（工商管理專業(yè)論文）我國電力市場(chǎng)化改革模式探討.pdf

0 3 2 0 2 5 3 6 4 黃海榮 我國電力市場(chǎng)化改革模式探討 摘要 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的提高 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革 己成為電力工業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì) 電力市場(chǎng)化改革就是要打破壟斷 引入競(jìng)爭(zhēng) 提高 效率 降低成本 優(yōu)化資源配置 促進(jìn)電力發(fā)展 構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開 公平 競(jìng)爭(zhēng) 開放有序 健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系 我國的電力市場(chǎng)化改革是一個(gè)龐大而復(fù) 雜的系統(tǒng)工程 要學(xué)習(xí)國外的成功經(jīng)驗(yàn)和借鑒國外失敗的教訓(xùn) 而不是照搬照抄國外 的電力市場(chǎng)化改革模式 要采用漸進(jìn)的方式積極推進(jìn)而不是搞一刀切 才能真正走出 一條符合我國國情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的電力市場(chǎng)化改革之路 因此 采用怎樣 的電力市場(chǎng)化改革模式就成為我國電力市場(chǎng)化改革面臨的首要問題 本文簡(jiǎn)要回顧了我國電力行業(yè)的發(fā)展歷程 分析了我國電力市場(chǎng)現(xiàn)狀和特點(diǎn)及存 在的問題 總結(jié)了國外電力市場(chǎng)化改革模式和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 隨后 對(duì)電力市場(chǎng)的基礎(chǔ)理 論知識(shí)進(jìn)行了深入的闡述 分析了電力市場(chǎng)的技術(shù)特征和經(jīng)濟(jì)特征 對(duì)現(xiàn)有的垂直一 體化壟斷模式 單一買電模式 批發(fā)競(jìng)爭(zhēng)模式 零售競(jìng)爭(zhēng)模式四種電力市場(chǎng)模式進(jìn)行 了對(duì)比和分析 在上述理論研究的基礎(chǔ)上 本文結(jié)合我國電力行業(yè)的具體情況 提出了對(duì)我國電 力市場(chǎng)化改革模式的建議 在已引入競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)電側(cè)電力市場(chǎng)進(jìn)行寡頭壟斷競(jìng)爭(zhēng) 對(duì)輸 電企業(yè)進(jìn)行重組 建立統(tǒng)一 競(jìng)爭(zhēng) 開放 有序的六大區(qū)域電網(wǎng) 通過對(duì)電力行業(yè)縱 向經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 進(jìn)一步提出輸配分開 組建獨(dú)立的配電公司 配售分開 在售電側(cè)建 立競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng) 使廣大電力用戶有消費(fèi)選擇權(quán) 從而達(dá)到電力市場(chǎng)化改革的最終 目標(biāo) 最后 本文結(jié)合我國電力市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀 對(duì)如何加強(qiáng)我國電力市場(chǎng)的監(jiān)管 制 定支持市場(chǎng)新進(jìn)入者 保證供電 保護(hù)環(huán)境 促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等兼顧市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)義 務(wù)的規(guī)制政策提出了一些建議 關(guān)鍵詞 電力市場(chǎng)改革市場(chǎng)模式規(guī)制 中圖分類號(hào) f 4 2 0 3 2 0 2 5 3 5 4 黃海榮 我國電力市場(chǎng)化改革模式探討 a l o n gw i t ht h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n dt h ee x a l t a t i o no fs c i e n c e t e c h n o l o g y l e a di n t ot h ec o m p e t i t i o n c a r r yo i lt h ep o w e rm a r k e tr e f o r m h a v e b e c o m ei n e v i t a b l et r e n do ft h ee l e c t r i cp o w e ri n d u s t r yd e v e l o p m e n t t h ep o w e r m a r k e tr e f o r mm u s tb r e a kt h em o n o p o l i z a t i o n l e a di n t ot h ec o m p e t i t i o na n d e n h a n c ee f f i c i e n c y p r o m o t et h ee l e c t r i cp o w e ri n d u s t r ya n ds e tu pt h e g o v e r n m e n tt ot a k ec h a r g eo ft h ep o w e rm a r k e t t h ep o w e rm a r k e tr e f o r mo fm y c o u n t yi sah u g ea n dc o m p l e xs y s t e m se n g i n e e r i n g a tp r e s e n t p o w e rm a r k e t m o d eh a sb e e nt h ek e yi s s u eo fo u rc o u n t r yp o w e rm a r k e tr e f o r m t h i sd i s s e r t a t i o nh a sl o o k e db a c kt h ed e v e l o p m e n tp r o c e s so fo u rc o u n t r y e l e c t r i cp o w e ri n d u s t r y a n a l y z e do u rc o u n t r yp o w e rm a r k e tp r e s e n tc o n d i t i o n a n dc h a r a c t e r i s t i c sa n ds u m m a r i z e dt h ef o r e i g np o w e rm a r k e tr e f o r mm o d e l a t e r o n c o n t r a s t e dm o n o p o l i s t i cm o d ea n do n et ob u ym o d ea n dw h o l e s a l ec o m p e t i t i o n m o d ea n dr e t a i l e dc o m p e t i t i o nm o d e o nt h ef o u n d a t i o no ft h e o r i e sr e s e a r c h c o m b i n e dt h ec i r c u m s t a n c eo ft h e o u rc o u n t r ye l e c t r i cp o w e ri n d u s t r y t h i sd i s s e r t a t i o nh a sp u tf o r w a r dt h e s u g g e s t i o no fr e f o r mm o d e a tg e n e r a t i o ne l e c t r i c i t ys i d ec a r r i e do no l i g a r c h m o n o p o l i z a t i o n b u i l du pu n i f o r m c o m p e t i t i g e o p e na n do r d e r e ds i xd i s t r i c t s p o w e rm a r k e t w i t ht h ee c o n o m i ca n a l y s i s p u tf o r w a r dt os e p a r a t ed is t r i b u t i o n f r o mt r a n s m i s s i o n s e p a r a t es e l l i n gf r o md i s t r i b u t i o n t h u sa r r i r e dt h e p o w e r m a r k e tr e f o r mg o a l i nt h ee n d t h i sd i s s e r t a t i o nh a sp u tf o r w a r ds o m es u g g e s t i o n so fh o wt o s t r e n g t h e nt h es u p e r v i si o no ft h ep o w e rm a r k e t a n de s t a b lis h e dt h er e g u l a ti o n o ft h em a r k e tc o m p e t i t i o na n ds o c i e t yd u t y k e y w o r d s p o w e rm a r k e t r e f o r m m a r k e tm o d e r e g u l a ti o n c 1 a s s i f i c a t i o nn u m b e ro fz h o n g t u f 4 2 2 0 3 2 0 2 5 3 6 4 黃海榮 我國電力市場(chǎng)化改革模式探討 1 導(dǎo)論 1 1 論文的研究背景 改革開放以來 我國的電力工業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展 取得了令人矚目的成就 據(jù)統(tǒng) 計(jì) 2 0 0 4 年 全國全社會(huì)用電量達(dá)到2 1 7 3 5 億千瓦時(shí) 比上年增長(zhǎng)1 4 9 發(fā)電機(jī)裝 機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到4 4 億千瓦 居世界第二位 我國電力工業(yè)的快速發(fā)展 得益予電力 體制改革的不斷推進(jìn)和深化 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立 我國政府又開 始了新一輪的電力體制改革 2 0 0 2 年2 月l o 日 國務(wù)院發(fā)出了關(guān)于電力體制改革的 通知 提出改革的總體目標(biāo)是 打破壟斷 引入競(jìng)爭(zhēng) 提高效率 降低成本 健全電 價(jià)機(jī)制 優(yōu)化資源配置 促進(jìn)電力發(fā)展 推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng) 構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開 公平競(jìng)爭(zhēng) 開放有序 健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系 引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng) 提高效益 己成為世界 各國電力工業(yè)發(fā)展的趨勢(shì) 傳統(tǒng)的 自上而下的 垂直一體化的管理模式受到挑戰(zhàn) 最大限度地在電力系統(tǒng)中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng) 已被大多數(shù)國家所接受 建立電力市場(chǎng) 本著公 平 公正的原則建立電力自由市場(chǎng)已越來越受到人們的重視 上世紀(jì)8 0 年代以來 世界上許多國家開始對(duì)電力體制進(jìn)行改革 目前 英格蘭 和威爾士 挪威 北愛爾蘭 智利 瑞典等十多個(gè)國家已經(jīng)完成了電力市場(chǎng)化改革的 任務(wù) 美國 新西蘭 日本 澳大利亞 芬蘭等五十多個(gè)國家正在進(jìn)行電力市場(chǎng)化改 革 雖然各國電力改革的措旌不同 但改革的目的一樣 就是希望通過引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 促使電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提高效率降低成本 在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)電力資源的有效配置 1 9 9 8 年開始 我國的浙江省 上海市 山東省和東北三省 先后開展了模擬電 力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工作 盡管模擬電力市場(chǎng)還不是真正的電力市場(chǎng) 但模擬電力市場(chǎng)為 我國實(shí)施 廠網(wǎng)分開 后 逐步建立健康有序的電力市場(chǎng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和培養(yǎng)了 大量的電力市場(chǎng)人才 近年來 電力自動(dòng)化技術(shù)的飛速發(fā)展 對(duì)電力市場(chǎng)產(chǎn)生了很大 的影響 為電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了技術(shù)基礎(chǔ) 使電力市場(chǎng)從壟斷走向競(jìng)爭(zhēng)成為了可能 2 0 0 4 年1 月1 5 日 東北區(qū)域電力市場(chǎng)模擬運(yùn)行正式啟動(dòng) 這標(biāo)志著我國區(qū)域電力 市場(chǎng)改革邁出了實(shí)質(zhì)性的一步 市場(chǎng)的本質(zhì)是競(jìng)爭(zhēng) 打破壟斷 引入競(jìng)爭(zhēng) 建立和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)不僅對(duì)中 國而且對(duì)世界來說都屬于一種全新的且具有相當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的事業(yè) 中國 廠網(wǎng)分開 已開 始執(zhí)行 改革不可逆轉(zhuǎn) 要實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo) 首先必須深入研究和分析電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu) 模 式 市場(chǎng)結(jié)構(gòu)很大程度上影響了市場(chǎng)成員的行為 從而決定了市場(chǎng)的運(yùn)行結(jié)果 把 握住決定與影響電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的因素特點(diǎn) 進(jìn)而合理確定電力市場(chǎng)目標(biāo)模式并提出切 實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)措施 這是關(guān)系到以鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向的電力市場(chǎng)化改革能否成功的關(guān) 鍵 0 3 2 0 2 5 3 6 4 黃海榮我國電力市場(chǎng)化改革模式探討 1 2 國內(nèi)外關(guān)于本領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀 1 2 1 電力市場(chǎng)模式的研究 在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)中 電力工業(yè)作為典型的自然壟斷 被認(rèn)為超出了市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范 疇 近一段時(shí)間以來 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)壟斷的公共事業(yè)如何引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng) 提高效率提出了 新的理論 對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)提出了質(zhì)疑 電力工業(yè)按經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)分為發(fā)電 輸電 配電 售電四個(gè)部分 有學(xué)者把電網(wǎng)調(diào)度也獨(dú)立為一個(gè)單獨(dú)的環(huán)節(jié) 但一般認(rèn)為電網(wǎng)調(diào)度是 獨(dú)立操作系統(tǒng)的一部分 由于電力的整個(gè)生產(chǎn)和消費(fèi)過程都是在電網(wǎng)上整體完成的 所以 過去的經(jīng)濟(jì)學(xué)家總是把電力工業(yè)作為一個(gè)整體來看 并且以網(wǎng)絡(luò)的外部性為基 礎(chǔ)證明其自然壟斷性 其實(shí)輸電 獨(dú)立操作系統(tǒng) 配電由于其網(wǎng)絡(luò)性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)具有 自然壟斷性 但發(fā)電和售電環(huán)節(jié)是可以形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的 美國聯(lián)邦能源規(guī)制委員會(huì)主席b t c n e n b a u m 等人于1 9 9 2 年發(fā)表了 電力私有化 一結(jié)構(gòu) 競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)制的選擇 一文是早期研究電力市場(chǎng)模式問題最重要的文獻(xiàn)之一 他們?cè)谠撐闹刑岢隽穗娏κ袌?chǎng)的四種模式 即傳統(tǒng)的發(fā) 輸 配電縱向一體化模式 擁有獨(dú)立發(fā)電的模式 提供輸電服務(wù)的模式和發(fā) 輸 配電完全分離并在零售引入競(jìng) 爭(zhēng)的模式 詳細(xì)分析了每種模式所產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)制行為 該文的成果對(duì)電力市場(chǎng)改 革的實(shí)踐具有一定的指導(dǎo)意義 對(duì)電力市場(chǎng)模式的理論歸納與研究為電力市場(chǎng)模式的 選擇提供了理論依據(jù) 與其他的網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)一樣 電力工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)形式也可分為市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)內(nèi)的 競(jìng)爭(zhēng) e c h a d w i c k 提出的特許投標(biāo)權(quán)制度就是典型的市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)形式 日本的電力 工業(yè)是區(qū)域壟斷的 而區(qū)域間的比較競(jìng)爭(zhēng)或中國電力行業(yè)最近常用的 對(duì)標(biāo)工作 是 限制壟斷權(quán)力和提高經(jīng)營(yíng)效率的有效武器 法國電力工業(yè)是全國壟斷的 但企業(yè)內(nèi)部 的會(huì)計(jì)分開導(dǎo)致的內(nèi)部各單位的比較競(jìng)爭(zhēng)使各單位有了降低成本的壓力 w v i c k r e y 提出的拍賣理論適用于市場(chǎng)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng) 拍賣理論的價(jià)格機(jī)制更適用于解釋電力實(shí)時(shí)市 場(chǎng)價(jià)格的形成過程 美國學(xué)者c d w a l k e r 和w t l o u g h 把英國 挪威 阿根廷 智利等四國電力 市場(chǎng)的情況比較 認(rèn)為上述四國的改革模式對(duì)美國的電力市場(chǎng)改革只有部分借鑒意 義 四國改革后的電力產(chǎn)業(yè)在電價(jià)的降低 生產(chǎn)率的提高等方面還不完善 英國學(xué)者 a m i d t t u m 和s t h o m a s 從歷史和政治的角度對(duì)英國和挪威在電力市場(chǎng)改革中選擇不 同模式的原因進(jìn)行了研究 并認(rèn)為英國模式的問題是過于強(qiáng)調(diào)集中和私有化 給政府 規(guī)制帶來很大的困難 而挪威模式的問題則是發(fā)電過于分散且主要由市政部門所有 不利于參加北歐統(tǒng)一市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng) 中國學(xué)者宋永華等人研究了適合電力企業(yè)的四種運(yùn)營(yíng)模式 闡述了它們的基本特 征 朱成章對(duì)各國電力企業(yè)管理模式和競(jìng)爭(zhēng)模式進(jìn)行了總結(jié)和分析 劉懷德在分析了 0 3 2 0 2 5 3 6 4 黃海榮 我國電力市場(chǎng)化改革模式探討 中國電業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和國外各種電力市場(chǎng)運(yùn)行模式后認(rèn)為中國理想的電業(yè)運(yùn)行模式 應(yīng)該是產(chǎn)權(quán)多元化加有效的政府規(guī)制 葉斌等提出了過渡期和實(shí)施期的我國的用電側(cè) 電力市場(chǎng)模式 從國內(nèi)外的關(guān)于電力市場(chǎng)的模式研究中可以看出 國外的研究偏重于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論 研究 而中國的電力市場(chǎng)模式研究偏重于對(duì)國外已經(jīng)實(shí)施電力市場(chǎng)化改革國家的電力 市場(chǎng)模式的比較 總結(jié)和分析 缺乏運(yùn)用產(chǎn)業(yè)學(xué)原理對(duì)電力工業(yè)的特征進(jìn)行研究以及 根據(jù)我國的實(shí)際情況對(duì)我國電力市場(chǎng)化改革模式進(jìn)行分析和選擇 1 2 2 電力市場(chǎng)規(guī)制的研究 規(guī)制是由英文r e g u l a t i o n 翻譯而來 其含義是規(guī)范和制約 政府規(guī)制是對(duì)某種產(chǎn) 業(yè)的結(jié)構(gòu)及其經(jīng)濟(jì)績(jī)效的主要方面直接制定政府規(guī)定 比如進(jìn)入許可 價(jià)格制定標(biāo)準(zhǔn) 服務(wù)質(zhì)量的規(guī)定 以及在合理?xiàng)l件下為所有客戶服務(wù)的義務(wù) 電力工業(yè)的規(guī)制監(jiān)管職能是從政府行政管理的職能中分離出來的 西方國家2 0 世紀(jì)初開始出現(xiàn)電力規(guī)制機(jī)構(gòu) 2 0 世紀(jì)3 0 年代的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)說 的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折 即以斯密的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)論為中心的經(jīng)濟(jì)自由主義學(xué)說讓位于凱恩 斯的國家經(jīng)濟(jì)干預(yù)主義 雖然凱恩斯認(rèn)為自由市場(chǎng)制度是一個(gè)有效的機(jī)制 但他也同 時(shí)證明自由市場(chǎng)存在缺陷 而只有進(jìn)行政府干預(yù)機(jī)制才能改正市場(chǎng)缺陷 以保證市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行 現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)體制實(shí)際上是一種市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制和政府經(jīng)濟(jì)政策并存的 平衡經(jīng)濟(jì) 2 0 世紀(jì)7 0 年代美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家a e k a h n 與gj s t i g l e e e b a i l e y 等人在規(guī)制的產(chǎn)生 依據(jù) 決策過程等方面研究了公共事業(yè)和自然壟斷產(chǎn)生的規(guī)制問 題 奠定了規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)和體系 日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家植草益教授又進(jìn)一步將規(guī)制 分為經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制 隨著我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型 政府規(guī)制顯得越來越重要 張帆等人在 1 9 9 3 年發(fā)表了一些關(guān)于西方規(guī)制理論與實(shí)踐方面的文章 余暉1 9 9 7 年在其專著中總 結(jié)了新中國成立以來我國的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制 王俊豪2 0 0 1 年則重點(diǎn)對(duì)我國 基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的政府規(guī)制體制改革進(jìn)行了專門研究 然而 縱觀這些理論成果 側(cè)重于對(duì)政府規(guī)制的理論探討 缺少對(duì)我國電力市場(chǎng)化改革相對(duì)應(yīng)的政府規(guī)制體制改 革的系統(tǒng)研究 1 3 本研究的目的意義和主要內(nèi)容 2 0 0 5 年2 月2 5 日 國務(wù)院總理溫家寶簽署第4 3 2 號(hào)國務(wù)院令 頒布 電力監(jiān)管 條例 條例 共分六章3 7 條 自2 0 0 5 年5 月1 日起施行 條例 的頒布實(shí)施 是中國電力市場(chǎng)化改革不斷深化的又一項(xiàng)重要成果 對(duì)于建立和維護(hù)正常的電力市場(chǎng) 0 3 2 0 2 5 3 6 4 黃海榮 我國電力市場(chǎng)化改革模式探討 秩序 在電力行業(yè)開展公平競(jìng)爭(zhēng) 依法保護(hù)電力投資者 經(jīng)營(yíng)者 使用者的合法權(quán)益 和社會(huì)公共利益 保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行 促進(jìn)中國電力市場(chǎng)化改革的深入和中 國電力事業(yè)的健康發(fā)展都具有重要意義 我國是一個(gè)擁有1 3 億人口和9 6 0 萬平方公里國土面積的大國 一個(gè)中等省份的 電網(wǎng)輻射地域面積即相當(dāng)于整個(gè)英國的國土面積 一個(gè)大的區(qū)域性跨省電網(wǎng)就相當(dāng)于 歐共體國家的面積之和 與我國國土面積基本相當(dāng)?shù)闹挥忻绹?如拿大和俄羅斯 因 此 我國的電力市場(chǎng)化改革任重道遠(yuǎn) 是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程 要學(xué)習(xí)國外的 成功經(jīng)驗(yàn)和借鑒國外失敗的教訓(xùn) 而不是照搬照抄國外的電力市場(chǎng)化改革模式 要采 用漸進(jìn)的方式積極推進(jìn)而不是搞一刀切 才能真正走出一條符合我國國情和社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的電力市場(chǎng)化改革之路 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代壟斷垂直一體化的電力行業(yè)管理模式正日益束縛著電力行業(yè)的 進(jìn)一步發(fā)展 電力壟斷行業(yè)內(nèi)部工作效率低 服務(wù)意識(shí)差 電力行業(yè)各部門官僚主義 作風(fēng)盛行 無法滿足公眾對(duì)電力這一基礎(chǔ)能源的要求 電力價(jià)格高居不下 結(jié)構(gòu)不合 理 電力資源配置失當(dāng) 整個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)化程度低下成為我國電力行業(yè)發(fā)展中不得不 認(rèn)真面對(duì)和考慮的問題 市場(chǎng)化改革是電力行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì) 我國1 9 9 7 年撤消 電力部 成立國家電力公司 就是為了結(jié)束由國家壟斷電力的局面 向建立統(tǒng)一 開 放 競(jìng)爭(zhēng) 有序的電力市場(chǎng)邁進(jìn)的第一步 2 0 0 2 年 成立獨(dú)立的國家電力監(jiān)管委員 會(huì) 國家電力公司迸一步拆分為國家電網(wǎng)公司 南方電網(wǎng)公司兩大電網(wǎng)公司和中國華 能集團(tuán)公司 中國大唐集團(tuán)公司 中國華電集團(tuán)公司 中國國電集團(tuán)公司 中國電力 投資集團(tuán)公司五大發(fā)電集團(tuán)和四個(gè)輔業(yè)集團(tuán)公司 向著電力市場(chǎng)化改革叉邁進(jìn)了一大 步 為我國電力市場(chǎng)的建立打下了框架和基礎(chǔ) 筆者將從電力行業(yè)自身的行業(yè)特征入手 通過分析我國電力行業(yè)的現(xiàn)狀和存在的 問題 對(duì)比國外電力市場(chǎng)化改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) 指出我國電力市場(chǎng)化改革的意義和必 然 本文將從下面幾個(gè)方面對(duì)我國的電力市場(chǎng)化改革做重點(diǎn)分析 1 電力市場(chǎng)模式 理論研究 文中第3 章 包括電力市場(chǎng)概述 電力市場(chǎng)的技術(shù)特性和經(jīng)濟(jì)特性研究 電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式的幾種類型分析等內(nèi)容 通過這部分研究 為中國電力市場(chǎng)模式選 擇問題奠定了理論依據(jù) 2 我國電力市場(chǎng)化改革模式和建議 文中第4 章 包括 電力行業(yè)縱向分離的原因和經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 我國電力市場(chǎng)化改革的目標(biāo) 我國電力市場(chǎng) 化改革模式選擇研究 深化我國電力市場(chǎng)化改革的建議等內(nèi)容 通過這部分研究能夠 合理地確定我國電力市場(chǎng)模式選擇的問題 為中國電力市場(chǎng)化改革目標(biāo)模式選擇指明 了方向 3 構(gòu)建我國電力市場(chǎng)的規(guī)制和監(jiān)管的建議 文中第5 章 包括我國電力 政府規(guī)制現(xiàn)狀 構(gòu)建促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的建議 構(gòu)建電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)前提的社會(huì)型 規(guī)制的建議 通過這部分研究可以為構(gòu)建我國電力市場(chǎng)化改革的政府規(guī)制和監(jiān)管提供 理論和依據(jù) 0 3 2 0 2 5 3 5 4 黃海榮 我國電力市場(chǎng)化改革模式探討 2 國內(nèi)外電力市場(chǎng)現(xiàn)狀研究 2 1 我國電力行業(yè)的發(fā)展歷程 新中國的電力體制發(fā)展大致經(jīng)過了五個(gè)階段 第一階段是從1 9 4 9 年到1 9 7 8 年 電力工業(yè)實(shí)行政企合一 高度垂直壟斷的管理體制 第二階段 從1 9 7 8 年到1 9 8 5 年 電力工業(yè)對(duì)政企分開 市場(chǎng)化的管理體制進(jìn)行了探索 進(jìn)入改革探索時(shí)期 但 1 9 8 5 年之前國家獨(dú)家壟斷占主導(dǎo)地位 第三階段從1 9 8 5 年至1 9 9 6 年 1 9 8 8 年5 月 2 2 日 能源部正式成立 同年1 2 月成立中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì) 在網(wǎng)省電力管理局 電力工業(yè)局的基礎(chǔ)上成立電力集團(tuán)公司和省電力公司 由此 實(shí)現(xiàn)了電力工業(yè)的行政 管理 企業(yè)管理和行業(yè)自律性管理職能的初步分開 在電力管理體制改革中邁出了堅(jiān) 實(shí)的一步 第四階段是1 9 9 7 年至2 0 0 2 年 以解決政企合一問題作為改革的重點(diǎn) 逐 步實(shí)行政企分開 市場(chǎng)化管理的新體制 在1 9 9 7 年 成立了國家電力公司 1 9 9 8 年 與國家政府機(jī)構(gòu)改革相對(duì)應(yīng) 原來電力部行使的電力管理權(quán)移交給國家經(jīng)貿(mào)委 第五 階段是2 0 0 2 年至今 原國家電力公司進(jìn)一步拆分 實(shí)現(xiàn) 廠網(wǎng)分開 在發(fā)電側(cè)引人 競(jìng)爭(zhēng) 為電力市場(chǎng)化改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ) 與我國電力市場(chǎng)化改革相對(duì)應(yīng) 我國的電力生產(chǎn)和消費(fèi)連續(xù)多年快速增長(zhǎng) 2 0 0 4 年我國電力生產(chǎn)與消費(fèi)的各項(xiàng)主要指標(biāo)仍在高位運(yùn)行 電力供需形勢(shì)依然嚴(yán)峻 從電 力供需走勢(shì)上看 受國家宏觀調(diào)控的影響 全年總體呈現(xiàn)前高后低的特點(diǎn) 部分統(tǒng)計(jì) 數(shù)據(jù)的增速出現(xiàn)減緩跡象 為從根本上緩解我國電力供需緊張局面 國家加大了電力 建設(shè)力度 在建項(xiàng)目在保證建設(shè)質(zhì)量的前提下加快了建設(shè)進(jìn)度 一大批電源項(xiàng)目在 2 0 0 4 年建成投產(chǎn) 到年底全國發(fā)電設(shè)備容量達(dá)到4 4 0 7 0 萬千瓦 比上年增長(zhǎng)1 2 6 為近十年以來增幅首次達(dá)到1 0 以上 其中 水電設(shè)備容量突破1 億千瓦 達(dá)到1 0 8 2 6 萬千瓦 同比增長(zhǎng)1 4 1 火電設(shè)備容量達(dá)到3 2 4 9 0 萬千瓦 同比增長(zhǎng)1 2 1 秦山 二期又新增一臺(tái)核電機(jī)組 核電設(shè)備容量達(dá)到6 8 4 萬千瓦 同比增長(zhǎng)1 0 6 見表2 1 受國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的拉動(dòng) 2 0 0 4 年我國電力消費(fèi)始終保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì) 全 國全社會(huì)用電量達(dá)到2 1 7 3 5 億千瓦時(shí) 比去年同期增長(zhǎng)1 4 9 其中第一產(chǎn)業(yè)用電量 6 1 2 億千瓦時(shí) 同比增長(zhǎng)2 7 第二產(chǎn)業(yè)用電量1 6 2 5 8 億千瓦時(shí) 同比增長(zhǎng)1 6 4 第三產(chǎn)業(yè)用電量2 4 3 5 億千瓦時(shí) 同比增長(zhǎng)1 5 2 城鄉(xiāng)居民生活用電量2 4 3 0 億千瓦 時(shí) 同比增長(zhǎng)8 2 見表2 2 0 3 2 0 2 5 3 6 4 黃海榮 我國電力市場(chǎng)化改革模式探討 表2 12 0 0 4 年全國電力生產(chǎn)統(tǒng)計(jì) 指標(biāo)名稱計(jì)算單位 2 0 0 4 正2 0 0 3 笠 同比增長(zhǎng) 發(fā)電裝機(jī)容量 萬千瓦4 4 0 7 03 9 1 4 01 2 6 水電萬千瓦1 0 8 2 69 4 9 01 4 1 火電萬千瓦 3 2 4 9 02 8 9 7 71 2 1 核電萬千瓦 6 8 46 1 81 0 6 發(fā)電量?jī)|千瓦時(shí) 2 1 8 7 01 9 0 5 21 4 8 水電億千瓦時(shí) 3 2 8 02 8 1 31 6 6 火電億千瓦時(shí) 1 8 0 7 31 5 7 9 01 4 5 核電 億千瓦時(shí) 5 0 l4 3 91 4 1 供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗 克 千瓦時(shí) 3 7 93 8 0 1 發(fā)電利用小時(shí) 小時(shí) 5 4 6 05 2 4 5 2 1 5 水電小時(shí) 3 3 7 4 3 2 3 91 3 5 火電小時(shí) 5 9 8 8 5 7 6 72 2 1 表2 22 0 0 4 年全社會(huì)用電量統(tǒng)計(jì) 2 0 0 4 住2 0 0 3 經(jīng) 同比增長(zhǎng)用電結(jié) 指標(biāo)名稱 億千瓦時(shí) 億千瓦時(shí) 構(gòu) 全社會(huì)用電總計(jì) 2 1 7 3 51 8 9 1 9 1 4 9 1 0 0 0 0 a 按產(chǎn)業(yè)類別分 第一產(chǎn)業(yè) 6 1 25 9 62 72 8 第二產(chǎn)業(yè) 1 6 2 5 81 3 9 6 41 6 47 4 8 弟二f 業(yè) 2 4 3 52 1 1 31 5 21 1 2 b 城鄉(xiāng)居民生活用電合計(jì) 2 4 3 02 2 4 6 8 2 1 1 2 其中 城市居民 1 4 6 61 3 6 47 56 7 鄉(xiāng)村居民 9 6 48 8 29 34 4 注 此統(tǒng)計(jì)資料來自中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)網(wǎng)站w w w c c c o r g c n 2 2 我國電力市場(chǎng)現(xiàn)狀研究 2 2 1 我國電力市場(chǎng)的形成 我國現(xiàn)代電力市場(chǎng)的萌芽產(chǎn)生于上世紀(jì)9 0 年代中后期 浙江省電網(wǎng)于1 9 9 5 年1 月開始模擬電力市場(chǎng)試運(yùn)行 安徽從1 9 9 5 年2 月開始模擬電力市場(chǎng)的運(yùn)行 但內(nèi)部 模擬電力市場(chǎng)的建立 只是按市場(chǎng)方式進(jìn)行運(yùn)作的雛形 雖然為電力市場(chǎng)的真正運(yùn)營(yíng) 打下了一定的基礎(chǔ) 積累了一定的經(jīng)驗(yàn) 但始終是一種內(nèi)部管理的模式 還不是真正 的電力市場(chǎng) 仍不能真正實(shí)現(xiàn) 公正 公平 公開 地對(duì)待各個(gè)發(fā)電企業(yè) 因此 廠 0 3 2 0 2 5 3 6 4 黃海榮 我國電力市場(chǎng)化改革模式探討 網(wǎng)分開 競(jìng)價(jià)上網(wǎng) 建立真正意義上的發(fā)電側(cè)電力市場(chǎng)勢(shì)在必行 1 9 9 8 年6 月 國 家電力公司提出了實(shí)行 廠網(wǎng)分開 建立發(fā)電側(cè)電力市場(chǎng)的實(shí)施方案框架 明確了 山東 上海 浙江3 個(gè)省 市 為試點(diǎn)單位 同年1 1 月 國務(wù)院將遼寧 吉林 黑 龍江東北三省與山東 上海 浙江同時(shí)列為 廠網(wǎng)分開 競(jìng)價(jià)上網(wǎng) 的試點(diǎn)單位 2 0 0 2 年 將國家電力公司的發(fā)電資產(chǎn)拆分出來 遵循每個(gè)發(fā)電集團(tuán)不超過區(qū)域電力市場(chǎng) 2 0 的市場(chǎng)份額組建五大發(fā)電集團(tuán) 這也標(biāo)志著政府積極推進(jìn)建立發(fā)電側(cè)電力市場(chǎng)工 作的正式啟動(dòng)和電力工業(yè)繼續(xù)深化改革 形成統(tǒng)一 競(jìng)爭(zhēng) 開放 有序的電力市場(chǎng)的 開始 2 2 2 我國電力市場(chǎng)的特點(diǎn)和存在的問題 我國幅員遼闊 各地區(qū)之間能源分布很不均衡 經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有很大差距 加上我 國很長(zhǎng)時(shí)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制 電力市場(chǎng)化改革剛剛開始 造成了我國電力市場(chǎng)以下的 特點(diǎn)和不足 第一 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中在東南沿海 而這些地區(qū)能源普遍比較匱 乏 造成目前電力緊缺的狀況 而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的中西部地區(qū)卻能源豐富 將中西部 地區(qū)的電能輸送到東南沿海是解決這一問題的有效方法 于是將三峽的電力輸送到華 中 華東 華南 將云南 貴州的電輸送到廣東的 西電東送 和將內(nèi)蒙 山西的 電輸送到北京和江蘇的 北電南送 促進(jìn)了全國的電力大聯(lián)網(wǎng)和省際間的電能交易 第二 目前我國電網(wǎng)管理以省為經(jīng)濟(jì)實(shí)體 獨(dú)立核算 互聯(lián)電網(wǎng)的功率交換 涉及各 省網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)效益 我國省網(wǎng)間的功率交換 無論從數(shù)量上還是種類上都是很少的 一 般是固定電量 固定時(shí)間和固定電價(jià)的交換方式 缺乏管理的科學(xué)性 中國的 二灘 事件 就是這種體制的犧牲品 為什么四川電網(wǎng)會(huì)拒絕二灘的低價(jià)和綠色環(huán)保的水電 而接受高價(jià)且高污染的小火電 電力市場(chǎng)的不健全和四川i 電網(wǎng)的自我利益是主要原 因 二灘事件 反映了電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)雜性 更反映了電力規(guī)制的重要性 第三 1 9 9 8 年開始的電力模擬市場(chǎng)主要還是建立在完成計(jì)劃電量的基礎(chǔ)上的部分電量的競(jìng) 爭(zhēng)模式 除浙江省外 上海市 山東省和東北三省都是采取了8 5 以上的計(jì)劃電量基 礎(chǔ)上的部分電量競(jìng)爭(zhēng)模式 第四 雖然2 0 0 2 年的 廠網(wǎng)分開 競(jìng)價(jià)上網(wǎng) 在發(fā)電側(cè) 引入了競(jìng)爭(zhēng) 但對(duì)于電力市場(chǎng)化改革讓消費(fèi)者有消費(fèi)選擇權(quán)的實(shí)質(zhì)來說 在發(fā)電側(cè)競(jìng) 爭(zhēng)才是電力市場(chǎng)化改革的開始 在電力零售側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)才是改革的根本目標(biāo) 2 3 國外電力市場(chǎng)化改革模式研究 2 3 1 市場(chǎng)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)一英國電力市場(chǎng)化改革 從1 9 8 7 年起 英國 英格蘭和威爾士地區(qū) 開始對(duì)其電力工業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的體 0 3 2 0 2 5 3 6 4 黃海榮我國電力市場(chǎng)化改革模式探討 制改革 在英格蘭和威爾士地區(qū)電網(wǎng) 改革前的電力管理體制是英國中央發(fā)電局 c e g b 垂直一體化的壟斷模式 改革后原中央發(fā)電局 c e g b 分解成三家發(fā)電 公司 一家電網(wǎng)公司 1 2 家地區(qū)配電公司和大量電力零售商 一家電網(wǎng)公司是國家 電網(wǎng)公司 擁有所有的高壓輸電系統(tǒng) 主要是2 7 5 k v 和4 0 0 k v 的輸電網(wǎng) 同時(shí)國家 電網(wǎng)公司還控制和與法國電網(wǎng)和蘇格蘭地區(qū)電網(wǎng)的互連工程 三家發(fā)電公司分別是國 家電力公司擁有約占總裝機(jī)容量5 0 的火力發(fā)電廠 國家發(fā)電公司擁有約占總裝機(jī)容 量3 0 的火力發(fā)電廠 核電公司擁有約占總裝機(jī)容量2 0 的核電站 其中 國家電 力公司和國家發(fā)電公司為私營(yíng)股份制公司 由政府發(fā)行電力股票 將國有資產(chǎn)半數(shù)以 上出售 進(jìn)行獨(dú)立核算 自負(fù)盈虧 國家核電公司由于成本較高 不具備競(jìng)爭(zhēng)力 為 國家所有 1 2 個(gè)地區(qū)電力局完全私有化 現(xiàn)在稱為地區(qū)電力公司 地區(qū)電力公司擁 有1 3 2 k v 及以下的輸配電網(wǎng)絡(luò) 負(fù)責(zé)將電賣給終端用戶 英格蘭和威爾士地區(qū)電力 工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如圖2 1 圖2 1 英格蘭和威爾士地區(qū)電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 同時(shí)建立了一個(gè)電力市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu) 名為電力庫 p o w e r p 0 0 1 由國家電網(wǎng)公司 負(fù)責(zé)運(yùn)行 發(fā)電商售電給電力庫 配電公司從電力庫購電后銷售給電力零售商或直接 銷售給用戶 由此形成全國統(tǒng)一的電力市場(chǎng) 電力庫的交易模式為 所有發(fā)電公司的 發(fā)電量必須全部進(jìn)入電力庫 每天早上1 0 點(diǎn)前 各發(fā)電公司報(bào)出第二天所有發(fā)電機(jī) 組的可調(diào)出力及價(jià)格 包括冷備用價(jià)格 熱備用價(jià)格和發(fā)電價(jià)格 電力庫把每臺(tái)發(fā) 電機(jī)組按價(jià)格由低到高排隊(duì) 根據(jù)第二天的全網(wǎng)負(fù)荷預(yù)測(cè)確定每臺(tái)機(jī)組的發(fā)電出力和 0 3 2 0 2 5 3 6 4 黃海榮 我國電力市場(chǎng)化改革模式探討 運(yùn)行時(shí)間 電力庫的購銷活動(dòng)每天進(jìn)行一次 每月2 8 號(hào)結(jié)算 確定全網(wǎng)的電力價(jià)格 是電力庫模式的核心 在售電領(lǐng)域 1 2 家電力公司雖然有法定的售電區(qū) 但并不能擁有售電區(qū)內(nèi)的所 有用戶 任何發(fā)電公司和電力公司都可以和全國有資格選擇電力公司的5 0 0 0 多家大 用戶簽訂售電合同 取得二次供電許可證的電力零售商也可以向全國任何地方的用戶 供電 國家電網(wǎng)公司管理的輸變電設(shè)備和各個(gè)地區(qū)電力公司管理的配電設(shè)備必須向所 有電力公司開放 只要交納規(guī)定的過網(wǎng)費(fèi) 英格蘭和威爾士地區(qū)電力交易方式如圖 2 2 圖2 2 英格蘭和威爾士地區(qū)電力交易方式 英國電力市場(chǎng)化改革整體上取得了成功 但也存在一定的問題 就在世界上多數(shù) 國家仿效英國進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革時(shí) 2 0 0 1 年3 月 英國對(duì)電力市場(chǎng)又一次進(jìn)行了 重大調(diào)整 引起了舉世矚目 第一項(xiàng)調(diào)整是取消了強(qiáng)制性的電力庫 建立了新的電力 交易機(jī)制n e t a n e we l e c t r i c i t yt r a d i n ga r r a n g e m e n t 新的電力交易機(jī)制是一個(gè)由 雙邊合同交易為主的電力市場(chǎng) 交易雙方包括發(fā)電 供電 交易商和消費(fèi)者 供電商 和發(fā)電商可以就將來任何時(shí)候的電力交易簽訂合同 短期雙邊市場(chǎng)向市場(chǎng)成員提供最 新的電網(wǎng)實(shí)時(shí)和預(yù)測(cè)信息 使他們可以對(duì)長(zhǎng)期市場(chǎng)合同進(jìn)行調(diào)整 國家電網(wǎng)公司作為 系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商來平衡市場(chǎng) 以平衡1 5 小時(shí)內(nèi)的供給和需求差額 直到供電完成 第二 項(xiàng)調(diào)整是電力產(chǎn)業(yè)的縱 橫向整合 在上一次改革時(shí) 英國的電力工業(yè)進(jìn)行了橫向和 縱向的分離 尤其是縱向的分離進(jìn)行得特別徹底 但是經(jīng)過1 0 多年之后 英國的電 力工業(yè)又出現(xiàn)了縱向和橫向的合并趨勢(shì) 在1 2 個(gè)地區(qū)電力公司中 有5 個(gè)電力公司 通過購買發(fā)電廠 實(shí)現(xiàn)了縱向的合并 不過電力公司和發(fā)電廠之間仍然隔著電網(wǎng)公司 0 3 2 0 2 5 3 6 4 黃海榮 我國電力市場(chǎng)化改革摸式探討 而供電公司之間的兼并 也實(shí)現(xiàn)了橫向的合并 達(dá)到了一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì) 2 3 2 市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng) 法國國家電力公司 法國電力公司的發(fā)電量和裝機(jī)容量占法國全國的9 4 完全壟斷電網(wǎng)輸電業(yè)務(wù) 擁有全國9 6 的配電業(yè)務(wù) 法國電力公司在垂直一體化的壟斷模式下取得了很好的經(jīng) 營(yíng)業(yè)績(jī) 其成功的秘訣是在發(fā)電 輸電 配電 售電各環(huán)節(jié)的功能分離和財(cái)務(wù)分開的 基礎(chǔ)上實(shí)行政府規(guī)制合同管理 各地區(qū) 各環(huán)節(jié)的電力生產(chǎn)的會(huì)計(jì)分開為政府的規(guī)制 部門提供了充分的信息 使政府能在保證電力公司發(fā)展的基礎(chǔ)上運(yùn)用比較競(jìng)爭(zhēng)的原理 控制壟斷 促使電力公司降低成本 對(duì)于電力這種自然壟斷行業(yè) 如不采用市場(chǎng)內(nèi)競(jìng) 爭(zhēng)的模式 也可以通過對(duì)壟斷特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的拍賣方式 用事前競(jìng)爭(zhēng)的手段選擇經(jīng)營(yíng)者 從而在事后不競(jìng)爭(zhēng)的情況下實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配景 法國電力公司采用的比較競(jìng)爭(zhēng)方式更接近于事前競(jìng)爭(zhēng)的方式 比較競(jìng)爭(zhēng)主要是指 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)利用在不同的市場(chǎng)提供服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商的信息進(jìn)行比較 從而實(shí)現(xiàn)有效監(jiān) 管的一種手段 例如 2 0 0 2 年從原國家電力公司分離出來的兩大電網(wǎng)公司 國家電 網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司就利用了比較競(jìng)爭(zhēng)的原理 從表面上看 好像分離的兩大電網(wǎng) 公司在各自的經(jīng)營(yíng)區(qū)域上仍然是壟斷經(jīng)營(yíng)的 但由于兩大電網(wǎng)公司運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)和運(yùn)營(yíng)成 本的直接對(duì)比 給兩大電網(wǎng)公司造成了一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力 促使他們降低成本 提高效 率 從而在一定程度上達(dá)到市場(chǎng)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的效果 但與市場(chǎng)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)相比 比較競(jìng)爭(zhēng)是有 條件的 比較競(jìng)爭(zhēng)的前提是比較雙方的信息具有可比性 然而在實(shí)際中 不同地區(qū)的 電力公司在運(yùn)營(yíng)成本和其他運(yùn)營(yíng)條件上往往差別很大 不具有可比性 如國家電網(wǎng)公 司和南方電網(wǎng)公司也存在這樣的問題 最近 國家電網(wǎng)公司將下屬的五大區(qū)域電網(wǎng)公 司之一的華東電網(wǎng)公司與南方電網(wǎng)公司展開了 對(duì)標(biāo) 工作 原因也是華東電網(wǎng)區(qū)域 與南方電網(wǎng)區(qū)域相對(duì)而言具有可比性 比較競(jìng)爭(zhēng)的另外一個(gè)重要條件就是比較的雙方不能合謀 如果雙方一起虛增成 本 對(duì)于電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言 由于信息的不對(duì)稱而無法識(shí)破合謀 不能起到應(yīng)有的監(jiān) 管作用 從這個(gè)角度看 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的根本方式還是市場(chǎng)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng) 比較競(jìng)爭(zhēng)只是一種 過渡的方式 這種認(rèn)識(shí)已被世界大多數(shù)國家所認(rèn)可 2 3 3 完全開放的市場(chǎng) 美國加州電力市場(chǎng) 加州電力體制改革前的電力工業(yè)是垂贏一體化壟斷經(jīng)營(yíng)的 電力行政主管部門是 美國能源部和加州能源委員會(huì) 電力管制部門是美國聯(lián)邦能源管制委員會(huì)和加州公用 事業(yè)委員會(huì) 電力工業(yè)主要有3 家民營(yíng)電力公司 即太平洋煤氣電力公司 南加州愛 迪生電力公司和圣地亞哥煤氣電力公司 這3 大電力公司都擁有發(fā)電 輸電 配電設(shè) 旌 垂直一體化壟斷經(jīng)營(yíng) 3 大公司擁有3 0 0 0 0 m w 的發(fā)電裝機(jī)容量 可滿足全州7 5 0 3 2 0 2 5 3 6 4 黃海榮我國電力市場(chǎng)化改革模式探討 的電力需求 由于加州的環(huán)保要求很嚴(yán)格 所以電源中只有水電 天然氣發(fā)電和核電 而沒有火電廠 西音聯(lián)邦電力系統(tǒng)通過5 0 0 k v 線路把加州電力系統(tǒng)與太平洋沿岸的 西北部和沙漠西南部的電力系統(tǒng)相聯(lián)結(jié) 加州不足的電力分別從北部和西南部進(jìn)口 進(jìn)口的電力占加州電力需求的2 5 加州的電價(jià)在全美匡是最高的 改革前的1 9 9 0 年加州平均電價(jià)為1 0 美分 k w h 當(dāng)時(shí)美國的平均電價(jià)約為7 美分 k w h 加卅i 電 價(jià)比全美國的平均電價(jià)約高4 0 左右 加州電價(jià)高的根本原因是 加州嚴(yán)格的環(huán)境 保護(hù)條例要求當(dāng)?shù)夭荒芙ㄔO(shè)火電廠 而且加州2 5 的電力依賴進(jìn)口 另外核電站的 成本高導(dǎo)致了上網(wǎng)電價(jià)的偏高 1 9 9 6 年4 月美國聯(lián)邦能源管制委員會(huì)頒布了推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革的法律 8 8 8 號(hào)法令規(guī)定 發(fā)電和輸電要打破壟斷 各電力公司要對(duì)所有用戶無歧視性地公平開放 用戶有權(quán)選擇電源 跨州購電 1 9 9 6 年9 月 加州州長(zhǎng)簽署卅i 議會(huì)法案 a b l 8 9 0 該法案規(guī)定 建立獨(dú)立操作系統(tǒng) 負(fù)責(zé)管理和調(diào)度加州輸電系統(tǒng) 成立電力交易中心 為買賣電力服務(wù) 3 個(gè)主要電力公司必須通過電力交易中心買賣電力 1 9 9 7 年3 月 3 1 日開始解除管制 1 9 9 8 年3 月3 1 日開始按競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)運(yùn)作 事實(shí)上 由于加州電力市場(chǎng)化改革 并沒有出現(xiàn)事先設(shè)想的電價(jià)降低 電源供應(yīng) 充分的情況 相反出現(xiàn)了長(zhǎng)期的電力危機(jī) 加州電力危機(jī)分為兩個(gè)階段 第一階段是 2 0 0 0 年夏季 由于出現(xiàn)了長(zhǎng)時(shí)間的炎熱氣候 空調(diào)負(fù)荷激增 導(dǎo)致電力需求急劇上 升 電力用戶需求長(zhǎng)期得不到滿足 第二階段是2 0 0 0 年至2 0 0 1 年冬季 由于水量 不足導(dǎo)致水電出力下降 以及老火電機(jī)組大量停機(jī)維修 電力供應(yīng)嚴(yán)重下降 用戶面 臨長(zhǎng)期缺電境遇 2 0 0 1 年1 月 有1 0 0 萬人因此陷入持續(xù)斷電的窘境 即使是被稱 之為美國新經(jīng)濟(jì)火車頭的硅谷地區(qū) 也不例外 思科 國際商業(yè)機(jī)器和英特爾等高科 技公司已經(jīng)深受其害 損失高達(dá)數(shù)千萬美元 直接影響到各公司的市值 一些公司紛 紛提出搬離加州 加州卅l 長(zhǎng)宣布 該州只擁有每天電力需求的4 5 美國能源部長(zhǎng)理 查森為保證加州的電力供應(yīng) 連續(xù)三次緊急下達(dá)聯(lián)邦政府行政命令 要求周邊各州提 供電力幫助 并與加拿大 墨西哥談判電力南北輸送 同時(shí)建議議員迅速撤消購售電 限價(jià)的法律 美國是當(dāng)今世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家 突然出現(xiàn)如此嚴(yán)重的電力危機(jī)引起另外世 人的矚目 分析原因主要有以下幾點(diǎn) 第一加州電力市場(chǎng)的交易規(guī)則和管制規(guī)則分開 制定 交易規(guī)則由美國聯(lián)邦能源管制委員會(huì)制定而管制規(guī)則由加卅i 公用事業(yè)委員會(huì)制 定 由于兩方面的改革配合不好 導(dǎo)致電力危機(jī)的發(fā)生 這個(gè)事實(shí)表明 電力市場(chǎng)化 改革需要一個(gè)統(tǒng)一的政府規(guī)制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整個(gè)改革過程 第二是交易規(guī)則的不科學(xué) 交 易規(guī)則的不科學(xué)使同樣的電能 同樣的時(shí)間 同樣的地點(diǎn)卻不是同樣的價(jià)格 利用這 些規(guī)則可以進(jìn)行套利行為 不能保證電力交易的公平性 第三是供應(yīng)側(cè)的管制放松了 而零售價(jià)格的管制卻沒有放松 所以當(dāng)發(fā)電企業(yè)形成合謀 聯(lián)手將電力批發(fā)價(jià)格提高 以獲得更高的利潤(rùn)時(shí) 電力公司不得不以高于零售價(jià)格的價(jià)格來向發(fā)電企業(yè)購買電 0 3 2 0 2 5 3 6 4 黃海榮我國電力市場(chǎng)化改革模式探討 能 造成電力公司的巨額虧損 第四是取消了電力長(zhǎng)期交易合同 電力市場(chǎng)全部以現(xiàn) 貨方式進(jìn)行交易 這樣就由電力公司承擔(dān)了主要的風(fēng)險(xiǎn) 沒有了長(zhǎng)期合同提供固定的 電能 電力公司被完全暴露在易變的現(xiàn)貨市場(chǎng)中 一旦電力短缺 電力價(jià)格就會(huì)無限 制上漲 2 3 4 國外電力市場(chǎng)化改革的啟示 從各國改革的目標(biāo)和方向看 開發(fā)市場(chǎng) 打破壟斷 引入競(jìng)爭(zhēng) 降低電價(jià) 改善 服務(wù) 提高效率是各國電力工業(yè)改革的基本取向 也是電力工業(yè)市場(chǎng)化改革的潮流 從改革的方法和步驟看 各國的情況有所不同 比如 在行業(yè)結(jié)構(gòu)上 英國是發(fā)電 配電 售電市場(chǎng)放開 輸電壟斷經(jīng)營(yíng)模式 美國則在原有的發(fā) 輸 配電壟斷一體化 的管理體制下 允許民間通過招投標(biāo)方式建設(shè)獨(dú)立投資發(fā)電廠 在發(fā)電領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng) 機(jī)制 放松對(duì)發(fā)電側(cè)的管制 零售側(cè)的管制沒有放松 在改革的步驟上 英國起步早 步子邁的較大 目前第一輪改革己經(jīng)完成 已進(jìn)入第二輪的完善 優(yōu)化階段 而法國 則依然采用垂直一體化的壟斷模式 通過各地區(qū)和發(fā)電 輸電 配電 售電各環(huán)節(jié)的 功能分離和財(cái)務(wù)分開展開比較競(jìng)爭(zhēng)來提高效率 這些情況都說明 電力改革沒有現(xiàn)成 的照搬照套的模式 必須結(jié)合本國的實(shí)際情況決定 0 3 2 0 2 5 3 6 4 黃海榮 我國電力市場(chǎng)化改革模式探討 3 電力市場(chǎng) 3 1 電力市場(chǎng)概述 從經(jīng)濟(jì)管理角度來看 電力市場(chǎng)是指運(yùn)用法律 經(jīng)濟(jì)等手段 本著公平競(jìng)爭(zhēng) 自 愿互利的原則 對(duì)電力系統(tǒng)中發(fā)電 輸電 配電 用戶等各成員組織協(xié)調(diào)運(yùn)行的管理 機(jī)制和執(zhí)行系統(tǒng)的總和 從運(yùn)行技術(shù)的角度 電力市場(chǎng)包括貿(mào)易場(chǎng)所 獨(dú)立操作系統(tǒng) 計(jì)量系統(tǒng) 計(jì)算機(jī)系統(tǒng) 自動(dòng)化系統(tǒng) 通信系統(tǒng)等 電力市場(chǎng)首先是一種交易機(jī)制 這種機(jī)制與傳統(tǒng)的垂直一體化壟斷模式的根本區(qū)別在與電力系統(tǒng)內(nèi)的成員有了自由 選擇的權(quán)利 由此可見 廣大電力消費(fèi)者是電力市場(chǎng)化的最終受益者 這也是各國進(jìn) 行電力市場(chǎng)化改革的最終目的 3 1 1 電力市場(chǎng)主體 電力市場(chǎng)的主體是由市場(chǎng)中的交易雙方 中間商 獨(dú)立操作系統(tǒng)和政府規(guī)制機(jī)構(gòu) 組成的 其中交易的雙方是發(fā)電企業(yè)和電力用戶 當(dāng)在電力市場(chǎng)中的發(fā)電企業(yè)較少或 電力供應(yīng)相對(duì)不足時(shí) 發(fā)電企業(yè)就會(huì)尋求市場(chǎng)勢(shì)力 獲得超額利潤(rùn) 電力用戶作為電 力市場(chǎng)的需求方也是電力市場(chǎng)的主體 但實(shí)際上現(xiàn)在很多國家在售電上還是地區(qū)壟斷 的 廣大電力用戶并沒有用電選擇權(quán) 電力用戶的消費(fèi)選擇權(quán)還沒有體現(xiàn) 隨著電力 市場(chǎng)化改革的進(jìn)程 電力用戶的用電選擇權(quán)將會(huì)逐步得到體現(xiàn) 電力市場(chǎng)中間商是指 電網(wǎng)公司 為了促進(jìn)電力競(jìng)爭(zhēng) 政府規(guī)制機(jī)構(gòu)往往要求電網(wǎng)向電力市場(chǎng)的所有參與者 開放 同時(shí)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取過網(wǎng)費(fèi) 所以電網(wǎng)公司主要起電力商品流通載體的作用 是電力市場(chǎng)中的輔助性主體 與普通商品市場(chǎng)不同 電力市場(chǎng)主體還包括獨(dú)立操作系統(tǒng)和政府規(guī)制機(jī)構(gòu) 在電 力市場(chǎng)中 獨(dú)立操作系統(tǒng)有著不可替代的作用 它負(fù)責(zé)整個(gè)電網(wǎng)的運(yùn)行安全 保持整 個(gè)電網(wǎng)的頻率 電壓穩(wěn)定 供需的平衡 獨(dú)立操作系統(tǒng)還是電力市場(chǎng)交易結(jié)算中心 市場(chǎng)供需雙方的所有參與者在這里集中出價(jià) 獨(dú)立操作系統(tǒng)給出最后的交易價(jià)格 交 易完成后 電力市場(chǎng)的供需雙方通過獨(dú)立操作系統(tǒng)收款 付款 政府規(guī)制機(jī)構(gòu)雖然在 普通商品市場(chǎng)也存在 但電力市場(chǎng)的規(guī)制是由專門的電力規(guī)制機(jī)構(gòu)完成的 因?yàn)殡娏?市場(chǎng)規(guī)制具有很強(qiáng)的專業(yè)性 如美國的美國聯(lián)邦能源管制委員會(huì)和中國的國家電力監(jiān) 管委員會(huì) 3 1 2 電力市場(chǎng)的交易對(duì)象 電力市場(chǎng)與普通商品市場(chǎng)不同的根本原因是電力商品的特殊性 首先電力商品是 不能儲(chǔ)存的 雖然抽水蓄能電站可以儲(chǔ)存一定的電力 但相對(duì)于全社會(huì)如此龐大的電 0 3 2 0 2 5 3 6 4 黃海榮我國電力市場(chǎng)化改革模式探討 力生產(chǎn)和消費(fèi) 抽水蓄能電站儲(chǔ)存的電力幾乎可以忽略不計(jì) 正因?yàn)殡娏ι唐窡o法儲(chǔ) 存 所以電力的生產(chǎn)和消費(fèi)必須同時(shí)完成 由于技術(shù)上的原因 發(fā)電機(jī)組的啟停都需 要一定的過程和時(shí)間 其中核電和大型火電的啟停更是會(huì)造成很大的經(jīng)濟(jì)損失 在發(fā) 電機(jī)組不能任意提供出力的情況下 供給總是滯后于需求而被動(dòng)地跟隨需求 在完全 自由電力市場(chǎng)情況下 當(dāng)需求接近或大于供給時(shí) 電力價(jià)格會(huì)大幅上揚(yáng)直到不能接受 為止 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)往往設(shè)定價(jià)格上限防止這種情況的發(fā)生 其次是電力商品的差異性 在經(jīng)濟(jì)學(xué)中 完全競(jìng)爭(zhēng)的前提是完全同質(zhì)化的商品 在電力市場(chǎng)中 電力商品的差異性是不能忽視的 有些企業(yè)對(duì)電能的質(zhì)量要求非常之 高 如電子芯片的生產(chǎn)企業(yè)對(duì)電能的頻率和電壓的穩(wěn)定性要求很苛刻 電能頻率和電 壓的微小波動(dòng)都會(huì)造成大量的廢品 電力商品差異性的另一個(gè)很明顯的體現(xiàn)就是高峰 負(fù)荷和底谷負(fù)荷 我國浙江省杭州市居民生活用電高峰負(fù)荷的價(jià)格為0 5 6 元 k w h 而底谷負(fù)荷的價(jià)格為0 2 8 元 k w h 為什么高峰負(fù)荷與底谷負(fù)荷的價(jià)格相差兩倍呢 因?yàn)樵诟叻鍟r(shí)段發(fā)生的電力需求可能導(dǎo)致電力生產(chǎn)企業(yè)新建發(fā)電廠 但機(jī)組利用小時(shí) 卻不高 使電力成本上升 我國在東部缺電地區(qū)實(shí)行的高峰 底谷分時(shí)定價(jià)對(duì)削峰填 谷起到了很好的效果 現(xiàn)在我國的江蘇省和浙江省的平均日負(fù)荷率均超過了9 0 提 高了發(fā)電機(jī)組利用率 在一定程度上緩解了用電緊張局面 3 1 3 電力市場(chǎng)的交易方式 普通商品市場(chǎng)中存在現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng) 電力市場(chǎng)也可分為長(zhǎng)期合同電力市 場(chǎng) 短期提前電力市場(chǎng)和實(shí)時(shí)電力市場(chǎng) 對(duì)于數(shù)量較大的電力交易 可以采用長(zhǎng)期合 同的交易方式 這種長(zhǎng)期合同交易可以保證在規(guī)定的時(shí)間內(nèi) 供應(yīng)方向需求方按雙方 協(xié)商好的價(jià)格供應(yīng)規(guī)定數(shù)量的電力 但是 電力的需求在不斷的變化 很難進(jìn)行十分 準(zhǔn)確的預(yù)測(cè) 為了電力系統(tǒng)的負(fù)荷平衡 短期提前電力市場(chǎng)作為長(zhǎng)期合同電力市場(chǎng)的 補(bǔ)充 可以使市場(chǎng)交易者在交易前很短的時(shí)