嵊州市突發(fā)群體性欠薪事件應(yīng)急處理預(yù)案.doc

嵊州市突發(fā)群體性欠薪事件應(yīng)急處理預(yù)案一、編制目的為保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥地處理好因欠薪引發(fā)的群體性事件，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)“平安嵊州”建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際制定本預(yù)案。二、工作原則1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。在市清理欠薪應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)和職能部門各司其職、密切配合、齊抓共管，確保政令暢通，步調(diào)一致，穩(wěn)妥高效。2.屬地管理，條塊結(jié)合。在處置欠薪引發(fā)的群體性上訪案件中，堅(jiān)持誰主管，誰負(fù)責(zé)，做到職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)、措施到位。3.預(yù)防為主，依法處置。建立欠薪監(jiān)控調(diào)處體系，對(duì)群體性欠薪事件做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置，講究方式方法，依法處置群體性欠薪案件。三、適應(yīng)范圍我市轄區(qū)內(nèi)的用人單位，因各種原因造成30人以上的職工工資拖欠，或經(jīng)營(yíng)者欠薪逃匿等違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為引發(fā)職工群體性上訪事件，啟動(dòng)本預(yù)案。四、組織領(lǐng)導(dǎo)成立市清理欠薪應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市突發(fā)群體性欠薪事件的處置工作。組 長(zhǎng)：市政府分管副市長(zhǎng)副組長(zhǎng)：市府辦分管副主任、市勞動(dòng)保障局局長(zhǎng)成 員：市勞動(dòng)保障局、市人民法院、市總工會(huì)、市公安局、市信訪局、市建設(shè)局、市建管局、市司法局、市工商局、市人民銀行負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市勞動(dòng)保障局），辦公室主任由市勞動(dòng)保障局局長(zhǎng)兼任，負(fù)責(zé)突發(fā)群體性欠薪事件應(yīng)急處理的日常工作。五、職責(zé)分工發(fā)生30人以上工資被拖欠或經(jīng)營(yíng)者欠薪逃匿引發(fā)的職工群體性事件，各成員單位在市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、分工合作。具體職責(zé)如下：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、企業(yè)主管部門：按照屬地管理和誰主管，誰負(fù)責(zé)原則，負(fù)責(zé)制定并落實(shí)轄區(qū)內(nèi)或所管轄企業(yè)群體性欠薪事件應(yīng)急處理預(yù)案。對(duì)引發(fā)上訪事件的，須在第一時(shí)間由主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)做好勸返和維穩(wěn)工作。及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送相關(guān)信息和應(yīng)急處理進(jìn)展情況。市勞動(dòng)保障局：加強(qiáng)監(jiān)管，加大勞動(dòng)保障執(zhí)法力度，對(duì)欠薪的用人單位，按照勞動(dòng)保障監(jiān)察或勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序依法作出快速處理。在處理突發(fā)群體性上訪事件中，要與人民法院密切配合，特別是在解決涉及職工基本生活或者影響社會(huì)穩(wěn)定的案件時(shí)，要做到快立案、快結(jié)案。市人民法院：經(jīng)營(yíng)者惡意欠薪逃匿或轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的，要提前介入，依法查封財(cái)產(chǎn)，依法查處轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的行為。對(duì)涉及職工工資支付的訴訟要開設(shè)綠色通道。凡勞動(dòng)者有證據(jù)證明用人單位拖欠工資，以書面形式向人民法院申請(qǐng)支付令的，人民法院應(yīng)依法發(fā)出工資支付令。對(duì)無現(xiàn)金支付工資、但有資產(chǎn)的用人單位，人民法院要對(duì)其實(shí)施資產(chǎn)查封、拍賣措施。對(duì)惡意拖欠拒不支付工資的業(yè)主，要依法實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。市公安局：負(fù)責(zé)對(duì)惡意欠薪逃匿行為的查處，對(duì)拖欠勞動(dòng)者工資且轉(zhuǎn)移資產(chǎn)卷款逃匿和涉嫌詐騙構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。負(fù)責(zé)因欠薪引發(fā)的集體上訪、罷工等突發(fā)性事件現(xiàn)場(chǎng)的維穩(wěn)工作。依法維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序。市建設(shè)局、建管局：要督促、教育建筑施工企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)用工，采取有效措施，積極開展行業(yè)自糾檢查，并全力會(huì)同勞動(dòng)保障部門切實(shí)解決建設(shè)工程中的農(nóng)民工工資拖欠問題。市信訪局：負(fù)責(zé)對(duì)欠薪引發(fā)的集體上訪、罷工等突發(fā)性事件的協(xié)調(diào)、督辦工作。市總工會(huì)：負(fù)責(zé)在欠薪引發(fā)的突發(fā)事件中，協(xié)助做好職工思想工作，引導(dǎo)職工通過法律程序維護(hù)自己合法權(quán)益。市司法局：負(fù)責(zé)法制宣傳，指導(dǎo)依法調(diào)解工作，提供有關(guān)法律政策咨詢。同時(shí)推行法律援助制度，及時(shí)為解決拖欠工資問題及符合法律援助條件的勞動(dòng)者提供法律援助。市工商局：負(fù)責(zé)對(duì)用人單位經(jīng)營(yíng)資格的審查，對(duì)違反工商行政管理法律法規(guī)的單位依法進(jìn)行處理，并向勞動(dòng)部門免費(fèi)提供欠薪企業(yè)的登記注冊(cè)資料。市財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金和市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作經(jīng)費(fèi)，確保勞動(dòng)保障執(zhí)法工作有效開展。市人民銀行：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行對(duì)企業(yè)資金流向進(jìn)行監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注可能存在的金融風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)向商業(yè)銀行通報(bào)全市欠薪企業(yè)情況。六、預(yù)警預(yù)防欠薪引發(fā)突發(fā)群體性事件處理工作應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主、及時(shí)化解原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、各用人單位主管部門作為欠薪引發(fā)的突發(fā)群體性事件處理的第一責(zé)任單位，要結(jié)合實(shí)際，建立預(yù)防、監(jiān)控的體系和制度，對(duì)易發(fā)生工資拖欠的用人單位進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，有效防止重大上訪事件的發(fā)生。要建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、村（社區(qū)）、企業(yè)之間的欠薪監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)日常監(jiān)控和應(yīng)急處理能力，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資發(fā)放情況定期進(jìn)行排查，收集信息，動(dòng)態(tài)掌握。一旦發(fā)現(xiàn)有因欠薪引發(fā)的群體性上訪苗頭，要提前介入，調(diào)查處理，控制事態(tài)發(fā)展，并及時(shí)上報(bào)相關(guān)信息。對(duì)準(zhǔn)備關(guān)、停和存在欠薪問題的租賃企業(yè)，要作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，由專人負(fù)責(zé)實(shí)行跟蹤督查和監(jiān)控，監(jiān)督其每月是否按時(shí)、足額發(fā)放工資，預(yù)防惡意拖欠工資、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)情況的發(fā)生。七、應(yīng)急響應(yīng)1.啟動(dòng)預(yù)案：因欠薪或經(jīng)營(yíng)者欠薪逃逸引發(fā)職工群體性事件發(fā)生后，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到案情后即時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)報(bào)告，符合預(yù)案啟動(dòng)條件并有必要啟動(dòng)預(yù)案的，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)下令啟動(dòng)本預(yù)案。2.應(yīng)急處置：市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到預(yù)案啟動(dòng)指令后，應(yīng)根據(jù)案情立即通知有關(guān)成員單位投入應(yīng)急處理工作，有關(guān)成員單位在接到通知后，應(yīng)馬上指派人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)指定地點(diǎn)集合，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，按各自職責(zé)做好協(xié)調(diào)處理工作。3.應(yīng)急結(jié)束：事件得到妥善處置后，由市領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，用人單位所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或主管部門寫出書面報(bào)告，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。八、工作機(jī)制1.聯(lián)席會(huì)議制度。市領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集，聽取有關(guān)單位匯報(bào)，通報(bào)近期動(dòng)態(tài)信息，研究部署下一步措施。 2.工作