自然災害救助保障預案.doc

自然災害救助保障預案 1 總則1.1 編制目的為建立健全銅梁縣應對自然災害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地對受災群眾實施緊急救助，最大限度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定。1.2 編制原則自然災害救助應急預案是對突發(fā)自然災害影響群眾生活進行救助的行動方案。本著以人為本，為民解困的原則，在自然災害中以緊急轉(zhuǎn)移安置災民，妥善解決群眾基本生活為主，保證搶險求援工作高效、有序進行。1.3 編制依據(jù)根據(jù)重慶市自然災害處置辦法（2003年6月30日重慶市人民政府令第156號發(fā)布）和國家有關救災工作方針、政策和原則，特制定本預案。1.4 工作原則根據(jù)國家救災工作方針，自然災害救助實行政府統(tǒng)一領導，屬地管理，分級負責和部門分工協(xié)作，依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織作用，軍隊積極參與。1.5 適用范圍本預案適用于發(fā)生在銅梁縣行政管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災害造成人員傷亡，重大經(jīng)濟損失需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的，適用本預案。2 組織機構(gòu)及職責2.1 縣政府成立銅梁縣自然災害應急救助指揮部,指揮長由縣政府分管副縣長擔任,縣人武部部長、縣救災辦主任、縣民政局局長任副指揮長?？h政府救災辦、縣民政局、縣財政局、縣交通局、縣建委、縣貿(mào)易局、縣國土房管局、縣農(nóng)業(yè)局、縣公安局、縣審計局、縣監(jiān)察局、縣水利農(nóng)機局、縣氣象局、縣衛(wèi)生局、縣電信部門、縣供電部門等有關部門負責人擔任指揮部成員。指揮部下設救助工作辦公室（以下簡稱辦公室）。辦公室設在縣民政局，負責處理應急救助的日常工作。2.2 縣自然災害應急救助指揮部工作職責制定應急救助工作的方針、政策和備災規(guī)劃；向縣委、縣政府報告應急救助情況，執(zhí)行有關指示和命令；發(fā)布自然災害預警信息及處置指令，啟動相關應急預案或采取其他措施收集、掌握自然災害的有關信息，部署災害救助的各項應急準備與實施工作；負責協(xié)調(diào)武警部隊、公安、民兵及有關部門、企事業(yè)單位等社會力量，協(xié)調(diào)駐銅部隊求援力量做好應急救助工作；向市救災辦和市民政局報告災情，并請求支持；組織動員人力、物力、財力，幫助受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府完成各項應急救助任務。2.3 縣自然災害應急指揮部救助工作辦公室職責向災區(qū)傳達災害應急救助工作指令并監(jiān)督落實；及時收集、評估災情，向縣政府和市民政局報告災情和救災工作情況；指導災區(qū)救助工作，向災害應急救助指揮部匯報工作進度；做好災民緊急轉(zhuǎn)移安置、生活安排工作，及時對災區(qū)政府請求解決的困難和問題提出應急救助處置方案；安排救災應急資金，負責救助物資的采購、儲運和發(fā)放工作；負責處理災害應急救助工作日常事務，辦理縣政府交辦的其他事項。2.4 縣救助工作辦公室主任由縣民政局長擔任，副主任由分管副局長擔任，民政局相關科室負責人為辦公室工作人員。聯(lián)系電話：45682659、45692655；節(jié)假日及夜間值班電話：45692700、456882362.5 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府救助工作職責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立相應的應急救助指揮機構(gòu)和辦事機構(gòu)，按照屬地管理和分級管理的原則，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救助預案。本轄區(qū)發(fā)生的重大自然災害，在第一時間趕赴現(xiàn)場進行先期救助應急處置，負責及時組織力量緊急轉(zhuǎn)移安置災民，妥善安排群眾生活。2.6縣自然災害應急救助指揮部成員單位救助工作職責2.6.1縣救災辦:協(xié)助縣政府做好特、重大自然災害的信息收集、上報、情況通報和應急處置工作。根據(jù)縣政府領導的指示，做好上情下達，協(xié)調(diào)有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關部門的工作，代表縣政府向社會發(fā)布有關信息。負責向縣政府報告特重大自然災害的有關情況并做好市救災工作組的接待工作。2.6.2縣民政局：負責調(diào)查核實災區(qū)居民房屋損失及災民生活困難情況，并及時向縣政府、市民政局報告。負責救災捐贈款物的接收、分配、使用、管理和監(jiān)督。負責災民生活救災款物分配、使用、管理和監(jiān)督以及災民救助所需物資的儲備。負責受災群眾的轉(zhuǎn)移安置，災民臨時生活所需物品的組織發(fā)放，災后災民生活救助和住房恢復重建。2.6.3縣交通局：負責搶修被破壞的公路、水路、碼頭和有關設施，迅速恢復正常的交通秩序，保證運輸安全。負責組織運輸隊伍，優(yōu)先保證搶險救災人員和物資運輸及災民的疏散。2.6.4縣建委：負責牽頭組織市政、國土房管等部門負責人和技術人員到災害現(xiàn)場，協(xié)助制定災后恢復重建規(guī)劃和工程設計施工。負責檢查、落實自然災害易發(fā)區(qū)各項市政、公用設施安全措施，組織、協(xié)調(diào)因災損毀的市政、公用設施的恢復重建。2.6.5縣貿(mào)易：負責組織救災所需的糧食等生活必需物資的供應，調(diào)控災區(qū)市場。負責商貿(mào)企業(yè)受災單位的災情核實、上報，幫助受災企業(yè)開展生產(chǎn)自救，及時恢復正常生產(chǎn)和營業(yè)。2.6.6縣國土房管局：負責地質(zhì)災害監(jiān)測、預警及災民倒房重建地的勘測選址及驗收工作。2.6.7縣財政局：負責救災資金的籌集調(diào)撥，確保及時足額到位，并監(jiān)督救災資金使用。2.6.8縣農(nóng)業(yè)局：負責組織農(nóng)技人員赴災區(qū)幫助指導災民生產(chǎn)自救，及時掌握通報自然災害造成的農(nóng)業(yè)損失情況。2.6.9縣公安局：負責指揮災害現(xiàn)場警戒、道路交通管制、維護事故現(xiàn)場的治安和組織人員疏散。負責災區(qū)因災形成的火災撲滅及防范，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏，參與事幫現(xiàn)場搶險。2.6.10縣審計局：負責對各級、各部門救災資金、物資接收、管理、發(fā)放使用情況進行審計監(jiān)督，及時糾正、查處違規(guī)違紀行為。2.6.11縣監(jiān)察局：依法負責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府各部門、國家公務員和國家行政機關任命的其它人員履行災害管理職責以及災害處置情況實施監(jiān)督。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府各部門、國家公務員和國家行政機關任命的其它人員在特重大自然災害處置中不履行或不正確履行職責的行為進行查處。2.6.12縣水利農(nóng)機局：負責掌握發(fā)布汛情，對主要河流、水庫實施調(diào)度。2.6.13縣氣象局：負責進行災害性天氣趨勢分析和預報，及時收集和核實氣象災害情況，負責人工影響天氣工作。2.6.14縣衛(wèi)生局：負責組織有關醫(yī)療單位對因災傷病人員實施救治和處置，開展災區(qū)衛(wèi)生防疫工作。2.6.15縣電信部門：負責組織電信工程隊伍，盡快恢復被破壞的通信設施。迅速啟動應急通信系統(tǒng)，保證救災通信暢通。2.6.16縣供電部門：負責組織應急搶救隊伍，協(xié)調(diào)災區(qū)電力部門盡快恢復被破壞的發(fā)、送、變、配電設施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)，保證災區(qū)的電力供應。2.6.17縣人武部：組織民兵、預備役部隊及時參與搶險救災工作，緊急轉(zhuǎn)移險區(qū)群眾。3 災害預警與災情報告3.1 預警分類按照自然災害造成的損失情況和可能造成的嚴重后果，分為四級：特大自然災害為一級、重大自然災害為二級、較大自然災害為三級，一般自然災害為四級。并按照嚴重性和緊急程度，分別以紅色、橙色、黃色、藍色予以標志。3.1.1紅色預警（1級）：在銅梁縣行政區(qū)域內(nèi)一次災害過程出現(xiàn)下列情境之一的：（1）死亡30人以上；（2）緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上；（3）倒塌房屋1000間以上；或發(fā)生破壞性地震，造成死亡30人或經(jīng)濟損失5000萬元以上的。3.1.2橙色預警（級）：在銅梁縣行政區(qū)域內(nèi)一次災害過程出現(xiàn)下列情境之一的：（1）死亡10人以上，30人以下；（）緊急轉(zhuǎn)移安置800人1000人；（）倒塌房屋800間1000間；或發(fā)生破壞性地震，造成死亡10人30人或直接經(jīng)濟損失3000萬元5000萬元的。3.1.3黃色預警（級）：在銅梁縣行政區(qū)域內(nèi)一次災害過程出現(xiàn)下列情境之一的：（）死亡5人以上，10人以下；（）緊急轉(zhuǎn)移安置500人800人；（）倒塌房屋500間800間；或發(fā)生破壞性地震，造成死亡510人或直接經(jīng)濟損失1000萬元3000萬元的。3.1.4藍色預警（級）：在銅梁縣行政區(qū)域內(nèi)一次災害過程出現(xiàn)下列情境之一的：（）死亡3人以上，5人以下；（）緊急轉(zhuǎn)移安置100人500人；（）倒塌房屋100間500間。3.2 災情報告特、重大自然災害發(fā)生后，受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應在1小時內(nèi)向縣自然災害應急救助辦公室報告初步情況，并對損失情況進行初步核實?？h救助辦接報后，立即向縣災害救助指揮部報告并上報市民政局?？h災害救助指揮部根據(jù)自然災害發(fā)生的類型和級別啟動預案。災情報告主要包括以下內(nèi)容：發(fā)生的時間、地點、背景；造成的損失，包括人員受災情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災情況，房屋倒塌、損失情況及造成的直接經(jīng)濟損失；采取的應急救助措施；救助應急需求。4 應急響應和處置程序自然災害發(fā)生后，縣自然災害應急救助指揮部辦公室在核實損失的初步情況后，根據(jù)紅、橙、黃、藍4級預警級別，報告縣政府自然災害應急救助指揮部同意后迅速啟動預案，進行應急救助。分管副縣長及縣自然災害應急救助指揮部成員單位的主要負責人、受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主要負責人應及時趕赴災害現(xiàn)場，指揮應急救助工作。根據(jù)需要，設立現(xiàn)場綜合協(xié)調(diào)組、災情調(diào)查組、轉(zhuǎn)移安置組、后勤保障組、善后處理組開展工作。各工作組主要職責是：綜合協(xié)調(diào)組：由縣救災辦牽頭，縣民政局及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的有關負責人參加。主要任務是負責傳達縣委縣政府領導的指示，報告損失及救助工作情況，協(xié)調(diào)災害應急救助工作，完成領導交辦的各項任務。災害調(diào)查組：由民政部門牽頭，相關災害管理部門及受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合。主要任務是對自然災害發(fā)生的基本情況進行調(diào)查，核實受災群眾財產(chǎn)損失和人員傷亡情況，向縣政府應急救助指揮部及市民政局報告災情。轉(zhuǎn)移安置組：受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，由參加搶險的救援力量組成。主要任務是迅速搶救遇險、受傷人員，緊急轉(zhuǎn)移險區(qū)群眾，安全轉(zhuǎn)移各類物資等。災民的臨時安置由縣民政局協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，主要任務是妥善安置受災群眾，保障災民基本生活需要。后勤保障組：縣民政局、縣交通局、縣貿(mào)易局和縣財政局等單位負責，主要任務是提供救助應急工作中的救災物資、交通運輸、物資供應和資金調(diào)度等后勤保障，確保搶險救災工作的順利開展。善后處理組：由當?shù)卣疇款^，衛(wèi)生局等部門參與，主要任務是做好因災傷病人員的醫(yī)治、因災死亡人員后事的處理、損失財產(chǎn)的保險賠付以及災后衛(wèi)生防疫工作。5 后期處置和新聞通報5.1 響應終止自然災害應急救助結(jié)束后，由縣應急救助辦公室向縣政府自然災害應急救助指揮部報告，經(jīng)批準后確定響應終止。5.2 社會救助社會、個人和外國機構(gòu)向受災人員捐贈資金和物質(zhì)，統(tǒng)一由縣政府社會捐助接收辦公室和縣紅十字會接受，并按規(guī)定加強管理和監(jiān)督。5.3 災情核報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應核定匯總自然災害有關數(shù)據(jù)，并向縣民政局報告?？h民政局接報后立即審核、匯總災情數(shù)據(jù)向縣政府和市民政局報告。5.4 新聞通報特重大自然災害調(diào)查核實后，按照及時主動、準確把握、正確引導、講究方式、注重效果、遵守紀律、嚴格把關的原則，報縣政府審核批準，由縣自然災害應急救助指揮部的新聞發(fā)言人向媒體發(fā)布應急救助情況。6 保障措施6.1 通信與信息保障縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立和完善全縣救災通訊網(wǎng)絡，確保應急處置期間的信息暢通，及時、準確處理特、重大自然災害信息。參與應急救助指揮部的成員單位應確定一名聯(lián)系員，保持24小時的通訊暢通。6.2 應急救助力量保障由縣自然災害應急救助指揮部牽頭組織包括民政、農(nóng)業(yè)、氣象、水利、國土房管、縣政府救災辦等部門專家，開展災情會商、赴災區(qū)進行現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。同時，充分發(fā)揮公安、武警、消防等專業(yè)救援隊伍的作用。6.3 應急救助裝備物資縣政府建立救災物資儲備庫、儲備救災帳篷、衣被等必需的救災物資?？h貿(mào)易局根據(jù)災區(qū)急需隨時組織物資供應并視情況緊急采購救災物資。6.4 應急救助資金保障縣財政局每年根據(jù)上年度實際支出安排救濟事業(yè)費預算，專項用于增加應急救助設備、應急救助工作經(jīng)費和受災害嚴重地區(qū)無自救能力災民的生活救助。6.5 責任追究凡有下列行為之一的，按照國家相關法律、法規(guī)，對負直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由所在單位、上級主管部門或監(jiān)察機關給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理：對特重大災情和重大險情信息不按有關規(guī)定上報、遲報、漏報、瞞報的；故意發(fā)布虛假的災害預報信息造成損失和影響社會穩(wěn)定的；在搶險救災中，領導、指揮嚴重失誤或者不服從命令，使國家和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失的；在人員救助、物資調(diào)配、災情調(diào)查、現(xiàn)場秩序維護等方面不配合、不支持，嚴重影響和干擾應急救助工作的單位和個人；截留、挪用、貪污救災款物的。7 宣傳、培訓和演習7.1 安全宣傳縣級有關部門要利用大眾傳媒、互聯(lián)網(wǎng)宣傳救災救濟工作的法律、法規(guī)和預防、避險、自救、互救等常識，提高全民的安全自救防護能力。7.2 預案培訓各有關單位要根據(jù)本預案的要求，制定相應的技術方案，儲備相應的物資，組織開展本部門、本系統(tǒng)的負責人、參與