（法學(xué)專業(yè)論文）論重構(gòu)我國(guó)的檢警關(guān)系.pdf

內(nèi)容提要 近年來(lái) 隨著依法治國(guó)方略的推進(jìn)和我國(guó)法制建設(shè)的發(fā)展 司法 l 改革問(wèn)題越來(lái)越多地受到人們的關(guān)注 其中 檢警關(guān)系成為學(xué)術(shù)界日 益關(guān)注的焦點(diǎn) 檢警關(guān)系是指檢察機(jī)關(guān) 公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟中 特 別是在偵查活動(dòng)中基于各自地位和職權(quán)的行使而產(chǎn)生的關(guān)系 檢警關(guān) 系是刑事構(gòu)造理論的重要 i 丘 一 內(nèi)容之一了科學(xué)構(gòu)建檢警關(guān)系 建立有效的 控制機(jī)制 不僅能夠有助于理順偵查關(guān)系 順利實(shí)現(xiàn)國(guó)家追訴權(quán) 最 終達(dá)到有效控制犯罪的目的 而且還可以防止偵查權(quán)的濫用 保證公 民權(quán)利不受非法侵犯 脹期以來(lái) 在 分工負(fù)責(zé) 互相配合 互相制 約 原則的指導(dǎo)下 我國(guó)法律對(duì)檢警之間偵查權(quán)力的分配和運(yùn)行方式 的規(guī)定很不完善 訴訟效率低下和侵犯人權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生 尤其是 這種檢警相分離的模式無(wú)法適應(yīng)改革后的以審判為中心的控辯式庭 審方式 基于以上原因 對(duì)我國(guó)現(xiàn)行檢警關(guān)系的批判和重構(gòu)成了理論 界關(guān)注的焦點(diǎn) j 只 一 筆者在對(duì)我國(guó)檢警關(guān)系的現(xiàn)狀及其缺陷進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上 結(jié)合 考察國(guó)外的檢警關(guān)系模式 認(rèn)為在我國(guó)應(yīng)該實(shí)施檢警一體化的改革方 案 即確立檢察機(jī)關(guān)在偵查階段的主導(dǎo)地位 使偵查機(jī)關(guān)的所有訴訟 行為 特別是調(diào)查 取證行為 服從檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo) 指揮和監(jiān)督 此種檢警關(guān)系模式立足于檢察官 警察的專業(yè)本質(zhì) 著眼于刑事偵查 的任務(wù) 調(diào)整了檢警之間的角色關(guān)系 使公安機(jī)關(guān)能更好地與檢察機(jī) 關(guān)合作 共同服務(wù)于追訴的目的 具有內(nèi)在的合理性和外在的可行性 s u m m a r y i nr e c e n ty e a r s t h e p r o b l e mo fj u d i c i a li n n o v a t i o ni sm o r e a n dm o r ea t t e n d e d b yp e o p l ea l o n gw i t ht h ea d v a n c eo f t h et a c t i c s o fc o u n t r yc o n t r o l a c c o r d i n gt ol a wa n dt h ed e v e l o p m e n to fl e g a l s y s t e mc o n s t r u c t i o ni no u rc o u n t r y t h e r e i n t o t h er e l a t i o n s h i d o ft h ep r o c u r a t o ra n dt h e p o l i c ei st u r n i n gi n t ot h ef o c a lp o i n t a t t e n d e di n c r e a s i n g l yb yt h ea c a d e m i a t h er e l a t i o n s h i do ft h e p r o c u r a t o ra n dt h e p o l i c em e a n st h e c o n n e c t i o nw h i c hi s e n g e n d e r e db e t w e e nt h ep r o c u r a t o r i a lo r g a na n dt h ep o l i c e o r g a n d u r i n gt h ec o u r s eo fc r i m i n a l p r o c e e d i n g s e s p e c i a l l y i nt h e c o u r s eo fd e t e c t i o n b a s e do ne a c he x e r t i o n o fs t a t i o na n d a u t h o r i t y t h e r e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h ep r o c u r a t o ra i l dt h e p o l i c ei so n eo ft h e i m p o r t a n tc o n t e n t sa m o n gt h et h e o r yo f c r i m i n a lc o n f o r m a t i o n c o n s t r u c t i n gt h ec o n n e c t i o n b e t w e e nt h e p r o c u r a t o ra n dt h ep o l i c es c i e n t i f i c a l l ya n dc o n s t i t u t i n gt h e e f f e c t i v e c o n t r o l l i n gm e c h a n i s mc a nn o to n l ym m k ef o rt e x t u r i n g t h ed e t e c t i o nf o o t i n g s u i t a b l y b u ta l s op r e v e n tt h eo r g a no f i n v e s t i g a t i o nf r o ma b u s i n ga n da s s u r e t h ea t t a i n d e rn o tb e e n c r o a c h e di l l e g a l l y e v e rs i n c el o n gt i m e u n d e rt h ed i r e c t i o n o fp r i n c i p l eo f a n s w e r i n gf o r d i v i d i n gt h ew o r k c o o p e r a t i n g e a c ho t h e ra n d r e s t r i c t i n ge a c ho t h e r o u rl a w sp r e s c r i p t i o n o fd i s t r i b u t i o na n d c i r c u l a t i n gf a s h i o na b o u tt h ed e t e c t i o n a u t h o r i t yb e t w e e nt h e p r o c u r a t o ra n dt h ep o l i c ei s q u i t e f a u l t y t h ed h e n o m e n ao ft h ei n e f f i c i e n t l a w s u i ta n dt h e i m p i n g i n gh u m a nr i g h t so f t e no c c u r e s p e c i a l l y t h ep a t t e r no f d i s s o c i a t i v ec o n n e c t i o nb e t w e e nt h ep r o c u r a t o ra n dt h e p o l i c e c a n n o t a d a p tt ot h ec o u r t h e a r i n gm o d e o fa c c u s a t i o na n d d i s p u t a t i o n w h i c hc e n t r a li z e d b yj u d g e m e n t b a s e d o nr e a s o n u p w a r d s t h e a n i m a d v e r s i o na n dr e c o n s t r u c t i o no nt h ec u r r e n t r e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h ep r o c u r a t o ra n dp o l i c ei no u rc o u n t r y b e c o m et h ef o c a lp o i n tw h i c hisa t t e n d e db yt h ea c a d e m i a b a s e do na n a l y z i n gt h ea c t u a l it ya n dli m it a ti o no ft h e c o n n e c t i o no ft h ep r o c u r a t o ra n dp o l i c e c o m b i n e dw i t hr e v i e w i n g t h eo v e r s e a sm o d eo fp r o c u r a t o ra n dp o l i c e i r e c k o nt h a ti t s h o u l da c t u a l i z et h e i n c o r p o r a t e i n n o v a t i o ns c h e m eo ft h e p r o c u r a t o ra n dp o l i c ei no u rc o u n t r y n a m e l y w es h o u l de s t a b l i s h t h ed o m i n a n ts t a t u so ft h ep r o c u r a t o r i a lo r g a ni nt h em o m e n to f d e t e c t i o ni no r d e rt om a k ea l lt h ea c t i o no fl a wi no r g a no f i n v e s t i g a t i o n e s p e c i a l l yt h ea c t i o no fi n q u i s i t i o na n dt a k i n g e v i d e n c es u b m i tt ot h eg u i d a n c e d i r e c t i o na n ds u p e r v i s i o nb yt h e p r o c u r a t o r i a lo r g a n t h i s m o d eo fr e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h e p r o c u r a t o ra n dp o l i c ei se s t a b li s h e di nt h es p e c i a li t ye s s a n c e o fi n q u i s i t o ra n dp o l i c e m a n i ti sw i t hav i e wt ot h et a s ko f c r i m i n a ld e t e c t i o n a d j u s t st h ep a r tr e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h e p r o c u r a t o r a n dt h e p o li c e m a k e s t h ep u b li cs e c u r i t yo r g a n c o l l a b o r a t eb e t t e rw i t ht h ep r o c u r a t o r i a lo r g a n a i m st os e r v e t h e p r o s e c u t i o n t o g e t h e r i t h a si n h e r e n tr a t i o n a l i t y a n d e x t e r i o rf e a s i b i 1i t y 論重構(gòu)我國(guó)的檢警關(guān)系 前畜 在當(dāng)前法學(xué)界方興未艾魄司法改革大討論中 關(guān)予檢警關(guān)系的重構(gòu)正成為人 們?nèi)找骊P(guān)注的焦點(diǎn) 為此 理論界和實(shí)務(wù)界紛紛從不同角度對(duì)檢警關(guān)系的張?jiān)焯?出不同設(shè)想 并為此找到大量的理論依據(jù)和實(shí)踐支撐點(diǎn) 每一個(gè)論點(diǎn)的提出 都 有可能會(huì)觸發(fā)一場(chǎng)紛紛擾摭的筆整戰(zhàn) 值毋庸置疑 參與討論的學(xué)者們都是本著 真誠(chéng)的目的 愿意乘麓這股司法改革的春風(fēng) 為我國(guó)檢警關(guān)系的重構(gòu)尋找一個(gè)恰 當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn) 長(zhǎng)期以來(lái) 我國(guó)法律對(duì)檢警之問(wèn)在偵查階段偵查權(quán)力的分配和運(yùn)行方式的規(guī) 定綴不完善 存在綴多不合瑾的地方 一方蟊出予在僨查程序中對(duì)僨查行為的監(jiān) 控力度不夠 措施無(wú)力 加上一些偵查人員的素質(zhì)較低 偵查程序中違法亂紀(jì)情 況屢有發(fā)生 越期羈押 羽訊逼供等侵犯獬罪嫌疑人權(quán)剩酌情況時(shí)有發(fā)生 弓l 超 群眾的強(qiáng)烈不滿 另一方面 由予檢警關(guān)系的不順 檢警兩家在偵查 起訴過(guò)程 巾銜接不當(dāng) 追究犯器不力 獲琵等致藏綴犯罪的情況酵有發(fā)袋 訴訟效率低下 影響了社會(huì)的安定 第三 檢警關(guān)系構(gòu)造也是影響庭審方式運(yùn)行的重簧因素之一 6 年修改器的瓣潺法在吸收借鑒英美當(dāng)攀入主義訴訟梅造酌基秘上對(duì)我爨豹庭 審方式進(jìn)行了蓬大修正 這意味著我國(guó)刑事訴訟理念發(fā)生了重大變化 然而 在 對(duì)我鏊現(xiàn)行刑事訴訟程痔完善過(guò)程中 對(duì)闊題耋垂的談套除段鰉改革舉步維艱 導(dǎo)致整個(gè)刑事訴訟法的運(yùn)行狀態(tài) 與立法者所預(yù)期達(dá)到的價(jià)值日標(biāo)相距甚遠(yuǎn) 究 其原醫(yī) 麩根本主乃每我國(guó)憲法稠測(cè)事訴訟法對(duì)有關(guān)偵查機(jī)關(guān)及檢察概關(guān)棚互關(guān) 系的原則性制度設(shè)計(jì)上存在某些缺陷 關(guān)系甚大 國(guó)基予以上原因 對(duì)我國(guó)現(xiàn)行 檢警關(guān)系魄撤劌秘重薪構(gòu)建成了理論秀關(guān)注的一個(gè)熱感 這也是筆者選擇此愈題 的動(dòng)機(jī)所在 本文擬在對(duì)我匿撿警關(guān)系的現(xiàn)狀及其缺陷進(jìn)行分掇的基礎(chǔ)上 并結(jié)合考察國(guó) 外的檢警關(guān)系模式 提出檢警一體化模式的改革方案 筆者認(rèn)為 檢警一體化模 式的核心是 確立檢察富在偵查階段的主導(dǎo)地位 并增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查穰序的 監(jiān)控力度 使僨查機(jī)關(guān)的所有訴訟行為 特別是調(diào)查 取證行為 服從檢察機(jī)關(guān) 的領(lǐng)導(dǎo) 指揮和監(jiān)督 圓該模式立足予檢察宦 警察的專業(yè)本質(zhì) 菪眼予刑事 繇衛(wèi)拳 郝鑷鋒 篌梭一搏純模式騷究 燕論我囂列事蠢浚體爨教攀瓣鍪簧轂 載 法學(xué)磺 究 1 9 9 9 年第l 期 第5 8 孤 胨衛(wèi)東 郝銀鐘 偵檢一體化模式研究 載 法學(xué)研究 1 9 9 9 第1 期 第5 8 6 4 頁(yè) l 偵查的任務(wù) 調(diào)整了檢警之間的角色關(guān)系 使公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)能疆好的合作 共同服務(wù)于追訴目的 具有內(nèi)在的合理鎂幫外在的可褥性 第一部分我啻檢警關(guān)系的現(xiàn)狀分析 一 檢警關(guān)系盼概念及我溺現(xiàn)行撿警關(guān)系產(chǎn)生翡價(jià)馥基礎(chǔ) 檢警關(guān)系是指檢察機(jī)關(guān) 公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟中特別是在偵查滔動(dòng)中基于各 翕酌地位稻職權(quán)的行使麗產(chǎn)生的關(guān)系 撿警關(guān)系是刑事訴訟構(gòu)造理論中的鬟要的 內(nèi)容之一 科學(xué)地構(gòu)建檢警關(guān)系和建立有效的控制機(jī)制 有助于理順偵查關(guān)系 頒剩實(shí)現(xiàn)鶯家的追謠衩 最終達(dá)戮有效懿羥毒 獬罪 尉時(shí)防捩?zhèn)纪兜臑E掰 浚 保證公民的權(quán)利不受到非法侵犯 檢警美系的構(gòu)造受刑事訴訟價(jià)值觀的影響較 大 程不同的淤事謠訟徐傻麓豹弓 導(dǎo)下會(huì)產(chǎn)生舉囂鰉撿警關(guān)系構(gòu)造 刑事訴訟 制度的建構(gòu) 必有其追求的價(jià)值的內(nèi)容 在任何一個(gè)社會(huì)都不例外 在不同社會(huì) 享圭會(huì)保障與入權(quán)傈簿遮囂者的爨耋毒所舉霹 一令戳享主會(huì)蔻本經(jīng) 注重享主會(huì)秩序 的社會(huì)匿 社會(huì)保護(hù)被確立為刑事司法制度的酋要價(jià)值日標(biāo) 因此難免以犧牲公 民令入的壹賚與較利為代價(jià) 甚至不借黢罐公民令人的鑫壹冬權(quán)利 囂在一令囂 個(gè)人為本位 注重個(gè)人自由的社會(huì)里 人權(quán)保障成為刑事司法制度的存在根基 必維護(hù)公瑟個(gè)人的叁耄與投攀l 酃楚造成慕神稷發(fā)生戇掛會(huì)秩序的渥魏也東所不 惜 國(guó) 賚予歷史襄文憑傳統(tǒng)的原因 世賽各國(guó)基予不同的囂情 在刑攀訴訟價(jià)值麓 的選擇上出現(xiàn)了不同的實(shí)踐形態(tài) 從而產(chǎn)生了不同的觀念類型或者說(shuō)是模式 大 致說(shuō)采 英美法系國(guó)家更力關(guān)注刑事訴訟程序的形式價(jià)值 璧視訴訟程序本身鰉 形式公正性 因而可以視為一種形式價(jià)值模式 而大陸法系潮家在傳統(tǒng)上受l j 更為 重視刑事訴訟程序的目的價(jià)值 對(duì)其形式價(jià)值的關(guān)注程度則較低 可以稱之為目 的價(jià)值模式 從文化類型和政治哲學(xué)上看 我茵更接近子大陸法系籪家 在自近 代開(kāi)始的法制現(xiàn)代化過(guò)程中也曾深受大陸法系隧家的影響 這就使我國(guó)的訴訟價(jià) 值觀帶有濃厚的 目的價(jià)值論 色彩 訴訟程序的設(shè)計(jì)和運(yùn)佟更為關(guān)注程凈運(yùn)俸 的目的是否致成了自由和秩序 尤其是藤者 而不重視程序本身的形式是否理 性 這種絕對(duì)的 翻的價(jià)值 觀對(duì)我國(guó)刑事訴訟實(shí)踐的影響是非常消極煎 可以 說(shuō) 我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟制度中的很多缺陷 都與此密切相關(guān) 建國(guó)以來(lái) 我國(guó)刑 事訴訟制度潑傈護(hù)社會(huì)利益為英蘺選霾橛 公 檢 滾三機(jī)關(guān)瓣工裕關(guān)系被礴立 為 感在黨的領(lǐng)導(dǎo)下分工協(xié)作和相互制約以保 正盡可能穩(wěn)準(zhǔn)地打擊人民的敵人 殊興良 內(nèi)地刑事司法制度 理念 規(guī)范 體制之考究 載 刑事法評(píng)論 第5 卷 第2 l 頁(yè) 2 保護(hù)人民和保護(hù)好人 國(guó)刑事訴訟中的槍警關(guān)系構(gòu)建也必然簧符合這種要求 首 先 作為承掇維護(hù)社會(huì)治安和國(guó)家追訴職能的公安楓關(guān)被確立為主要的使查主 體 承擔(dān)著大部分刑事案件的偵查 公安機(jī)關(guān)可以在行使社會(huì)治安的行政職能中 發(fā)現(xiàn)犯罪 迅速將行政程序轉(zhuǎn)化為刑事訴訟程序 同時(shí) 又可以靈活地在行使刑 事訴訟程序中將不試為是獬罪的案件以行政程序的方式解決 從而有效地維護(hù)社 會(huì)秩序 其次 公安機(jī)關(guān)被賦予了強(qiáng)大的偵查職權(quán) 并不受或很少受法院和檢察 機(jī)關(guān)的約束 監(jiān)督和審查 公安機(jī)關(guān)在僨查中 除逮捕需報(bào)請(qǐng)檢察楓關(guān)審查批準(zhǔn) 外 這種審查批準(zhǔn)往往因檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)麓同樣的職責(zé) 更多時(shí)候表現(xiàn)為一種形 式 其他任何剝奪域制裁犯罪嫌疑入入身自由的措施手段都可自行決定實(shí)施 公安機(jī)關(guān)可隨時(shí)根據(jù)情況 運(yùn)用偵套措施 無(wú)需任何令狀的限制 蒜次 梭察機(jī) 關(guān)雖然戮法定形式被高高定位于法律益督楓關(guān) 但對(duì)強(qiáng)大的公安梳關(guān)而言 其權(quán) 力和作用卻微不足道 當(dāng)然這些均主要立足于公安機(jī)關(guān)偵查的案件而言 而且 l 丕不能參與公安橇關(guān)的餃查活動(dòng) 盡管檢察撬關(guān)有辯可戳提蘺奔入菜整大寨黌案 的偵查階段 但并非為了監(jiān)督 而是盡早熟悉案情 盡快地提起公訴 或縮短審 查起瀑的時(shí)閹 麩耋鐵抉縫努擊狐器 這耪塔談奩撬關(guān)淹主導(dǎo)靜檢 警關(guān)系是符 含控制犯罪的需要的 也是犯罪控制模式所主張的 即 刑事程序 的最重霾的 撬斃裁是抑鍘犯罪 失了續(xù)護(hù)公熬秩序 犯罪程勢(shì)必綴被置予嚴(yán)格酶統(tǒng)割之孛 為了保證程序的管理 運(yùn)用的效率性和決定的確實(shí)性 必須擴(kuò)大偵查機(jī)關(guān)的權(quán)力 鞠信賴警察富的能力 罾 二 我嗣檢警關(guān)系的現(xiàn)狀 1 9 9 6 年修改后的濺事訴訟法第七條規(guī)定 人民法院 人民檢察貌和談查梃 關(guān)進(jìn)行刑事訴訟應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé) 互相配合 互相制約 以保證其準(zhǔn)確有效的執(zhí)行 法律 這一援定即是對(duì)我因現(xiàn)行檢警關(guān)系的裹度概括 分工負(fù)責(zé) 互相配合 互相制約 琢則是我國(guó)刑事訴訟法的一項(xiàng)特有原則 分工負(fù)責(zé) 是指檢察機(jī)關(guān) 鞫公安機(jī)關(guān)根據(jù)法律有明確的職權(quán)分工 在刑事訴訟 過(guò)程中各自應(yīng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán) 不得超越職權(quán)范圍從事訴訟活動(dòng) 互相配合 是指檢察機(jī)關(guān)翱公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟過(guò)程巾應(yīng)相甄支持 通力配合 在分工負(fù)責(zé)的前提下 使案件的處理在各個(gè)程序中銜接得當(dāng) 菇同完成查明案件 事實(shí) 達(dá)到指證并懲罰犯罪的任務(wù) 互捆制約 是指檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)在刑 攀訴訟中的有關(guān)環(huán)節(jié)中互相簸督和控制 以防丘權(quán)力濫裙 減少在羽察訴訟過(guò)程 中的失誤或偏箍 以達(dá)到正確適用法律 保護(hù)犯罪嫌疑人權(quán)益和最大限度地懲罰 犯罪的作用 五簇全國(guó)入太二次會(huì)議 關(guān)子七令法律方案的滋甥 載 列事囂訟法參考瓷糕 第1 輾 上瓣 第 4 2 頁(yè) 李心鑒 刑事訴訟構(gòu)造論 中國(guó)政法大學(xué)1 9 9 2 年8 月出版t 第2 5 2 6 頁(yè) 在 分工負(fù)責(zé) 互相配合 互相制約 原則的指導(dǎo)下 我國(guó)的刑事訴訟過(guò)程 猶如一道食熬生產(chǎn)流水線 公 檢 法三概關(guān)就象滾承線上黲三道王序 羲先是 由公安機(jī)關(guān)尋找原料 并將其搭配好 然后由梭察機(jī)關(guān)烹制 最后豳法院包裝出 籠 具體說(shuō)來(lái) 我匿檢寨機(jī)關(guān) 程公安楓關(guān)在烈事諉訟過(guò)疆中黲作用和耀互關(guān)系是 分工負(fù)責(zé) 首先 是指立案管轄上的的分工 人民檢察院負(fù)責(zé)盥案?jìng)社茇澪?賄賂犯罪 圜家工作人員的瀆職犯罪以及國(guó)家楓關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯公民人 身權(quán)利 民主權(quán)利的犯罪等 公安機(jī)關(guān)則負(fù)責(zé)人民法院直接受理和人民檢察院自 行偵查以及法律規(guī)定由其它部門(mén)餓查的察件以外的寨傳的偵焱 其次 是揩職能 上的分工 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)僨查 拘留 執(zhí)行逮捕 預(yù)審 而入民檢察院負(fù)責(zé)檢察 批準(zhǔn)逮捕 對(duì)直接受理的案件的偵查和提起公訴 甄相配合 公安機(jī)關(guān)的立案 偵查 為人民檢察院批捕 提起公訴做好準(zhǔn)備 人民梭察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)掇請(qǐng)逮捕而應(yīng)該逮捕的犯罪嫌疑人 要及時(shí)批準(zhǔn)逮捕 人民檢察院警接受理的案件中 若需要拘窩 逮捕褥囂嫌疑入的 羹 j 由入民檢察 院決定 由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行 人民梭察院需要通緝犯罪嫌疑人時(shí) 應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī) 關(guān)執(zhí)行 互相制約 公安機(jī)關(guān)逮捕犯罪嫌疑人 需報(bào)請(qǐng)人髓檢察院批準(zhǔn) 如不批準(zhǔn) 公安梳關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)逮擒時(shí) 可溢簧求復(fù)議 如策意覓不被接受 可黻掇請(qǐng)上一緩 人民檢察院復(fù)核 上級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)藏即復(fù)核 并將是否變更的決定通知下級(jí) 人民稔察院鞠公安楓關(guān)執(zhí)行 對(duì)予公安祝關(guān)移送起諉的案籜 人民獠察院決定不 起訴的 應(yīng)當(dāng)將不起訴決寇書(shū)送公安機(jī)關(guān) 公安機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)起訴的 可以要求 復(fù)議 如采意覓不被接受 胃翻上一級(jí)檢察院提請(qǐng)復(fù)駭 久民檢察院對(duì)公安祝關(guān) 的立案和偵查活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督 如果發(fā)現(xiàn)有違法情況 威當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)糾正 五 我圍梭羹莢系露特點(diǎn) 通過(guò)以上對(duì)我豳檢警關(guān)系現(xiàn)狀的描述 結(jié)合我國(guó)的司法實(shí)踐 可以將我國(guó)的 鹼警美系特豢概括炎 一 檢察機(jī)關(guān)翔公安機(jī)關(guān)之間的關(guān)簸較為松散 雖然掇攢刑事 l 霧訟法憋規(guī)定 二者熬網(wǎng)擔(dān)負(fù)蓑潼究臻事犯罪的職責(zé) 傻在俊 查犯罪過(guò)程巾 卻相互獨(dú)立 互不干涉 具體表現(xiàn)在 在組織體系上 公安機(jī)關(guān) 隸屬予政麝 露檢察巍關(guān)燕在覺(jué)熊領(lǐng)導(dǎo)下的 獨(dú)立于歡府之外的一個(gè)機(jī)構(gòu)體系t 二者之間沒(méi)有任何聯(lián)系l 在刑事訴訟緒掏中 檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)怒并列附兩個(gè) 機(jī)關(guān) 檢察院機(jī)關(guān)隱履行法律賦予的有關(guān)職能雛 對(duì)予貪污 賄賂 瀆職笛涉及 公務(wù)員犯罪的案件事有僨豢權(quán)i 兩公安機(jī)關(guān)負(fù)贅偵查除由檢察機(jī)關(guān) 國(guó)家安全機(jī) 關(guān) 蠛獄部門(mén)和軍隊(duì)負(fù)責(zé)覷行使凌的秦佟之外的其它魘騫刑攀案件 它們?cè)诟髯?立案管轄范潮內(nèi)進(jìn)行獨(dú)立的債查活動(dòng)并分別獨(dú)立雉采取相墩的談查措施和強(qiáng)制 4 措施 捆互間不具有法定的協(xié)作關(guān)系 更不具肖領(lǐng)導(dǎo)和指揮的訴訟莢系 除批準(zhǔn) 逮搪外 在公安楓關(guān)使查毯器鮑過(guò)程中 不受檢察富熬裁縫和燕督 也不受撿寨 宙的指揮和調(diào)遣 檢察機(jī)關(guān)媳不參與公安機(jī)關(guān)的具體偵查活動(dòng) 只魁在一嫂重大 察 譬中 檢察極關(guān)數(shù) 提贛奔入 漿姿態(tài)蹬現(xiàn)在案終偵盎過(guò)程唪 但這嫠不爨毒 醬遍性 二 相對(duì)予檢察枧關(guān)來(lái)說(shuō) 公安機(jī)關(guān)被賦予了強(qiáng)大漿債查極 璐檢寨投鼷楚 予相對(duì)弱勢(shì)蛾飯 掇據(jù)我慝現(xiàn)行法律規(guī)定 公安概關(guān)嶷蔣完全獨(dú)立蛉饋查迪鏈 鴦投單獨(dú)開(kāi)始 鐨查活動(dòng) 刑事訴訟法 第3 條規(guī)定 對(duì)刑事案件的偵查 拘留 執(zhí)行逮捕 預(yù)審 瞧公安機(jī)關(guān)受賃 根據(jù)法律 刑攀案件戇立案和談查終結(jié)爨公安楓關(guān)叁 行決定 公安機(jī)關(guān)談蠢犯罪 可以訊闖犯罪嫌疑入 嫌疑入有如實(shí)弱答的義務(wù) 可以詢閱證人 證人肖作證的義務(wù) 可以鑒定 通緝 勘驗(yàn) 檢查 搜查 扣攙 物證 書(shū)證 并壺公寂祝美爨行決定 與就圈時(shí) 公安梳關(guān)對(duì)案侔羽債查終結(jié)具 有獨(dú)立的程序意義 刑事訴訟法 第一瞪三十條規(guī)定 在餓蠢過(guò)程中 發(fā)現(xiàn)不 應(yīng)黯囂囂嫌鬣入遙究濺事賁經(jīng)髂 應(yīng)當(dāng)撤銷案釋 凳霏嫌疑入疆被逮摘的 應(yīng)當(dāng) 立即釋放 發(fā)繪釋放誕明 弗且邋知原批準(zhǔn)逮捕的人民檢察院 即公安機(jī)關(guān)除 了有救決定談蠢是否終緒羚 還有權(quán)決定撤銷案彳牟 釋放狂罪嫌疑入 兩稔察輥 關(guān)對(duì)此僅有知情權(quán) 即公安機(jī)關(guān)在釋放犯罪嫌疑人后才通知檢察機(jī)關(guān) 據(jù)此 我 瓣熬公安撬關(guān)享有包糍立案投 擻案蔽 搜查權(quán) 翱押粳 添縟蔽 傳唉蔽 搞 傳權(quán) 刑事拘留權(quán)等諸多權(quán)力在內(nèi)的廣泛權(quán)力 謝檢察機(jī)關(guān)在審查案件的過(guò)糕中 依據(jù)法律囊采取蕊遙篌退查 蒿要鬟薪獲墩證據(jù) 羚充漣撬的要求通常也綴灘褥 剝公安機(jī)關(guān)的實(shí)質(zhì)性配合 公安機(jī)關(guān)的配合有時(shí)僅僅是履行一種法律程序而已 榻磁較黼終談婁祝關(guān)褥喜 翔在大陵法系溪家 姨查輥美在臻攀訴訟中只是襝寨 機(jī)關(guān)的輔助機(jī)關(guān) 再比如 根據(jù)我幽刑事訴訟法的規(guī)定 公安機(jī)關(guān)對(duì)被拘留的人 浚勢(shì)羆要逮撩鮑 最長(zhǎng)靛挺清熟準(zhǔn)逮挺懿眭閡胃獲延長(zhǎng)至筠疑 羲露歲 警察是 沒(méi)有這樣的權(quán)力的 如在英閹 警察進(jìn)行無(wú)司法令狀逮捕后應(yīng)在2 4 小時(shí)內(nèi)移送 浚安法院 在特殊情況下 必畜蠹蔽大臣下令才霹以懲長(zhǎng)5 舀 叁此霹霓 虢墾 公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟程序中的權(quán)力怒其它潮家冪可比擬的 除此之磐 公安機(jī)關(guān)甚至對(duì)捻察概關(guān)還兵煮 剖約 杈 鼯公安機(jī)關(guān)對(duì)檢察 院不批準(zhǔn)逮捕的決定 如果認(rèn)為有錯(cuò)誤 可以要求復(fù)議 如果意見(jiàn)不被接受 可 以攝請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院復(fù)榱 上綴人民檢察院癍當(dāng)立即復(fù)核 葬將是否變受的 浹定通知下級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)執(zhí)行 公安機(jī)關(guān)認(rèn)為入民檢察院的不起訴決 寵有錯(cuò)誤時(shí) 弼以要求復(fù)議 如果意見(jiàn)不被接受 可以向上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng) 復(fù)核 四 我國(guó)檢警關(guān)系的缺陷 如上所述 我匿現(xiàn)行的檢警關(guān)系造成了一種檢僨栩分離的侯查模式 這種模 式不可避免地給我圍現(xiàn)行的司法體制和司法程序造成 些矛盾和缺陷 一 從訴訟效事的角度進(jìn)發(fā) 現(xiàn)行瓣檢警關(guān)系導(dǎo)致國(guó)家有限題法資源的分教 和浪費(fèi) 造成刑事寨件訴訟效率低下 囂方有句古老的法諺 遲來(lái)憋正義 已非正義 這匈法諺遂鰱l 的是在訴訟 過(guò)程中效率的重要梭 所謂效率 是指 日常工作中的獲得的勞動(dòng)效果與消耗的 游動(dòng)量的比率 從一個(gè)給定的投入量中獲褥最大產(chǎn)出 即以最小的資源消耬取得 同樣多的效果 或以閥樣的資源消耗取得最大的效果 這是一切生產(chǎn)活動(dòng)和社會(huì) 活動(dòng)共同追求的目標(biāo) 刑事訴訟當(dāng)然也不例外 提高刑事訴訟效率 有三方露 重要意義 首先 從保護(hù)入權(quán)的角度出發(fā) 盡鬣加快刑事訴訟的進(jìn)程 可以縮短 犯罪嫌疑人被羈押的時(shí)間 從而減輕犯罪嫌疑人精神上的痛苦 同時(shí) 也有助子 使無(wú)辜的入盡翠擺脫鵜押 還萁自由之身 其次 麩邋家控鍘犯罪的角度凼發(fā) 有助子國(guó)家刑罰權(quán)的實(shí)現(xiàn) 偵查階段的主要任務(wù)就是查找與收集犯罪證據(jù) 并據(jù) 就查獲犯霏嫌疑入 但是 犯器 正據(jù)由予自然或入為的因素會(huì)綴快的發(fā)生變質(zhì) 毀損 丟失等 這就要求偵查活動(dòng)的開(kāi)展必須迅速及時(shí)不得延誤 因此 效率應(yīng) 懣被放在談查程序中的一個(gè)突凄佼鼉 第三 觚霹法成本的角度分辨 可戳節(jié)約 司法資源減少司法成本的投入 高效的訴訟效率可以縮短訴訟時(shí)間 必然降低了 司法投入 但是根據(jù)目前我國(guó)刑事訴訟法和有關(guān)法律規(guī)定 對(duì)刑事案件的偵查分屬公安 楓關(guān)稷檢察規(guī)關(guān) 巒閡家安全部冀 籃敲部怒和軍簸髹歪部門(mén)受賁使查麓案籜除 外 嘲于它們之間沒(méi)有法定的協(xié)作關(guān)系絨領(lǐng)導(dǎo) 指揮關(guān)系 一方面公安機(jī)關(guān)的 俊查活動(dòng)浹乏檢察橇關(guān)的支持纛鍘絞 另一方甏檢察瓿莢鰉 蠹奩活動(dòng)尤其是采取 的逮捕 拘留 扣押 搜查等強(qiáng)制性措施缺乏公安機(jī)關(guān)的有力配合 這種多機(jī)關(guān) 松數(shù)純憋債查活動(dòng) 使我國(guó)整個(gè)刑攀犯罪案件的饋酸搴低下 勢(shì)雖因先司法資源 蔭己置上的多樣性和重復(fù)性 也導(dǎo)致國(guó)家有限司法資源的分散和浪費(fèi) 同時(shí) 錟查主體及冀所從事的俊查活動(dòng)的獨(dú)纛蛙 決定了刑事追訴活動(dòng)鵑除 段性 使偵查活動(dòng)與審查起訴活動(dòng)相互獨(dú)立和脫節(jié) 由于檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的 俊查活動(dòng)不能閼步 及時(shí)地貪入和乎預(yù) 由此造成對(duì)公安楓關(guān)偵查終結(jié)移送起訴 的案件難以準(zhǔn)確 及時(shí)地俸出是否起訴的決定 檢察機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)偵查終結(jié) 通過(guò) 審查并決定起訴的案件 在肉人民法院提起公訴并出庭支持公訴時(shí) 是否熊有效 說(shuō)服法富對(duì)被告人最終作出有罪判決 公安機(jī)關(guān)的配合與支持是必不可少的 但 在我國(guó)豳前的梭警構(gòu)造中 偵查與起訴的分離則使公安機(jī)關(guān)的工作在案件偵褒終 熊秋紅 刑事簡(jiǎn)易速?zèng)Q程序研究 裁陳光中 江偉生編 訴訟法論叢 第2 卷 第1 6 7 頁(yè) 6 結(jié)移送檢察轔l 關(guān)起郄告終結(jié) 公安梳關(guān)對(duì)于檢察概關(guān)豹審查起訴乃至出庭公訴活 動(dòng)的協(xié)助與支持既無(wú)法律上的義務(wù) 也光職能上的要求 因此 在法庭審判過(guò)程 中 熊責(zé)債破案件和實(shí)施勘驗(yàn) 鍪定的公安入爨出庭作誕的蒜少 褥在檢警相分 離的體制下 檢察機(jī)關(guān)又無(wú)權(quán)直接命令和指揮公安人員參與追訴活動(dòng) 這種狀況 壹接影響了荊事遙訴的效暴 甚蕊可能延誤整個(gè)璃事訴訟的進(jìn)程 二 從使查監(jiān)督的角度出發(fā) 現(xiàn)行的檢警關(guān)系使檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵豢活動(dòng)的監(jiān)控 秀度鍛薄弱 由于偵焱權(quán)由偵查機(jī)關(guān)獨(dú)占 因此 在調(diào)查犯罪時(shí) 公安機(jī)關(guān)對(duì)自已立案的 案件擁有完繁黲談糞權(quán) 苓僅有權(quán)限鍘鞠裂奪公民入身 財(cái)產(chǎn)和其它重要權(quán)羈 如采取搜查 扣押 強(qiáng)制梭查 蠢詢 凍結(jié)等廣泛的偵查措施 還擁有在彳亍使上 述權(quán)力時(shí)a 警不受黻裁鰉巍壺裁璧權(quán) 僨套瓿美憋受責(zé)久a 警霹戮譽(yù)受約裳羹釜決 定是否采取一t 述強(qiáng)制性偵盔行為 而這種自由裁量權(quán)的行使不僅沒(méi)有得到相應(yīng)約 豪 瑟且有遞一步擴(kuò)張的憨勢(shì) 相對(duì)于公安機(jī)關(guān)如此廣泛的偵查權(quán) 檢察機(jī)關(guān)在對(duì)偵查權(quán)力的監(jiān)督和控制方 耍就顯褥異鬻薄弱了 蓄先 圭予檢察概關(guān)不熊及露余入債纛活動(dòng) 更無(wú)投對(duì)談 查活動(dòng)進(jìn)行同步的命令和指揮 對(duì)偵查活動(dòng)的制約主簧以事后審查的方式進(jìn)行 因此 無(wú)法對(duì)濫用僨壹權(quán)的行為進(jìn)行及時(shí)糾正襁救濟(jì) 囂且在司法實(shí)踐中 檢察 機(jī)關(guān)甚至無(wú)法對(duì)公安機(jī)關(guān)怒否立案 從而開(kāi)始偵查程序 是否撤消案件 從而終 績(jī)?cè)V訟程序等進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制 其次 檢察權(quán)蛉制約權(quán)范圍太窄 除了逮 捕需要經(jīng)過(guò)檢察機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)以外 偵查機(jī)關(guān)對(duì)予其它大量涉及到公民人身 財(cái)產(chǎn) 或者隱私的專門(mén)性調(diào)查工作或強(qiáng)制性偵簽措施的實(shí)施具有完全的自出裁量權(quán) 第 三 缺乏有效的制裁手段和措施 檢察機(jī)關(guān)對(duì)予公安機(jī)關(guān)在偵查活動(dòng)中的違法或 不當(dāng)行為 即使提出糾正意見(jiàn) 也因?yàn)槿狈Ψǘǖ闹撇檬侄翁匐y有成效 如對(duì)于 公安機(jī)關(guān)應(yīng)立案雨不立案酌情況 檢察飄關(guān)可以要求公安祝關(guān)立案?jìng)刹?僚在出 現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的建議置乏不理的情況下 檢察機(jī)關(guān)有哪些制裁措施來(lái)確 保建議得劐公安祝美豹忠實(shí)執(zhí)行 法律卻對(duì)就并沒(méi)有撬定 稔察機(jī)關(guān)也往鑲無(wú)能 為力 量蘭 獲制度設(shè)計(jì)泰看 我愛(ài)璦行梭警關(guān)系懣經(jīng)在辯法實(shí)貔中葶l 羧了嚴(yán)熏麓轆 制沖突印 梭警沖突 造成訴訟關(guān)系不牘 偵查機(jī)稍不暢 兔簸制度設(shè)計(jì)上來(lái)勢(shì)耩 第一 蘩改盾的刑事訴訟法取消了篆潮事訴訟法覯 定的檢察機(jī)關(guān)可以自行偵查它認(rèn)為需要自已直接受理的其他案件 立法者的原意 是通過(guò)取潰檢察撬關(guān)睡這一投限 達(dá)囊絳簿撿察挺關(guān)專致予法律燕餐 避免奔入 過(guò)多的案件偵查 但是 保障監(jiān)餐的有效實(shí)現(xiàn)途徑之一就是檢察機(jī)關(guān)在偵查機(jī)關(guān) 捱不接受立褰整餐逶知酶禱況下 壹接酸動(dòng)程序 保護(hù)藿家公民法人或其豫維織 的權(quán)益不受侵害 修正后的刑事訴訟法的規(guī)定反而削弱了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度 第二 刑事訴訟法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹?的 應(yīng)當(dāng)通知偵查機(jī)關(guān)立案 偵查機(jī)關(guān)接到通知后 應(yīng)當(dāng)立案 但是這項(xiàng)規(guī)定在 實(shí)踐中卻難于操作 首先 沒(méi)有相應(yīng)的措施來(lái)強(qiáng)制偵查機(jī)關(guān)必須立案 其次 如 果沒(méi)有被害人的提出 在檢察機(jī)關(guān)不能介入偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)的情況下 檢察 機(jī)關(guān)是不可能發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而沒(méi)有立案的情況的 因此 此項(xiàng)規(guī)定根本 不具有可操作性 再?gòu)倪\(yùn)行機(jī)制來(lái)看 首先 刑事訴訟法在明確檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督地位的同時(shí) 又規(guī)定了兩機(jī)關(guān)互相制約的原則 并賦予了偵查機(jī)關(guān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán) 力 造成了偵查機(jī)關(guān)的地位實(shí)際高于檢察機(jī)關(guān)的事實(shí) 因此產(chǎn)生了偵查機(jī)關(guān)拒不 接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的可能 其次 法律沒(méi)有賦予檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指揮公安機(jī)關(guān)偵查 的權(quán)力 致使兩機(jī)關(guān)在提起公訴的案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)上認(rèn)識(shí)不一 在雙方意見(jiàn)相左 檢察機(jī)關(guān)要求退回補(bǔ)充偵查時(shí) 公安機(jī)關(guān)就可能敷衍了事 甚至尋找借口拒不補(bǔ) 充偵查 引起雙方相互推諉 五 重構(gòu)我國(guó)檢警關(guān)系的必要性 一 我國(guó)現(xiàn)行的檢警關(guān)系模式與現(xiàn)代刑事訴訟保障人權(quán)的理念相背離 隨著改革開(kāi)放的不斷深化 塵封已久的國(guó)門(mén)被打開(kāi) 由此帶來(lái)的不僅是市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)制度在中國(guó)逐漸確立起來(lái) 一縷尊重個(gè)體 尊重人權(quán)的清新的風(fēng)也吹進(jìn)國(guó)人 曾經(jīng)冰封的心底 一種不同于舊式話語(yǔ)系統(tǒng)的新式話語(yǔ)開(kāi)始出現(xiàn)于中國(guó)社會(huì)并 得到發(fā)展 體現(xiàn)對(duì)個(gè)體作為人的固有尊嚴(yán)和價(jià)值的尊重 法治 憲政 人權(quán) 公 正等西方法律話語(yǔ) 在官方和精英文化所構(gòu)建的話語(yǔ)空間中開(kāi)始取代舊式話語(yǔ)而 取得合法性 國(guó)在刑事訴訟中 個(gè)人的自由與權(quán)利應(yīng)當(dāng)并且正在成為其重要的價(jià) 值追求 以保障人權(quán)兼顧控制犯罪的正當(dāng)程序理念已經(jīng)確定下來(lái) 首先 中國(guó)政 府對(duì)人權(quán)問(wèn)題多次表示重視 并為此做出積極努力 1 9 9 1 年1 1 月1 1 日 國(guó)務(wù)院 辦公室發(fā)表了 中國(guó)的人權(quán)狀況 自皮書(shū) 進(jìn)一步闡述了中國(guó)關(guān)于人權(quán)問(wèn)題的基 本立場(chǎng)和基本政策 1 9 9 7 年1 0 月2 9 日 中國(guó)和美國(guó)發(fā)表了 中美聯(lián)合公報(bào) 指 出 中美兩國(guó)都認(rèn)為 世界人權(quán)宣言 及其它的國(guó)際人權(quán)文書(shū)在促進(jìn)人權(quán)方面發(fā) 揮了積極作用 并重申雙方均致力于促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)和基本自由 到目前為此 中國(guó)已陸續(xù)加入了七項(xiàng)國(guó)際人權(quán)公約 其次 新修訂的刑事訴訟法也體現(xiàn)了對(duì)人 權(quán)的迸一步尊重 修正后的刑事訴訟法明確區(qū)分了犯罪嫌疑人 被告的界限 增 加了犯罪嫌疑人可以在偵查階段委托律師為其提供法律幫助 辯護(hù)人在審查起訴 階段可以參加訴訟 為被告人辯護(hù) 對(duì)證據(jù)不足 不能認(rèn)定被告人有罪的 法院 作出證據(jù)不足 指控的犯罪不能成立的無(wú)罪判決等等 雖然有這些變化 但與公 勞東燕 刑事司法改革中的角色困境及其思考 載 刑事法評(píng)論 第6 卷 第2 5 l 2 5 2 頁(yè)a 8 民的入身權(quán)舉j 和自翻最鴦密切的體現(xiàn)梭 警關(guān)系的談查程序幫沒(méi)裔綾裰本上改 萆 在刑事偵查程序中 e l j 于公安機(jī)關(guān)與犯罪嫌疑人展開(kāi)面對(duì)面的接觸 因家權(quán) 力與公民個(gè)入權(quán)裁的 串突尤為劇熬 基予查瞬察件真相 發(fā)現(xiàn)犯罪 揭露犯罪酶 需要 公安機(jī)關(guān)往往需要?jiǎng)佑脧?qiáng)制性偵查措施對(duì)公民個(gè)人自由加以限制 偵查權(quán) 麓行使總是俸繾著黠公民個(gè)入權(quán)聱l 的強(qiáng)捌性侵犯 醫(yī)簏 必矮逶過(guò)會(huì)理熬程序設(shè) 置謀求對(duì)國(guó)家偵查權(quán)的制約 以保障公民的個(gè)人權(quán)利 重構(gòu)檢 警關(guān)系成為保障 久權(quán) 建立寵善戇協(xié)調(diào)一致酶剮事訴訟正當(dāng)程痔的必然要求 二 改革后的掾辯式魔審方式要求羹構(gòu)現(xiàn)行的檢警關(guān)系 裂事法漬普遍扶溷鮑一瑗綦本囂則是審判中心主義 搴判孛 主義攢審判 尤其是第一審法庭審判 是決定國(guó)家對(duì)于指定的個(gè)人有無(wú)刑罰權(quán)范圍的最重要 酚段 未經(jīng)警判 任舞人不褥被認(rèn)為是爨犯 更不褥被遣承受罪犯豹待逞 以 審判為中心建構(gòu)刑事訴訟結(jié)構(gòu) 必然使偵查活動(dòng)和起訴活動(dòng)成為審判的一種準(zhǔn)備 透動(dòng) 最終綴麩法院的裁判 圓由此可見(jiàn) 庭審方式?jīng)Q定了捻警關(guān)系的模式 長(zhǎng) 期以來(lái) 我圜的刑事訴訟程序是一個(gè)由偵查經(jīng)起訴到審判的流水作業(yè)的工序 審 判圭予芷位子這一線性流水程序的終端 瑟成為所有裁嫂工序包括偵查的羧終睡 的 這種線性訴訟結(jié)構(gòu)將偵查的結(jié)果作為審判的目的 導(dǎo)致的是 書(shū)面審理主義 秘 錟查中心主義 髑偵查階段成為刑事訴訟最主要 最關(guān)鍵的階段 槊饞的 處理結(jié)果實(shí)際上早程偵查階段就融經(jīng)決定 法庭審判成為根據(jù)債查階段形成的調(diào) 蠢筆錄作出判決的書(shū)蘧審邂過(guò)程 僨查中取褥的證據(jù)和僨查階段形成的結(jié)論通常 即成為審判證據(jù)和審判結(jié)論 法藏審判捌成為筑查結(jié)論的展示和推演 人們常說(shuō) 的 公安機(jī)關(guān)是做飯的 梭察院是端飯的 法院是吃飯的 很形象地描述了我國(guó) 現(xiàn)行公 檢 法三楓關(guān)之間的關(guān)系 檢察祝關(guān)在其中所的俸掰繇是將篌蠢機(jī)關(guān)篌 查終結(jié)的案件的卷寒材料和證據(jù)起訴至 移送 法院 這基本上就算完成大部分 任務(wù)了 在庭審過(guò)程中 法官將在庭審翦已確認(rèn)確實(shí)充分豹證據(jù)一一壅示 被告 人和辯護(hù)人材異議時(shí) 法雷一般也不采納 由予法官嫩握著金部卷宗材料 并且 在庭上自行地提出證據(jù)支持公訴 檢察寓在支持公諉方藹基本主處子游輟縫整 他所受做的就是對(duì)被告人 證人等做補(bǔ)充性的訊問(wèn)和詢問(wèn) 光需直接與辯護(hù)人就 菜一證據(jù)豹諼臻力翻可采鑲進(jìn)行深入辯論 不籍要擔(dān)心自己的舉涯不力藤督貔導(dǎo) 致公訴的失敗 現(xiàn)杼的檢警關(guān)系匈這種庭審方式是一致的 余安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查 收集誕據(jù) 婁獲蕹囂天 之磊將談奎終繚熊案傍移送檢察瓿美審查起訴 梭察祝 關(guān)審焱后提起公訴 法官程庭審前即對(duì)檢察機(jī)關(guān)移送的全部卷宗材料和證據(jù)進(jìn)行 全瑟審查 對(duì)存在懿闞蘧 法富瑟 乏遺符復(fù)核 親自調(diào)套於充謹(jǐn)據(jù) 或邋嘲檢察 機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵森 在證據(jù)確實(shí)充分 并據(jù)此得出判決結(jié)果后 才決定開(kāi)庭審瑗 開(kāi) 陳興鬼 從法官之上的法官判法甯之前的法官 載t 中外法學(xué) 2 0 0 0 年第6 期 第6 9 6 頁(yè) 登 庭審瑾基本主成了聾子的拜朵 擺設(shè) 檢察稅關(guān)就是這只群朵主的一個(gè)零 牟 這種超職權(quán)主義的庭審方式導(dǎo)致的是控辯雙方的嚴(yán)重失衡 法官作為現(xiàn)代刑事訴 訟理念所要求的中立的裁翔者戇巍份褥不到傈證 凳器嫌疑入 被告的入權(quán)褥不 到保障 在一片要求進(jìn)行司法改革的呼聲中 改革 超職權(quán)主義的麇審模式 的 窶號(hào)簸戈璃巍 1 9 9 6 年3 月1 7 日 第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)了 關(guān)于 修改 中華入琵共秘蓬臻事訴訟法 的決定 慰我豳熟事訴訟法進(jìn)行了一系列 重大修改 傳統(tǒng)的強(qiáng)職權(quán)主義訴訟模式被改造 一種吸收了英美當(dāng)攀入主義訴訟 對(duì)抗涮因素的耨型褥訟結(jié)構(gòu)舞始形戒 這秘薪聚訴訟續(xù)擒建立了數(shù)控事分離 控 辯對(duì)抗為基點(diǎn)的庭審方式 在庭審前 檢察機(jī)關(guān)向法院只移送證據(jù)目錄 證人名 單和主要涯援的復(fù)印終和照片 麩兩大大疆少了法官在庭事魏接觸誕據(jù)的蒗圈 取消了法官在庭審調(diào)查前核實(shí)證據(jù)的做法 在法庭上 檢察官承擔(dān)訊問(wèn)被街人 讒聞證人 掇出證據(jù)涯明犯罪事實(shí)的義務(wù) 辯護(hù)人 德舞 褥權(quán)自案件移送審查 起訴始調(diào)查收集證攢 由此強(qiáng)化魔審中的反駁 質(zhì)證 舉證的能力 同時(shí) 無(wú)形 之中提毫了梭察機(jī)關(guān)證明賚任的簧求 刑事訴訟法捆鹿地援定了證擐不足 不能 認(rèn)定被告人有罪 法院應(yīng)當(dāng)作出證據(jù)不足 指控的犯罪不能成立的無(wú)罪判決 檢 察機(jī)關(guān)作為控訴方的代表正在獨(dú)立地零攘其控讒的舉證責(zé)任 糍否對(duì)犯罪進(jìn)行有 效追訴 保證國(guó)家刑罰權(quán)的實(shí)現(xiàn) 在很大程度上取決予檢察機(jī)關(guān)能甭在法庭上充 分有效的舉誕 在這種情況下 檢察機(jī)關(guān)的舉 芷能力 成為追訴能否成功的關(guān)鍵 而檢察祝關(guān)的舉證德力受l j 敬決予出庭公訴的檢察宙所掌搖的證據(jù)的確實(shí)充分與 否 麗在我豳現(xiàn)行的檢警模式下 除批凇逮捕外 檢察機(jī)關(guān)不介入偵查機(jī)關(guān)的偵 查活動(dòng) 由稔察機(jī)關(guān)自行使查的案件除外 鼠是對(duì)予一些大要案和疑難笈雜的 案件 檢察機(jī)關(guān)才在有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下提前分入案件 指導(dǎo)收集證據(jù) 而對(duì) 于絕大多數(shù)案件來(lái)說(shuō) 債糞機(jī)關(guān)的整個(gè)調(diào)壹取證行為 檢察耱 關(guān)無(wú)觚知澆 只有 在案件偵查終結(jié)后 檢察機(jī)關(guān)才開(kāi)始接觸全案的相關(guān) 壓據(jù) 也就是說(shuō)公安機(jī)關(guān)端 仟么飯 檢察院就送行么飯 餐燕在一般情囂下 公安毿美為了遙求破案效率 并且由于警察的法律素質(zhì) 證據(jù)意識(shí)不到位 往往對(duì)誕據(jù)收集的全骶性及含法性 重褫不夠 導(dǎo)致該救集的試器沒(méi)套收集或證鞠力不足 麩覆造戒公瓣久在法庭上 舉證脆弱 最然刑 j 葶法上有退回補(bǔ)充偵鴦一說(shuō) 但由予現(xiàn)行梭警關(guān)系構(gòu)造上的缺 鶼 邋藏毒 充債查縫往藏等形式 幫公安糖關(guān)往往拖延或敫麓了事躐由子距案發(fā) 問(wèn)隔時(shí)間太長(zhǎng)而導(dǎo)致無(wú)法墩證 因此 我國(guó)庭審方式的轉(zhuǎn)變 必然鬻求偵梭機(jī)關(guān) 在遭讒犯罪豹囂鮑上應(yīng)當(dāng)格譎一致 使俊奎王佟殿務(wù)手公諉準(zhǔn)簧 以增強(qiáng)捻察輥 關(guān)的控訴能力 第二部分國(guó)外檢警關(guān)系考察 我國(guó)作為一個(gè)法制現(xiàn)代化進(jìn)程中的后進(jìn)國(guó)家 在面臨法制現(xiàn)代化的課題時(shí) 選擇了制度移植的發(fā)展路徑 試圖在借鑒 移植法治國(guó)家先進(jìn)法律制度的基礎(chǔ)上 構(gòu)建起自已的法律制度體系 因此 當(dāng)我們拷問(wèn)并預(yù)備重建我國(guó)的檢警關(guān)系時(shí) 有必要再對(duì)其它法治化國(guó)家的相關(guān)制度進(jìn)行梳理 剖析 以揚(yáng)長(zhǎng)避短 取他山之 石來(lái)攻玉 基于歷史 文化和制度背景的差異 世界各國(guó)的檢警關(guān)系有著很大區(qū)別 筆 者將分別簡(jiǎn)要介紹英美法系中的英國(guó) 美國(guó)和大陸法系中的法國(guó) 德國(guó) 意大利 及日本的檢警在偵查和起訴中分別所起的作用 并對(duì)他們之間的關(guān)系進(jìn)行評(píng)析 一 各國(guó)檢警關(guān)系分述 一 英美法系國(guó)家梭警關(guān)系 美國(guó)的偵查機(jī)關(guān)相對(duì)獨(dú)立 警察與執(zhí)法機(jī)構(gòu)中的偵查人員是主要的偵查力 量 檢察宮次之 警察與檢察宮在組織上不存在隸屬關(guān)系 在偵查犯罪時(shí)不存在 命令與服從關(guān)系 警察可以單獨(dú)開(kāi)始偵查活動(dòng) 大陪審團(tuán)相對(duì)于警察而言 擁有 更大的調(diào)查權(quán) 警察的主要權(quán)限有一般調(diào)查 現(xiàn)場(chǎng)勘察 鑒定 搜查 扣押 逮 捕等 但須受到法官的約束 而檢察官的主要職責(zé)則是在刑事案件中代表國(guó)家提 起公訴 檢察官提起公訴 以警察偵查終結(jié)移送的證據(jù)材料為根據(jù) 由大陪審團(tuán) 或預(yù)審法官進(jìn)行司法審查 以決定是否交付正式審判 盡管警察在偵查犯罪時(shí)相 對(duì)獨(dú)立 但檢察官在其中扮演相當(dāng)積極的角色 雖然檢察宮不能直接指揮警察偵 查 但檢察官的建議對(duì)警察有較大影響 在多數(shù)案件中 檢察官并不進(jìn)行偵查 而是指導(dǎo)和監(jiān)督偵查人員或大陪審團(tuán)的調(diào)查工作 在某些情況下 尤其是在人員 稀少的地區(qū)或小城鎮(zhèn) 檢察官往往親自主持并開(kāi)展犯罪偵查工作 這些檢察機(jī)關(guān) 有自已專門(mén)的偵查人員 有些檢察機(jī)構(gòu)經(jīng)常從當(dāng)?shù)鼐炀殖檎{(diào)偵探組成專案隊(duì) 伍 在英國(guó)的威爾士和愛(ài)爾蘭 偵查犯罪由警察負(fù)責(zé) 但私人偵探依法律規(guī)定也 可以根據(jù)當(dāng)事人的委托就民事案件或輕微的刑事案件進(jìn)行調(diào)查活動(dòng) 但不得妨礙 警察偵查犯罪或其它執(zhí)法行為 檢察官和法官不承擔(dān)偵查犯罪的職責(zé) 偵查措施 一般包括詢闖證人 勘查現(xiàn)場(chǎng) 專家鑒定 搜查 逮捕 訊問(wèn)等 在 1 9 8 5 年刑 事起訴法 頒布實(shí)施之前 警察擁有起訴的權(quán)力 之后 起訴的職能則主要由檢 察官承擔(dān) 值得一提的是 1 9 8 7 年英國(guó)設(shè)立了 嚴(yán)重詐騙案件偵查局 對(duì)涉案 金額大 案情復(fù)雜 涉及面廣的嚴(yán)重詐騙案件 法律明確規(guī)定由有經(jīng)驗(yàn)的律師直 接領(lǐng)導(dǎo)偵查并負(fù)責(zé)決定起訴和出庭擔(dān)任公訴人 這實(shí)際上就是由檢察官親自指揮 警察進(jìn)行個(gè)案?jìng)刹?在蘇格蘭 偵查犯罪由地方檢察官負(fù)責(zé) 警察在檢察官的一 般監(jiān)督和授權(quán)下開(kāi)展偵查活動(dòng) 并有義務(wù)向檢察官報(bào)告?zhèn)刹榻Y(jié)果 二 大陸法系瀑家的檢誓關(guān)系 法國(guó)刑事案件的偵查分為初步偵查和預(yù)審兩個(gè)階段 初步偵查e l l 檢察宵和司 法警察進(jìn)行 預(yù)審嘲預(yù)審法官主持 俊態(tài)的手段翻措施包括現(xiàn)場(chǎng)勘察 鑒定 搜 查 扣押 拘留 遮捕等 偵查以司法警察為主 檢察官與預(yù)審法官為輔 但就 偵查地位恧畝 檢察宦是司法警察的領(lǐng)導(dǎo)者和監(jiān)督者 法黧刑事 謄訟法 第三 十八條規(guī)定 司法警察和司法警官受檢察長(zhǎng)指揮和懿督 檢察長(zhǎng)w 以要求這些 司法警察和司法警寓收集有利于鐲法審判的任何情況 第四十一條規(guī)定 共和 國(guó)檢察官自邑或使他入采取一切追查違法犯罪的活動(dòng) 為此 飽有權(quán)指揮所在法 院轄區(qū)范圍內(nèi)的司法警察的 切活動(dòng) 共和國(guó)檢察宮享有法律授予閉法警留的一 切權(quán)力和特權(quán) 司法警察享有搜查 扣押物酪 文書(shū) 證件 鑒定的權(quán)力 有 權(quán)在其彳亍動(dòng)結(jié)束之前 禁止任何人離開(kāi)犯罪現(xiàn)場(chǎng) 有權(quán)傳喚他認(rèn)為可能就事實(shí)或 扣押的物品翮文件撬供情況的拄何入 有權(quán)根據(jù)候查的需要拘留證人 但司法警 宮在得知發(fā)生重罪 輕罪或違警罪時(shí) 有義務(wù)立即報(bào)鑄共和豳檢察露 并應(yīng)不遲 延建到達(dá)犯器發(fā)生地點(diǎn) 進(jìn)行一切必要的查 i 正 作 當(dāng)筵和國(guó)檢察官羽達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后 司法警官即卸去職責(zé) 由稔察官完成法律所規(guī)定的司法警察成當(dāng)完成的行動(dòng) 并 籃檢察官胃以指派錘俺司法警察完成各種活動(dòng) 檢察宙僨壹完畢 應(yīng)當(dāng)將案件移 送預(yù)審法官預(yù)審 褒德國(guó) 警察怒檢察富酶輔助轆梅 協(xié)韻梭察富篌查鞫挺起公褥 著受檢察 官的指揮和調(diào)遣 偵查是以檢察官?zèng)Q定或案?jìng)刹闉殚_(kāi)始 刑攀警察是