XXXXXX市船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案.doc

XXX市船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案XXXX發(fā)200646號 XXX市人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)XXX市船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案的通知 各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位： XXX市船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真組織實施。 二六年六月十三日 XXX市船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案 目錄 1.總則 1.1目的 1.2原則 1.3制定依據(jù) 1.4主要風(fēng)險 1.5適用范圍 2.組織指揮體系及相關(guān)機構(gòu)的職責(zé) 2.1XXX市船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)指揮部 2.2應(yīng)急反應(yīng)指揮部辦公室 2.3XXX市船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)工作專家組 2.4船舶污染應(yīng)急力量 2.5組織指揮體系框架圖 3.預(yù)防和預(yù)警 3.1信息來源 3.2信息分析與報告 3.3預(yù)防預(yù)警行動 3.4預(yù)警支持系統(tǒng) 4.應(yīng)急響應(yīng) 4.1船舶污染事故分級 4.2分級響應(yīng) 4.3事故信息處理 4.4指揮與協(xié)調(diào) 4.5報告和通報 4.6應(yīng)急處置 4.7應(yīng)急作業(yè)的管理與控制 4.8應(yīng)急人員的安全防護 4.9群眾的安全防護 4.10新聞報道 4.11應(yīng)急行動結(jié)束 4.12船舶污染應(yīng)急行動流程圖 5.后期處置 5.1善后處置 5.2社會救助 5.3保險 5.4應(yīng)急費用回收與賠償 5.5事件調(diào)查報告、應(yīng)急評價及改進建議 6.應(yīng)急保障 6.1應(yīng)急設(shè)備保障 6.2應(yīng)急隊伍保障 6.3醫(yī)療衛(wèi)生保障 6.4物資與交通運輸保障 6.5經(jīng)費保障 6.6社會動員保障 6.7緊急避難場所保障 6.8技術(shù)儲備與保障 7.宣傳、培訓(xùn)和演習(xí) 7.1公共信息交流 7.2培訓(xùn) 7.3演習(xí) 8.附則 8.1名詞術(shù)語 8.2預(yù)案管理和更新 8.3監(jiān)督檢查 8.4獎勵與責(zé)任追究 8.5制訂與解釋 8.6預(yù)案實施時間 9.附錄 9.1XXX市船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)指揮部成員聯(lián)系表 9.2XXX市船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)指揮部辦公室成員聯(lián)系表 9.3XXX市船舶污染事故應(yīng)急處置工作專家組成員聯(lián)系表 9.4船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)資源 9.5XXX海上船舶油污事故應(yīng)急預(yù)案持有人名單 9.6XXX海上船舶油污事故應(yīng)急預(yù)案修訂記錄 9.7格式文本 9.8船舶載運危險貨物事故應(yīng)急救援工作指南 XXX市船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案 1.總則 1.1目的 加強對船舶污染應(yīng)急反應(yīng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善XXX市船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)體系，預(yù)防 船舶污染事故的發(fā)生，明確XXX市有關(guān)部門和所屬各區(qū)市人民政府及其他有關(guān)單位關(guān)于船舶污染 事故應(yīng)急管理和應(yīng)急反應(yīng)職責(zé)，規(guī)范應(yīng)急行動程序，最大限度地減少污染損害，保護XXX市海域 環(huán)境和海洋資源，保障人體健康和社會公眾利益，為XXX市海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供保障。 1.2原則 （1）政府領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，分級管理 （2）職責(zé)明確，分工協(xié)作，依法規(guī)范 （3）防戰(zhàn)結(jié)合，整合資源，保障有力 （4）科學(xué)決策，反應(yīng)快速，有序高效 1.3制定依據(jù) 中華人民共和國海洋環(huán)境保護法 中華人民共和國海上交通安全法 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 中華人民共和國港口法 中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例 中華人民共和國危險化學(xué)品安全管理條例 山東省海洋環(huán)境保護條例 中國海上船舶溢油應(yīng)急計劃 聯(lián)合國海洋法公約 1990年國際油污防備、反應(yīng)和合作公約 1992年國際油污損害民事責(zé)任公約 1969年國際干預(yù)公海油污事故公約 2000年有害和有毒物質(zhì)事故防備、反應(yīng)和合作議定書 經(jīng)1978年議定書修訂的1973年國際防止船舶造成污染公約 國際散裝運輸危險化學(xué)品船舶構(gòu)造和設(shè)備規(guī)則（簡稱IBC規(guī)則） 國際散裝運輸液化氣體船舶構(gòu)造和設(shè)備規(guī)則（簡稱IGC規(guī)則） 1.4主要風(fēng)險 （一）XXX船舶進出港艘次不斷增多，通航密度加大，容易發(fā)生船舶碰撞、擱淺、火災(zāi)、爆炸等事故導(dǎo)致溢油。 （二）XXX海域石油運輸數(shù)量不斷增大，到港大型油船數(shù)量增多，存在發(fā)生大型油船溢油事故風(fēng)險。 （三）XXX港散裝液體危險化學(xué)品運輸量不斷增加，高危品種不斷增多，易發(fā)生危險化學(xué)品泄漏事故與險情。 （四）XXX港船舶載運散裝有毒液體物質(zhì)運輸量不斷加大，存在發(fā)生有毒液體物質(zhì)污染事故的風(fēng)險。 （五）XXX港船舶載運集裝箱危險貨物運輸量大，存在事故風(fēng)險導(dǎo)致具有海洋污染特性的貨物造成的海域污染。 1.5適用范圍 （一）本預(yù)案適用于XXX市海上船舶溢油、有毒液體物質(zhì)泄漏和有害物質(zhì)入海等船舶污染事故的防備和反應(yīng)。 （二）在XXX市沿海水域外發(fā)生的船舶污染事故造成或可能造成XXX海域污染的，也適用本預(yù)案。 （三）船舶載運危險貨物發(fā)生爆炸、火災(zāi)、有毒氣體擴散等事故導(dǎo)致的污染，應(yīng)按照附件的指南進行相應(yīng)的先期處置，在以上危險未消除前應(yīng)采取有限度的污染應(yīng)急反應(yīng)行動。 （四）人命救助優(yōu)先考慮，本預(yù)案的實施應(yīng)服從于海上搜救行動的需要。 （五）本預(yù)案明確的所有與船舶污染事故處置活動相關(guān)的單位、船舶、航空器、設(shè)施及人員，必須按本預(yù)案要求參與船舶污染事故的處置。 2.組織指揮體系及相關(guān)機構(gòu)的職責(zé) XXX市船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)組織指揮體系由應(yīng)急指揮機構(gòu)、運行管理機構(gòu)、專家咨詢機構(gòu)和船舶污染應(yīng)急力量組成。 2.1XXX市船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)指揮部 成立XXX市船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)指揮部（以下簡稱應(yīng)急反應(yīng)指揮部），作為XXX市船舶污染事故應(yīng)急處置工作的應(yīng)急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一組織指揮XXX市船舶污染事故的應(yīng)急防備和反應(yīng)工作。 2.1.1XXX市船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)指揮部人員組成 應(yīng)急反應(yīng)指揮部總指揮由市政府分管副市長擔(dān)任，常務(wù)副總指揮由XXX海事局局長擔(dān)任，副總指揮由XXX市政府分管副秘書長、市安監(jiān)局局長、市交通委副主任（兼港航局局長）、市海洋漁業(yè)局局長、北海艦隊作戰(zhàn)處處長擔(dān)任。 成員有：市政府新聞辦、市公安局、市民政局、市財政局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市氣象局、市旅游局、市政府外辦、XXX港（集團）有限公司、北海救助局、XXXXX機場、XXX直升機公司、國家海洋局北海分局、XXX警備區(qū)、武警XXX邊防支隊、XXX邊防檢查站等單位分管負責(zé)人。 2.1.2XXX市船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)指揮部職責(zé) （1）貫徹國家、省、市有關(guān)海洋環(huán)境保護工作的法律、法規(guī)和政策。 （2）研究船舶污染事故防備和反應(yīng)工作中存在的問題，組織起草船舶污染事故應(yīng)急處置相關(guān)的政策和法規(guī)。 （3）領(lǐng)導(dǎo)全市船舶污染事故應(yīng)急防備和反應(yīng)工作，編制市船舶污染事故應(yīng)急經(jīng)費預(yù)算。 （4）啟動本應(yīng)急預(yù)案，負責(zé)船舶污染事故的應(yīng)急決策和組織指揮工作，負責(zé)應(yīng)急行動中應(yīng)急力量和設(shè)備等資源保障。 （5）指定應(yīng)急反應(yīng)的現(xiàn)場指揮。 （6）遇有特別重大、重大船舶污染事故，報請山東省、交通部或國務(wù)院啟動上級有關(guān)應(yīng)急預(yù) 案。 （7）負責(zé)簽署對有關(guān)單位及人員的獎懲令。 （8）組織船舶污染事故的應(yīng)急演習(xí)。 （9）負責(zé)船舶污染事故的新聞發(fā)布。做好船舶污染事故防備和反應(yīng)的宣傳工作。 2.1.3成員單位職責(zé) 各成員單位在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)實施相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急行動。 XXX海事局： 負責(zé)受理海上溢油事故報告；航行警告發(fā)布；海上交通管制；海上通信保障；污染監(jiān)視；組織海上污染清除行動和事故調(diào)查；事故船舶過駁、拖航等控制污染源措施的組織實施與現(xiàn)場的監(jiān)督管理；核實各單位應(yīng)急行動發(fā)生的費用；參與污染損害的調(diào)查和評估等工作；代表國家向肇事方提出國家損失的索賠。 市環(huán)保局： 負責(zé)組織沿岸工業(yè)與設(shè)施的保護；組織大氣環(huán)境污染監(jiān)測；陸域污染岸線清除行動；協(xié)調(diào)回收污染物的處置；核實陸域資源污染損害情況；監(jiān)督實施受污染海域生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)工作。 市海洋與漁業(yè)局： 負責(zé)海洋污染監(jiān)測工作；海洋敏感資源的監(jiān)視、監(jiān)測及預(yù)警工作；組織漁業(yè)資源的保護；組織協(xié)調(diào)漁業(yè)船舶、漁民參加海上污染清除行動；核實漁業(yè)資源污染損害情況；負責(zé)組織實施受污染海域生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)工作。 市新聞辦： 統(tǒng)一負責(zé)船舶污染事故的新聞報道工作。 市外辦： 負責(zé)應(yīng)急反應(yīng)工作中涉外事項的協(xié)調(diào)和處理。 市公安局、武警XXX邊防支隊、XXX邊防檢查站、海警二支隊、XXX港公安局： 負責(zé)事故發(fā)生后維護近岸和港口碼頭及周圍地區(qū)的治安和交通秩序；組織維護海上應(yīng)急反應(yīng)現(xiàn)場治安秩序；組織消防力量參加應(yīng)急行動；為應(yīng)急反應(yīng)所需調(diào)用的跨國、跨地區(qū)應(yīng)急力量的進出境提供便利。 市交通委（港航局）： 負責(zé)組織所屬水運企業(yè)參加應(yīng)急行動，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的交通運輸工作；應(yīng)急反應(yīng)所需車輛的征集與調(diào)用。 市衛(wèi)生局： 負責(zé)應(yīng)急反應(yīng)過程中的醫(yī)療救助、救護工作。組織醫(yī)療救助隊伍對受傷人員進行救治，指派醫(yī)療專家提供醫(yī)療救治咨詢。 市民政局： 負責(zé)協(xié)調(diào)解決獲救人員的安置和對死亡失蹤人員的善后處理工作。 市財政局: 負責(zé)應(yīng)急反應(yīng)行動所需資金的上報、審核、調(diào)撥、墊付等工作。 市旅游局： 負責(zé)受到或可能受到污染威脅的旅游資源預(yù)警及防護工作；組織沿岸旅游區(qū)的保護、清除和環(huán)境恢復(fù)工作；核實旅游資源污染損害情況。 市氣象局： 負責(zé)為應(yīng)急反應(yīng)工作提供即時氣象信息及預(yù)報信息等氣象資料。 北海救助局： 負責(zé)調(diào)動救助力量參加現(xiàn)場應(yīng)急行動，為污染應(yīng)急行動提供航空器。 國家海洋局北海分局： 負責(zé)提供水文、海洋氣象信息，海上污染監(jiān)視、監(jiān)測，為污染應(yīng)急行動提供船舶和航空器。 北海艦隊作戰(zhàn)處、XXX警備區(qū)： 負責(zé)調(diào)動所屬部隊、船舶和航空器等參加應(yīng)急行動。 XXX港（集團）有限公司： 按照應(yīng)急反應(yīng)指揮部的要求指派所屬專兼職應(yīng)急反應(yīng)隊伍參與應(yīng)急反應(yīng)；為應(yīng)急反應(yīng)船舶提供便利的靠泊條件；為應(yīng)急反應(yīng)船舶的后勤供應(yīng)提供便利條件。 XXXX機場： 負責(zé)為應(yīng)急反應(yīng)的物資和人員的空中運輸提供保障。 直升機公司： 負責(zé)海上污染空中監(jiān)視；實施空中噴灑消油劑等污染清除行動。 各區(qū)、市人民政府： 負責(zé)組織行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)力量參與應(yīng)急行動。 2.2應(yīng)急反應(yīng)指揮部辦公室 XXX市船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)指揮部下設(shè)辦公室（下稱指揮部辦公室），作為XXX市船舶污染事故應(yīng)急處置工作的運行管理機構(gòu)，承擔(dān)船舶污染事故應(yīng)急防備和反應(yīng)的日常管理工作，具體負責(zé)貫徹落實指揮部交辦的有關(guān)工作。其日常值班工作掛靠XXX市海上搜救中心辦公室。 指揮部辦公室設(shè)在XXX海事局，辦公室主任由XXX海事局局長擔(dān)任，副主任由XXX海事局分管船舶防污染工作的副局長擔(dān)任。 指揮部辦公室主要職責(zé)是： （1）負責(zé)XXX市船舶污染事故應(yīng)急防備和反應(yīng)的日常工作和基礎(chǔ)工作。 （2）承擔(dān)XXX市行政區(qū)域內(nèi)沿海海域海上船舶污染事故報警的值班工作。負責(zé)船舶污染事故的接報與信息處理。 （3）擬訂船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)工作發(fā)展規(guī)劃，負責(zé)船舶污染防治與應(yīng)急反應(yīng)技術(shù)的開發(fā)與推廣應(yīng)用，研究制定船舶污染事故應(yīng)急對策。 （4）負責(zé)XXX市船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和更新。 （5）在指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責(zé)組織協(xié)調(diào)船舶污染事故的應(yīng)急反應(yīng)工作，組織事故評估和應(yīng)急行動效果評估，核實應(yīng)急行動費用和污染損害費用。 （6）負責(zé)跟蹤有關(guān)防治船舶污染的法律、法規(guī)和國際公約的發(fā)展動態(tài)，及時分析形勢，提出工作建議。 （7）擬定船舶污染事故的應(yīng)急演習(xí)方案，負責(zé)船舶污染日常演練活動的組織工作。 （8）負責(zé)專家咨詢工作。 2.3XXX市船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)工作專家組 成立XXX市船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)工作專家組，作為XXX市船舶污染事故應(yīng)急處置的咨詢機構(gòu)。 專家組由環(huán)保、海事、溢油清除、化學(xué)品防護救助、航運、救撈、海洋、氣象、水產(chǎn)、生態(tài)、醫(yī)療衛(wèi)生、消防、旅游、通信、法律、保險等方面的專家組成。專家組成員由有關(guān)部門推薦，指揮部辦公室聘任。指揮部辦公室應(yīng)建立并定期更新專家信息名錄。 專家組主要職責(zé)是： （1）為船舶污染事件的應(yīng)急反應(yīng)提供應(yīng)急技術(shù)和法律支持，為應(yīng)急決策提供建議。 （2）參與船舶污染應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)、船舶污染防治和應(yīng)急反應(yīng)技術(shù)的研究工作。 2.4船舶污染應(yīng)急力量 船舶污染應(yīng)急力量包括國家設(shè)立的專業(yè)海上救助機構(gòu)、船舶污染應(yīng)急機構(gòu)、有關(guān)主管機關(guān)應(yīng)急力量等國家公務(wù)力量；市政府所屬的地方公務(wù)力量；軍隊、武警；其他可投入應(yīng)急行動的企事業(yè)單位、社會團體、個人等社會力量。 船舶污染應(yīng)急力量的主要職責(zé)是： （1）服從指揮部及其辦公室的調(diào)度指揮，在現(xiàn)場總指揮的統(tǒng)一指揮下參加船舶污染應(yīng)急行動，保持通信聯(lián)系，及時報告動態(tài)。 （2）應(yīng)急行動結(jié)束后，向指揮部辦公室提交應(yīng)急行動報告。 （3）參加應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)。 2.5組織指揮體系框架圖 3.預(yù)防和預(yù)警 3.1信息來源 （1）船舶申報信息。 （2）重點水域、重點船舶監(jiān)控信息。 （3）船舶、國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)、其他國家主管機關(guān)或有關(guān)國際組織的報告和通報信息。 （4）任何單位和個人發(fā)現(xiàn)船舶污染事故向海事管理機構(gòu)或海上搜救中心辦公室報告的信息。 3.2信息分析與報告 3.2.1風(fēng)險分析 油船、散化船舶、水上通航密集區(qū)、油港和危險品碼頭為發(fā)生污染事故高風(fēng)險對象和區(qū)域。通過進行污染風(fēng)險分析，對未來污染風(fēng)險進行預(yù)測。明確轄區(qū)污染高風(fēng)險區(qū)、可能發(fā)生的泄漏情形、污染規(guī)模以及所需的污染應(yīng)急能力。 風(fēng)險分析應(yīng)考慮的因素主要有：歷史事故的發(fā)生頻率、類型、應(yīng)急處理情況和結(jié)果，污染源的情況以及可能發(fā)生的泄漏情形，潛在的污染事故發(fā)生頻率、規(guī)模、污染物種類及其性質(zhì)。 3.2.2事故信息分析 XXX市船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)指揮部辦公室負責(zé)船舶污染信息的接收、處理和分析。 事故信息分析要考慮氣象海況條件、事故地點、船舶類型、污染物種類與數(shù)量、環(huán)境敏感資源分布情況等，并充分利用衛(wèi)星遙感監(jiān)視、預(yù)測模型等科技手段。根據(jù)可能引發(fā)船舶污染事件的緊迫 程度、危害程度和影響范圍，來確定事故和應(yīng)急響應(yīng)的等級。 3.2.3報告 XXX市船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)指揮部接到船舶污染事故報告后，應(yīng)對報告信息進行核實，預(yù)評估污染影響，并按規(guī)定逐級上報。重大和特別重大船舶污染事件信息經(jīng)核實后，要及時逐級上報省政府和國務(wù)院。 3.3預(yù)防預(yù)警行動 （1）按照應(yīng)急響應(yīng)的級別，通知應(yīng)急組織指揮機構(gòu)成員和應(yīng)急隊伍待命。 （2）將預(yù)警有關(guān)信息通報給可能遭受污染危害的單位，以便做好污染防范準備。 （3）及時向社會發(fā)布預(yù)警信息公告，以便有關(guān)單位和個人做好抗御污染的準備。 3.4預(yù)警支持系統(tǒng) 預(yù)警支持系統(tǒng)由應(yīng)急通信系統(tǒng)、監(jiān)視與監(jiān)測系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、預(yù)測系統(tǒng)等組成。 3.4.1通信系統(tǒng) 船舶污染事故的報告、報警和通報以及有關(guān)信息的傳輸，通過如下通訊網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)： （1）國家水上搜救專用電話12395 （2）中國海事信息系統(tǒng) （3）全球海上遇險與安全系統(tǒng)（GMDSS） （4）衛(wèi)星專網(wǎng)通信 （5）海岸電臺 （6）公用通信網(wǎng) 3.4.2監(jiān)視與監(jiān)測系統(tǒng) 船舶污染監(jiān)視系統(tǒng)由船舶海上監(jiān)視、岸邊監(jiān)視、航空監(jiān)視、衛(wèi)星監(jiān)視等監(jiān)視手段組成。 海事管理機構(gòu)負責(zé)組織應(yīng)急行動時的船舶污染監(jiān)測，確認污染影響范圍和污染程度，對污染可能造成的影響進行分析評價，并將評價信息及時傳遞給應(yīng)急反應(yīng)指揮部辦公室。 3.4.3信息系統(tǒng) （1）應(yīng)急反應(yīng)資源數(shù)據(jù)庫 利用應(yīng)急反應(yīng)資源數(shù)據(jù)庫查詢分析應(yīng)急力量、應(yīng)急設(shè)備等信息。 （2）環(huán)境敏感資源數(shù)據(jù)庫 利用環(huán)境敏感資源數(shù)據(jù)庫查詢可能受到污染危害的環(huán)境敏感資源及其敏感性，確定環(huán)境敏感資源優(yōu)先保護次序。 一般優(yōu)先保護次序： 自然保護區(qū)（包括國家、省、市等各級別）； 飲用水和工業(yè)用水源或取水口； 水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)和海洋自然水產(chǎn)資源； 鹽場； 瀕危動、植物的棲息地； 潮間帶生物； 濕地； 名勝古跡、旅游游樂場所； 農(nóng)田、林場； 各種類型的海岸，船舶和水上設(shè)施。 3.4.4預(yù)測系統(tǒng) 利用計算機分析與預(yù)測等科技手段，如溢油漂移模型等，預(yù)測污染影響范圍和污染程度，對污染可能造成的影響進行分析評價，并將評價信息及時傳遞給指揮部辦公室。 4.應(yīng)急響應(yīng) 4.1船舶污染事故分級 按照船舶污染事件的可控性