(cè)時(shí)都建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度。但在具體運(yùn)行管理中，按制度管人理事的少，大部分合作經(jīng)濟(jì)組織都憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理和分配，運(yùn)作和管理隨意性 較大，內(nèi)部管理機(jī)制不規(guī)范，管理不科學(xué)，還沒(méi)有形成一個(gè)較規(guī)范科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理體系。尤其在民主決策、風(fēng)險(xiǎn)控制、利益分配等方面，沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)科學(xué)的管理和利益分配機(jī)制。 （三）勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等方面的合作中存在的問(wèn)題 人才培養(yǎng)和技能培訓(xùn)是合作組織發(fā)展急需解決的問(wèn)題。在我旗合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人中，大多數(shù)都綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，懂技術(shù)、會(huì)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才缺乏。尤其是畜產(chǎn)品加工技術(shù)人才、收集和傳播信息的人才、會(huì)計(jì)管理等人才的缺乏，嚴(yán)重制約著牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的進(jìn)一步發(fā) 展。合作社在資金方面，也面臨著貸款難、貸款利息高等問(wèn)題，合作社內(nèi)部建立互助基金，仍需取得政府金融部門的同意和支持。 （四） “ 等、靠、要 ” 思想嚴(yán)重，自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。近年來(lái)，我旗不斷加大政策引導(dǎo)和扶持力度，出臺(tái)了西烏旗發(fā)展牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施辦法、牧民聯(lián)戶規(guī)?；?jīng)營(yíng)鼓勵(lì)辦法、 “ 支部 +合作經(jīng)濟(jì)組織 +機(jī)關(guān) ” 工作模式等一系列扶持合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策措施，對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。但從另一方面也助長(zhǎng)了一部分合作經(jīng)濟(jì)組織 “ 等、靠、要 ” 的思想，總想著讓政府和部門扶持，有的建立合作經(jīng)濟(jì)組織 的目的甚至只限于 “ 撈點(diǎn)項(xiàng)目 ” ，自我開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不足。 四、對(duì)牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的思考和建議 （一）從牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織建立的不同背景來(lái)看，現(xiàn)在的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境等方面的發(fā)展都為合作組織的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境，牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量和參加的成員都呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但還存在大多數(shù)牧民對(duì)合作社重要性認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題。這也說(shuō)明合作經(jīng)濟(jì)組織仍處于發(fā)展初期，運(yùn)作和管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，合作成效也沒(méi)有充分顯露出來(lái)。因此，合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)不斷完善運(yùn)作機(jī)制，增加合作社成員參與管理的機(jī)會(huì)，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性 ，賦予他們應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)利，同時(shí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合作社運(yùn)作的規(guī)范性管理，逐步增強(qiáng)牧民對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)他們參與合作社的積極性。 （二）合作經(jīng)濟(jì)組織在勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等方面的合作取得了明顯的效果，但是人才、技術(shù)、資金的缺乏也制約著合作組織的進(jìn)一步發(fā)展，成為合作經(jīng)濟(jì)組織急需解決的問(wèn)題。政府和社會(huì)應(yīng)給予大力支持，加強(qiáng)對(duì)牧民實(shí)用技術(shù)技能的培訓(xùn)，創(chuàng)造有利條件為合作經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)人才，并在資金、技術(shù)等方面給予重點(diǎn)扶持。 （三）當(dāng)前，牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織主要靠政府推動(dòng)和能人帶動(dòng)，反映出牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織自我發(fā)展 的能力明顯不足。合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的內(nèi)生性相對(duì)不足，也給其持續(xù)健康的