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XX政府在線服務(wù)平臺建議方案書北京民生管理軟件有限公司二八年八月目錄XX政府在線服務(wù)平臺建議方案書目 錄1概述11.1項目背景11.2預(yù)期效果11.3業(yè)務(wù)現(xiàn)狀21.3.1信訪工作21.3.2治安管理工作31.4建設(shè)目標31.5建設(shè)內(nèi)容41.5.1信訪管理平臺41.5.2治安管理平臺42整體設(shè)計42.1設(shè)計原則42.2應(yīng)用框架52.3技術(shù)體系62.3.1基礎(chǔ)平臺62.3.2數(shù)據(jù)庫72.3.3中間件72.3.4操作系統(tǒng)83信訪管理平臺93.1設(shè)計目標93.2系統(tǒng)功能93.3技術(shù)實現(xiàn)103.3.1概述103.3.2領(lǐng)導(dǎo)信箱103.3.3咨詢投訴123.3.4民意征集133.3.5網(wǎng)上調(diào)查133.3.6民生論壇133.3.7短信投訴134治安管理平臺144.1設(shè)計目標144.2系統(tǒng)功能144.3技術(shù)實現(xiàn)145應(yīng)用安全設(shè)計145.1安全風險分析145.2數(shù)據(jù)安全保障155.3應(yīng)用安全保障156系統(tǒng)集成方案156.1硬件部分156.2軟件部分167項目實施與服務(wù)167.1項目建設(shè)周期167.2質(zhì)量保證體系167.2.1概述167.2.2規(guī)范的項目管理體系167.2.3良好的配合溝通機制177.2.4科學的軟件開發(fā)流程177.2.5完善的售后服務(wù)體系177.2.6合理的項目培訓(xùn)安排177.3項目組織保障177.3.1概述177.3.2項目領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)197.3.3項目實施組織結(jié)構(gòu)197.4項目過程管理207.5項目培訓(xùn)計劃217.5.1培訓(xùn)目標217.5.2培訓(xùn)方式217.6技術(shù)支持與售后服務(wù)227.6.1維護響應(yīng)計劃227.6.2本地化服務(wù)227.6.3項目實施過程的服務(wù)237.7服務(wù)承諾248項目預(yù)算248.1硬件費用248.2系統(tǒng)軟件258.3應(yīng)用軟件259效益分析259.1社會效益259.2管理效益26ii北京民生管理軟件有限責任公司9效益分析XX政府在線服務(wù)平臺建議方案書1 概述1.1 項目背景電子政務(wù)是社會發(fā)展的必然趨勢，行政審批信息化是電子政務(wù)的重要內(nèi)容。信息化是當今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的一大趨勢，電子政務(wù)是信息化社會發(fā)展的必然趨勢。推進電子政務(wù)建設(shè)，均具有重要的意義。實施電子政務(wù)將促進政府行政流程的簡單化和科學化，提高政府辦事效率，降低政府決策風險，增加政府議事透明度，拓展為社會公眾服務(wù)的渠道，增加政府與人民的親和力，從而促進社會與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保社會安定團結(jié)。此外，電子政務(wù)對于提高我國國民經(jīng)濟總體素質(zhì)，提高現(xiàn)代化管理水平，加強政府監(jiān)管力度，提高行政管理效率以及擴大政策宣傳、增加執(zhí)政透明度、促進對外開放等都具有重要的現(xiàn)實意義。同時，在當今全球競爭的壓力下，政府的威信、社會對于政府工作的滿意程度以及政府開展公眾服務(wù)的效率都將成為左右國家競爭力的重要砝碼。利用信息技術(shù)提高工作效率，改善政府服務(wù)環(huán)境，推動電子政務(wù)事業(yè)發(fā)展成為一個緊迫的任務(wù)。1.2 預(yù)期效果建立電子化、網(wǎng)絡(luò)化審批環(huán)境；提高各部門信息資源的共享程度，促進聯(lián)合審批；提高為民服務(wù)能力；加強審批工作的監(jiān)督；節(jié)省資金，減少重復(fù)投資；1.3 用戶現(xiàn)狀1.3.1 軟件基礎(chǔ)1.3.2 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)1.3.3 應(yīng)用基礎(chǔ)1.4 建設(shè)目標從XX市的實際情況出發(fā)，按照加強監(jiān)管、提高效率和改進服務(wù)的方針，緊密結(jié)合行政審批制度改革的要求，充分利用現(xiàn)有的電子政務(wù)資源和技術(shù)，依托XX市高速的網(wǎng)絡(luò)平臺，以政府監(jiān)管和審批業(yè)務(wù)為重點，建立一個以審批服務(wù)為核心的公共管理服務(wù)平臺，全面擴展網(wǎng)上審批服務(wù)項目，并基于該平臺開發(fā)一套審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)快速構(gòu)建工具，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上協(xié)同審批、網(wǎng)上反饋和審批流程的定制、調(diào)控、更改、發(fā)布、管理、監(jiān)測、統(tǒng)計等。以實現(xiàn)政務(wù)公開，縮減報批時間，簡化審批手續(xù)，提高工作效率，規(guī)范各項審批程序。網(wǎng)上審批和辦事服務(wù)是創(chuàng)新實政手段、改善政府服務(wù)的迫切需要，是電子政務(wù)的重點和難點。根據(jù)XX市委市府辦轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于加快推進電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用的意見明確要求，凡具有行政審批（含核準、審核、備案）和公共服務(wù)職能的部門，都要逐步實行網(wǎng)上審批和辦事服務(wù)，爭取到2008年底，全市30%以上的政府審批和服務(wù)事項能夠?qū)嵭芯W(wǎng)上辦理。到2010年，這一指標要達到60%以上。下一步，XX市將把網(wǎng)上審批和辦事服務(wù)作為電子政務(wù)應(yīng)用推進和技術(shù)支持的重點，推動全市電子政務(wù)應(yīng)用向高層次發(fā)展。1.5 建設(shè)內(nèi)容1.5.1 在線受理平臺用戶可通過在線受理平臺實現(xiàn)審批事項全方位的一站式服務(wù)。具體要求： 1、支持網(wǎng)站申報和行政審批大廳申報兩種方式2、支持對用戶的多種方式認證按照處理事項的不同要求，可通過用戶名密碼方式、身份證號碼和數(shù)字證書三種方式進行用戶身份的確認。3、實現(xiàn)用戶一表式申報集中用戶的基本信息，在辦理各個不同業(yè)務(wù)的時候，不必再填相同的信息。簡化內(nèi)容，方便申報，保證數(shù)據(jù)一致性。4、審批事項辦理情況的統(tǒng)一發(fā)布和回饋要求以統(tǒng)一的格式對審批事項、流轉(zhuǎn)情況和反饋信息進行全面、及時地發(fā)布。5、實現(xiàn)網(wǎng)上投訴受理6、實現(xiàn)在線交流、信息公開。1.5.2 安全隔離系統(tǒng)按照國家要求，XX市政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)為物理隔離，而公共管理服務(wù)平臺要求實現(xiàn)審批事項的外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理，即在內(nèi)網(wǎng)上運行各單位內(nèi)部審批系統(tǒng)和跨部門協(xié)同審批系統(tǒng)，在外網(wǎng)上運行政府部門面向社會提供的公共服務(wù)業(yè)務(wù)。要求在不違反國家保密規(guī)定的基礎(chǔ)上，選擇國家認可的安全隔離系統(tǒng)，實現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)安全可靠的交換，完成網(wǎng)上審批工作的信息流在兩個平臺之間能夠順利傳輸。1.5.3 內(nèi)網(wǎng)審批平臺審批平臺作為公共管理服務(wù)平臺建設(shè)的重點，運行在XX市政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上，是部門審批業(yè)務(wù)的最終承載平臺，通過采用業(yè)務(wù)流程管理系統(tǒng)完成審批公務(wù)的協(xié)同，把公眾通過在線受理服務(wù)系統(tǒng)提交的審批請求，分配給相應(yīng)的委辦局；對于需要多個委辦局協(xié)同的互聯(lián)審批事項，在不同委辦局間進行調(diào)度。要求平臺既要實現(xiàn)部門內(nèi)部的審批流程，又要完成多個部門聯(lián)合審批的業(yè)務(wù)。具體要求：1、充分利用XX市電子政務(wù)軟件平臺的建設(shè)成果進行審批平臺的構(gòu)建（1）利用XX市電子政務(wù)安全與支撐平臺，實現(xiàn)用戶的統(tǒng)一認證和登錄。（2）按照統(tǒng)一的用戶管理和基礎(chǔ)信息管理中心的要求，實現(xiàn)用戶、權(quán)限的統(tǒng)一管理。（3）結(jié)合XX市政務(wù)辦公系統(tǒng)和門戶管理系統(tǒng)，將審批系統(tǒng)與辦公系統(tǒng)在前臺無縫連接，為部門辦理人員和領(lǐng)導(dǎo)提供統(tǒng)一的入口。（4）利用已部署的備份系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)備份。（5）充分考慮已部署的信息交換中心，實現(xiàn)審批信息的交換、調(diào)度和共享。2、開發(fā)統(tǒng)一的審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建工具利用統(tǒng)一的審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建工具，通過表單定制和工作流定制，能夠?qū)崿F(xiàn)簡單審批業(yè)務(wù)的快速構(gòu)建，通過少量代碼開發(fā)實現(xiàn)復(fù)雜審批業(yè)務(wù)的構(gòu)建。3、業(yè)務(wù)調(diào)度和管理有靈活的業(yè)務(wù)定制能力和修改能力，做到頁面流程邏輯與執(zhí)行流程邏輯分開，對于審批流程的修改不應(yīng)該影響面對客戶的輸入邏輯。4、數(shù)據(jù)落地、查詢統(tǒng)計分析，利用決策資源網(wǎng)為領(lǐng)導(dǎo)和部門提供服務(wù)審批流程的相關(guān)數(shù)據(jù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)落地，實現(xiàn)辦理流程網(wǎng)上監(jiān)控，對辦理業(yè)務(wù)進行統(tǒng)計查詢分析，為決策資源網(wǎng)提供相關(guān)數(shù)據(jù)。5、統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)接口為支持多部門多平臺業(yè)務(wù)系統(tǒng)，審批系統(tǒng)應(yīng)提供統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)接口。為和政府其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)結(jié)合，系統(tǒng)應(yīng)提供標準的web service接口，支持soap1.2協(xié)議。2 整體設(shè)計2.1 設(shè)計原則2.1.1 標準統(tǒng)一原則系統(tǒng)設(shè)計時，要求提供開放性好、標準化程度高的技術(shù)方案。所采用的技術(shù)和設(shè)備應(yīng)符合國際標準、國家標準和業(yè)界標準，為系統(tǒng)的擴展升級以及與其他系統(tǒng)的互聯(lián)提供良好的保障。2.1.2 經(jīng)濟適用原則采用通過實際驗證并已成熟的知名產(chǎn)品，使整個系統(tǒng)在有效完成需求提及的功能外，還能充分利用已有信息資源，使整個系統(tǒng)在性價比及功能發(fā)揮方面得到最佳體現(xiàn)。2.1.3 易學易用原則采用系統(tǒng)符合業(yè)務(wù)處理原則和流程，并采用專業(yè)標記等手段，使用者可以直觀、快速地進行業(yè)務(wù)處理。以人為本的應(yīng)用設(shè)計理念，以用戶需求為導(dǎo)向，不同用戶角色采用不同用戶操作界面，并且界面簡潔、通俗易懂。2.2 應(yīng)用框架在線服務(wù)平臺業(yè)務(wù)框架圖總體應(yīng)用框架，根據(jù)不同的應(yīng)用分為三大部分。針對社會公眾的外網(wǎng)在線服務(wù)平臺針對政府委辦局內(nèi)部工作人員的內(nèi)網(wǎng)協(xié)同審批工作平臺系統(tǒng)核心部件核心部件主要包括系統(tǒng)管理平臺、業(yè)務(wù)管理平臺、數(shù)據(jù)交換平臺和督察統(tǒng)計平臺。通過內(nèi)網(wǎng)工作平臺的信息發(fā)布系統(tǒng)快速構(gòu)架外網(wǎng)在線服務(wù)平臺上的信息服務(wù)，通過外網(wǎng)在線服務(wù)平臺將社會公眾的申報數(shù)據(jù)交換到內(nèi)網(wǎng)來審核。同時，業(yè)務(wù)管理平臺通過流程定制和表單定制出來的業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)表單，部署在內(nèi)網(wǎng)協(xié)同審批工作平臺，快速搭建了審批所必須的應(yīng)用需求。通過系統(tǒng)管理平臺建立整個系統(tǒng)的組織機構(gòu)模型和權(quán)限模型，使得多個委辦局更加安全方便的應(yīng)用成為可能。數(shù)據(jù)交換平臺則承擔了整個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換任務(wù)，主要包括外網(wǎng)數(shù)據(jù)與內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)的交換，以及與異構(gòu)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換。通過監(jiān)督、統(tǒng)計平臺可以更加有效地監(jiān)控審批過程并實現(xiàn)對審批數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析。委辦局其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)交換平臺，可以實現(xiàn)同審批系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)異構(gòu)系統(tǒng)之間的業(yè)務(wù)對接。2.3 技術(shù)體系2.3.1 基礎(chǔ)平臺在XX政府在線服務(wù)平臺的項目建設(shè)中需要充分考慮擴展業(yè)務(wù)范圍，建立高效、可靠、易擴展的信息平臺。這些服務(wù)要具備以下的特點： 高可用性：保證系統(tǒng)的不間斷運行； 安全性：保護系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全； 可依賴性和可擴展性：保證處理的正確和迅捷。通常這些服務(wù)是由分布的應(yīng)用程序組成的，包括前端數(shù)據(jù)端和后端數(shù)據(jù)源以及它們之間的一層或幾層。這些中間層把客戶端從復(fù)雜的商業(yè)邏輯中分離出來，利用成熟的INTERNET技術(shù)使用戶在管理上所花費的時間最小化?；谝陨戏治?，我們選擇基于J2EE平臺的三層結(jié)構(gòu)設(shè)計，采用B/S部署模式，開發(fā)過程基于北京民生自主知識產(chǎn)權(quán)的CRPP平臺，保證最大程度的滿足客戶的業(yè)務(wù)需求。2.3.2 數(shù)據(jù)庫我們選擇Oracle數(shù)據(jù)庫作為本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)存儲平臺，Oracle關(guān)系型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，是一個協(xié)調(diào)服務(wù)器和用于支持任務(wù)決定型應(yīng)用程序的開放型RDBMS。它可以支持多種不同的硬件和操作系統(tǒng)平臺，從臺式機到大型和超級計算機，為各種硬件結(jié)構(gòu)提供高度的可伸縮性，支持對稱多處理器、群集多處理器、大規(guī)模處理器等，并提供廣泛的國際語言支持。2.3.3 中間件我們選用BEA公司的WebLogic Server作為本系統(tǒng)的應(yīng)用服務(wù)器。Bea WebLogic Server是當前J2EE應(yīng)用服務(wù)器市場中行業(yè)領(lǐng)先產(chǎn)品，Bea WebLogic Server也是最早的J2EE應(yīng)用服務(wù)器產(chǎn)品，同時也一直是市場占有率最大J2EE應(yīng)用服務(wù)器產(chǎn)品。BEA WebLogic是用于開發(fā)、集成、部署和管理大型分布式Web應(yīng)用、 網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和數(shù)據(jù)庫應(yīng)用的Java應(yīng)用服務(wù)器。它將Java的動態(tài)功能和Java Enterprise標準的安全性引入大型網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的開發(fā)、集成、部署和管理之中。BEA WebLogic Server擁有處理關(guān)鍵的Web應(yīng)用系統(tǒng)問題所需的性能 、可擴展性和高可用性。BEA WebLogic Server可為部署適應(yīng)性個性化電子商務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供完善的解決方案。BEA WebLogic Server具有開發(fā)和部署關(guān)鍵任務(wù)電子商務(wù)Web應(yīng)用系統(tǒng) 所需的多種特色和優(yōu)勢。因此，在項目資金充足的情況下，從長遠角度考慮，可選用BEA的WEBLOGIC作為應(yīng)用服務(wù)器。2.3.4 操作系統(tǒng)我們選用微軟的Windows Server 2003作為本項目的操作系統(tǒng)。作為目前主流的微軟服務(wù)器操作系統(tǒng)，Windows Server 2003具有可靠性、可用性、可伸縮性和安全性，這使其成為高度可靠的平臺。可用性：Windows Server 2003系列增強了集群支持，從而提高了其可用性。對于部署業(yè)務(wù)關(guān)鍵的應(yīng)用程序、電子商務(wù)應(yīng)用程序和各種業(yè)務(wù)應(yīng)用程序的單位而言，集群服務(wù)是必不可少的，因為這些服務(wù)大大改進了單位的可用性、可伸縮性和易管理性。在Windows Server 2003中，集群安裝和設(shè)置更容易也更可靠，而該產(chǎn)品增強的網(wǎng)絡(luò)功能提供了更強的故障轉(zhuǎn)移能力和更長的系統(tǒng)運行時間。Windows Server 2003系列支持多達8個節(jié)點的服務(wù)器集群。Windows Server 2003還支持網(wǎng)絡(luò)負載平衡（NLB），它在集群中各個結(jié)點之間平衡傳入Internet協(xié)議（IP）通信。 可伸縮性：Windows Server 2003系列通過由對稱多處理技術(shù)（SMP）支持的向上擴展和由集群支持的向外擴展來提供可伸縮性。Windows Server 2003在文件系統(tǒng)方面提高了性能（提高了140%），其他功能（包括Microsoft Active Directory服務(wù)、Web服務(wù)器和終端服務(wù)器組件以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)）的性能也顯著提高。Windows Server 2003從單處理器解決方案擴展到32路系統(tǒng)，同時支持32位和64位處理器。安全性： Windows Server 2003在安全性方面提供了許多重要的新功能和改進，首先是包括一個公共語言運行庫，這個軟件引擎是Windows Server 2003的關(guān)鍵部分，它提高了可靠性并有助于保證計算環(huán)境的安全。它降低了錯誤數(shù)量，并減少了由常見的編程錯誤引起的安全漏洞，因此，攻擊者能夠利用的弱點就更少了。公共語言運行庫還驗證應(yīng)用程序是否可以無錯誤運行，并檢查適當?shù)陌踩詸?quán)限，以確保代碼只執(zhí)行適當?shù)牟僮??；赬X市政府電子政務(wù)應(yīng)用的現(xiàn)狀以及Windows的大眾化和易用性，建議選用Windows Server 2003作為服務(wù)器操作系統(tǒng)。3 在線受理平臺3.1 設(shè)計目標在線受理平臺的目標簡單來說可以概括為：一表式的填報，互聯(lián)式的審批，一站式的服務(wù)。其中，審批事項相關(guān)信息的發(fā)布、用戶審批事項的填報及受理、審批信息的通知等功能都是在在線受理平臺實現(xiàn)的。對廣大的辦事人員(包括企事業(yè)單位、社會團體和社會公眾)來說，它是整個XX市面向社會服務(wù)的門戶和窗口，是一站式服務(wù)的直接體現(xiàn)。對于用戶來講，后臺的整個審批過程是一個透明的過程，用戶不用關(guān)心審批過程如何完成，由誰完成，他只需要從在線受理平臺上提交其要辦理的審批事項的各種材料，并且還可以從這里隨時查看其提交的審批事項的辦理狀態(tài)。甚至可以和內(nèi)網(wǎng)的業(yè)務(wù)辦理人員進行在線交流。在線受理平臺還提供的在線投訴舉報的功能，如果用戶對某些單位的服務(wù)不滿意(如超過審批時限)或?qū)徟k理結(jié)果有異議，則可以通過該功能進行在線投訴，并查看相關(guān)部門對其投訴的處理答復(fù)情況。可以說在線受理平臺是整個在線服務(wù)平臺系統(tǒng)中最重要的部分之一。3.2 系統(tǒng)功能3.2.1 用戶注冊個人用戶和企業(yè)用戶為了使用本系統(tǒng)提供的申報事項，注冊為本系統(tǒng)的合法用戶。圖：用戶注冊界面3.2.2 用戶登錄用戶輸入用戶名和密碼后，通過系統(tǒng)校驗后登錄本系統(tǒng)進行各種操作，如提交事項，查看辦理進程等。3.2.3 CA用戶登錄使用CA的用戶可以通過CA證書登錄系統(tǒng)，該項功能的實現(xiàn)要結(jié)合具體的實施項目，以及相應(yīng)CA廠商的技術(shù)支持。圖：用戶登錄界面3.2.4 審批事項申報分為5個選項卡，各自功能如下：1) 辦事指南：事項申報相關(guān)信息，如法律依據(jù)、聯(lián)系方式等2) 辦事流程：事項審批的具體過程3) 查看表單：查看申報所需要填寫的表單4) 表格下載：查看申報需要的相關(guān)附加表格文圖：事項申報界面3.2.5 服務(wù)質(zhì)量反饋公眾對政府處理的事項是否滿意，可以通過這里提供服務(wù)質(zhì)量的反饋。圖：服務(wù)質(zhì)量反饋界面3.2.6 審批狀態(tài)查詢網(wǎng)民查看已提交辦件的回復(fù)情況和處理結(jié)果，包括：1) 尚未提交事項：保存后沒有提交辦理的數(shù)據(jù)；2) 當前辦理事項：事項已經(jīng)提交到內(nèi)網(wǎng)，正在處理過程中；3) 歷史辦理事項：已經(jīng)辦結(jié)的事項；4) 補齊補正辦理事項：表示提交到內(nèi)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)不全，還需要補充材料的事項；5) 駁回辦理事項：預(yù)審沒有通過，被駁回的事項；圖：審批狀態(tài)查詢3.2.7 辦件統(tǒng)計根據(jù)實際辦件的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，展示給相關(guān)的民眾。圖：在線統(tǒng)計界面3.2.8 常見問題對公眾使用網(wǎng)上申報平臺可能遇到的問題的解答。3.2.9 信息公告通過系統(tǒng)發(fā)布針對民眾的公告；包括政策法規(guī)、政府文件、重大事項的通告等。3.2.10 在線咨詢民眾可以通過這里咨詢有關(guān)信息，并可以查看政府的回復(fù)信息。圖：在線咨詢界面3.2.11 在線投訴民眾可以通過這里對政府的工作進行監(jiān)督投訴，投訴記錄會被提交到系統(tǒng)后臺，有相關(guān)部門進行處理圖：在線投訴界面3.3 技術(shù)實現(xiàn)由于在線受理平臺也是一個網(wǎng)站，并且也放在互聯(lián)網(wǎng)上，所以和已有的政府門戶網(wǎng)站有必然的聯(lián)系。首先，這兩個網(wǎng)站相對獨立，各司其職。政府門戶網(wǎng)是一個綜合性的門戶網(wǎng)站，而在線受理平臺主要實現(xiàn)行政審批事項的受理、辦理情況反饋以及相關(guān)信息的發(fā)布等。物理的部署方式也是獨立的。由于原來的政府門戶網(wǎng)站已經(jīng)比較成熟，而在線受理服務(wù)平臺是一個新面孔，所以建議把政府原有門戶網(wǎng)站作為對外的統(tǒng)一入口，在上面加上一個醒目的圖片鏈接，通過它轉(zhuǎn)到在線受理服務(wù)平臺。原有網(wǎng)站上也有一些關(guān)于行政審批的內(nèi)容，例如審批事項的辦理說明、表格下載等，建議把這些內(nèi)容整合到在線受理平臺，這樣便于以后的維護，避免重復(fù)錄入。兩個網(wǎng)站雖然是獨立的，但是也可以融合，有兩個方面：由于都是B/S結(jié)構(gòu)，所以可以很方便地實現(xiàn)界面的集成，兩個網(wǎng)站可以直接鏈接到對方的頁面或者采用Frameset或I Frame把對方的頁面嵌入到自己的頁面中。如果要進行數(shù)據(jù)方面的集成則可以采用Web Services技術(shù)實現(xiàn)。4 內(nèi)網(wǎng)服務(wù)平臺4.1 設(shè)計目標內(nèi)網(wǎng)服務(wù)平臺是政府內(nèi)部審批管理的門戶，它承擔著審批應(yīng)用的框架功能和與政府工作人員交互的界面功能。通過內(nèi)務(wù)服務(wù)平臺，各種審批應(yīng)用得以展現(xiàn)，并且可以實現(xiàn)與其他系統(tǒng)的銜接和整合，應(yīng)用的擴展，是其他平臺的應(yīng)用基礎(chǔ)。4.2 系統(tǒng)功能4.2.1 網(wǎng)上業(yè)務(wù)受理實現(xiàn)對申請人通過在線受理平臺進行申請辦事事項的確認和受理。圖：網(wǎng)上業(yè)務(wù)受理界面4.2.2 大廳業(yè)務(wù)受理主要應(yīng)用于大廳窗口工作人員，對直接到大廳辦理審批事項的的申請者所提交的審批項目進行窗口受理。圖：大廳業(yè)務(wù)受理界面4.2.3 審批業(yè)務(wù)辦理辦公人員待處理的流程業(yè)務(wù)列表；本系統(tǒng)支持以下幾種業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)方式：1、單體串行流程；2、單體分支流程；3、串行子流程；4、分支子流程；5、可選子流程；6、異步子流程。4.2.4 審批辦件調(diào)整后臺提供對審批系統(tǒng)辦理的各項業(yè)務(wù)進行后期調(diào)整的功能，實現(xiàn)由后臺管理人員調(diào)整辦件的信息。主要是辦件狀態(tài)與辦理結(jié)果兩個方面。圖：審批辦件調(diào)整界面4.2.5 延期掛起處理某些情況下，政府工作人員對所辦理事項可能需要更多的時間進行勘探、核查等，故提出延期或者掛起的申請。由系統(tǒng)管理員對工作人員提出的延期或掛起申請進行處理。4.2.6 辦件預(yù)審及刪除對網(wǎng)上申報平臺提交的一些數(shù)據(jù)進行過濾，刪除某些不符合標準或因為特殊原因需要刪除的辦理件。4.3 技術(shù)實現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)服務(wù)平臺是整個公共服務(wù)平臺的基礎(chǔ)，它是各個應(yīng)用模塊的銜接和展現(xiàn)。通過各部分的接口設(shè)計來實現(xiàn)前臺與后臺關(guān)聯(lián)。這里主要闡述待辦業(yè)務(wù)和消息平臺的技術(shù)實現(xiàn)。4.3.1 待辦業(yè)務(wù)為了實現(xiàn)待辦業(yè)務(wù)的良好擴充性，滿足自身和外界的需要，必須考慮對外的開發(fā)接口和實現(xiàn)。待辦業(yè)務(wù)模塊提供了添加新待辦業(yè)務(wù)接口，一方面，通過該接口來實現(xiàn)本系統(tǒng)內(nèi)工作流相關(guān)的業(yè)務(wù)待辦和通知、郵件等非工作流的業(yè)務(wù)待辦；另一方面，通過這個接口對系統(tǒng)外一些應(yīng)用也可以將新的業(yè)務(wù)添加進來。4.3.2 消息平臺消息平臺是整個系統(tǒng)消息運轉(zhuǎn)樞紐。他主要是采用各種技術(shù)來實現(xiàn)不同介質(zhì)、不同協(xié)議之間的消息傳遞。在軟件系統(tǒng)之間的傳遞可以通過Http、Webservice等方式進行傳輸，與移動設(shè)備的消息傳遞則是利用相應(yīng)的網(wǎng)關(guān)來實現(xiàn)。統(tǒng)一消息平臺包含應(yīng)用系統(tǒng)短信和通訊運營商的應(yīng)用接口，為了提高各個系統(tǒng)的效率，同時減少系統(tǒng)的偶合性，在實現(xiàn)方式上采用異步機制具體實現(xiàn)方式如下圖：應(yīng)用系統(tǒng)需要發(fā)送消息提醒，應(yīng)用系統(tǒng)調(diào)用統(tǒng)一消息平臺的發(fā)送程序?qū)⒁l(fā)送的信息提交到等待發(fā)送隊列中。消息發(fā)送系統(tǒng)自動的檢測等待隊列，如果發(fā)向有等待的發(fā)送請求則按照順序依次提出，將消息分解獲得要提醒的內(nèi)容及接收人通信設(shè)備的信息（如手機號碼）等，獲取后，按照通信運營廠商提供的編碼進行消息轉(zhuǎn)換，然后進行封裝，提交到通信運營廠商的短信網(wǎng)關(guān)平臺，同時進行發(fā)送日志記錄。消息發(fā)送系統(tǒng)通過日志管理功能進行定期或不定期的日志管理。5 應(yīng)用安全設(shè)計5.1 安全風險分析分析XX政府電子政務(wù)平臺的具體情況，整個系統(tǒng)所面臨的安全威脅主要有： 自然災(zāi)害、意外事故； 計算機犯罪； 人為行為，比如使用不當，安全意識差等； “黑客”行為：由于黑客的入侵或侵擾，比如非法訪問、拒絕服務(wù)計算機病毒、非法連接等 ； 內(nèi)部泄密； 外部泄密； 信息丟失； 電子諜報，比如信息流量分析、信息竊取等； 信息戰(zhàn)；民生將依據(jù)用戶提出的網(wǎng)絡(luò)安全背景，結(jié)合我們在政務(wù)審批系統(tǒng)方面的建設(shè)經(jīng)驗，全面分析整個系統(tǒng)中的各個層面。并密切聯(lián)合專業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)計方案的產(chǎn)品供應(yīng)商，提出本次安全平臺的總體建設(shè)目標為審批服務(wù)平臺構(gòu)建一個能夠主動防御攻擊、全方位、多層面的安全防護體系。5.2 數(shù)據(jù)安全保障數(shù)據(jù)庫高可用性策略數(shù)據(jù)庫服務(wù)器作為系統(tǒng)關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的保存處，其重要性不言而喻，要求數(shù)據(jù)庫具有724小時的可用性。主要采取Raid5磁盤陣列和雙機熱備的方式，并采用高可用性數(shù)據(jù)備份策略，對主數(shù)據(jù)庫服務(wù)器中的數(shù)據(jù)進行保護。數(shù)據(jù)備份策略系統(tǒng)的備份有系統(tǒng)級的備份恢復(fù)與數(shù)據(jù)庫級的備份與恢復(fù)，前者是通過增加系統(tǒng)建設(shè)投資來保證系統(tǒng)的安全運行，后者是通過管理來提高系統(tǒng)的可靠性。通常兩種方式同時采用來保證系統(tǒng)的可恢復(fù)性，以最大化系統(tǒng)的安全可靠級別。5.3 應(yīng)用安全保障主要措施有用戶權(quán)限分級、應(yīng)用軟件系統(tǒng)安全、Internet服務(wù)安全、基于PKI體系的應(yīng)用級安全體系等。6 系統(tǒng)集成方案6.1 硬件部分部署一臺WEB服務(wù)器（兼作為數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，在條件允許的情況下也可單獨部署一臺數(shù)據(jù)庫服務(wù)器）以及一個磁盤陣列。10M以上互聯(lián)網(wǎng)帶寬接入，以保證系統(tǒng)的訪問速度和運行效率。6.2 軟件部分操作系統(tǒng)選用Microsoft Windows 2003 Server Enterprise Edition；數(shù)據(jù)庫選用Oracle 9i；應(yīng)用中間件選用WebLogic Server。7 項目實施與服務(wù)7.1 項目建設(shè)周期根據(jù)此次項目建設(shè)內(nèi)容和要求，建議實施周期為6個月。7.2 質(zhì)量保證體系7.2.1 概述一個項目只有實現(xiàn)高質(zhì)量的信息系統(tǒng)建設(shè)，才能為信息系統(tǒng)的有效運行提供基礎(chǔ)，才能保證信息系統(tǒng)發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟效益和社會效益。因此，信息系統(tǒng)集成的質(zhì)量控制是十分重要的，只有實施嚴格的質(zhì)量控制，才能真正實現(xiàn)信息系統(tǒng)的質(zhì)量建設(shè)目標，保證信息化建設(shè)的投資回報。為實現(xiàn)對數(shù)字化信息軟件系統(tǒng)的全面質(zhì)量控制，在項目啟動階段，一方面要明確確定進行軟件質(zhì)量控制的人員；另一方面要制定全面的軟件質(zhì)量保證計劃。在軟件開發(fā)過程中，通過有效的質(zhì)量評審機制，使軟件質(zhì)量得到有效的保證和跟蹤。7.2.2 規(guī)范的項目管理體系本項目涉及的內(nèi)容復(fù)雜、項目參與人員的角色多樣，因此項目管理成為本項目質(zhì)量保障的關(guān)鍵。規(guī)范化的項目管理體系有助于項目從前期規(guī)劃、工程實施到售后服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等的一體化安排，更有助于項目的成本控制、時間控制、內(nèi)容控制、質(zhì)量控制、風險規(guī)避。7.2.3 良好的配合溝通機制項目的成功實施需要建設(shè)方與承建方保持良好的配合溝通，并形成定期溝通的機制和項目配合實施的規(guī)劃、明確雙方的工程實施界面。雙方領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)懷更有利于項目的順利實施。北京民生公司針對雙方良好的配合溝通提出了項目過程中雙方需要工作的內(nèi)容，并明確分工，建立良好的溝通機制。7.2.4 科學的軟件開發(fā)流程本項目的關(guān)鍵點是各應(yīng)用軟件系統(tǒng)的建設(shè)。因此需要科學化、規(guī)范化的軟件開發(fā)流程予以支撐。在本次項目中北京民生公司將基于我公司擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的CRPP平臺進行二次開發(fā)，開發(fā)過程中遵循軟件開發(fā)規(guī)范，并切實地根據(jù)需求調(diào)研開發(fā)，保障研發(fā)成果符合用戶需求。7.2.5 完善的售后服務(wù)體系項目的成功不但指項目實施的成功，還包含項目的可持續(xù)運行，因此完善的項目售后服務(wù)體系成為系統(tǒng)健康運行的保障。7.2.6 合理的項目培訓(xùn)安排項目的成功不單是系統(tǒng)建設(shè)的完成與系統(tǒng)運行的穩(wěn)定，系統(tǒng)的價值在于能夠充分發(fā)揮應(yīng)用系統(tǒng)在工作中的實際應(yīng)用價值。只有被廣泛使用和認可的應(yīng)用系統(tǒng)才是應(yīng)用系統(tǒng)的價值所在。因此，合理的項目培訓(xùn)安排，提高人員對應(yīng)用軟件的使用水平，是系統(tǒng)良好應(yīng)用的保證也是系統(tǒng)不斷改善提高的保證。7.3 項目組織保障7.3.1 概述本項目是一個技術(shù)要求高、系統(tǒng)需求復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要由具有頂尖計算機水平（包括計算機硬件、計算機網(wǎng)絡(luò)和計算機軟件），精通業(yè)務(wù)并能將其計算機規(guī)程化，對計算機軟件應(yīng)用技術(shù)和工程有著豐富經(jīng)驗，具有組織過大型項目或工程經(jīng)驗等的各類人員組成的項目組。在項目的分析、設(shè)計、實施階段，項目組應(yīng)在用戶方專家組的指導(dǎo)下，建立技術(shù)保障體系。為了保證項目的順利完成，技術(shù)保障應(yīng)主要包括計算機軟件技術(shù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用兩個方面。技術(shù)方面應(yīng)包括：1. 總體組和專家組負責技術(shù)體系的建立和實施工作。2. 按照ISO9000-3和國家的軟件工程規(guī)范，對軟件系統(tǒng)進行透徹分析，制定切實可行的總體方案和實施方案。嚴格按照需求分析、概要設(shè)計、詳細設(shè)計、數(shù)據(jù)庫設(shè)計、測試計劃，編碼、測試、組裝測試等軟件工程規(guī)范進行。3. 要考慮目前系統(tǒng)的現(xiàn)狀，采用當今最先進的、主流的、成熟的數(shù)據(jù)庫和軟件工具，應(yīng)用中間件技術(shù)使得本項目的編制和使用規(guī)范化、通用化、可升級化。4. 采用對象技術(shù)，實現(xiàn)軟件產(chǎn)品的柔性制造。業(yè)務(wù)應(yīng)用方面主要包括：1. 按照業(yè)務(wù)流程進行軟件模塊編制，盡量使現(xiàn)有征集模式與軟件應(yīng)用相一致。同時保持模塊間的低耦合，保證其獨立性、安全性、可靠性。2. 具體業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)與統(tǒng)計分析，對決策支持系統(tǒng)進行分層次設(shè)計，保證數(shù)據(jù)的正確性、可靠性。3. 按照管理層次編寫數(shù)據(jù)接口，保證數(shù)據(jù)傳輸和處理過程的正確性和實時性。4. 在程序設(shè)計時，保持用戶界面友好、風格一致，提供完善的功能鍵和聯(lián)機幫助信息。5. 建立完整的測試環(huán)境，主要是設(shè)計一套軟件測試數(shù)據(jù)，減少現(xiàn)場調(diào)試和測試的工作量，保證軟件產(chǎn)品的可靠性。6. 制定完善的培訓(xùn)計劃。7.3.2 項目領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)首先，北京民生將和XX政府共同組建項目領(lǐng)導(dǎo)小組，負責整個項目的協(xié)調(diào)、組織和管理，從而保障項目順利實施。領(lǐng)導(dǎo)小組組成以及人員職責分配如下圖：7.3.3 項目實施組織結(jié)構(gòu)7.4 項目過程管理項目過程總體流程7.5 項目培訓(xùn)計劃7.5.1 培訓(xùn)目標項目建設(shè)最終系統(tǒng)將交付用戶使用，項目培訓(xùn)是項目實施中的重要環(huán)節(jié)，通過項目培訓(xùn)對政府工作人員進行全面的技術(shù)培訓(xùn)，使政府工作人員達到能獨立進行管理、故障處理、日常測試維護等工作，以便于應(yīng)用系統(tǒng)能夠正常、安全的運行，具體包括以下目標：l 政府的最終使用用戶掌握系統(tǒng)使用方法；l 維護人員掌握系統(tǒng)運維能力，能承擔系統(tǒng)日常維護工作；l 技術(shù)開發(fā)人員能掌握系統(tǒng)開發(fā)原理和開發(fā)工具，勝任系統(tǒng)簡單的功能擴展工作，滿足業(yè)務(wù)發(fā)展過程中對應(yīng)用系統(tǒng)需求的變更要求；l 單位領(lǐng)導(dǎo)掌握系統(tǒng)的使用方法的同時加深對電子政務(wù)和信息化建設(shè)的趨勢認識，把握電子政務(wù)及信息化建設(shè)的發(fā)展方向。培訓(xùn)的最終目的是使用戶能熟練掌握系統(tǒng)的架構(gòu)、使用技巧以及日常維護和系統(tǒng)擴展等，使系統(tǒng)能在交付業(yè)主單位使用后，系統(tǒng)能正常的使用和運維。同時提升用戶技術(shù)實力，促進用戶信息化隊伍建設(shè)，拓寬視野，加深信息化認識，提高客戶的信息化水平。7.5.2 培訓(xùn)方式本項目是一個綜合型的項目，培訓(xùn)對象層次分明，培訓(xùn)內(nèi)容多樣，且在系統(tǒng)上線培訓(xùn)期間各用戶還有自身的事務(wù)需要處，因此在培訓(xùn)過程中我們將針對不同的用戶和不同的培訓(xùn)內(nèi)容采用不同的培訓(xùn)方案，以達到最佳的培訓(xùn)效果，培訓(xùn)方案如下圖所示：7.6 技術(shù)支持與售后服務(wù)7.6.1 維護響應(yīng)計劃北京民生公司非常重視客戶滿意，“提供優(yōu)秀的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，最大程度滿足客戶的需求，贏得客戶的滿意”是我們的宗旨，項目服務(wù)的目標是：“及時、快速、可靠地解決在系統(tǒng)的維護過程中所遇到的技術(shù)問題，使系統(tǒng)可以更加安全穩(wěn)定地運行，以保障和促進客戶業(yè)務(wù)的順利開展并取得更大的成功?！?.6.2 本地化服務(wù)北京民生公司在實施項目中，依托公司的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和專門的項目售后服務(wù)機構(gòu)，提供最方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的本地化售后服務(wù)保證。具體流程：在技術(shù)支持及服務(wù)方面，用戶將直接得到北京民生公司服務(wù)支持中心的全程支持，服務(wù)支持中心將根據(jù)故障程度采取相應(yīng)的服務(wù)手段，如派遣支持工程師為用戶現(xiàn)場服務(wù)；用戶也可根據(jù)故障的程度直接撥打公司服務(wù)熱線電話，服務(wù)支持中心的技術(shù)工程師將根據(jù)用戶系統(tǒng)故障程度在最短的時間內(nèi)給予問題的答復(fù)和處理。7.6.3 項目實施過程的服務(wù) 常駐現(xiàn)場服務(wù)在項目實施過程中我們將提供常駐現(xiàn)場服務(wù)。將派駐核心項目團隊在業(yè)主單位進行現(xiàn)場需求調(diào)研、開發(fā)和配置，獲取業(yè)主單位第一手需求，有助于項目需求的溝通，做出切合業(yè)主實際需求的系統(tǒng)。 零時間電話響應(yīng)提供7*24小時全天候服務(wù)，電話零時間響應(yīng)。北京民生公司將派專人接聽服務(wù)電話，提供電話零時間響應(yīng)服務(wù)，并在半個小時內(nèi)給予回復(fù)。 系統(tǒng)自檢服務(wù)在項目實施過程中，北京民生公司將在系統(tǒng)上線前和試運行期間，對系統(tǒng)進行自檢，排除系統(tǒng)故障，優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，為用戶提供一套可靠、穩(wěn)定的系統(tǒng)。 性能優(yōu)化服務(wù)在系統(tǒng)上線后，北京民生公司將針對硬件平臺和應(yīng)用系統(tǒng)進行性能優(yōu)化服務(wù)，在同等平臺條件下最大程度地提高系統(tǒng)性能，為用戶提供一套使用高效的信息化系統(tǒng)。 系統(tǒng)合理化建議在項目建設(shè)過程中針對具體的項目實施事項，對系統(tǒng)規(guī)劃、架構(gòu)、具體的設(shè)備和解決方案提出合理化建議，優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，提高系統(tǒng)性能。 技術(shù)交流在項目實施過程中定期不定期邀請技術(shù)專家和業(yè)務(wù)專家，與業(yè)主進行技術(shù)交流，解決實際項目實施過程中遇到的問題，同時也為業(yè)主單位的信息化發(fā)展出謀劃策，提出項目建議。 技術(shù)培訓(xùn)與咨詢服務(wù)在項目實施過程中北京民生公司將針對不同層次的用戶提供分層次用戶培訓(xùn)