牛拜村山洪災(zāi)害防御預(yù)案.doc

關(guān)于上報牛拜村防汛應(yīng)急預(yù)案的報告黃嶠鄉(xiāng)人民政府：為了有效防御山洪災(zāi)害，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)以及上級文件精神，經(jīng)村防汛領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定本方案，現(xiàn)上報鄉(xiāng)政府，請予審批。 牛拜村防汛領(lǐng)導(dǎo)小組 二一二年四月十二日1、基本情況牛拜村位于黃嶠鄉(xiāng)西北部，距鄉(xiāng)政府12公里。省道308線穿境而過，是一個以農(nóng)牧業(yè)為主的半川半山區(qū)。耕地面積3032畝（其中水地600畝，旱地2432畝），所轄2村民小組（一社、二社），345戶1441人。針對河道堵塞比較嚴重的青石沙河、鵓鴿趟攔洪壩、牛拜村二社采煤塌陷區(qū)等地，要做重點巡視，以防決堤、山體滑坡、土地塌陷，河道堵塞，對本村和下游群眾生命安全造成嚴重威脅。2、危險區(qū)安全區(qū)的劃分本村的青石沙河、鵓鴿趟攔洪壩、牛拜村二社采煤塌陷區(qū)等地在本預(yù)案實施范圍。一社大居民靠近山坡地帶地勢較高，較為安全，玉灣小學(xué)也較為安全，利于群眾轉(zhuǎn)移和安置，為本村山洪災(zāi)害防御安全區(qū)。3、組織指揮體系3.1 組織機構(gòu)黃嶠鄉(xiāng)牛拜村成立村級山洪災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），在區(qū)指揮部和鄉(xiāng)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，組織、指揮、領(lǐng)導(dǎo)本行政村的山洪災(zāi)害防御工作。組 長：王繼釩（村委會主任員：由村文書和各社社長組成領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)巡查監(jiān)測組、應(yīng)急搶險組、轉(zhuǎn)移組、保障組等4個小組，并設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在村委會。3.2 職責(zé)和分工3.2.1組長：負責(zé)全村山洪災(zāi)害防御工作，組織實施本村山洪災(zāi)害防御預(yù)案的實施及領(lǐng)導(dǎo)小組及成員職責(zé)落實；根據(jù)山洪預(yù)警信息和汛情的發(fā)展，協(xié)調(diào)各組成員開展工作，發(fā)布人員轉(zhuǎn)移命令、簽發(fā)調(diào)集全村搶險物資器材和全村防御山洪災(zāi)害總動員令；請示上級政府部門調(diào)用搶險隊伍及物資支援。 3.2.2巡查監(jiān)測組：負責(zé)對區(qū)防指、鄉(xiāng)防指汛前各種信息的收集整理與傳遞；負責(zé)本村雨量、水位站點的降雨量、水位監(jiān)測工作；掌握本村區(qū)域內(nèi)的各類水利工程工況及山體開裂、滑坡、泥石流暴發(fā)等跡象、暴雨和洪水預(yù)報預(yù)警信息及險情災(zāi)情動態(tài)，及時向組長反饋信息，并按組長的命令發(fā)布預(yù)警、報警信號。 3.2.4轉(zhuǎn)移組：在接到轉(zhuǎn)移命令后，各轉(zhuǎn)移隊隊員自備電筒、雨衣等工具，按預(yù)定的轉(zhuǎn)移路線組織轉(zhuǎn)移危險區(qū)、警戒區(qū)內(nèi)的人員和財物，群眾轉(zhuǎn)移工作完成后轉(zhuǎn)入工程搶險。 3.2.5保障組：負責(zé)群眾臨時轉(zhuǎn)移后的基本生活保障工作；負責(zé)搶險物資、設(shè)備的供應(yīng)保障，轉(zhuǎn)移群眾、財產(chǎn)的清點保護等后勤保障工作。3.2.6應(yīng)急搶險隊：在工程未出險前，協(xié)同轉(zhuǎn)移隊組織轉(zhuǎn)移危險區(qū)、警戒區(qū)內(nèi)的群眾。在工程出險等緊急情況時，聽從命令進行工程搶險救災(zāi)。3.2.7領(lǐng)導(dǎo)小組成員分工：組織指揮：村主任王繼釩廣播員：王繼釩巡查監(jiān)測組、轉(zhuǎn)移組、保障組、應(yīng)急搶險隊負責(zé)人由村主任指定，分別由村文書和各社社長擔(dān)任并兼銅鑼員、口哨員。4、監(jiān)測及預(yù)警4.1監(jiān)測本行政村山洪災(zāi)害監(jiān)測內(nèi)容主要有降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。因缺乏專業(yè)監(jiān)測設(shè)施，采用群測群防為主的方式進行監(jiān)測，監(jiān)測任務(wù)主要由巡查信息組成員承擔(dān)。監(jiān)測的主要內(nèi)容是：1、降雨監(jiān)測組：掌握降雨時段、雨量大小等信息。2、水位監(jiān)測組：掌握溝道水位變化，河道來水，了解水利防洪設(shè)施的運行情況。 3、泥石流和滑坡監(jiān)測組：掌握本行政村范圍內(nèi)泥石流滑坡活動情況，對發(fā)現(xiàn)有滑坡跡象的地段實施位移觀測。監(jiān)測組人員對不同監(jiān)測內(nèi)容要在第一時間向組長匯報相關(guān)監(jiān)測信息。信息傳輸方式采用手機、電話座機等，在沒有線電話或手機信號的情況下采用人工傳遞方式快速前往匯報。4.2 通信及信息傳輸1、監(jiān)測組人員對不同的監(jiān)測內(nèi)容要在第一時間向組長匯報有關(guān)監(jiān)測信息，信息傳輸方式采用手機、電話座機等，在沒有接通情況下人工快速前往匯報。2、領(lǐng)導(dǎo)小組收到基層監(jiān)測人員重要信息后，在第一時間通過手機、有線座機、短信等方式向鄉(xiāng)防汛指揮部匯報。3、如遇緊急情況，領(lǐng)導(dǎo)小組收到基層監(jiān)測人員重要信息后第一時間向區(qū)防汛指揮部直接匯報。4.3 預(yù)報預(yù)警1、當(dāng)收到區(qū)防指或鄉(xiāng)防指三級預(yù)警信息后，首先將信息通知至村領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員，領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員上崗到位；巡查監(jiān)測組投入工作，其他各應(yīng)急小組集結(jié)待命。領(lǐng)導(dǎo)小組通過廣播、電話或責(zé)任人奔走相告等方式將預(yù)警信息通知到農(nóng)戶，并組織開展山洪災(zāi)害防御工作。2、當(dāng)收到區(qū)防指或鄉(xiāng)防指二級預(yù)警信息后，將信息通知至村領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員，領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員上崗到位；領(lǐng)導(dǎo)小組加強值班，巡查信息組密切關(guān)注相關(guān)情況，其他各應(yīng)急小組進入村組，做好人員轉(zhuǎn)移前一切準備工作。領(lǐng)導(dǎo)小組利用廣播、電話將上級二級預(yù)警信息發(fā)布到農(nóng)戶。當(dāng)可能有險情出現(xiàn)，由村巡查信息組員發(fā)布報警信號，并通過廣播、電話或責(zé)任人奔走相告等方式將現(xiàn)險情信息告知危險區(qū)、警戒區(qū)內(nèi)的住戶，要求危險區(qū)內(nèi)的所有人員做好防御工作和轉(zhuǎn)移準備。3、當(dāng)收到區(qū)防指或鄉(xiāng)防指一級預(yù)警信息后，村領(lǐng)導(dǎo)小組立即將信息通知到村、組、農(nóng)戶，啟動預(yù)案；各責(zé)任人到崗到位，深入到各村組，組織群眾立即快速轉(zhuǎn)移，做好生活安置，投入搶險救災(zāi)工作。村領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布一級預(yù)警信號，通過廣播發(fā)布緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移指令，組織危險區(qū)內(nèi)人員在最短時間內(nèi)迅速向安全區(qū)轉(zhuǎn)移，告知警戒區(qū)內(nèi)人員做好轉(zhuǎn)移準備；當(dāng)情況危機時，通知警戒區(qū)內(nèi)的人員緊急轉(zhuǎn)移。4.4預(yù)警啟用時機1、當(dāng)接到暴雨天氣預(yù)報，村領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員應(yīng)引起重視。當(dāng)預(yù)報或發(fā)生的降雨接近或?qū)⒊^臨界雨量值時，村領(lǐng)導(dǎo)小組向本村村民發(fā)布暴雨預(yù)警信息；2、當(dāng)出現(xiàn)發(fā)生泥石流、滑坡的征兆時，村領(lǐng)導(dǎo)小組向本村村民發(fā)布泥石流、滑坡災(zāi)害預(yù)警信息。3、由于該村區(qū)域內(nèi)汛期降雨時空分布不均，氣象部門可能預(yù)測不到局部小范圍的強對流天氣。因此，一旦發(fā)生局部強降雨時，必須及時根據(jù)在本村設(shè)立的簡易雨量筒觀測到的降雨強度，判斷山洪災(zāi)害預(yù)警級別，一般當(dāng)10分鐘降雨達8mm以上，且降雨強度不減小，即可立即預(yù)警。4.5 預(yù)警程序1、在一般情況下，可參照區(qū)鄉(xiāng)村組戶的次序進行預(yù)警。2、如遇緊急情況（滑坡、水庫山塘潰壩、堤防決口等），村級可直接報告區(qū)防指和鄉(xiāng)防指，在最短時間內(nèi)完成預(yù)警工作。5、轉(zhuǎn)移安置5.1、轉(zhuǎn)移安置地點本村安置地點設(shè)在玉灣小學(xué)或本村靠近山坡的平坦地帶，為便于村民正常生活和便于指揮，按照預(yù)先指定的地方以組為單位集中進行安置。5.2、緊急轉(zhuǎn)移次序與紀律轉(zhuǎn)移工作采取鄉(xiāng)、村、組干部層層包干負責(zé)的辦法實施，嚴明轉(zhuǎn)移安置紀律，實行統(tǒng)一指揮。根據(jù)山洪預(yù)警信息，在組織人員轉(zhuǎn)移時，應(yīng)做到以下幾點：（1）村、組領(lǐng)導(dǎo)小組成員到崗指揮，嚴禁臨陣缺崗。（2）轉(zhuǎn)移時遵循先人員后財產(chǎn)，先老弱殘孕幼后一般人員的原則，嚴禁爭先恐后，不服從指揮。（3）嚴禁在轉(zhuǎn)移線路上搭建任何影響通行的建筑物或構(gòu)筑物，嚴禁破壞安置地點的正常使用。（4）嚴禁將用于轉(zhuǎn)移安置的工具或器材挪作他用。6、搶險救災(zāi)6.1搶險救災(zāi)準備非汛期通過廣播、標語、會議等各種形式向群眾宣傳山洪災(zāi)害防御的基本知識，增強人民群眾防災(zāi)意識。村領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)儲備一定數(shù)量的電筒、雨衣、鐵鍬、洋鎬、救生器材等防汛搶險物資。6.2搶險、救災(zāi)（1）一旦發(fā)生險情，村領(lǐng)導(dǎo)小組在及時向上一級防汛指揮部門報告的同時，應(yīng)立即組織村民投入搶險救災(zāi)，確保危險區(qū)群眾的生命安全，盡量減少財產(chǎn)損失。（2）對緊急轉(zhuǎn)移的人員做好臨時安置，發(fā)放糧食、衣物、做好安置人員的情緒穩(wěn)定工作，并將村轉(zhuǎn)移安置人員情況和受災(zāi)統(tǒng)計情況匯總上報區(qū)、鄉(xiāng)防汛指揮部。（3）險情過后，有組織地安排轉(zhuǎn)移人員返回原住地，進行人員清點，如有人員牲畜傷亡，應(yīng)及時搶救受傷人員，妥善處理死者遺體，清理、掩埋牲畜尸體。（4）協(xié)助醫(yī)務(wù)人員做好災(zāi)區(qū)防疫工作，檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等，采取有效的防治應(yīng)急措施，防止和控制傳染疫病的暴發(fā)流行。（5）對可能倒塌的危房，安排專人進行監(jiān)測、防范、排除隱患。（6）進入恢復(fù)生產(chǎn)階段，組織村民開展生產(chǎn)自救。（7）做好災(zāi)后統(tǒng)計、搶險救災(zāi)總結(jié)工作。7、保障措施7.1、汛前檢查汛前，村領(lǐng)導(dǎo)小組要對轄區(qū)內(nèi)的橋涵、危險區(qū)群眾住房、排水、人員轉(zhuǎn)移道路、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、泥石流溝道淤積、防汛搶險物資的消耗等進行全面普查，對發(fā)現(xiàn)的問題造冊登記，在汛前進行處理，無能力處理的要及時向上級報告，請求支援。7.2、宣傳教育及演練對本預(yù)案的主要內(nèi)容，要利用會議、廣播、墻報、標語等多種形式，向本村群眾進行告知宣傳。7.3、防汛紀律在汛期和山洪災(zāi)害防御工作中，本村干部必須嚴格執(zhí)行以下紀律：（1）嚴格執(zhí)行防汛紀律。暴雨天氣時駐村干部及村主要領(lǐng)導(dǎo)未經(jīng)批準不得離崗?fù)獬?、山洪?zāi)害重點防范區(qū)居民做到日不入戶，夜不入睡。對山洪災(zāi)害防御工作失職、瀆職、脫崗離崗、不聽指揮的，要追究相應(yīng)責(zé)任，情節(jié)嚴重的，追究法律責(zé)任。（2）嚴格遵守防汛值班制度：汛期本村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實行晝夜值班，值