中廟鄉(xiāng)肖家溝村山洪災(zāi)害防御預(yù)案.doc

中廟鄉(xiāng)肖家溝村山洪災(zāi)害防御預(yù)案文縣抗旱防汛指揮部編二0一0年九月1、基本情況中廟鄉(xiāng)肖家溝村位于白龍江的下游，轄5個(gè)村民小組，共193戶(hù)，695人，耕地面積1209畝。該村多年平均降雨880毫米，地質(zhì)地貌上屬于半山易洪區(qū)，海拔570米，遇水易軟化形成滑坡、泥石流。該村處于山洪地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的有5個(gè)村民小組，193戶(hù)，695人，主要威脅點(diǎn)為郭家壩洪溝。2、危險(xiǎn)區(qū)安全區(qū)的劃分中廟鄉(xiāng)肖家溝村村民居住地在白龍江及郭家壩溝沿岸，是洪澇災(zāi)害防御區(qū)，在本預(yù)案實(shí)施范圍。本村靠近山坡地帶地勢(shì)較高，較為安全，利于群眾轉(zhuǎn)移和安置，為本村山洪災(zāi)害防御安全區(qū)。3、組織指揮體系3.1 組織機(jī)構(gòu)中廟鄉(xiāng)肖家溝村成立村級(jí)山洪災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），在縣指揮部和鄉(xiāng)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，組織、指揮、領(lǐng)導(dǎo)本行政村的山洪災(zāi)害防御工作。組 長(zhǎng)：周遠(yuǎn)德（村委會(huì)主任員：由副村主任和各社社長(zhǎng)組成領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)巡查監(jiān)測(cè)組、應(yīng)急搶險(xiǎn)組、轉(zhuǎn)移組、保障組等4個(gè)小組，并設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在村委會(huì)。3.2 職責(zé)和分工3.2.1組長(zhǎng)：負(fù)責(zé)全村山洪災(zāi)害防御工作，組織實(shí)施本村山洪災(zāi)害防御預(yù)案的實(shí)施及領(lǐng)導(dǎo)小組及成員職責(zé)落實(shí)；根據(jù)山洪預(yù)警信息和汛情的發(fā)展，協(xié)調(diào)各組成員開(kāi)展工作，發(fā)布人員轉(zhuǎn)移命令、簽發(fā)調(diào)集全村搶險(xiǎn)物資器材和全村防御山洪災(zāi)害總動(dòng)員令；請(qǐng)示上級(jí)政府部門(mén)調(diào)用搶險(xiǎn)隊(duì)伍及物資支援。 3.2.2巡查監(jiān)測(cè)組：負(fù)責(zé)對(duì)縣防指、鎮(zhèn)防指、氣象、水文、國(guó)土資源等部門(mén)汛前各種信息的收集整理與傳遞；負(fù)責(zé)本村雨量、水位站點(diǎn)的降雨量、水位監(jiān)測(cè)工作；掌握本村區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)水利工程工況及山體開(kāi)裂、滑坡、泥石流暴發(fā)等跡象、暴雨和洪水預(yù)報(bào)預(yù)警信息及險(xiǎn)情災(zāi)情動(dòng)態(tài)，及時(shí)向組長(zhǎng)反饋信息，并按組長(zhǎng)的命令發(fā)布預(yù)警、報(bào)警信號(hào)。 3.2.4轉(zhuǎn)移組：在接到轉(zhuǎn)移命令后，各轉(zhuǎn)移隊(duì)隊(duì)員自備電筒、雨衣等工具，按預(yù)定的轉(zhuǎn)移路線(xiàn)組織轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)內(nèi)的人員和財(cái)物，群眾轉(zhuǎn)移工作完成后轉(zhuǎn)入工程搶險(xiǎn)。 3.2.5保障組：負(fù)責(zé)群眾臨時(shí)轉(zhuǎn)移后的基本生活保障工作；負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)物資、設(shè)備的供應(yīng)保障，轉(zhuǎn)移群眾、財(cái)產(chǎn)的清點(diǎn)保護(hù)等后勤保障工作。3.2.6應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)：在工程未出險(xiǎn)前，協(xié)同轉(zhuǎn)移隊(duì)組織轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)內(nèi)的群眾。在工程出險(xiǎn)等緊急情況時(shí)，聽(tīng)從命令進(jìn)行工程搶險(xiǎn)救災(zāi)。3.2.7領(lǐng)導(dǎo)小組成員分工：組織指揮：村主任周遠(yuǎn)德廣播員：周遠(yuǎn)德巡查監(jiān)測(cè)組、轉(zhuǎn)移組、保障組、應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)負(fù)責(zé)人由村主任指定，分別由副村主任和各社社長(zhǎng)擔(dān)任并兼銅鑼員、口哨員。4、監(jiān)測(cè)及預(yù)警4.1監(jiān)測(cè)本行政村山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)內(nèi)容主要有降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。因缺乏專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)施，采用群測(cè)群防為主的方式進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)任務(wù)主要由巡查信息組成員承擔(dān)。監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容是：1、降雨監(jiān)測(cè)組：掌握降雨時(shí)段、雨量大小等信息。2、水位監(jiān)測(cè)組：掌握溝道水位變化，河道來(lái)水，了解水利防洪設(shè)施的運(yùn)行情況。 3、泥石流和滑坡監(jiān)測(cè)組：掌握本行政村范圍內(nèi)泥石流滑坡活動(dòng)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)有滑坡跡象的地段實(shí)施位移觀測(cè)。監(jiān)測(cè)組人員對(duì)不同監(jiān)測(cè)內(nèi)容要在第一時(shí)間向組長(zhǎng)匯報(bào)相關(guān)監(jiān)測(cè)信息。信息傳輸方式采用手機(jī)、電話(huà)座機(jī)等，在沒(méi)有線(xiàn)電話(huà)或手機(jī)信號(hào)的情況下采用人工傳遞方式快速前往匯報(bào)。4.2 通信及信息傳輸1、監(jiān)測(cè)組人員對(duì)不同的監(jiān)測(cè)內(nèi)容要在第一時(shí)間向組長(zhǎng)匯報(bào)有關(guān)監(jiān)測(cè)信息，信息傳輸方式采用手機(jī)、電話(huà)座機(jī)等，在沒(méi)有接通情況下人工快速前往匯報(bào)。2、領(lǐng)導(dǎo)小組收到基層監(jiān)測(cè)人員重要信息后，在第一時(shí)間通過(guò)手機(jī)、有線(xiàn)座機(jī)、短信等方式向鎮(zhèn)防汛指揮部匯報(bào)。3、如遇緊急情況，領(lǐng)導(dǎo)小組收到基層監(jiān)測(cè)人員重要信息后第一時(shí)間向縣防汛指揮部直接匯報(bào)。4.3 預(yù)報(bào)預(yù)警1、當(dāng)收到縣防指或鄉(xiāng)防指三級(jí)預(yù)警信息后，首先將信息通知至村領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員，領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員上崗到位；巡查監(jiān)測(cè)組投入工作，其他各應(yīng)急小組集結(jié)待命。領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)廣播、電話(huà)或責(zé)任人奔走相告等方式將預(yù)警信息通知到農(nóng)戶(hù)，并組織開(kāi)展山洪災(zāi)害防御工作。2、當(dāng)收到縣防指或鄉(xiāng)防指二級(jí)預(yù)警信息后，將信息通知至村領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員，領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員上崗到位；領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)值班，巡查信息組密切關(guān)注相關(guān)情況，其他各應(yīng)急小組進(jìn)入村組，做好人員轉(zhuǎn)移前一切準(zhǔn)備工作。領(lǐng)導(dǎo)小組利用廣播、電話(huà)將上級(jí)二級(jí)預(yù)警信息發(fā)布到農(nóng)戶(hù)。當(dāng)可能有險(xiǎn)情出現(xiàn)，由村巡查信息組員發(fā)布報(bào)警信號(hào)，并通過(guò)廣播、電話(huà)或責(zé)任人奔走相告等方式將現(xiàn)險(xiǎn)情信息告知危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)內(nèi)的住戶(hù)，要求危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的所有人員做好防御工作和轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。3、當(dāng)收到縣防指或鄉(xiāng)防指一級(jí)預(yù)警信息后，村領(lǐng)導(dǎo)小組立即將信息通知到村、組、農(nóng)戶(hù)，啟動(dòng)預(yù)案；各責(zé)任人到崗到位，深入到各村組，組織群眾立即快速轉(zhuǎn)移，做好生活安置，投入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。村領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布一級(jí)預(yù)警信號(hào)，通過(guò)廣播發(fā)布緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移指令，組織危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)人員在最短時(shí)間內(nèi)迅速向安全區(qū)轉(zhuǎn)移，告知警戒區(qū)內(nèi)人員做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備；當(dāng)情況危機(jī)時(shí)，通知警戒區(qū)內(nèi)的人員緊急轉(zhuǎn)移。4.4預(yù)警啟用時(shí)機(jī)1、當(dāng)接到暴雨天氣預(yù)報(bào)，村領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員應(yīng)引起重視。當(dāng)預(yù)報(bào)或發(fā)生的降雨接近或?qū)⒊^(guò)臨界雨量值時(shí)，村領(lǐng)導(dǎo)小組向本村村民發(fā)布暴雨預(yù)警信息；2、當(dāng)上游水位急劇上漲，將對(duì)下游可能造成災(zāi)害時(shí)，村領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即向下游發(fā)布預(yù)警信息；3、當(dāng)出現(xiàn)發(fā)生泥石流、滑坡的征兆時(shí)，村領(lǐng)導(dǎo)小組向本村村民發(fā)布泥石流、滑坡災(zāi)害預(yù)警信息。4、由于該村區(qū)域內(nèi)汛期降雨時(shí)空分布不均，氣象部門(mén)可能預(yù)測(cè)不到局部小范圍的強(qiáng)對(duì)流天氣。因此，一旦發(fā)生局部強(qiáng)降雨時(shí)，必須及時(shí)根據(jù)在本村設(shè)立的簡(jiǎn)易雨量筒觀測(cè)到的降雨強(qiáng)度，判斷山洪災(zāi)害預(yù)警級(jí)別，一般當(dāng)10分鐘降雨達(dá)8mm以上，且降雨強(qiáng)度不減小，即可立即預(yù)警。4.5 預(yù)警程序1、在一般情況下，可參照縣鄉(xiāng)村組戶(hù)的次序進(jìn)行預(yù)警。2、如遇緊急情況（滑坡、水庫(kù)山塘潰壩、堤防決口等），村級(jí)可直接報(bào)告縣防指和鄉(xiāng)防指，在最短時(shí)間內(nèi)完成預(yù)警工作。市防汛指揮部縣防汛指揮部山洪災(zāi)害預(yù)報(bào)暴雨洪水泥石流滑坡鄉(xiāng)指揮所村組 戶(hù)圖1 一般情況預(yù)警程序示意圖市防汛指揮部縣防汛指揮部鄉(xiāng)防御指揮所村組 戶(hù)監(jiān)測(cè)員地質(zhì)異常 水利工程險(xiǎn)情 雨、水情異常水庫(kù)、山塘潰壩 山洪災(zāi)害預(yù)報(bào)暴雨洪水泥石流滑坡圖2 緊急情況預(yù)警程序示意圖5、轉(zhuǎn)移安置5.1、轉(zhuǎn)移安置地點(diǎn)本村安置地點(diǎn)設(shè)在本村靠近山坡的平坦地帶，為便于村民正常生活和便于指揮，按照預(yù)先指定的地方以組為單位集中進(jìn)行安置。5.2、緊急轉(zhuǎn)移次序與紀(jì)律轉(zhuǎn)移工作采取鄉(xiāng)、村、組干部層層包干負(fù)責(zé)的辦法實(shí)施，嚴(yán)明轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律，實(shí)行統(tǒng)一指揮。根據(jù)山洪預(yù)警信息，在組織人員轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：（1）村、組領(lǐng)導(dǎo)小組成員到崗指揮，嚴(yán)禁臨陣缺崗。（2）轉(zhuǎn)移時(shí)遵循先人員后財(cái)產(chǎn)，先老弱殘?jiān)杏缀笠话闳藛T的原則，嚴(yán)禁爭(zhēng)先恐后，不服從指揮。（3）嚴(yán)禁在轉(zhuǎn)移線(xiàn)路上搭建任何影響通行的建筑物或構(gòu)筑物，嚴(yán)禁破壞安置地點(diǎn)的正常使用。（4）嚴(yán)禁將用于轉(zhuǎn)移安置的工具或器材挪作他用。6、搶險(xiǎn)救災(zāi)6.1搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備非汛期通過(guò)廣播、標(biāo)語(yǔ)、會(huì)議等各種形式向群眾宣傳山洪災(zāi)害防御的基本知識(shí)，增強(qiáng)人民群眾防災(zāi)意識(shí)。村領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的電筒、雨衣、鐵鍬、洋鎬、救生器材等防汛搶險(xiǎn)物資。6.2搶險(xiǎn)、救災(zāi)（1）一旦發(fā)生險(xiǎn)情，村領(lǐng)導(dǎo)小組在及時(shí)向上一級(jí)防汛指揮部門(mén)報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)立即組織村民投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，確保危險(xiǎn)區(qū)群眾的生命安全，盡量減少財(cái)產(chǎn)損失。（2）對(duì)緊急轉(zhuǎn)移的人員做好臨時(shí)安置，發(fā)放糧食、衣物、做好安置人員的情緒穩(wěn)定工作，并將村轉(zhuǎn)移安置人員情況，和受災(zāi)統(tǒng)計(jì)情況匯總上報(bào)縣、鎮(zhèn)防汛指揮部。（3）險(xiǎn)情過(guò)后，有組織地安排轉(zhuǎn)移人員返回原住地，進(jìn)行人員清點(diǎn)，如有人員牲畜傷亡，應(yīng)及時(shí)搶救受傷人員，妥善處理死者遺體，清理、掩埋牲畜尸體。（4）協(xié)助醫(yī)務(wù)人員做好災(zāi)區(qū)防疫工作，檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等，采取有效的防治應(yīng)急措施，防止和控制傳染疫病的暴發(fā)流行。（5）對(duì)可能倒塌的危房，安排專(zhuān)人進(jìn)行監(jiān)測(cè)、防范、排除隱患。（6）進(jìn)入恢復(fù)生產(chǎn)階段，組織村民開(kāi)展生產(chǎn)自救。（7）做好災(zāi)后統(tǒng)計(jì)、搶險(xiǎn)救災(zāi)總結(jié)工作。7、保障措施7.1、汛前檢查汛前，村領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的橋涵、危險(xiǎn)區(qū)群眾住房、排水、人員轉(zhuǎn)移道路、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、泥石流溝道淤積、防汛搶險(xiǎn)物資的消耗等進(jìn)行全面普查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題造冊(cè)登記，在汛前進(jìn)行處理，無(wú)能力處理的要及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，請(qǐng)求支援。7.2、宣傳教育及演練對(duì)本預(yù)案的主要內(nèi)容，要利用會(huì)議、廣播、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，向本村群眾進(jìn)行告知宣傳。汛前，鄉(xiāng)指揮所和村領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織預(yù)案演練，組織居民熟悉轉(zhuǎn)移路線(xiàn)、程序與安置方案，做到出險(xiǎn)時(shí)駕輕就熟，迅速避險(xiǎn)，確保生命財(cái)產(chǎn)安全。7.3、防汛紀(jì)律在汛期和山洪災(zāi)害防御工作中，本村干部必須嚴(yán)格執(zhí)行以下紀(jì)律：（1）嚴(yán)格執(zhí)行防汛紀(jì)律。暴雨天氣時(shí)駐村干部及村主要領(lǐng)導(dǎo)未經(jīng)批準(zhǔn)不得離崗?fù)獬?、山洪?zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)居民做到日不入戶(hù)，夜不入睡。對(duì)山洪災(zāi)害防御工作失職、瀆職、脫崗離崗、不聽(tīng)指揮的，要追究相應(yīng)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，追究法律責(zé)任。（2）嚴(yán)格遵守防汛值班制度：汛期本村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)行晝夜