交通法規(guī)制定程序規(guī)定.doc

交通部令2006年第11號交通法規(guī)制定程序規(guī)定已于2006年11月9日經(jīng)第15次部務會議通過，現(xiàn)予公布，自2007年1月1日起施行。部長李盛霖2006年11月24日交通法規(guī)制定程序規(guī)定第一章總則第一條為規(guī)范交通法規(guī)制定程序和交通立法行為，保證交通立法質(zhì)量，根據(jù)中華人民共和國立法法、行政法規(guī)制定程序條例和規(guī)章制定程序條例，制定本規(guī)定。第二條交通法規(guī)的立項、起草、修訂、審核、審議、公布、備案、解釋和廢止，適用本規(guī)定。第三條本規(guī)定所稱交通法規(guī)，是指交通部起草上報和制定的調(diào)整公路、水路交通事項的下列規(guī)范性文件：(一)交通部起草上報國務院審查后提交全國人民代表大會或其常務委員會審議的法律送審稿；(二)交通部起草上報國務院審議的行政法規(guī)送審稿；(三)交通部及交通部與國務院其他部門聯(lián)合制定的規(guī)章。第四條制定交通法規(guī)應當遵循下列原則：(一)交通法規(guī)應當貫徹黨和國家的路線、方針和政策；(二)法律送審稿不得與憲法相違背；行政法規(guī)送審稿不得與憲法、法律相違背；規(guī)章不得同憲法、法律、行政法規(guī)、國務院的決定、命令相違背；(三)交通法規(guī)應當促進和保障交通行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)和維護交通從業(yè)者和人民群眾的根本利益。第五條交通法規(guī)的名稱應當準確、規(guī)范，符合下列規(guī)定：(一)法律稱法；(二)行政法規(guī)稱“條例”、“規(guī)定”、“辦法”；(三)規(guī)章稱“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“實施細則”、“實施辦法”。第六條交通法規(guī)應當備而不繁，邏輯嚴密，結(jié)構嚴謹，條文明確、具體，用語準確、簡潔，具有可操作性。第七條交通法規(guī)根據(jù)內(nèi)容需要，可以分為章、節(jié)、條、款、項、目。章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數(shù)字依次表述。除內(nèi)容復雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。第八條交通法規(guī)制定工作由交通部法制工作部門(以下簡稱法制工作部門)歸口管理，具體工作主要包括：(一)編制和組織實施交通立法規(guī)劃和年度立法計劃；(二)協(xié)調(diào)交通法規(guī)的起草工作；(三)負責交通法規(guī)送審稿的審核修改和報送工作；(四)負責配合立法機關開展法律、行政法規(guī)草案的審核修改工作；(五)組織規(guī)章的解釋、清理、廢止工作；(六)負責交通規(guī)章的公布工作；(七)負責交通規(guī)章的備案工作。交通立法工作經(jīng)費應當列入財政預算。第二章立項第九條法制工作部門應當按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧、符合需要、切實可行的原則，于每年年初編制本年度的立法計劃。第十條交通部各部門根據(jù)職責和管理工作的實際情況，認為需要制定、修訂交通法規(guī)的，應當于計劃年度前一年的十月份向法制工作部門提出立項建議。其他單位、社會團體和個人也可以向交通部法制工作部門提出立法建議。第十一條立項建議涉及部內(nèi)多個部門職責的，可以由有關部聯(lián)合提出立項建議；對于立項建議有分歧的，由法制工作部門協(xié)調(diào)提出建議，仍不能達成一致意見的，報部領導決定。第十二條下列事項不屬于交通法規(guī)立項范圍：(一)交通行政機關及所屬單位的內(nèi)部管理事項、工作制度等；(二)對具體事項的通知、答復、批復等；(三)技術標準、技術規(guī)范等；(四)有關工資、津貼標準的規(guī)定；(五)需要保密的事項；(六)依照立法法規(guī)定不屬于交通法規(guī)規(guī)定的其他事項。第十三條立項建議應當包括以下內(nèi)容：(一)交通法規(guī)的名稱；(二)擬立項目是新制定還是修訂；(三)立法目的、必要性和所要解決的主要問題；(四)立法項目的調(diào)整對象和調(diào)整范圍；(五)擬確立的主要制度；(六)立法進度安排；(七)立法項目起草部門和責任人；(八)發(fā)布機關。立項建議應當由建議部門主要負責人簽署。第十四條法制工作部門應當根據(jù)立法計劃的編制原則，從以下方面對立項建議進行匯總研究，擬定交通部年度立法計劃：(一)是否符合交通部近期和年度中心工作要求；(二)交通法律和行政法規(guī)的立項建議是否符合交通法規(guī)體系框架的要求；(三)立法事項是否屬于應當通過立法予以規(guī)范的范疇；(四)法規(guī)之間是否相互銜接，內(nèi)容有無重復交叉；(五)立法時機是否成熟；(六)立法計劃的總體安排是否切實可行。第十五條立法計劃分為一類立法項目和二類立法項目。一類立法項目，是指應當在年內(nèi)完成的立法項目，即法律送審稿、行政法規(guī)送審稿在年內(nèi)上報國務院，規(guī)章在年內(nèi)公布。二類立法項目，是指年內(nèi)研究起草，適時報審的立法項目。第十六條立法計劃應當包括以下內(nèi)容：(一)立法項目名稱；(二)立法項目起草部門和責任人(三)報部法制工作部門審核時間；(四)報部務會議審議時間或者上報國務院時間；(五)其它需要寫明的內(nèi)容。第十七條交通部年度立法計劃經(jīng)主管部領導審核后，報交通部部務會議(以下簡稱部務會議)審議，以交通部文件印發(fā)執(zhí)行。交通部年度立法計劃是開展交通年度立法工作的依據(jù)，應當嚴格執(zhí)行。各部門應當按照立法計劃規(guī)定的時間完成起草、修改和審核工作。法制工作部門應當對年度立法計劃執(zhí)行情況進行檢查、督促，并定期予以通報。立法計劃在執(zhí)行過程中需要增加或者減少立法項目的，部內(nèi)有關部門應當提出變更立法計劃的建議并會商法制工作部門，報主管法制工作的部領導和分管其業(yè)務的部領導批準后，由法制工作部門對立法計劃作出調(diào)整。第三章起草第十八條交通法規(guī)由立法計劃規(guī)定的起草部門負責組織起草。需與有關部委聯(lián)合起草的，應當同有關部委協(xié)調(diào)組織起草工作。起草交通法規(guī)，可以邀請有關組織、專家參加，也可以委托有關組織、專家起草。第十九條起草交通法規(guī)，應當遵循立法法確定的立法原則，并符合憲法和法律的規(guī)定，同時還應當符合下列要求：(一)體現(xiàn)改革精神，科學規(guī)范行政行為，促進政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務轉(zhuǎn)變；(二)符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，簡化行政管理手續(xù)；(三)切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規(guī)定其應當履行的義務的同時，應當規(guī)定其相應的權利和保障權利實現(xiàn)的途徑；(四)體現(xiàn)行政機關的職權和責任相統(tǒng)一的原則，在賦予行政機關必要職權的同時，應當規(guī)定其行使職權的條件、程序和應承擔的責任；(五)體現(xiàn)交通事業(yè)發(fā)展和交通行業(yè)管理工作的客觀規(guī)律；(六)規(guī)章所規(guī)定的事項不得超過交通部的法定職能；(七)符合立法技術的要求。第二十條起草部門應當落實責任人員或者根據(jù)需要成立起草小組，制定起草工作方案，并及時向法制工作部門通報起草過程中的有關情況。第二十一條法制工作部門可以提早介入交通法規(guī)起草工作，及時了解交通法規(guī)的起草情況，協(xié)助起草部門協(xié)調(diào)解決起草過程中的問題。第二十二條起草交通法規(guī)，應當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛征求有關機關、組織和公民的意見。征求意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。起草交通法規(guī)應當書面征求省級交通主管部門的意見。第二十三條需要舉行聽證會的，應當按照下列程序組織：(一)聽證會應當公開舉行，起草部門應當在舉行聽證會的3O日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；(二)通過社會公開報名、邀請等形式確定參加聽證會的有關機關、組織和公民；(三)參加聽證會的有關機關、組織和公民對起草的交通法規(guī)，有權提問和發(fā)表意見；(四)聽證會應當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；(五)起草部門應當認真研究聽證會反映的各種意見，并在起草說明中對意見的處理情況和理由予以說明。第二十四條起草的交通法規(guī)直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關機關、組織或者公民對其有重大意見分歧的，起草部門應當向社會公布，征求社會各界的意見，也可以舉行聽證會。起草部門應當認真研究社會各界和聽證會反映的意見，并在起草說明中對意見的處理情況和理由予以說明。第二十五條交通法規(guī)涉及重大技術管理問題的，起草部門應當向交通部總工程師征求意見，并在起草說明中對有關意見的處理情況和理由作出說明。第二十六條交通法規(guī)內(nèi)容涉及多個部門職責或與其他部門關系緊密的，起草部門應當征求相關部門意見。經(jīng)充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草部門應當在起草說明中說明情況。第二十七條起草部門應當編寫起草說明。起草說明應當包括以下內(nèi)容：(一)立法目的和必要性；(二)立法依據(jù)；(三)起草過程；(四)征求意見的情況、主要意見及處理、協(xié)調(diào)情況；(五)對設立和規(guī)定行政許可事項的說明；(六)對確立的主要制度和主要條款的說明；(七)其他需要說明的內(nèi)容。第二十八條起草部門應當按照立法計劃確定的進度安排完成起草工作，形成送審稿，并按時送法制工作部門審核。送審稿應當由起草部門的主要負責人簽署；涉及部內(nèi)其他部門職責的，應當在送審前送有關部門會簽；由幾個部門共同起草的送審稿，應當由幾個部門主要負責人共同簽署。第二十九條起草部門將送審稿送法制工作部門審核時，應當一并報送起草說明和其他有關材料。其他有關材料主要包括匯總的意見、調(diào)研報告、聽證會筆錄、國內(nèi)外立法資料等。第四章審核第三十條送審稿由法制工作部門統(tǒng)一負責審核、修改。第三十一條法制工作部門主要從以下方面對送審稿進行審核：(一)提交的材料是否齊備，是否符合本規(guī)定的要求；(二)是否符合本規(guī)定第四條、第十九條的規(guī)定；(三)是否與有關法規(guī)銜接、協(xié)調(diào)；(四)是否征求了有關方面的意見，并對主要意見提出了處理意見，有關處理意見是否正確、合理；(五)有關分歧意見是否經(jīng)過充分協(xié)調(diào)并提出處理意見，有關處理意見是否正確、合理；(六)是否符合立法技術的要求；(七)是否符合實際，具備可操作性；(八)是否符合本規(guī)定的其他有關要求。第三十二條送審稿有下列情形之一的，法制工作部門可以退回起草部門：(一)報送材料不齊備或者不符合規(guī)定的；(二)立法依據(jù)不足或者與上位法抵觸、矛盾的；(三)起草部門對存在較大爭議的問題未與有關部門協(xié)商或者有關部門對規(guī)定的主要制度存在較大爭議的；(四)主要內(nèi)容嚴重脫離實際或者缺乏可操作性的；(五)在立法技術上存在較大缺陷，需要作全面調(diào)整和修改的；(六)送審稿不符合本規(guī)定第四條、第十九條、第二十八條規(guī)定的。被退回的送審稿經(jīng)起草部門按照要求完善后，應當按照規(guī)定程序重新報送法制工作部門審核。第三十三條法制工作部門可以就送審稿涉及的主要問題征求相關部門的意見；涉及國務院其他部委職責或者與之有密切關系的，可以向有關部委征求意見；涉及重大、疑難問題的，應當召開由有關單位、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。第三十四條法制工作部門可以就送審稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調(diào)查研究，聽取基層有關機關、組織和公民的意見。第三十五條送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關機關、組織或者公民對其有重大意見分歧，起草部門在起草過程中未向社會公開征求意見，也未舉行聽證會的，法制工作部門可以將送審稿向社會公開征求意見，也可以舉行聽證會。需要舉行聽證會的，按照本規(guī)定第二十三條規(guī)定的程序進行。第三十六條法制工作部門應當就送審稿中的有關重要法律問題向交通部法律專家咨詢委員會征求意見。法制工作部門應當對專家咨詢意見進行全面客觀的整理，并提出對專家意見的處理建議。第三十七條各相關部門對送審稿中關于管理體制、職責分工、主要管理制度等內(nèi)容有不同意見的，法制工作部門應當組織相關部門進行協(xié)調(diào)，力求達成一致意見；不能達成一致意見的，應當將爭議的主要問題、各方意見和處理建議報主管部領導決定。第三十八條法制工作部門應當認真研究各方意見，在與起草部門協(xié)商后，對送審稿進行修改，形成交通法規(guī)送審修改稿，并編寫審核報告。第三十九條交通法規(guī)送審修改稿和審核報告由法制工作部門主要負責人簽署，并按有關規(guī)定送起草部門和相關部門會簽，報有關部領導審核。交通法規(guī)送審修改稿經(jīng)部領導審核同意后，提請部務會議審議。第五章審議與公布第四十條交通法規(guī)送審修改稿由部務會議審議。部務會議審議送審修改稿時，由法制工作部門主要負責人對送審修改稿作說明。第四十一條部務會議審議通過的規(guī)章送審修改稿，由部長簽署并以交通部令形式公布。部務會議審議通過的由交通部主辦的與國務院其他部委聯(lián)合制定的規(guī)章，由交通部部長與國務院其他部委的領導共同簽署，以聯(lián)合部令形式公布，使用交通部令的序號。部務會議審議通過的法律、行政法規(guī)送審修改稿，由部長簽署以交通部文件形式報國務院審查。在全國人大、國務院審核、修改過程中，由法制工作部門會同相關部門做好協(xié)調(diào)、配合工作。第四十二條經(jīng)部務會議審議未通過的交通法規(guī)送審修改稿，由法制工作部門按照部務會議要求，會同有關部門進行修改、完善后，報部領導決定是否再次提交部務會議審定。第四十三條公布規(guī)章的命令應當載明規(guī)章的制定機關、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、公布日期和簽署人等內(nèi)容。第四十四條規(guī)章公布后，應當及時在國務院公報、中國交通報、交通部政府網(wǎng)站上刊登。在國務院公報上刊登的規(guī)章文本為標準文本。第四十五條規(guī)章應當在公布之日起3O日后施行，但是涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。第六章備案、修訂、解釋和廢止第四十六條規(guī)章應當在公布后3O日內(nèi)，由法制工作部門按照有關規(guī)定報送國務院備案。第四十七條具有下列情形之一的，交通法規(guī)應當予以修訂：(一)與上位法矛盾或者抵觸的；(二)與同位法存在矛盾的；(三)立法背景發(fā)生重大情勢變遷，交通法規(guī)內(nèi)容已不適應形勢需要的；(四)其他應當修訂的情形。修訂交通法規(guī)適用交通法規(guī)的制定程序。第四十八條規(guī)章的解釋權屬于交通部。規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。規(guī)章有下列情形之一的，應當予以解釋：(一)規(guī)章條