建設集團總應急預案1.doc

應急預案編 號：XT/YJYA/A-2009版本號：A/0安全生產事故應急救援總預案編 制：應急預案編輯委員會審 核：王 浩 審 批：韓 平內蒙古興泰建設集團公司2009年8月1日實施目 錄0.1、應急預案發(fā)布令31、應急預案基本方針與編著依據42、適用范圍43、應急預案體系44、事故應急救援的組織機構、及其組成單位、組成人員、職責分工55、應急預案的啟動和響應126、事故報告和應急響應程167、接到事故報告后應采取的行動178、保障應急預案的執(zhí)行措施189、應急預案的實施終止后的恢復生產1810、應急救援資源情況 1911、事故報告及應急救援有關具體通信聯絡方式 1912、與相關應急預案的銜接關系 2013、應急預案的培訓與演練 2014、應急預案編制、管理的措施和要求及評審 2115、附則 2116、附錄 22應急預案發(fā)布令各分公司、各部門：建設集團公司依據中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國突發(fā)事件應對法、國家安全生產事故災難應急預案國家突發(fā)公共事件總體預案、內蒙古自治區(qū)安全生產管理條例和生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則、生產安全事故應急預案管理辦法結合我集團的三體系管理文件和生產經營活動的特性，制定內蒙古興泰建設集團公司安全生產事故應急救援預案現予以發(fā)布，望建設集團公司各分公司、各部門認真遵照執(zhí)行。 總經理： 2009年8月1日安全生產事故應急預案1、應急預案的基本方針與編制依據1.1、應急救援的基本方針堅持安全第一、預防為主；堅持統一指揮、自救為主、協調有序、分工負責；優(yōu)先保護人員安全，及時搶救受傷人員；優(yōu)先保護大多數人員安全，及時將受事故威脅的人員疏散、撤離到安全地帶，優(yōu)先保護貴重財產原則。1.2、應急救援的編制依據依據中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國突發(fā)事件應對法、國家安全生產事故災難應急預案國家突發(fā)公共事件總體預案、內蒙古自治區(qū)安全生產管理條例和生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則、生產安全事故應急預案管理辦法結合我集團的三體管理文件和生產經營活動的特性，制定內蒙古興泰建設集團公司安全生產事故應急救援預案。2、適用范圍建設集團各公司、各項目部以及各生產單位。3、應急預案體系3.1建設集團應急預案體系的基本框架是由集團總應急預案、分公司應急預案、項目部應急預案和其他專項應急預案組成。3.2 本集團公司可能發(fā)生的事故類型（詳見表1）表1序號可能發(fā)生事故的類型可能發(fā)生事故的地點可能造成的后果1火災公司辦公樓、各施工現場、各生產廠區(qū)造成人傷亡，大量財產損失2坍塌施工現場的基坑、溝槽、腳手架、模板、塔吊、臨時用房、圍墻以及生產設備等造成人傷亡，機械設備損壞，報廢和大量財產損失3觸電各施工現場、生產廠區(qū)造成人傷亡，部分財產損失4機械傷害各施工現場、生產廠區(qū)造成人傷亡，機械設備損壞、設施損壞、建、構物部分受損5高處墜落各施工現場、公司辦公樓、生產廠區(qū)造成人傷亡，有關設備損壞6物體打擊各施工現場、生產廠區(qū)造成人傷亡7食物中毒各施工現場、生產廠區(qū)造成人傷亡8自然災害公司辦公樓、各施工現場、各生產廠區(qū)造成人傷亡，部分財產損失9公共突發(fā)事件與公司辦公樓、施工現場和生產廠區(qū)相關的活動場所造成人傷亡，部分財產損失4、事故應急救援的組織機構、及其組成單位、組成人員、職責分工本企業(yè)事故應急救援預案的應急反應組織機構分一、二、三級編制。集團設置應急預案監(jiān)督實施的一級應急反應組織機構，分公司設置應急計劃實施的二級應急反應組織機構，工程項目部設置應急處置實施的三級應急反應組織機構。圖1：集團一級應急反應組織機構框架圖（后附）圖2：分公司二級反應組織機構框架圖（后附）圖3：工程項目部三級反應組織機構框架圖（后附）4.1、應急管理監(jiān)督機構：生產安全處主要負責監(jiān)督管理各分公司、各生產單位、各項目部日常應急響應和準備等工作。4.2、集團一級應急反應組織機構4.2.1總指揮： 總經理 韓 平4.2.2副總指揮：副總經理 王榮 撖雪峰 薛瑞 郝開泉總經理助理 林二軍 孔令奇工程師 王靜波 王喆 張永軍生產安全處 王浩4.2.3風險評估組：組 長：技術質量中心 王喆 （兼） 生產安全處 王浩（兼） 組 員：技術中心、生產安全處成員4.2.4技術處理組：組 長：技術質量中心 王喆（兼） 組 員：技術中心成員4.2.5人力資源組：組 長：綜合管理處 王海軍組 員：綜合管理處成員4.2.6后勤保障組：組 長：材料供應公司 孔令奇（兼） 副組長：綜合管理處 王海軍（兼） 財務管理處 董永軍計劃經營處 鄔麗芳組 員：材料供應公司、綜合管理處、財務管理處、計劃經營處成員4.2.7事故調查組：組 長：生產安全處 王浩（兼） 組 員：生產安全處成員及相關單位成員4.2.8培訓演練組：組 長：生產安全處 王浩（兼） 組 員：生產安全處成員4.3、分公司二級應急反應組織機構4.3.1總指揮：各分公司總經理 4.3.2副總指揮：各分公司副經理 各分公司生產安全部部長 4.3.3風險評估組組 長：各分公司總工程師 副組長：各分公司生產安全部部長、技術質量部部長組 員：生產安全部、技術質量部成員4.3.4技術處理組組 長：各分公司總工程師 各分公司技術質量部部長組 員：技術質量部成員及相關單位成員4.3.5人力資源組組 長：各分公司綜合管理辦公室主任組 員：綜合管理辦公室成員4.3.6后勤保障組組 長：各分公司材料部部長 副組長：財務部部長 經營部部長 綜合辦公室主任組 員：材料部、財務部、經營部、綜合辦公室成員4.3.7事故調查組組 長：各分公司生產安全部部長組 員：生產安全部成員及相關單位成員4.3.8培訓演練組組 長：各分公司生產安全部部長組 員：生產安全部成員4.4、項目部三級應急組織機構4.4.1事故現場指揮：各項目部項目經理4.4.2事故現場副指揮：各項目部副項目經理4.4.3傷員營救組：組 長：施工員副組長：項目部安全員組 員：從施工隊抽調出來的人員4.4.4物資搶救組：組 長：項目部選拔的搶險隊隊長組 員：搶險隊隊員4.4.5消防滅火組：組 長：安全員副組長：現場義務消防隊隊長組 員：現場義務消防隊成員4.4.6保衛(wèi)疏導組：組 長：安全員副組長：施工班組長組 員：施工隊的人員4.4.7后勤供應組：組 長：材料員副組長：保管員組 員：從施工隊抽調的人員4.5、一級應急反應組織機構各部門的職能及職責4.5.1總指揮的職能及職責4.5.1.1 掌握全盤，分析事故緊急狀態(tài)，確定救授行動類別；4.5.1.2布署集團應急反應組織的啟動、行動，指導分公司的應急反應組織的行動；4.5.1.3 與企業(yè)外或上級主管部門應急反應人員、組織和機構進行聯絡、協調或請求外部援助；4.5.1.4 直接指揮、監(jiān)督風險評估組、技術處理組、善后處理組、后勤保障組和事故調查組的應急操作行動；4.5.1.5指導分公司、項目部進行事故災難后恢復生產、重建和經驗總結；4.5.2副總指揮的職能及職責4.5.2.1 協助總指揮組織和指揮各項應急操作；4.5.2.2 向應急總指揮提出采取的減緩事故后果行動的應急反應對策和建議；4.5.2.3 保持與分公司總指揮和事故現場總指揮的直接聯絡，并把重要信息匯報總指揮；4.5.2.4 協調、組織和獲取應急所需的其它資源、設備以及支援現場的應急操作；4.5.2.5指揮、監(jiān)督風險評估組、技術處理組、善后處理組、后勤保障組和事故調查組的應急操作行動；4.5.2.6具體指導、布署分公司、項目部進行事故災難后恢復生產、重建和經驗總結；4.5.3風險評估組的職能及職責4.5.3.1對各施工現場的特點以及生產全過程的危險源進行科學的風險評估；4.5.3.2 指導分公司生產安全部門的安全措施落實和監(jiān)控工作，減少和避免危險源的事故發(fā)生；4.5.3.3 完善危險源的風險評估資料信息，為應急的評估提供科學的、合理的、準確的依據；4.5.3.4 落實周邊協議應急共享資源及應急最快捷有效的社會公共資源的報警聯絡方式，為應急提供及時的應急支援措施；4.5.3.5 確定各種可能發(fā)生事故的應急現場指揮中心位置以便應急時及時啟用；4.5.3.6 制訂分公司、項目部的應急物資和科學合理的人力資源儲備力量。4.5.4技術處理組的職能和職責4.5.4.1根據各分公司項目部的施工內容及工程特性，制訂其可能出現而必須運用建筑工程技術解決的應急方案，整理歸檔，為事故現場提供有效的工程技術服務做好技術儲備；4.5.4.2應急預案啟動后，根據事故現場的特點，及時向總指揮提供科學的工程技術方案和技術支持，有效地指導應急行動中的工程技術工作。4.5.5人力資源組的職能和職責4.5.5.1協助各分公司制定應急行動人力配備計劃；4.5.5.2按已制定的應急行動人力配備計劃，協助分公司建立和配置各種應急救援小組；4.5.5.3定期檢查、監(jiān)督、落實各應急救援小組的人員變更和數量到位狀態(tài)；4.5.5.4定期收集和整理各分公司的應急行動人力資源信息，建立檔案并歸檔，為應急行動的啟動，作好人力資源的數據儲備；4.5.5.5應急預案啟動后，按總指揮的部署，有效地組織周邊其它分公司或項目部的應急人力資源，及時對事故現場進行應急救援。4.5.6后勤保障組的職能和職責4.5.6.1根據各分公司項目部施工場區(qū)的位置，了解落實該分公司周邊的應急物資供應點分布情況，為及時向應急行動的后勤物資供給作好準備工作；4.5.6.2應急預案啟動后，按應急總指揮的部署，及時趕赴現場，根據應急救援工作的需要，及時提供后勤服務指導和支持。4.5.7事故調查組的職能及職責4.5.7.1 及時趕往事故現場了解情況，指導分公司開展工作；4.5.7.2 對現場的有關實物資料進行取樣封存；4.5.7.3 調查了解事故發(fā)生的主要原因及相關人員的責任；4.5.7.4 按“四不放過”的原則對相關人員進行處罰、教育、總結。4.5.8培訓演練組的職能和職責4.5.8.1根據分公司的特性、工程項目生產的特點、施工場區(qū)人員的構成情況以及施工場區(qū)周圍環(huán)境狀態(tài)，按照已確定的各種可能發(fā)生的事故應急內容，制訂培訓和演練計劃；4.5.8.2按照應急預案和公司總部的年度計劃規(guī)定和各分公司的計劃安排，按時按計劃組織各應急隊伍進行各種應急技能的學習和培訓，適時組織各應急隊伍進行應急技能的演練；4.5.8.3協助組織各分公司的各類應急隊伍，建立各項應急機制；4.5.8.4通過培訓和演練，及時修正應急的不足和缺陷，逐步完善各分公司的應急實施機制，培訓演練內容和措施；4.5.8.5收集和整理在應急技能演練和實施中所獲得的信息，及時反饋總指揮，作好應急的人力資源資料和應急能力資料檔案的歸檔。4.6、二級應急反應組織機構各部門職能及職責4.6.1總指揮的職能及職責4.6.1.1 分析緊急狀態(tài)確定相應報警級別，根據相關危險類型、潛在后果、現有資源控制緊急情況的行動類型；4.6.1.2對事故現場情況、事故發(fā)展情況和事故救授情況及時向集團總指揮匯報，并集團的總體布署指揮和布署分公司和項目部應急反應組織的啟動、行動；4.6.1.3及時向集團總指揮請示要求向企業(yè)外或上級主管部門應急反應人員、組織和機構進行聯絡、協調或請求外部援助；4.6.1.4 直接監(jiān)察應急操作人員行動；4.6.1.5 最大限度地保證現場人員和外援人員及相關人員的安全；4.6.1.6 協調后勤方面以支援應急反應組織；4.6.1.7 應急反應組織的啟動；4.6.1.8 應急評估、確定升高或降低應急警報級別；4.6.1.9決定應急撤離，決定事故現場外影響區(qū)域的安全性；4.6.1.10根據集團總指揮的指示，積極開展指導項目部進行事故災難后恢復生產、重建和經驗總結；4.6.2副總指揮的職能及職責4.6.2.1協助總指揮開展各項工作；4.6.2.2 向總指揮提出合理有效的應急反應對策和建議；4.6.2.3 保持與事故現場總指揮的直接聯絡；4.6.2.4 協調、組織和獲取應急所需的其它資源、設備以支援現場的應急操作；4.6.2.5深入施工現場， 組織公司的相關技術和管理人員對施工場區(qū)生產過程各危險源進行風險評估；4.6.2.6 定期檢查各常設應急反應組織和部門的日常工作和應急反應準備狀態(tài)；4.6.3風險評估組的職能及職責4.6.3.1 協助集團風險評估組的各項工作；4.6.3.2 指導和檢查項目部安全措施落實情況和監(jiān)控工作，盡量避免事故發(fā)生；4.6.3.3 完善分公司危險源的風險評估資料信息，為應急的評估提供科學的、合理的、準確的依據；4.6.4技術處理組的職能和職責4.6.4.1協助集團技術處理組的各項工作；4.6.4.2根據各項目部的施工內容及工程特性，制訂其可能出現而必須運用建筑工程技術解決的應急方案，整理歸檔，為事故現場提供有效的工程技術服務做好技術儲備；4.6.4.3應急預案啟動后，根據事故現場的特點，及時向總指揮提供科學的工程技術方案和技術支持，有效地指導應急行動中的工程技術工作。4.6.5人力資源組的職能和職責4.6.5.1協助集團人力資源組的各項工作；4.6.5.2制定項目部應急行動人力配備計劃；4.6.5.3按已制定的項目施工場區(qū)應急行動人力配備計劃，協助項目施工場區(qū)建立和配置各種應急救援小組；4.6.5.4定期檢查、監(jiān)督、落實各應急救援小組的人員變更，數量到位狀態(tài)；4.6.5.5定期收集和整理各項目施工場區(qū)的應急行動人力資源信息，建立檔案并歸檔，為應急行動的啟動，作好人力資源的數據儲備；4.6.6后勤保障組的職能和職責4.6.6.1協助集團后勤保障組的各項工作；4.6.6.2根據各項目部施工場區(qū)的位置，了解落實該項目周邊的應急物資供應點分布情況，為及時向應急行動的后勤物資供給作好準備工作；4.6.6.3應急預案啟動后，按應急總指揮的部署，及時趕赴現場，根據應急救援工作的需要，及時提供后勤服務。4.6.6.4分公司應急物資不足時及時向集團請求支授；4.6.7事故調查組的職能及職責4.6.7.1協助集團事故調查組的各項工作； 4.6.7.2第一時間了解事故現場情況；4.6.7.3對現場的有關實物資料進行取樣封存；4.6.7.4調查了解事故發(fā)生的主要原因及相關人員的責任；4.6.7.5按“四不放過”的原則對相關人員進行處罰、教育、總結。4.6.8培訓演練組的職能和職責4.6.8.1根據工程項目生產的特點、施工場區(qū)人員的構成情況以及施工場區(qū)周圍環(huán)境狀態(tài)，按照已確定的各種可能發(fā)生的事故應急內容，制訂培訓和演練計劃；4.6.8.2按照應急預案和公司總部的年度計劃規(guī)定和本分公司的計劃安排，按時按計劃組織各應急隊伍進行各種應急技能的學習和培訓，適時組織各應急隊伍進行應急技能的演練；4.6.8.3協助組織各分公司的各類應急隊伍，建立各項應急機制；4.6.8.4通過培訓和演練，及時修正應急的不足和缺陷，逐步完善各分公司的應急實施機制，培訓演練內容和措施；4.6.8.5收集和整理在應急技能演練和實施中所獲得的信息，及時反饋總指揮，作好應急的人力資源資料和應急能力資料檔案的歸檔。4.7、三級應急反應組織機構各部門職能及職責4.7.1事故現場指揮的職能及職責4.7.1.1所有施工現場操作和協調，包括與指揮中心的協調；4.7.1.2 現場事故評估；4.7.1.3 按照分公司總裁總指揮的布署開展工作，保證現場人員和公眾應急反應行動的執(zhí)行；4.7.1.4 控制緊急情況；4.7.1.5 做好與消防、醫(yī)療、交通管制、搶險救災等各公共救援部門的聯系；4.7.1.6根據事故發(fā)展情況開展自救行動；4.7.2事故現場副指揮的職能及職責4.7.2.1 協助現場指揮組織和指揮應急救援行動；4.7.2.2 向現場指揮提出應急反應對策和建議；4.7.2.3協調、組織和獲取應急所需的其它資源，設備以支援現場的應急操作；4.7.2.4 配合公司的相關技術和管理人員對施工場區(qū)生產過程各危險源進行風險評估；4.7.2.5 定期檢查各常設應急反應組織的日常工作和應急反應準備狀態(tài)；4.7.3傷員營救組的職能與職責4.7.3.1 引導現場作業(yè)人員從安全通道疏散；4.7.3.2 對受傷人員進行營救至安全地帶。4.7.4物資搶救組的職能和職責4.7.4.1 搶救可以轉移的場區(qū)內物資；4.7.4.2 轉移可能引起新危險源的物資到安全地帶。4.7.5消防滅火組的職能和職責4.7.5.1 啟動場區(qū)內的消防滅火裝置和器材進行初期的消防滅火自救工作；4.7.5.2 協助消防部門進行消防滅火的輔助工作。4.7.6保衛(wèi)疏導組的職能和職責4.7.6.1 對場區(qū)內外進行有效的隔離工作和維護現場應急救援通道暢通的工作；4.7.6.2疏散場區(qū)內外人員撤出危險地帶。4.7.7后勤供應組的職能及職責4.7.7.1 迅速調配搶險物資器材至事故發(fā)生點；4.7.7.2 提供和檢查搶險人員的裝備和安全防護；4.7.7.3 及時提供后續(xù)的搶險物資；4.7.7.4 迅速組織后勤必須供給的物品，并及時輸送后勤物品到搶險人員手中。5、應急預案的啟動和響應當事故的評價預測達到啟動應急預案的條件時，由應急總指揮發(fā)出啟動應急反應預案令，同時啟動應急反應。集團一級應急反應組織、分公司二級應急反應組織，項目部為三級應急反應行動組織按應急預案的規(guī)定和要求以及事故現場的特性，執(zhí)行應急反應行動。根據事態(tài)的發(fā)展需求，及時啟動協議應急救援資源和社會應急救援公共資源，最大限度的降低事故帶來的經濟損失和減少人員傷亡。6、事故報告和應急響應流程6.1事故報告流程事故發(fā)現人項目管理人員班組長或隊長現 場 總 指 揮分 公 司 總 指 揮財務部經營部材料部生產安全部技術質量部集 團 總 指 揮綜合管理處生產安全處計劃經營處上級主管部門材料供應公司技術中心財務處6.2應急響應流程事故報告 Y三級應急預案啟動信息反饋二級應急指揮部判斷是否啟動預案N外部報警消防：119救護：120各應急行動組Y二級應急預案啟動人員救援工程搶險救 援 行 動一級應急預案醫(yī)療救護人員疏散事 態(tài) 控 制向一級應急指揮部申請增援N現場清理解除警戒應 急 恢 復善后處理事故調查總 結 評 審應 急 結 束7、接到事故報告后應采取的行動當發(fā)生安全事故后，各級應急反應組織應立即行動，對人群進行疏散、撤離、安置、登記；對現場進行保護，留取資料證據；對應急人員進行有效的管理，確保應急人員裝備齊全，行動安全。8、保障應急預案的執(zhí)行措施8.1啟動原則：一級應急預案由集團應急總指揮啟動，二級應急預案由分公司總指揮啟動，三級應急預案由項目現場總指揮啟動。8.2響應原則：在發(fā)生安全生產事故時，要切合實際、分級響應，且一級響應為最高級響應。各級應急指揮部成員和各應急救援組成員在接到事故災害報告后，無論何時，只要在本地區(qū)，必須馬上以最快的方式趕赴事故現場，按相應的事故處理預案正確有效地開展事故應急處理和救災工作，盡可能避免或減少人員傷亡，盡最大努力減少事故損失和縮小事故影響范圍。8.3有事請假原則：項目部各救援組組長在離開本地區(qū)時，必須向項目部救災指揮部總指揮請假，同時將救災組組長的職責向副組長交待清楚。8.4指揮原則：在公司應急指揮部成員未到達之前，由項目應急指揮部負責指揮；公司應急指揮部到達現場后，由公司應急指揮部統一指揮，集團應急指揮部到達現場后，由集團應急指揮部統一指揮。8.5 就近原則： 各級應急反應機構對發(fā)生事故的所在地點送就近醫(yī)療機構搶救醫(yī)治。9、應急預案的實施終止后的恢復生產對事故現場經過應急預案實施之后，引起事故的危險源得到有效控制、消除；所有現場人員均得到清點；并確保未授權人員不會進入事故現場；不存在其他影響應急預案終止的因素；應急總指揮根據事故的發(fā)展狀態(tài)認為必須終止的，由應急總指揮下達應急反應終止令或授權事故現場總指揮明確應急預案終止的決定。對事故過程中造成的人員傷亡和財物損失做收集統計、歸納，形成文件，為進一步處理事故的工作提供資料。對應急預案在事故發(fā)生實施的全過程，認真科學地作出總結，完善預案中的不足和缺陷，為今后的預案建立、制訂提供經驗和完善的依據。依據公司的勞動獎罰制度，對事故過程中的功過人員進行獎罰，妥善處理好在事故中傷亡人員的善后工作。盡快組織恢復正常的生產和工作。10、應急救援資源情況應急救援器材、設備目錄序號器材設備名稱用途現場數量備注1救護藥箱臨時救護1常用急救藥品2腳手板、鋼管臨時支護滿足救援3救援車輛運送傷員和物資2輛公司或項目配備4警戒、提示標志設立警戒區(qū)1套5安全繩、安全帶救援滿足救援6照明器材臨時照明2套7對講機臨時通信5部8水基式滅火器臨時救火10套9移動或固定電話內部及對外緊急聯絡1部各公司及生產單位11、應急救援有關具體通信聯絡方式序號姓名職務聯系電話1韓平總經理（總指揮）133271110512王榮副經理（副總指揮撖雪開令奇總經理助理（副總指揮二軍133047785883王靜波 工程師（副總指揮喆永軍137541793274王浩事故調查組、風險評估組、培訓演練組138477973815王海軍人力管理組、后勤保障組、善后處理組138473744456董永軍 后勤保障組153047799197鄔麗芳后勤保障組137220830238集團公司預案監(jiān)督管理機構：生產安全處0477-8344193138477973819集團公司24小時應急值守電話0477-832168612、與相關應急預案的銜接關系本預案依據現行有關國家和地方規(guī)定的應急預案編制，當本預案無法控制事態(tài)發(fā)展時，及時向上級主管部門申請啟動場外預案，申請增援。13、應急預案的培訓與演練13.1應急反應培訓應急預案和應急計劃確立后，按計劃組織公司和施工場區(qū)的全體人員進行有效的培訓，從而具備完成其應急反應任務所需的知識和技能。13.1.1一級應急組織每年進行一次培訓。13.1.2二級應急組織每年進行一次培訓。13.1.3三級應急組織每個新工程開工進行一次培訓。13.1.4新加入的人員及時培訓。13.2、培訓的內