某縣山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱.doc

某縣山洪災(zāi)害防御預(yù)案(提綱)某縣防汛防旱指揮部辦公室二六年三月目 錄1 總 則 12 基本情況23 危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)的劃分34 組織機(jī)構(gòu)45 職責(zé)和分工56 監(jiān)測通信及預(yù)警217 轉(zhuǎn)移安置268 搶險(xiǎn)救災(zāi)279 保障措施28附：圖表3240一、總 則 1.1 編制目的山洪災(zāi)害是指山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命、財(cái)產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。為有效防御山洪災(zāi)害，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，杜絕群死群傷，需制定山洪災(zāi)害防御預(yù)案。并規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御預(yù)案的編制。 1.2 編制依據(jù) 1.2.1 中華人民共和國防洪法、中華人民共和國水土保持法、地質(zhì)災(zāi)害防治條例等國家頒布的有關(guān)法律、法規(guī)，各級地方人民政府頒布的有關(guān)地方性法規(guī)、條例及規(guī)定； 1.2.2 經(jīng)過批準(zhǔn)的國家、省、市、縣山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告等； 1.2.3 有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 1.3 編制原則 1.3.1 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo)； 1.3.2 貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結(jié)合； 1.3.3 落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制、分級管理責(zé)任制、分部門責(zé)任制、技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制； 1.3.4 因地制宜，科學(xué)合理，具有實(shí)用性和可操作性。 1.4 適用范圍本預(yù)案適用于有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級行政區(qū)山洪災(zāi)害防御工作及預(yù)案的編制。 1.5 預(yù)案編制和審批 1.5.1 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)0山洪災(zāi)害防御預(yù)案的編制內(nèi)容包括：調(diào)查了解區(qū)域內(nèi)的自然和經(jīng)濟(jì)社會基本情況、歷年山洪災(zāi)害的類型及損失情況，分析山洪災(zāi)害的成因及特點(diǎn)，確定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級山洪災(zāi)害防御部門職責(zé)及責(zé)任人員，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上劃分危險(xiǎn)區(qū)和安全區(qū)，作好山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)(點(diǎn))的實(shí)時(shí)監(jiān)測，并保證通信系統(tǒng)的暢通，及時(shí)將險(xiǎn)情上傳下達(dá)；確定預(yù)警程序及方式，根據(jù)預(yù)報(bào)及時(shí)發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警信息；確定轉(zhuǎn)移安置的人員、路線、方法等，擬定搶險(xiǎn)救災(zāi)后重建等各種措施，安排日常的宣傳、演練等工作。 1.5.2 縣防汛指揮部負(fù)責(zé)編制縣級預(yù)案，并組織轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))山洪災(zāi)害防御預(yù)案。 1.5.3 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級預(yù)案由縣人民政府負(fù)責(zé)審批，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級預(yù)案需報(bào)縣防汛指揮部備案。1.5.4 預(yù)案有效期一般為一三年，每隔一三年修訂一次。二、基 本 情 況 2.1 自然情況 2.1.1 水系分布情況； 2.1.2 區(qū)域內(nèi)的氣象、水文條件，暴雨洪水特性； 2.1.3 區(qū)域內(nèi)的地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造與地層巖性、水土流失等。 2.2 經(jīng)濟(jì)社會情況 2.2.1 區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃情況、人口數(shù)量及分布情況； 2.2.2 區(qū)域內(nèi)耕地面積、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國內(nèi)生產(chǎn)總值及人均收入等； 2.2.3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)測。 2.3 災(zāi)害損失及山洪災(zāi)害成因 2.3.1 調(diào)查、收集區(qū)域內(nèi)歷史山洪災(zāi)害情況，了解區(qū)域山洪災(zāi)害類型及易發(fā)區(qū)，描述典型山洪災(zāi)害； 2.3.2 分析各類山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)。 2.4 山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀 2.4.1 防災(zāi)非工程措施現(xiàn)狀及存在問題。防災(zāi)非工程措施主要包括防災(zāi)知識宣傳、監(jiān)測通信及預(yù)警系統(tǒng)、防災(zāi)預(yù)案及救災(zāi)措施、政策法規(guī)、防災(zāi)管理等；2.4.2 防災(zāi)工程措施現(xiàn)狀及存在問題。防災(zāi)工程措施主要包括山洪溝、泥石流溝及滑坡治理，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，水土保持工程措施等。三、危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)的劃分 3.1 劃分原則危險(xiǎn)區(qū)是指受山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域；一旦發(fā)生山洪、泥石流、滑坡，將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡以及房屋、設(shè)施的破壞。安全區(qū)是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，可安全居住和從事生產(chǎn)活動的區(qū)域。安全區(qū)是危險(xiǎn)區(qū)人員的避災(zāi)場所。根據(jù)區(qū)域山洪災(zāi)害的形成特點(diǎn)，在調(diào)查歷史山洪災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的基礎(chǔ)上，結(jié)合分析未來山洪災(zāi)害可能發(fā)生的類型、程度及影響范圍，合理確定危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)。 3.2 “兩區(qū)”的基本情況根據(jù)山洪災(zāi)害可能發(fā)生的程度和范圍，繪制山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，標(biāo)示山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)。收集、整理危險(xiǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會資料，填寫山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)基本情況表。四、組織機(jī)構(gòu) 4.1 縣防御山洪災(zāi)害指揮部：縣防御山洪災(zāi)害指揮部與縣防汛防旱指揮部合為一套班子，由縣政府分管縣長任指揮，縣水利局主要負(fù)責(zé)人、縣人武部負(fù)責(zé)人任副指揮，成員由縣發(fā)改局、水利局、國土資源局、氣象局、民政局、財(cái)政局、建設(shè)局、交通局、公安局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、供電局、電信局、旅游局、監(jiān)察局、武警中隊(duì)、中保蒼南分公司等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成?？h山洪災(zāi)害防御指揮部根據(jù)需要抽調(diào)相關(guān)部門和人員成立水情雨情測報(bào)組、專家調(diào)度組、應(yīng)急搶險(xiǎn)組、醫(yī)療衛(wèi)生組、安全保衛(wèi)組、新聞宣傳組、督查組等開展相應(yīng)工作。 4.2 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防御山洪災(zāi)害指揮部：在有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立防御山洪災(zāi)害指揮部，與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防汛指揮部合為一套班子，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主管領(lǐng)導(dǎo)任指揮，其成員為相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。指揮部內(nèi)設(shè)監(jiān)測、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等工作小組和23個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)(每隊(duì)不少于10人)。每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都要落實(shí)負(fù)責(zé)雨量、水位、工程險(xiǎn)情、泥石流、滑坡監(jiān)測人員，并做好信息收集、記錄和匯報(bào)工作。4.3村(居)防御山洪災(zāi)害工作組：行政村(居)成立以村(居)書記為指導(dǎo)員，主任為組長，所有村干部為組員的防御山洪災(zāi)害工作組。工作組下設(shè)巡查信息、轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)、保障等分隊(duì)。同時(shí)，各村(居)成立以基干民兵為主體的12個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)(每隊(duì)不少于10人)。每個(gè)村(居)都要確定一名信號發(fā)送員，并造花名冊報(bào)送鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣防汛辦備查。 五、職責(zé)和分工5.1行政首長職責(zé)。防御山洪工作實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。行政首長的主要職責(zé)：(1)負(fù)責(zé)組織制訂本地區(qū)防御山洪的規(guī)章、政策和制度。組織做好宣傳和思想動員工作，增強(qiáng)各級干部和廣大群眾防御山洪的意識。(2)根據(jù)流域總體規(guī)劃，動員本行政區(qū)域內(nèi)的力量，廣泛籌集資金，加快本轄區(qū)防洪工程建設(shè)，不斷提高抗御山洪災(zāi)害的能力。負(fù)責(zé)督促本地區(qū)重大清障項(xiàng)目的完成。(3)負(fù)責(zé)組建本轄區(qū)常設(shè)防御山洪辦事機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決防御山洪經(jīng)費(fèi)和物資等問題，確保防御山洪工作順利開展。(4)組織有關(guān)部門制訂本轄區(qū)防御山洪和臺風(fēng)災(zāi)害各項(xiàng)預(yù)案，并督促各項(xiàng)措施的落實(shí)。(5)根據(jù)本地汛情，及時(shí)做出防御山洪工作部署，組織指揮當(dāng)?shù)厝罕妳⒓涌购閾岆U(xiǎn)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行上級防洪調(diào)度命令。(6)洪水災(zāi)害發(fā)生后，要立即組織各方面力量迅速開展救災(zāi)工作，安排好群眾生活，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，保持社會穩(wěn)定。(7)各級行政首長對本轄區(qū)的防御山洪工作必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保安全度汛，防止發(fā)生重大災(zāi)害。5.2縣防御山洪災(zāi)害指揮部主要職責(zé)。負(fù)責(zé)全縣山洪災(zāi)害防御工作。主要職責(zé)： (1)貫徹執(zhí)行有關(guān)防御山洪工作的法律、法規(guī)、方針、政策和上級防汛指揮部的指示、命令、統(tǒng)一指揮本轄區(qū)內(nèi)的防御山洪工作。(2)貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的方針，立足于防大汛抗大洪，部署年度防御山洪工作任務(wù)。明確各部門的防洪職責(zé)，落實(shí)防洪任務(wù)。協(xié)調(diào)部門之間、上下之間的工作配合，檢查督促各有關(guān)部門做好防御山洪準(zhǔn)備工作的思想、組織、物資、技術(shù)“四落實(shí)”。(3)遇大暴雨、大洪水、臺風(fēng)等較大災(zāi)害時(shí)，及時(shí)掌握情況，研究對策，指揮協(xié)調(diào)防御山洪搶險(xiǎn)工作，努力減少災(zāi)害損失。災(zāi)后要組織各方面力量迅速開展生產(chǎn)自救，修復(fù)水毀工程。(4)督促和幫助水行政主管部門根據(jù)流域規(guī)劃、流域防御洪水方案，按照確保重點(diǎn)、兼顧一般的原則，制訂本轄區(qū)的防御洪水方案。(5)按水利工程的分級管理原則，組織落實(shí)每項(xiàng)工程的防汛負(fù)責(zé)人和技術(shù)責(zé)任人。(6)建立健全防御山洪指揮部日常辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，配備專職人員和必要的設(shè)施，解決日常經(jīng)費(fèi)，常年開展工作。(7)建設(shè)和完善防御山洪指揮自動化系統(tǒng)，不斷提高決策指揮水平，逐步實(shí)現(xiàn)防御山洪工作的規(guī)范化、現(xiàn)代化。 5.3縣防御山洪災(zāi)害指揮部辦公室主要職責(zé)。具體負(fù)責(zé)指揮部的日常工作。主要職責(zé)：(1)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)防御山洪工作的法規(guī)、方針、政策，執(zhí)行同級防御山洪災(zāi)害指揮部和上級防汛指揮部的調(diào)度指令。(2)掌握汛情、災(zāi)情，必要時(shí)發(fā)布洪水、臺風(fēng)預(yù)報(bào)、警報(bào)和汛情公報(bào)，編寫災(zāi)情和搶險(xiǎn)救災(zāi)情況報(bào)告。(3)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、檢查、督促轄區(qū)內(nèi)各級、各有關(guān)部門的防御山洪災(zāi)害工作。(4)組織制訂防御山洪方案，檢查、督促各項(xiàng)防汛抗洪和救災(zāi)措施的落實(shí)工作。(5)協(xié)助組織防洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍，組織防洪信息系統(tǒng)建設(shè)；督促、檢查和落實(shí)有關(guān)防洪物資的儲備。(6)組織防御山洪準(zhǔn)備工作檢查，督促、檢查、落實(shí)水利工程安全度汛措施。(7)組織開展防御山洪災(zāi)害宣傳，督促有關(guān)部門做好水毀工程修復(fù)和清障工作。 (8)完成防御山洪災(zāi)害指揮部交辦的其他工作。5.4縣防御山洪災(zāi)害應(yīng)急工作小組主要職責(zé)：5.4.1水情雨情測報(bào)組縣氣象臺牽頭，縣防汛辦、縣水文站等有關(guān)單位參加。主要職責(zé)：做好暴雨、洪水、臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣氣象、水文的預(yù)測預(yù)報(bào)。5.4.2專家調(diào)度組縣水利局牽頭，縣氣象臺、縣國土局、縣交通局、縣建設(shè)局、縣供電局、縣電信局等有關(guān)單位的專家參加。主要職責(zé)：根據(jù)汛情、工情進(jìn)行防洪安全分析；負(fù)責(zé)工程險(xiǎn)情和地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報(bào)；負(fù)責(zé)制定水利工程防洪調(diào)度方案；根據(jù)災(zāi)情、險(xiǎn)情提出防御、搶險(xiǎn)對策措施。5.4.3應(yīng)急搶險(xiǎn)組縣防汛指揮部牽頭，縣人武部、縣武警中隊(duì)、縣公安局、縣水利局、縣交通局、縣建設(shè)局、縣供電局、縣電信局、縣廣播電視臺等有關(guān)單位參加。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)各類險(xiǎn)工險(xiǎn)段的搶險(xiǎn)救災(zāi)；負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛、船舶的調(diào)用；負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)物資、設(shè)備的調(diào)用；負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害人員、物資的轉(zhuǎn)移、撤離工作；負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)、維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安和道路交通秩序；負(fù)責(zé)縣委、縣政府、縣防御山洪災(zāi)害指揮部和重要防汛部門的供電、通訊保障；及時(shí)組織修復(fù)水毀工程。5.4.4查災(zāi)核災(zāi)組縣民政局、縣水利局牽頭，縣國土局、縣農(nóng)業(yè)局、縣交通局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣供電局、縣廣播電視臺等有關(guān)部門參加。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)了解、收集山洪災(zāi)害造成的損失情況，派員到災(zāi)區(qū)實(shí)地查災(zāi)核災(zāi)，匯總、核實(shí)、上報(bào)災(zāi)情數(shù)據(jù)。災(zāi)害結(jié)束后，邀請專家共同對災(zāi)害造成的損失進(jìn)行評估，并及時(shí)將評估結(jié)果上報(bào)縣防御山洪災(zāi)害指揮部，經(jīng)縣防御山洪災(zāi)害指揮部統(tǒng)一后上報(bào)各級人民政府、有關(guān)部門。5.4.5基本生活保障組縣民政局牽頭，縣財(cái)政局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣發(fā)改局等有關(guān)部門參加。主要職責(zé)：指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府做好群眾的基本生活保障工作，包括急需物資的組織、供應(yīng)、調(diào)撥和管理等工作。5.4.6設(shè)施恢復(fù)和生產(chǎn)自救組縣發(fā)改局牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局、縣水利局、縣建設(shè)局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)局、縣國土局、縣教育局、縣供電局、縣電信局、縣廣播電視臺和縣武警中隊(duì)等有關(guān)單位參加。主要職責(zé)：指導(dǎo)災(zāi)區(qū)組織力量搶修受損的重要水利、電力、交通、通信、學(xué)校校舍和城鄉(xiāng)供水等設(shè)施，以及城鄉(xiāng)房屋搶險(xiǎn)排險(xiǎn)工作；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好農(nóng)作物救災(zāi)種子調(diào)配、供應(yīng)及損毀農(nóng)田的修復(fù)工作，幫助災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。5.4.7應(yīng)急資金保障組縣財(cái)政局牽頭，縣發(fā)改局、縣民政局、縣水利局、縣交通局、人行蒼南縣支行、縣信用聯(lián)社等有關(guān)單位參加。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)救災(zāi)應(yīng)急資金的落實(shí)和爭取上級財(cái)政支持，做好救災(zāi)資金、捐贈款物的分配、下?lián)芄ぷ?，指?dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款物的使用、發(fā)放和信貸工作。5.4.8醫(yī)療衛(wèi)生組縣衛(wèi)生局牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、縣食品藥品監(jiān)督管理局等有關(guān)單位參加。主要職責(zé)：組織醫(yī)療防疫隊(duì)伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)，搶救、治療和轉(zhuǎn)運(yùn)傷病員；實(shí)施災(zāi)區(qū)疫情監(jiān)測，開展飲用水、食品等衛(wèi)生監(jiān)督、檢測；組織開展健康教育、環(huán)境消毒和除害滅病工作，預(yù)防或控制傳染病疫情；向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械。5.4.9安全保衛(wèi)組縣公安局牽頭，縣人武部、縣武警中隊(duì)等有關(guān)單位參加。主要職責(zé)：組織力量搶救群眾生命財(cái)產(chǎn)，指導(dǎo)、督促災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，穩(wěn)定社會秩序；積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)性治安事件，加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)、金融、電力、通信、新聞等要害部門的安全保衛(wèi)，視情在災(zāi)區(qū)實(shí)施交通管制或軍事管制，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫以及哄搶抗災(zāi)、救災(zāi)物資的違法犯罪行為。5.4.10接收捐贈組縣民政局牽頭，縣財(cái)政局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣外事辦、縣僑臺辦、紅十字會等有關(guān)部門(單位)參加。主要職責(zé)：根據(jù)災(zāi)情需要，做好國內(nèi)外社會各界提供的救災(zāi)援助資金、物資的接收和安排工作。外事、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門協(xié)助做好涉外、涉臺救災(zāi)捐贈接收工作。5.4.11新聞宣傳組縣委宣傳部牽頭，縣委辦、縣府辦、縣文化廣電新聞局、縣民政局、縣水利局、縣國土局、縣廣播電視臺、蒼南報(bào)社等有關(guān)單位參加。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)宣傳和報(bào)道防汛抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；按規(guī)定向公眾發(fā)布災(zāi)情及抗洪救災(zāi)工作等有關(guān)信息；編輯洪災(zāi)和抗洪錄像專輯；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門以新聞發(fā)布會等形式回答國內(nèi)外有關(guān)災(zāi)情的詢問和接受記者采訪。災(zāi)情的宣傳報(bào)道應(yīng)嚴(yán)格按照突發(fā)事件新聞報(bào)道的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。5.4.12督導(dǎo)組縣紀(jì)委(監(jiān)察局)牽頭，縣審計(jì)局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣民政局等有關(guān)部門參加。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)督促、檢查各級各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)到崗、全力抗洪搶險(xiǎn)、嚴(yán)格執(zhí)行防御山洪災(zāi)害指揮部的命令和決定等情況；負(fù)責(zé)對各地、各有關(guān)部門履行抗洪搶險(xiǎn)職責(zé)、工作效能等情況以及救災(zāi)資金、物資使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違反本預(yù)案的行為，并依法追究有關(guān)違紀(jì)違法人員的行政責(zé)任。5.5縣防御山洪災(zāi)害指揮部成員單位職責(zé)。遵循政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)的原則組織有關(guān)部門實(shí)施山洪災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案。主要職責(zé)：5.5.1縣人武部負(fù)責(zé)組織指揮預(yù)備役部隊(duì)、民兵參加抗洪搶險(xiǎn)和救災(zāi)。做好駐蒼部隊(duì)參加抗洪搶險(xiǎn)和救災(zāi)的協(xié)調(diào)工作；辦理縣防汛指揮部請求派出軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)事宜；協(xié)調(diào)、落實(shí)重大防汛措施，協(xié)助組織有關(guān)保障工作。5.5.2縣水利局承擔(dān)縣防御山洪災(zāi)害指揮部的日常工作，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全縣防御山洪日常工作；負(fù)責(zé)水工程安全的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)重要江河和水工程的防洪調(diào)度，及時(shí)提供雨情、水情、災(zāi)情和水文預(yù)報(bào)；組織指導(dǎo)抗洪搶險(xiǎn)工作和水毀防洪工程的修復(fù)。5.5.3縣發(fā)展和改革局組織、協(xié)調(diào)災(zāi)后重建中的基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)；負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目與防洪規(guī)劃協(xié)調(diào)管理，努力提高防洪投入總體水平。5.5.4縣氣象臺負(fù)責(zé)暴雨、熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報(bào)；及時(shí)提供短期氣象預(yù)報(bào)、中長期天氣預(yù)報(bào)和有關(guān)實(shí)時(shí)氣象信息，提供防御山洪有關(guān)氣象資料，并參加防御山洪災(zāi)害會商。5.5.5縣民政局組織、協(xié)調(diào)全縣洪水災(zāi)害的救助和救濟(jì)工作，負(fù)責(zé)救災(zāi)捐贈工作；及時(shí)向縣防指提供洪水災(zāi)情信息；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)各級政府做好群眾的基本生活保障工作。5.5.6縣國土局負(fù)責(zé)滑坡、山體崩塌、地面塌陷和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)測預(yù)報(bào)工作；協(xié)助地方政府做好地質(zhì)災(zāi)害的防治工作；及時(shí)向縣防汛指揮部提供山地災(zāi)害易發(fā)地區(qū)分布情況。5.5.7縣建設(shè)局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)公用基礎(chǔ)設(shè)施、城市房屋和建筑工地的防洪安全救災(zāi)工作；指導(dǎo)沿河和集鎮(zhèn)農(nóng)民建房中的防洪工作；提供城鄉(xiāng)洪水災(zāi)害損失情況。5.5.8縣交通局負(fù)責(zé)水運(yùn)和公路交通設(shè)施的防洪安全，及時(shí)搶修水毀交通設(shè)施；做好洪水期內(nèi)江河航運(yùn)管理，依法實(shí)施內(nèi)陸水上交通管制；優(yōu)先運(yùn)送防洪搶險(xiǎn)、救災(zāi)、防疫人員和物資、設(shè)備，為緊急搶險(xiǎn)和撤離人員及時(shí)提供所需車輛、船舶等運(yùn)輸工具；提供交通系統(tǒng)洪水災(zāi)害損失情況。5.5.9縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)防洪和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)抗災(zāi)種子儲備和應(yīng)急調(diào)用安排；做好抗災(zāi)救災(zāi)柴油的安排；參加災(zāi)情調(diào)查和核災(zāi)，提供農(nóng)業(yè)洪水災(zāi)害損失情況。5.5.10縣財(cái)政局負(fù)責(zé)防洪資金管理，及時(shí)籌集和下達(dá)防洪專項(xiàng)資金，對專項(xiàng)資金使用進(jìn)行監(jiān)督管理。5.5.11縣公安局負(fù)責(zé)維護(hù)防御山洪災(zāi)害交通、抗洪搶險(xiǎn)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安工作；防洪緊急期間，協(xié)助組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移；打擊盜竊、搶劫防洪物資和破壞水利工程設(shè)施的犯罪行為，做好防洪的治安和保衛(wèi)工作。5.5.12縣供電局負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)的電力供應(yīng)；負(fù)責(zé)所屬各變電所、電站的防洪工作；在汛期配合督促水庫電站嚴(yán)格執(zhí)行控制運(yùn)行計(jì)劃，服從縣防汛指揮部調(diào)度；及時(shí)搶修水毀電力設(shè)施，保障電力供應(yīng)；提供電力系統(tǒng)洪水災(zāi)害損失情況。5.5.13縣電信局負(fù)責(zé)通信設(shè)施的防洪安全，保障防洪信息的及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞；在緊急情況下，及時(shí)采取應(yīng)急措施，保證防洪指揮聯(lián)絡(luò)暢通；提供通信系統(tǒng)洪水災(zāi)害損失情況。5.5.14縣林業(yè)局負(fù)責(zé)做好林區(qū)防洪工作和汛期漂木管理工作；協(xié)調(diào)防洪木材的供應(yīng)。5.5.15縣委宣傳部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各宣傳、新聞單位對防洪救災(zāi)的宣傳報(bào)道。5.5.16縣文化廣電新聞出版局根據(jù)縣防御山洪災(zāi)害指揮部和縣氣象局提供的汛情和氣象資料，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督廣播電視播出機(jī)構(gòu)及時(shí)向公眾發(fā)布?xì)庀?、汛情信息，做好防洪工作的宣傳?bào)道。5.5.17縣廣播電視臺負(fù)責(zé)防洪信息的及時(shí)發(fā)布，做好防洪救災(zāi)工作的宣傳報(bào)道；編輯洪災(zāi)和抗洪錄像；提供廣電系統(tǒng)洪水災(zāi)害損失情況。5.5.18縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作；實(shí)施救災(zāi)防病預(yù)案，預(yù)防疾病流行。5.5.19縣教育局負(fù)責(zé)組織學(xué)校校舍防洪安全檢查，制訂安全措施，確保師生的人身安全。5.5.20縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)防洪工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防洪救災(zāi)和災(zāi)后重建物資的組織供應(yīng)；提供工業(yè)企業(yè)洪水災(zāi)害損失情況。5.5.21縣旅游局負(fù)責(zé)組織旅游景區(qū)的防洪安全檢查，制訂安全措施，確保游客的人身安全。5.5.22縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)督促、檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各部門、單位黨政領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)到崗，組織抗洪搶險(xiǎn)所履行的職責(zé)、工作效能及執(zhí)行縣防御山洪災(zāi)害指揮部的命令和決定等情況，依法追究違法、違紀(jì)人員行政責(zé)任。5.5.23縣武警中隊(duì)負(fù)責(zé)組織所屬部隊(duì)實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)和救災(zāi)，參加重要工程和重大險(xiǎn)情的搶險(xiǎn)工作；協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T維護(hù)搶險(xiǎn)救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安；協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)的群眾。5.5.24中保公司蒼南縣支公司負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)投保單位和居民的受災(zāi)損失理賠工作；在洪水來臨之前，督促投保單位和居民做好各類財(cái)產(chǎn)的防災(zāi)工作，并積極開展防洪保險(xiǎn)。5.6鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防御山洪災(zāi)害指揮部主要職責(zé)：在縣防御山洪災(zāi)害防御指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展山洪災(zāi)害防御工作，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)向有關(guān)部門匯報(bào)，并采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措施。(1)制定和完善全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))山洪災(zāi)害防御預(yù)案及預(yù)案培訓(xùn)演練，負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害防御避災(zāi)躲災(zāi)有關(guān)的責(zé)任落實(shí)、隊(duì)伍組建、物資準(zhǔn)備、預(yù)警建設(shè)等各項(xiàng)工作。(2)掌握全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))山洪險(xiǎn)情動態(tài)，收集各地雨情、水情、災(zāi)情等資料數(shù)據(jù)，及時(shí)上報(bào)發(fā)布預(yù)警信息。(3)督促各村定期進(jìn)行水庫、山塘、堤防等險(xiǎn)工險(xiǎn)段、山體開裂滑坡等隱患的監(jiān)測巡查。(4)動員和組織群眾安全轉(zhuǎn)移與避險(xiǎn)、搶險(xiǎn)，落實(shí)安置災(zāi)民及做好恢復(fù)生產(chǎn)，穩(wěn)定社會工作。(5)認(rèn)真執(zhí)行上級的命令，積極組織山洪防御工程與非工程的建設(shè)等工作。5.7鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防御山洪災(zāi)害指揮部正副指揮職責(zé)5.7.1指揮職責(zé)：負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))山洪災(zāi)害防御工作，檢查督促山洪災(zāi)害防御預(yù)案及各級職責(zé)的落實(shí)，并根據(jù)山洪預(yù)警汛情的需要，有指揮調(diào)度、發(fā)布命令，簽發(fā)調(diào)集搶險(xiǎn)物資器材和全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總動員等指揮權(quán)。5.7.2副指揮職責(zé)：負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)的監(jiān)測和洪災(zāi)搶險(xiǎn)，隨時(shí)掌握雨情、水情、災(zāi)情、險(xiǎn)情動態(tài)；落實(shí)指揮發(fā)布的防御搶險(xiǎn)等命令，指揮群眾安全轉(zhuǎn)移、避災(zāi)躲災(zāi)；負(fù)責(zé)災(zāi)前災(zāi)后各種應(yīng)急搶險(xiǎn)、工程設(shè)施修復(fù)等工作。5.8鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防御山洪災(zāi)害應(yīng)急工作組主要職責(zé)5.8.1監(jiān)測組：負(fù)責(zé)組織檢查本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)域內(nèi)山洪重點(diǎn)防范區(qū)的山體開裂、滑坡點(diǎn)、泥石流和危險(xiǎn)區(qū)、洪泛區(qū)水位的位移、監(jiān)視、監(jiān)測工作。在每個(gè)村(居)確定專人定時(shí)、定點(diǎn)觀測監(jiān)視，及時(shí)提供有關(guān)情況、數(shù)據(jù)與信息，如遇緊急情況可直接報(bào)告縣防汛指揮部。5.8.2信息組：負(fù)責(zé)對縣防汛指揮部、氣象、水文、國土等部門汛前各種信息的收集與傳遞。掌握本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各村組巡查信息員反饋的山體開裂、滑坡、潰壩、決堤等災(zāi)害跡象，暴雨洪水預(yù)警、預(yù)報(bào)和險(xiǎn)情、災(zāi)情動態(tài)，及時(shí)為指揮決策提供依據(jù)。5.8.3調(diào)度組：按照山洪防御預(yù)案和人、財(cái)、物總體情況，負(fù)責(zé)做好抗洪搶險(xiǎn)人、財(cái)、物的調(diào)度工作，確?？篂?zāi)工作迅速、有效和有條不紊地進(jìn)行。5.8.4轉(zhuǎn)移組：按照縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防指的命令及預(yù)報(bào)通知，組織群眾按預(yù)定的安全轉(zhuǎn)移路線，一個(gè)不漏地動員到戶到人。必要時(shí)可強(qiáng)制其轉(zhuǎn)移。同時(shí)確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全，并負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移后群眾、財(cái)產(chǎn)的清點(diǎn)和保護(hù)。5.8.5應(yīng)急搶險(xiǎn)組：由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織成立一支以基干民兵為主，國土、水利等相關(guān)部門參與的40人的搶險(xiǎn)隊(duì)。在工程出險(xiǎn)等緊急情況下，各搶險(xiǎn)隊(duì)員自備電筒、雨衣等工具，聽從命令、全部上陣，進(jìn)行有序地?fù)岆U(xiǎn)工作。5.8.6保障組：按照縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防指的命令及預(yù)報(bào)通知，各保障隊(duì)員自備電筒、雨衣與工具。聽從命令、全部上陣，負(fù)責(zé)保障搶險(xiǎn)物資、設(shè)備供應(yīng)及后勤保障等工作。鑒于上述各應(yīng)急組人員每年可能有變動，規(guī)定每年4月上旬前將新的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍組建好，并登記造冊。4月中旬由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織進(jìn)行一次實(shí)地集訓(xùn)演練。此后，各應(yīng)急組隊(duì)員在緊急搶險(xiǎn)時(shí)一切聽從指揮部調(diào)遣，奮勇投入搶險(xiǎn)地點(diǎn)進(jìn)行搶險(xiǎn)工作。5.9村(居)防御山洪工作組職責(zé)。在縣委、縣政府和縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防御山洪災(zāi)害指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。為保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減少山洪災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，確保社會安定，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。主要職責(zé)：(1)協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制定和完善山洪災(zāi)害防御預(yù)案，組織參加預(yù)案培訓(xùn)演練，落實(shí)本村(居)山洪災(zāi)害防御避災(zāi)躲災(zāi)各項(xiàng)工作。(2)掌握本村山洪險(xiǎn)情動態(tài)，收集雨情、水情、災(zāi)情等資料數(shù)據(jù)及時(shí)上報(bào)，并向村民發(fā)布預(yù)警。(3)組織巡查人員按規(guī)定進(jìn)行水庫、山塘、堤防等險(xiǎn)工險(xiǎn)段、山體開裂滑坡等隱患的監(jiān)測巡查。(4)動員和組織群眾安全轉(zhuǎn)移與避險(xiǎn)、搶險(xiǎn)，落實(shí)安置災(zāi)民及做好恢復(fù)生產(chǎn)，穩(wěn)定全村(居)工作。(5)認(rèn)真執(zhí)行上級的命令，積極組織山洪防御工程與非工程的建設(shè)等工作。5.10村(居)防御山洪災(zāi)害工作指導(dǎo)員、組長職責(zé)負(fù)責(zé)全村(居)山洪災(zāi)害防御工作，組織實(shí)施本村(居)山洪災(zāi)害防御預(yù)案及職責(zé)的落實(shí)，負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)的監(jiān)測和洪災(zāi)搶險(xiǎn)，隨時(shí)掌握雨情、水情、災(zāi)情、險(xiǎn)情動態(tài)；落實(shí)上級發(fā)布的防御搶險(xiǎn)等命令，指揮群眾安全轉(zhuǎn)移、避災(zāi)躲災(zāi)；負(fù)責(zé)災(zāi)前災(zāi)后各種應(yīng)急搶險(xiǎn)、工程設(shè)施修復(fù)等工作。并根據(jù)山洪預(yù)警汛情的需要，有指揮調(diào)度、發(fā)布命令、簽發(fā)調(diào)集搶險(xiǎn)物資器材和全村總動員等指揮權(quán)。5.11村(居) 防御山洪災(zāi)害工作小分隊(duì)主要職責(zé)5.11.1巡查信息隊(duì)：負(fù)責(zé)對縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防汛指揮部、氣象、水文、地礦等部門汛前各種信息的收集與傳遞；掌握本責(zé)任區(qū)域的暴雨觀測、水位觀測、各類水工程工況及山體開裂、滑坡、泥石流等災(zāi)害跡象，暴雨洪水預(yù)警、預(yù)報(bào)和險(xiǎn)情、災(zāi)情動態(tài)，及時(shí)反饋信息，并按組長的命令發(fā)布預(yù)警、報(bào)警信號。5.11.2應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)：村(居)建立一支2030人的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，在工程出險(xiǎn)等緊急情況下，各搶險(xiǎn)隊(duì)員自備電筒、雨衣等工具，聽從命令、全部上陣，進(jìn)行有序地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)工作。5.11.3轉(zhuǎn)移隊(duì)：村(居)建立一支1030人的危險(xiǎn)群眾轉(zhuǎn)移隊(duì)伍，在下達(dá)人員轉(zhuǎn)移命令后，按照縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防指及村防御工作組的命令及預(yù)報(bào)通知，各轉(zhuǎn)移隊(duì)員自備電筒、雨衣等工具，聽從命令全部上陣，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的人員和財(cái)物。5.11.4保障隊(duì)：村(居)建立一支1020人的防御山洪保障隊(duì)伍，在緊急情況下按照縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防指及村(居)防御山洪工作組的命令及預(yù)報(bào)通知，各保障隊(duì)員自備電筒、雨衣與工具，聽從命令、全部上陣，負(fù)責(zé)保障搶險(xiǎn)物資、設(shè)備供應(yīng)及后勤保障等工作。鑒于以上各應(yīng)急隊(duì)人員每年可能有變動，規(guī)定每年4月上旬前將新的各類應(yīng)急隊(duì)伍組建好，并登記造冊。4月中旬參加鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織的實(shí)地集訓(xùn)演練。此后，各應(yīng)急隊(duì)員在緊急搶險(xiǎn)時(shí)一切聽從指揮部調(diào)遣，奮勇投入搶險(xiǎn)地點(diǎn)進(jìn)行搶險(xiǎn)工作。六、監(jiān)測通信及預(yù)警 6.1 山洪災(zāi)害雨、水情臨界值確定6.1.1 參照歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)的降雨情況，根據(jù)各地的暴雨特性、地形地質(zhì)條件等，確定本地區(qū)可能發(fā)生山洪災(zāi)害的臨界雨量值；預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)及降雨量劃分表警報(bào)等級1小時(shí)以內(nèi)3小時(shí)以內(nèi)24小時(shí)以內(nèi)警報(bào)標(biāo)志三級警報(bào)20mm50mm100mm橙色二級警報(bào)30mm80mm150mm黃色一級警報(bào)50mm100mm200mm紅色 6.1.2 根據(jù)歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)溪河水位變化情況，確定本地區(qū)可能發(fā)生山洪災(zāi)害的溪河水位值及變化情況；有的河流可將上游水情變化作為判斷是否對下游造成山洪災(zāi)害的主要依據(jù)。 6.2 實(shí)時(shí)監(jiān)測 6.2.1 監(jiān)測內(nèi)容：轄區(qū)內(nèi)降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。 6.2.2 監(jiān)測要求：有目的、有步驟、有計(jì)劃、有針對性地進(jìn)行監(jiān)測，群測群防為主，專業(yè)監(jiān)測為輔。 6.2.3 監(jiān)測系統(tǒng)的設(shè)立：摸清監(jiān)測系統(tǒng)的現(xiàn)狀及存在問題，在現(xiàn)有監(jiān)測站點(diǎn)的基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況布設(shè)測站，擬定監(jiān)測方式以及信息采集傳輸方式等。 6.3 通信 6.3.1 選取適宜的通信方式。常用的通信方式有電視、廣播、電話、傳真、Internet網(wǎng)絡(luò)、短信、數(shù)字式調(diào)幅無線電指揮系統(tǒng)、專用警報(bào)系統(tǒng)、鑼鼓號等。 6.3.2 建設(shè)與通信方式相適應(yīng)的山洪災(zāi)害監(jiān)測信息、警報(bào)等的傳輸和信息反饋通信網(wǎng)。 6.3.3 建立縣級管理部門山洪災(zāi)害各類數(shù)據(jù)匯集及信息共享平臺。 6.4 預(yù)報(bào)預(yù)警 6.4.1預(yù)報(bào)內(nèi)容：氣象預(yù)報(bào)、溪河洪水預(yù)報(bào)、泥石流和滑坡預(yù)報(bào)。 6.4.2預(yù)警內(nèi)容：降雨是否達(dá)到臨界雨量值、可能出現(xiàn)大的暴雨等氣象監(jiān)測和預(yù)報(bào)信息；山洪水雨情監(jiān)測和預(yù)報(bào)信息；可能發(fā)生泥石流或滑坡的監(jiān)測和預(yù)報(bào)信息等。 6.4.3預(yù)警啟用時(shí)機(jī)：（1）當(dāng)接到暴雨天氣預(yù)報(bào)，相關(guān)行政責(zé)任人應(yīng)引起重視。當(dāng)預(yù)報(bào)或發(fā)生的降雨接近或?qū)⒊^臨界雨量值時(shí)，應(yīng)發(fā)布暴雨預(yù)警信息；（2）當(dāng)上游水位急劇上漲，將對下游造成山洪災(zāi)害，應(yīng)立即向下游發(fā)布預(yù)警信息；（3）當(dāng)出現(xiàn)發(fā)生泥石流、滑坡的征兆時(shí)，應(yīng)發(fā)布泥石流、滑坡災(zāi)害預(yù)警信息。 6.4.4 預(yù)警程序：各地根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定預(yù)警程序和啟用條件。（1）在一般情況下，可參照縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組戶的次序進(jìn)行預(yù)警。（2）如遇緊急情況（滑坡、水庫山塘潰壩等）村可直接報(bào)告縣防汛辦和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防御指揮所，在最短時(shí)間內(nèi)完成預(yù)警工作。省防汛指揮部縣防汛辦公室山洪災(zāi)害預(yù)報(bào)暴雨洪水泥石流滑坡鄉(xiāng)鎮(zhèn)防御指揮所村組 戶圖1 一般情況預(yù)警程序示意圖 6.4.5 預(yù)警的發(fā)布：根據(jù)調(diào)查、監(jiān)測、分析，按臨界雨量、水位、山洪災(zāi)害征兆等，及時(shí)發(fā)布警報(bào)。 6.4.6預(yù)警方式：根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況設(shè)置預(yù)警信號（如語音電話、手機(jī)短信等）、報(bào)警信號（如信號彈、報(bào)警器等）；按照發(fā)生山洪災(zāi)害的嚴(yán)重性和緊急程度，因地制宜地確定不同級別預(yù)警信號所對應(yīng)的預(yù)警方式。 省防汛指揮部縣防汛辦公室鄉(xiāng)鎮(zhèn)防御指揮所村組 戶監(jiān)測員地質(zhì)異常 水利工程險(xiǎn)情 雨、水情異常水庫、山塘潰壩 山洪災(zāi)害預(yù)報(bào)暴雨洪水泥石流滑坡圖2 緊急情況預(yù)警程序示意圖6.4.7 預(yù)警信息處理辦法縣防汛辦：(1)縣防汛辦在收到降雨信息后，按照預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定及預(yù)警發(fā)布辦法及時(shí)處理。(2)在出現(xiàn)一級預(yù)警時(shí)，縣防汛指揮部成員單位及縣領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)掌握鄉(xiāng)村降雨及水情情況，有必要時(shí)應(yīng)深入到各責(zé)任區(qū)。(3)在出現(xiàn)與鄉(xiāng)村通信中斷后，縣防汛辦必須立即通知縣防汛指揮部成員單位及縣主要領(lǐng)導(dǎo)，并會同有關(guān)技術(shù)人員深入各有關(guān)村，指揮群眾進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防汛辦：(1)在收到縣防汛辦的信息后，處理辦法：三級預(yù)警：將信息通知至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防指全體成員和村防御工作組，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防指副指揮上崗指揮；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防指監(jiān)測組、信息組投入工作，其他各應(yīng)急組集結(jié)待命。二級預(yù)警：將信息通知至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防指全體成員和村防御工作組，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)書記)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防指指揮長上崗指揮；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防指加強(qiáng)值班，監(jiān)測組、信息組密切掌握情況，其他各應(yīng)急組進(jìn)入村組，做好人員轉(zhuǎn)移等一切準(zhǔn)備工作。一級預(yù)警：將信息通知到村、組、農(nóng)戶，啟動預(yù)案；各責(zé)任人到崗到位，深入到各村組，做好群眾轉(zhuǎn)移安置，投入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。(2)與縣信息中斷后，處理辦法：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕涤昵闆r，自行啟動預(yù)案，并設(shè)法從想鄰鄉(xiāng)村與縣防汛指揮部取得聯(lián)系。(3)與村組信息中斷后，處理辦法：各責(zé)任人直接下到村組，組織指揮躲災(zāi)、避災(zāi)、救災(zāi)。村防御工作組：(1)在收到縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防汛辦信息后，處理辦法：三級預(yù)警：將信息及時(shí)通知至村主要干部。村防御工作組指導(dǎo)員、組長及各成員上崗指揮；巡查信息員密切注意天氣變化，加強(qiáng)巡查和信息聯(lián)系；其他各應(yīng)急隊(duì)人員進(jìn)崗待命。二級預(yù)警：將信息及時(shí)通知到所有村干部、各應(yīng)急隊(duì)和危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)內(nèi)各農(nóng)戶，巡查信息隊(duì)加大巡查密度和信息聯(lián)系，做好人員轉(zhuǎn)移等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。一級預(yù)警：將信息及時(shí)通知到所有村干部、各應(yīng)急隊(duì)和危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)內(nèi)各農(nóng)戶，啟動預(yù)案；各責(zé)任人到崗到位，各應(yīng)急隊(duì)投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，做好群眾轉(zhuǎn)移安置工作，2、與縣、鄉(xiāng)信息中斷后，處理辦法：根據(jù)降雨情況通知到所有村干部和各應(yīng)急隊(duì)、農(nóng)戶，各村自動啟動預(yù)案；各責(zé)任人到崗到位，各應(yīng)急隊(duì)投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，做好群眾轉(zhuǎn)移安置工作。七、轉(zhuǎn)移安置 7.1 轉(zhuǎn)移安置 7.1.1 確定需要轉(zhuǎn)移的人員。 7.1.2 轉(zhuǎn)移遵循先人員后財(cái)產(chǎn)，先老弱病殘人員后一般人員的原則。轉(zhuǎn)移責(zé)任人有權(quán)對不服從轉(zhuǎn)移命令的人員采取強(qiáng)制轉(zhuǎn)移措施。 7.1.3轉(zhuǎn)移安置路線的確定遵循就近、安全的原則。汛前擬定好轉(zhuǎn)移路線，汛期必須經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線是否出現(xiàn)異常，如有異常應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)或改變線路。轉(zhuǎn)移路線宜避開跨河、跨溪或易滑坡等地帶。根據(jù)擬定的轉(zhuǎn)移安置路線繪制人員轉(zhuǎn)移安置路線圖，并填寫群眾轉(zhuǎn)移安置計(jì)劃表。 7.1.4因地制宜地采取集中、分散和搭棚等安置方式。 7.2 轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律轉(zhuǎn)移工作采取縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部層層包干負(fù)責(zé)的辦法實(shí)施，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一轉(zhuǎn)移、安全第一。對于特殊人群的轉(zhuǎn)移安置必須采取專項(xiàng)措施，并派專人負(fù)責(zé)。八、搶險(xiǎn)救災(zāi) 8.1 搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備 8.1.1 普及山洪災(zāi)害防御的基本知識，增強(qiáng)防災(zāi)意識； 8.1.2 建立搶險(xiǎn)救災(zāi)工作機(jī)制，確定救災(zāi)方案。主要包括人員組織、物資調(diào)撥、車輛調(diào)配和救護(hù)等； 8.1.3 搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的準(zhǔn)備包括救助裝備準(zhǔn)備、資金準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備等。 8.2 搶險(xiǎn)、救災(zāi) 8.2.1一旦發(fā)生險(xiǎn)情，在及時(shí)向上一級防汛指揮部門報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，確保災(zāi)區(qū)人民群眾的生命安全，盡量減少財(cái)產(chǎn)損失。緊急情況下可以強(qiáng)制征用和調(diào)配車輛、設(shè)備、物資等。 8.2.2 對可能造成新的危害的山體、建筑物等要安排專人監(jiān)測、防御。 8.2.3 發(fā)生災(zāi)情，要首先把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。 8.2.4 如有人畜傷亡，及時(shí)搶救受傷人員，清理、妥善處置人畜遺體。 8.2.5 對緊急轉(zhuǎn)移的人員作好臨時(shí)安置，發(fā)放糧食、衣物，對災(zāi)區(qū)作好衛(wèi)生防疫工作。 8.2.6 迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。九、保障措施 9.1 汛前檢查汛前，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對所轄區(qū)域進(jìn)行全面普查，發(fā)現(xiàn)問題登記造冊，及時(shí)處理，同時(shí)對可能引發(fā)山洪災(zāi)害的工程、區(qū)域等安排專人負(fù)責(zé)防守。 9.2宣傳教育及演練 9.2.1 對本預(yù)案內(nèi)的主要內(nèi)容，要利用會議、廣播、電視、墻報(bào)、標(biāo)語等多種形式，向轄區(qū)內(nèi)每一個(gè)居民宣傳到位。 9.2.2 組織居民熟悉轉(zhuǎn)移路線及安置方案。 9.2.3 必要時(shí)組織區(qū)域內(nèi)人員開展實(shí)戰(zhàn)演練。 9.3 防汛紀(jì)律在汛期和在山洪災(zāi)害防御工作中，各級干部必須嚴(yán)格執(zhí)行以下紀(jì)律：9.3.1各級防汛辦實(shí)行24小時(shí)值班，確保通訊暢通。9.3.2暴雨天氣，各級防汛辦和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及駐村干部未經(jīng)批準(zhǔn)，不得離崗?fù)獬觥?.3.3各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))編制落實(shí)水庫山塘防汛預(yù)案和山洪災(zāi)害防御預(yù)案。9.3.4嚴(yán)格執(zhí)行病險(xiǎn)水庫山塘控制蓄水，一天一巡壩，大雨暴雨天氣24小時(shí)巡壩制度。9.3.5暴雨天氣，山洪災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)居民做到日不入戶，夜不入睡。9.3.6山洪災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))每年組織開展一次水庫山塘防汛和山洪災(zāi)害避災(zāi)演練。9.3.7山洪災(zāi)害防御常識宣傳做到進(jìn)村、入戶、到人。9.3.8對山洪災(zāi)害防御工作失職、瀆職、脫崗離崗、不聽指揮的，追究相應(yīng)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，追究法律責(zé)任。9.4防汛值班制度9.4.1汛期(4月15日至10月15日)，各級防汛辦實(shí)行晝夜值班，值班室24小時(shí)不離人。9.4.2值班人員必須堅(jiān)守崗位，忠于職守，熟悉業(yè)務(wù)，及時(shí)處理日常事務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，汛情緊急時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自值班。9.4.3積極主動抓好情況搜集和整理，認(rèn)真做好值班記錄，全方位掌握情況。9.4.4重要情況及時(shí)逐級報(bào)告，做到不延時(shí)、不誤報(bào)、不漏報(bào)，并隨時(shí)落實(shí)和登記處理結(jié)果。9.4.5凡國家防總、省、市、縣委，省、市、縣政府，省、市、縣防指領(lǐng)導(dǎo)的指示及重要會議精神的貫徹落實(shí)情況，各級防辦必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按要求上報(bào)和下達(dá)，不得推諉和拖延。9.4.6按要求認(rèn)真完成好各項(xiàng)任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。9.5落實(shí)責(zé)任制9.5.1防汛工作行政首長負(fù)責(zé)