（社會(huì)學(xué)專業(yè)論文）單位制組織的公共職能演變研究——以沈陽市的除雪為例.pdf

單位制組織的公共職能演變研究 以沈陽市的除雪為例 中文摘要 在以往有關(guān)社會(huì)學(xué)中國研究的學(xué)術(shù)積累中 大體形成了宏觀 國家的社 會(huì)控制方式的研究和微觀 個(gè)體組織成員對(duì)單位的依賴的研究 在這兩種研 究的視角之外 有關(guān)單位制組織的城市社會(huì)公共職能及其演變的研究尚屬空自 本文試圖以北方城市冬季除雪為對(duì)象 探討作為中觀視角的單位制組織公共職 能的演變趨勢 托方中心區(qū)域城市的除雪是北方城市公共秩序管理的重要內(nèi)容 它對(duì)于城 市功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是不可缺少的保證條件 隨著中囤城市社會(huì)的變遷 除雪這 種公共職能的承載方式發(fā)生了由傳統(tǒng)體制下的單位制承包向?qū)I(yè)化 商業(yè)化 技術(shù)化除雪的變化 這種變化伴隨著單位制的變遷 也從單位制組織公共職能 演變的角度折射出社會(huì)轉(zhuǎn)型的特征 首先 本文以單位組織在改革開放不同時(shí)期對(duì)城市除雪這種公共職能的承 擔(dān)方式的變化為視兔 在實(shí)踐發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)一步反思和充實(shí)以往的單位制研 究 其次 以傳統(tǒng)體制的整體的社會(huì)分工機(jī)制為視角 解釋單位制組織在技術(shù) 分工和專業(yè)分工尚不發(fā)達(dá)的社會(huì)條件下 單位制組織承擔(dān)城市公共職能的合理 性和必要性 再次 以城市社會(huì)規(guī)模的擴(kuò)大以及專業(yè)化技術(shù)分工的發(fā)展為背景 解釋當(dāng)下傳統(tǒng)體制下的社會(huì)分工與相對(duì)發(fā)達(dá)的技術(shù)分工共同承載城市公共事務(wù) 職能的混合結(jié)構(gòu) 本文的基本觀點(diǎn)和研究結(jié)論是 第一 傳統(tǒng)的單位制不僅是國家在宏觀上 實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)過程中有效的社會(huì)控制方式 也不僅是在微觀上實(shí)現(xiàn)社會(huì)資 源有效配置的社會(huì)生活的組織方式 而且 它還承載著城市公共事務(wù)職能的責(zé) 任 這應(yīng)當(dāng)是單位制研究中不可或缺的組成部分 第二 傳統(tǒng)的單位制是建立 在相對(duì)不發(fā)達(dá)的技術(shù)分工和高度發(fā)達(dá)的單位制社會(huì)分工基礎(chǔ)上的 在種條件下 公共事務(wù)職能成為單位組織功能的必要組成部分 第三 改革開放以來 中國 的社會(huì)變遷一方面是從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的發(fā)展 同時(shí)也是以逐漸發(fā)展的專業(yè)技術(shù)分 工代替?zhèn)鹘y(tǒng)的單位制社會(huì)分工的過程 關(guān)鍵詞 單位制組織 公共事務(wù) 社會(huì)分工 技術(shù)分工 社會(huì)變迂 t h er e s e a r c ho nt h et r a n s l o r m a 稍o na 膏u n i o r g a n i z a a o n p u b i i cf u n c t i o n 掣w e e p i n gs n o w i ns h e n y a n ga sa e x a m p l e a b s t a c t 伯ef o r m e rs o c i o l o 西c a ls t u d yo 鼓t kc h 至n ab a s i e 烈l yf 殛嫩e d 專w ol y p e so f 髓a l y s i sm e t h o d t km a c l e v e la n a 重y s i sr e s e a r c ht h es o c i a l n t r o lm o d ei ns t a t e t h e m i c r o l e v e la n a l y s i sr e s e a r c ht h ee m p l o y e ei nu n i t yd e p e n d i n go ni l i 玨a d d i t i o 蛙埝 l k s es t 耐i e s i ti sb l 鋱?zhí)璽 量l a 專斑e 端s e a f c ho n 餓ep u b l i c 矗m c t i o na n dt h e 衄l s f o n n a t i o no fm ep u b l i cm n c t i o no fu n i t yo 塔a n i z a t i o ni nu r b a n n l ep a p e r a 技e m 辨s 犧投汰e 齜 s 晰e e p i 懿g s wi nn o r ma st h eo b j e c t 碰s e u s st h e 地m s f o m l a t i o n a lt r i m do fu n i 夠 瑪a l l i z a t i o n sp u b l i c 如n c t i o na sm i d d l c l e v e l 8 n a l y s i s s w e 印i n gs n o wi sa ni m p o r t a n tp a r t i np u b i co r d e rm 鋤a g e m 伽ti nn o 吡 證b a n i ti sa l s oa ni n d i 皸n s a b l ea s s u 秘島f 封 瀚烈o p e 鞭 i o no f 證b 黼凡n e t i o n w 主氌 t 喃s o e i a 重括a n s f o m l a t i o ni nc h i n e s eu r b a n s e e p i n gs n o wi st 舢s f o r m i n gf r o mt h e r e s p o n s i b l ef o ru n i t yt os p e e i a l i z a t i o n c o m m e 愆i a l i 緘i o n 張dt e c h n i q 毽e 豁a 瓣 如 o f p u b l i c 內(nèi)n c t i o n f h i sc h a n g ei sg o i n gw i t ht h e t r a n s f o r m a t i o no fu n i t ys y s t e m t h e c h a i 屺t e r i s t i co fs o c i a lt r a n s f o n n a t i o nc a nb er e s p o n d e db yt l l el f a n s f o 瑚a t i o no f 呱鑼 唧i 賦i o n sp 鬏b l i e 純n c t i n 1 1 1 i sp a p e ra n a l y z et l l ep h e n o m e n a 舶mt h r c ep e r s p e c t i v e s f i r s t 齜u 曲 曲s e i 致g 婦曲e n m e n a 硝s w e 謹(jǐn)洳gs n o w 主n 也ee i t y 迅d i 重梵r e n tg 訟g e so f 糙f o r m a n do p e n i n g u p r e a l i z i n gt h a ts w e e p i n gs n o wi sa np u b l i c 燦 t i o n 也a to r g a r i i z e db y 蛐i t sw 量l i c hi s 羚s 筘璐i b l e 勤 lo b e 溉i l 鼬越p e r s p e e t i 詣o fa s s 塒越i n gf o r 撒w l l i e h i sb a s e do nm ep r a c t i c 甜e x p e r i e n c e a 1 1 d u n t e r c l a i m i n ga l l de 耐c h i n gt h er e s e a r c h o fu l l i ts y s t e m 觸t h e r s e c o 磚 e x 磚a i n i n gt h e 較e e e s s 嘩稚d 謝矮t yo f 豫i ts y s t e m w h i c ha s s 啪e s p u b l i c f h n c t i o nf 硒m p e r s p e c t i v e o fw o r k d i v i d i n ga n d s p e c i a l t y d i v i d i n g i h i f d e x p l a i n i l gt 虹b l e n d i n g s l l u e 氛j l i eo fa s s l 撩l i l 培s o c 最娃 純n c t i o nm 哦u 蠢l yb yt h es o c i a i d i v i d i n gu n d e rt r a d i t i o n a ls y s t e m a i l dr e l a t i v e d e v e l o p e dt e c h n i q u e d i v i d i n g n 毽幽娃羚r e s e a r c ha b o v e t h l e n c l u s i o n sa r et h ef o l l o w i n g f i r s t u n i t l l s y s t e mi n 拄a d 姒o ni sn o to 糕l y 吐挺w a yo fs o e i a lm 強(qiáng)a g e m e n l i nm a e 糙t o 鑫c h i e v et 量l e s o c i a ld e v e i o p m e n ta i l do r g a n i 蕊i o nt or e a l i z es o u r c ec o n f i g u r a t i o ne f i b c t i v e l yi n l i l i c r o b u ta l s or c s p o n s i b l ef o rp u b l i c 趟 a 試牲i s 齜i 赫i s p 鼴s 鑫b l es e g 搬e 貳o f f e s e 粼董lt ou n i ts y s t e m s e c o n d t r a d i t i o n a l 砌ts y s t e mi sb a s e do nt h ec o n t r a v e n t i o n b e t w e e nt h cr e l a t i v el e s sd e v e l o p e dt e c h i q u e d i v i d i n g 鼴de o 濺s p 嬲s i v e s o e i a 王 d i v i d i 鼓g u l 堪e ft 粘e o l 堪i t i o n n c t i o no fp u b l i ca f f a i ri sn e c e s s a r y c o m p o n e n t st oc o n s i s t 矗m c t i o no fo 瑪a 1 1 i z a t i o nb yu n i t t h i r d w i mt h er e f 0 耀la 薹l d o p 瓤n g 一印 齜p f o e e s so f e 主a 差d e v e l o p 撒蕊e a nb er e a l i z e d 納m 撕op 郴p e c t i v e s o n ei st h ed e v e l o p m e n t 抒o mt r a d i t i o nt om o d e m t h eo t h e ri st h ed e v e l o p m e n tf 如m 娥通i t i o n a ls o c i a l d i v i d i 致gu n d e ru 越ts y s 綸越t o 擎露蠢壤ls p e c i a l 鈀e 婦i q 垂v i d i n g 腳 醪o l 鐮s 穩(wěn)l t ys y s t e m p 狂b l i ca 緗i r s o c i a i d i v i d i n g t e c h n i q u 爭d i v i d i n g s o c 婦it 舊n s f o r m a t i o 玨 i i l 學(xué)位論文獨(dú)創(chuàng)性聲明 本人所呈交的學(xué)位論文是在導(dǎo)師的指導(dǎo)下取得的研究成果 據(jù)我 所知 除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外 本論文不包含其他個(gè)人已經(jīng)發(fā) 表或撰寫過的研究成果 對(duì)本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體 均已在文中作了明確說明并表示了謝意 作者簽名 近盎一曰期 作者簽名 擻星整一 曰期 學(xué)位論文使用授權(quán)聲明 本人授權(quán)沈陽師范大學(xué)研究生處 將本人碩士學(xué)位論文的全部或 部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索 有權(quán)保留學(xué)位論文并向國家主管 部l 1 或其指定機(jī)構(gòu)送交論文的電子版和紙質(zhì)版 允許論文被查閱和借 閱 有權(quán)可以采用影印 縮印或掃描等復(fù)制手段保存 匯編學(xué)位論文 保密的學(xué)位論文在解密后適用本規(guī)定 作者簽名 旌逸日期 遞暨紐彳目 單位制組織的公共職能演變研究 以沈陽市的除雪為例 一 研究目的 第一章引言 單位制組織是中國改革開放以前城市社會(huì)的基本組織特征 是認(rèn)識(shí)中國社 會(huì)和研究中國社會(huì)變遷的最重要的理論范疇 在以往有關(guān)社會(huì)學(xué)中國研究的學(xué) 術(shù)積累中 大體形成了宏觀 國家的社會(huì)控制方式的研究和微觀 個(gè)體組 織成員對(duì)單位的依賴的研究 在這兩種研究的視角之外 有關(guān)單位制的城市社 會(huì)公共職能及其演變的研究尚屬空自 本文試圖以北方城市冬季除雪為對(duì)象 探討作為中觀視角的單位制公共職能的演變趨勢 許多學(xué)者的單位制研究對(duì)于了解翦改革時(shí)期中國的城市社會(huì)有著非常重要 的作用 但是 縱觀人們對(duì)于單位制的研究 很少有人關(guān)注在當(dāng)時(shí)的單位制情 境中 單位組織的社會(huì)公共職能存在的原因 單位組織處理社會(huì)公共事務(wù)的方 式以及單位成員對(duì)于城市除雪這種社會(huì)公共事件和集體行為的應(yīng)對(duì)與評(píng)價(jià) 尤 其是隨著整個(gè)中國城市的社會(huì)變遷 那些原有單位組織的社會(huì)公共職能究竟發(fā) 生了怎樣的變化 這些變化產(chǎn)生的原因等一系列的闖題 都將是作者在本文中 所要盡力去探求的一個(gè)全新的領(lǐng)域 同時(shí) 作者也希望能夠通過該項(xiàng)研究填補(bǔ) 以往單位制研究的空自點(diǎn) 進(jìn)而豐富整個(gè)中國的單位制理論的研究 此外 北方中心區(qū)域城市的掃雪是北方城市公共秩序管理的重要內(nèi)容 它 對(duì)于城市功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是不可缺少的保證條件 隨著中國城市社會(huì)的變遷 除雪這種公共職能的承載方式發(fā)生了由傳統(tǒng)體制下的單位制承包向?qū)I(yè)化 商 業(yè)化 技術(shù)化除雪的變化 這種變化伴隨著單位制的變遷 本文也試圖從單位 制公共職能演變的角度折射出中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的一些特征 二 研究方法 本文主要以文獻(xiàn)法 觀察法和個(gè)案訪談法作為文章的研究方法 本人一共 選取2 9 位分屬不同年齡階段的沈陽市居民作為本次調(diào)查的訪談對(duì)象 他們大多 都有著在國有企業(yè)等單位組織工作的經(jīng)歷或者成長于有這類經(jīng)歷的家庭之中 其中 a 組訪談對(duì)象的年齡在7 5 到6 5 歲之間 共5 人 b 組訪談對(duì)象的年齡在 5 5 到4 5 歲之間 共1 5 人 c 組訪談對(duì)象的年齡在2 0 到2 7 歲之間 共9 人 本次調(diào)查訪談的時(shí)間大致上分為兩個(gè)階段 第一個(gè)階段為2 0 0 7 年1 月1 0 日到2 6 日 主要對(duì)a 組的5 名調(diào)查對(duì)象和b 組的l o 名調(diào)查對(duì)象進(jìn)行了訪談 幫位鑭組織的公共職能演變研究一以沈陽市的除雷為鍘 第二個(gè)階段為2 0 0 8 年3 月5 鹺到1 8 日 主要對(duì)b 組的5 名調(diào)查對(duì)象和e 組的 9 名調(diào)查對(duì)象進(jìn)行了實(shí)地訪談 本次調(diào)查在選取調(diào)查對(duì)象蛉時(shí)候是采取非隨枕抽樣酶方法 同時(shí) 參照了 民族志和人類學(xué)訪談的一些原則和技巧來對(duì)這次的調(diào)查進(jìn)行入戶的賓地訪談 具體豹訪談提綱參見附錄 蘭 文獻(xiàn)綜述 一 單位制研究的兩種取向及發(fā)現(xiàn) 對(duì)獨(dú)具特色的中國傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu) 單位制組織的社會(huì)公共職能研究 離 不矛1 9 年代以來囂蠹外學(xué)者對(duì)單位隸l 研究黔一系剜麓學(xué)術(shù)積累 在這些積累 中 人們把中國特色的單位制組織體系根以下總體性概括 單位捌 是中國 傳統(tǒng)體制下城市國有部f j 的一種特殊組織形態(tài)和卷8 度特征 是新中凰在建國后 進(jìn)行肖組織的現(xiàn)代化背景下 在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平較低的程度上 面對(duì)人均 資源嚴(yán)重匱乏和社會(huì)整合楓制相對(duì)脆弱的社會(huì)總體狀況 通過強(qiáng)化麗家政治投 藏幫再分配髓力實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制和贅源配置熬社會(huì)管理機(jī)制 藤以往對(duì)單使制的 總括性研究 基本建立在宏觀層面的 國家的社會(huì)控制方式的研究和微觀層 面的 個(gè)體組織成員對(duì)單位的依賴酶研究 進(jìn)瑟形成了單位制研究豹早翦取 向 1 單位制研究的早期取向 單位制是認(rèn)識(shí)中國社會(huì)和研究中國社會(huì)變遷的最重要的璞論范疇之一 它 是中國傳統(tǒng)體制下城市蘑有部門的一種特殊組織形態(tài)和制度特征 楚新串雷在 建國薏進(jìn)行畜組織韻現(xiàn)代化背景下 在經(jīng)濟(jì)幫技術(shù)發(fā)展程度較低的條件下 蕊 對(duì)人均資源嚴(yán)重匱乏和社會(huì)整合機(jī)制相對(duì)脆弱的社會(huì)總體狀況 通過強(qiáng)化國家 政治權(quán)威莉薦分配麓力 在有緩織的大裁模社會(huì)分工戇基礎(chǔ)上 實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)震 臣標(biāo)和瓷源配置艙社會(huì)管理機(jī)制 單位捌終為傳統(tǒng)體制下城市社會(huì)的基本組織形態(tài) 它與城市社會(huì)的公共事 務(wù)職能有著不可分割的聯(lián)系 然而 以徒對(duì)單位制研究的基本取向 是宏觀上 的國家對(duì)棗主會(huì)的控制方式研究 和微蕊上的個(gè)體組織成員對(duì)單位的依附性研究 在這兩方面研究的基礎(chǔ)上構(gòu)成了對(duì)單位鍘的概括 郎傳統(tǒng)單位制 是中國社會(huì) 中一種高度整合和低度分化的 社會(huì)結(jié)構(gòu) 一極是權(quán)力高度集中的圈家和政府 另一極楚大量相對(duì)分敖叉封閉的單穰組織 瑟 前者是囂家透過單位實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng) f l 李漢秫 變迂率麓孛蘸攀短刺 社會(huì) 2 8 攀繁3 期 2 單位翻組織的公共職能演變研究 以沈陽市的除雪為例 濟(jì) 政治和既定社會(huì)發(fā)展盡標(biāo)的控制 磊者是晷家通過單位這種終端組織載體 壟斷控制各種資源 從而形成單位成員對(duì)單位的依附 在前一種取向上 有的 學(xué)者還用個(gè)案的形式 從 法團(tuán)主義 的視角研究了中國的單位制度是一種 政 治與彳亍政合一體制 英特征是政治動(dòng)員和行政控制兩種功能由一種組織渠道 承擔(dān) 這種合一體制是建國后城市社會(huì)秩序的核心 n 在后一種取向上 有的 學(xué)者對(duì)單位組織中的資源獲得方式 依賴性結(jié)構(gòu)的主觀層面作了較多的分析 有代表性的如 李路路和李漢林在2 0 0 2 至2 0 0 5 年期間 利用滿意度和相對(duì)剝 奪感所進(jìn)行的測量 形成了一系列的研究成果 顯然 這種政治學(xué)和社會(huì)學(xué)視角的概括只是單位制研究的早期特征 更確 切地說是對(duì)早期單位制的研究 在這種研究之外 有關(guān)變動(dòng)的單位制的研究 單位制的社會(huì)分工研究 以及這種分工基礎(chǔ)上的城市公共事務(wù)職能研究和社會(huì) 管理體制變遷研究 仍是被擱置了的剩余問題 2 變動(dòng)的單位制的研究取向 在變動(dòng)的單位制的研究上 其實(shí)存在著兩個(gè)不同層次的問題 一是變動(dòng)的單 位制的現(xiàn)狀問題 在市場化改革漸進(jìn)發(fā)展的過程中 由于用工制度 成本約束 社會(huì)保障水平等經(jīng)營管理機(jī)制的差別 傳統(tǒng)的工業(yè)單位組織的弱勢地位和相繼解 體是不可避免的 在這個(gè)意義上 所謂國有企業(yè)的 冰棍理論 是可驗(yàn)證的 據(jù) 某權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì) 國有工業(yè)企業(yè)單位的數(shù)量 已由1 9 9 6 年的1 1 3 8 力 個(gè) 減少到 2 0 舛年的2 5 3 萬個(gè) 8 年聞減少了7 8 集體工業(yè)企業(yè)單位數(shù)量由1 9 9 6 年的1 5 9 1 8 萬個(gè)減少到2 0 0 4 年的1 4 1 7 萬個(gè) 減少了9 1 秘 大量中小國有企業(yè)和絕大多數(shù) 集體企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下紛紛轉(zhuǎn)制 倒閉 拍賣 重組 大批單位人變成 社 會(huì)入 這毫無疑問地表明 傳統(tǒng)的 單位制 正在解體或者衰落 喇 二是城市社會(huì)中的單位制組織還會(huì)長期存在嗎 為什么在改革開放以來社會(huì) 學(xué)學(xué)術(shù)積累最豐厚的單位制研究領(lǐng)域 還缺乏對(duì)制度變革與單位體制變化過程 的細(xì)致分析 而且判斷和分析更多是以某種 理想型 為對(duì)象 而不是對(duì)實(shí)際變 革過程的分析 f 5 這可以引申出單位制研究中深層次的關(guān)于單位制的發(fā)展方向 問題 在單位制的早期研究中 一個(gè)基礎(chǔ)性的理論預(yù)設(shè)是 中國的漸進(jìn)式改革 就是漸進(jìn)的市場化進(jìn)程 伴隨著市場化進(jìn)程 傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)生活的單位 制的組織方式也將逐漸消解 在這樣的判斷下 對(duì)變動(dòng)的單位制研究似乎是一個(gè) 沒有意義的 假問題 對(duì)單位制消亡的期待 消解了對(duì)變動(dòng)的單位制研究的興 趣 也許 這就是為什么早期的單位制研究有上述諸多剩余問題的原因 f 2 1 張靜 利益組織化單位 北京 中國社科出版社 2 0 0 l 1 8 2 0 頁 掰參覓1 9 9 6 年 中國統(tǒng)計(jì)年鑒 4 1 1 頁 2 0 0 6 年 中國統(tǒng)計(jì)年簽 5 0 5 頁 1 4 j 文i j 平 王漢生 張笑會(huì) 變動(dòng)的單位制與體制內(nèi)的分化 以限制介入性大型網(wǎng)有企業(yè)為例 社會(huì) 攀研究 2 0 0 8 年第3 期 溺李路路 論 單位 研究 社會(huì)學(xué)研究 2 0 0 2 年第5 期 3 單位制組織的公共職能演變研究 以沈辮i 市的除雪為例 但是 在市場化改革以后 在大型圈有企業(yè)方面 由于延續(xù)性的產(chǎn)權(quán)關(guān) 系 工業(yè)生產(chǎn)的組織形式和相應(yīng)的人事身份制度 使之成為仍然還有清晰邊界 的單位制孤島 然而 它已不是傳統(tǒng)意義上的單位制 而是在國家限制介入的 條件下 在外部可以與市場接軌 在內(nèi)部則憑借經(jīng)營管理國有資產(chǎn)的各種權(quán)力 形成了一種新單位制 p 與此同時(shí) 與傳統(tǒng)體制相聯(lián)系的在規(guī)模上還有較大 發(fā)展的國有事業(yè)單位組織 與中國議行合一的政治體制相聯(lián)系的國家機(jī)關(guān)組織 還依然存在 從改革開放以來直至今天 現(xiàn)存的單位制組織不僅仍是整個(gè)社會(huì) 控制結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要組成部分 而且 與城市社會(huì)的公共事務(wù)職能始終有著不 可分割的聯(lián)系 特別是在應(yīng)對(duì)s a s s 或地震等重大自然災(zāi)害的過程中 在現(xiàn)行體 制下 它仍是我國社會(huì)動(dòng)員的最有效的政治基礎(chǔ) 也是應(yīng)對(duì)各種社會(huì)公共事物 的有效載體 是中圜社會(huì)發(fā)展方式和社會(huì)管理方式的有機(jī)組成部分 因此 在 整體上的單位制解體的背景下 還不能簡單的推論當(dāng)下中國的單位制的存續(xù)只 具有過渡的性質(zhì) 3 單位制公共職能研究的發(fā)現(xiàn) 在上述早期的單位制宏觀 微觀研究取向和變動(dòng)的單位制研究之外 有 關(guān)單位制的城市社會(huì)公共職能演變的研究尚屬空白 在以往單位制的研究中 單位制的社會(huì)控制功能和再分配功能得到充分的挖掘 但是 單位制作為城市 社會(huì)的組織特征與城市社會(huì)的公共事務(wù) 公共職能有著不可分割的聯(lián)系 在技 術(shù)分工不發(fā)達(dá)的條件下 單位組織作為城市社會(huì)分工的載體 必然承擔(dān)著城市 社會(huì)的公共職能 在中國冬季的北方城市 除雪作為一種 突發(fā)性的公共事件 成為體現(xiàn)和張顯單位組織公共職能的有效視點(diǎn) 麗以往的單位制研究不僅忽略了這個(gè)側(cè)面 忽略了從這個(gè)側(cè)面了解和觀測 單位制變動(dòng)的系統(tǒng)過程 而且 在討論單位制的生成前提和演變前景的過程中 似乎只關(guān)注了 高度整合和低度分化 的政治學(xué)和社會(huì)學(xué)的視角 忽視了從低 度社會(huì)分工和低度個(gè)體分化 向高度社會(huì)分工和高度個(gè)體分化演進(jìn)的現(xiàn)代社會(huì) 公共事物管理的視角 因此 單位制公共職能研究 對(duì)于認(rèn)識(shí)中國的社會(huì)管理 體制變遷和社會(huì)建設(shè) 可能是一個(gè)富有學(xué)術(shù)潛力和實(shí)踐意義的領(lǐng)域 此外 筆者還想說以往的這些單位制的研究正是筆者可以繼續(xù)走下去的源 泉 而這些研究所顯示出來的一些問題和空白之處 恰恰也正是作者試圖去探索 和補(bǔ)充的動(dòng)力 筆者更希望能夠在這些前人的研究基礎(chǔ)之上 在更廣的意義上 通過沈陽這所典型的單位制城市的公共職能 公交除雪的組織過程和運(yùn)作模 式的演變 探討在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下 城市社會(huì)公共管理職能的變遷與單位 制演變的關(guān)系 網(wǎng)剃平 新二囂社會(huì)與中國社會(huì)轉(zhuǎn)登研究 中國社會(huì)科學(xué) 2 0 0 7 1 4 單位制組織的公共職能演變研究 以沈圈i 市的除雪為例 二 社會(huì)轉(zhuǎn)型理論的背景性意義 不論是研究單位制的變遷還是探討城市公交除雪模式的演變 都是以近三 十年中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型為背景的 從8 0 年代開始 伴隨著中國社會(huì)轉(zhuǎn)型不同階段 的特征和人們主觀認(rèn)識(shí)上對(duì)中國社會(huì)演變的深化 對(duì)中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型一直存在 著不同的理論預(yù)期和過程期待 國外學(xué)者在改革前期以市場化及其進(jìn)程為主要關(guān)注對(duì)象 確信中國漸進(jìn)的 改革就是漸進(jìn)的市場化 這意味著薦分配的資源配置方式將被市場化的配置方 式取代 倪志偉為這種市場轉(zhuǎn)型論的代表 隨著改革的發(fā)展 邊燕杰等既發(fā)現(xiàn)了 與市場轉(zhuǎn)型論相左的傳統(tǒng)體制特征的延續(xù) 同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了支持市場轉(zhuǎn)型論的經(jīng) 驗(yàn)資料 并把這兩類現(xiàn)象的并存看作是改革過程中的顯著事實(shí) 華爾德則看到中 國的市場經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)體制和權(quán)力運(yùn)作機(jī)制作用下出現(xiàn)的特殊性和復(fù)雜性 主張 在具體的可驗(yàn)證的研究中考察權(quán)力和收入的關(guān)系 與此同時(shí) 經(jīng)濟(jì)人假設(shè)與社會(huì) 學(xué)經(jīng)驗(yàn)研究的結(jié)合成為近十幾年來的主流學(xué)術(shù)取向 宏觀的整體性社會(huì)科學(xué)似 乎己淡出諸多研究領(lǐng)域 于是 在中國社會(huì)結(jié)構(gòu)形成區(qū)域性分化的現(xiàn)實(shí)條件下 特別需要把一系列敖播在不同區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)研究成果在新的宏觀視角下做整體性 分析 這既可防止以偏概全 又是重新認(rèn)識(shí)整體的過程 國內(nèi)學(xué)者對(duì)于中國社會(huì)轉(zhuǎn)型研究比較有代表性的觀點(diǎn) 主要包括以下幾個(gè) 方面 首先 在李培林看來 社會(huì)轉(zhuǎn)型是一種特殊的結(jié)構(gòu)性變動(dòng) 社會(huì)結(jié)構(gòu)是社 會(huì)轉(zhuǎn)型研究的中心和突破嗣 社會(huì)轉(zhuǎn)型的主體是社會(huì)結(jié)構(gòu) 它是指一種整體的 和全面的結(jié)構(gòu)狀態(tài)的過渡 而不僅僅是某些單一發(fā)展指標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 在社會(huì)轉(zhuǎn)型 期 人們的行為方式 生活方式和價(jià)值體系都會(huì)發(fā)生明顯的變化f 7 l 在此基礎(chǔ) 上他提出 中圜經(jīng)驗(yàn) 即中國社會(huì)轉(zhuǎn)型模式的特點(diǎn)應(yīng)體現(xiàn)在六個(gè)方面 即漸進(jìn) 性改革成為中國改革的普遍規(guī)則 經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型同步進(jìn)行 社 會(huì)穩(wěn)定優(yōu)先原則與謹(jǐn)慎的民主化探索 長期堅(jiān)持低生育率政策和減少貧困 人 口大困向人力資源大國轉(zhuǎn)變以及堅(jiān)持對(duì)外開放和超越意識(shí)形態(tài)的國際合作 8 鄭杭生也認(rèn)為 社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)現(xiàn)代化是同義語 意指社會(huì)從傳統(tǒng)型向現(xiàn) 代型的過渡 或者說從傳統(tǒng)性社會(huì)向現(xiàn)代性社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程 9 他根據(jù)其傳統(tǒng) 與現(xiàn)代既對(duì)立又統(tǒng)一的新型現(xiàn)代化理論的社會(huì)轉(zhuǎn)型理念認(rèn)為 就中國社會(huì)整體 來說 它是一個(gè)從傳統(tǒng)因素占主導(dǎo)地位的社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代因素占主導(dǎo)地位的過 聊李培林 另一只看不見的手 社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn) l 版社 2 0 0 5 年 籌3 一 燹 粥李培林 東方現(xiàn)代化與中國經(jīng)驗(yàn) 載予 中國社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)論文集 2 0 0 5 年l o 月 翻鄭杭妻e 中國社會(huì)的巨大變化與中豳社會(huì)學(xué)的堅(jiān)定進(jìn)展 載于 人大復(fù)印資料 社會(huì)學(xué) 2 0 0 4 年第 1 2 期 5 單位制組織的公共職能演變研究 以沈陽市的除雪為例 程 但在這個(gè)總過程中既有從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變 又有現(xiàn)代向傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)變 還有 現(xiàn)代向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變 他認(rèn)為這些復(fù)雜交叉的進(jìn)程在當(dāng)代中國大陸都在經(jīng)歷著并 成為當(dāng)前這個(gè)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的顯著特點(diǎn)f l 鋤 有所不同的是 孫立平認(rèn)為社會(huì)轉(zhuǎn)型是指社會(huì)主義國家從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場 經(jīng)濟(jì)過渡的過程 社會(huì)轉(zhuǎn)型的研究范圍也特指中國 蘇東等前社會(huì)主義國家 社會(huì)轉(zhuǎn)型本身是對(duì)社會(huì)主義國家運(yùn)作邏輯進(jìn)行分析的一種理論研究視角 p i 孫 立平特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)該將中國的體制變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷加以區(qū)分 其中 體制變 革主要指各種規(guī)則或制度的變化 而社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷則更表明不同社會(huì)力量的變 化 在他看來 中國的 改革 實(shí)際上是有階段性的 同樣是 改革以來 2 0 世紀(jì)8 0 年代與9 0 年代或9 0 年代中期是兩個(gè)完全不同的概念 因?yàn)樵谶@兩個(gè)時(shí) 期 改革 的趨勢其實(shí)已經(jīng)發(fā)生了改變 1 2 此外 劉平教授也從另一個(gè)角度對(duì)中國改革后這3 0 年的社會(huì)轉(zhuǎn)型問題發(fā)表 了自己的見解 并且提出了體制性二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的理念 在他看來 這種新二 元社會(huì)是指傳統(tǒng)計(jì)劃體制的社會(huì)機(jī)制和市場化社會(huì)機(jī)制共生的社會(huì)結(jié)構(gòu) 它是 對(duì)中國改革進(jìn)程的一種新的理解 同時(shí) 也是認(rèn)識(shí)中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的一種分析視 角 這種社會(huì)結(jié)構(gòu)以市場化在傳統(tǒng)體制逐漸讓予出來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活領(lǐng)域的 發(fā)展為前提 以依托于兩種不同社會(huì)機(jī)制上的群體理念和習(xí)慣特征和社會(huì)公共 事務(wù)管理的方式來區(qū)分 圈 基本概念 一 單位制組織 在上述對(duì)于單位制總括性研究的基礎(chǔ)上 有些國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為 中國的 單位 不僅意味著一種 工作場所 更多地意味著人們所選擇的一種生活方式 選擇 的一種依賴和寄托 單位實(shí)質(zhì)上反映出來的是一種制度 是 種統(tǒng)治和一種中因 特有的社會(huì)結(jié)構(gòu) 1 限于篇幅 對(duì)此概念本文不再贅述 f 嘲鄭杭生 中國社會(huì)戇巨大變化與中罄社會(huì)學(xué)的堅(jiān)定進(jìn)展 載予 人大復(fù)印資料 社會(huì)學(xué) 2 嬲毒年第 1 2 期 刪孫立平 社會(huì)轉(zhuǎn)型 發(fā)展宇士會(huì)學(xué)的新議題 載于 社會(huì)學(xué)研究 2 0 0 5 1 l 勰癸立乎 轉(zhuǎn)型號(hào)贛裂 改革以來中黧柱會(huì)績梅靜交迂 清華大學(xué)出舨社 2 0 0 4 1 1 3 j 李漢林在 中國單位社會(huì) 議論 思考與研究 的封藤上就是這樣對(duì) 單位 進(jìn)行闡釋的 6 單位制綴織的公兆職縫演變研究 以沈陽市魄除雪為例 二 公共事務(wù) 所謂公共事務(wù)是指那些涉及全體衽會(huì)成員的共同利益 滿足其共同要求 關(guān)系到共同社會(huì)生活利益的一系列目標(biāo)和活動(dòng) 以及這些活動(dòng)的結(jié)果 社會(huì)性 公益性 非營糕性和規(guī)模性是其最主要的特征 公共事務(wù)是相對(duì)于私人事務(wù)而言的 人們可以從國家學(xué)說的角度 把涉及 國家主權(quán) 會(huì)法性 普遍性等事務(wù)褫為公共事務(wù) 也可以從政麝管瑾的角度 把涉及入們共同利益翡事務(wù) 如交通 郵電 教育 醫(yī)療等視為公共事務(wù) 還 可以扶個(gè)人在公共活動(dòng)中的體驗(yàn)的角度 將諸如公共秩序 安全 社會(huì)傈障等 視為公共事務(wù) 假更準(zhǔn)確地說 大多數(shù)豳家普遙把公共物品的提供作為界定公 共事務(wù)的主要依據(jù) 三 技術(shù)分工 現(xiàn)代意義上的技術(shù)分工 楚在近代以來工業(yè)化 城市化的發(fā)聰過程中如現(xiàn) 的 機(jī)器大生產(chǎn)的出現(xiàn) 使生產(chǎn)技術(shù)囝盞發(fā)達(dá) 技術(shù)分工和產(chǎn)業(yè)分化的相互作 用 成為以工業(yè)化為主的現(xiàn)代社會(huì)的主要過程之一 技術(shù)分工以專業(yè)化為前提 以提高效率為腿標(biāo) 以技術(shù)替代為分工的依據(jù) 以科學(xué)進(jìn)步為技術(shù)發(fā)展的支撐 正如馬克思所說 拜現(xiàn)代社會(huì)內(nèi)部分工的特點(diǎn) 在于它產(chǎn)生了特長和專韭 四 社會(huì)分工 社會(huì)分工是人類社會(huì)群體活動(dòng)的基本形式 它經(jīng)歷了從簡單社會(huì)的自然分 工 劉傳統(tǒng)社會(huì)的等級(jí)分工 又從封建社會(huì)的等級(jí)分工到現(xiàn)代社會(huì)的以產(chǎn)業(yè)分 化和技術(shù)分化為基礎(chǔ)的高度發(fā)達(dá)的社會(huì)分工 它不僅是認(rèn)識(shí)社會(huì)形態(tài) 分析社 會(huì)結(jié)構(gòu)的有效視角 也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)震霹標(biāo) 管理社會(huì)公共事務(wù)的手段和工具 五 社會(huì)變遷 社會(huì)變遷是人類社會(huì)在社會(huì)生產(chǎn)方式發(fā)展的推動(dòng)下 在價(jià)值觀念 社會(huì)關(guān) 系 生活式樣及其技術(shù)體系等方面的整體性演變 本文所探討的社會(huì)變遷 主 要是前文所述的中國社會(huì)轉(zhuǎn)型 它既體現(xiàn)了一種傳統(tǒng)到現(xiàn)代的演變 同時(shí)又反 映出中雪特色的傳統(tǒng)社會(huì)體制經(jīng)歷棗場純變革的特定過程 嗡 麓競蔥愚格赫選集 第一卷 入瑟臻舨社1 9 7 2 攀敝 第1 3 5 頁 7 單位制組織的公共職能演變研究 以沈陽市的除雪為例 第二章單位制公共職畿研究的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ) 下雪就是通知 雪停就是命令 這是與城市除雪緊密相關(guān)的一種觀 念 一種條件反射 在長期的北方城市生活經(jīng)驗(yàn)中 筆者的這種反射不僅僅是 歷史的回憶 而且仍然是現(xiàn)實(shí)的寫照 面對(duì)那種雪后公交大道上有組織的除雪 場景 我們?cè)噲D了解 這種壯觀的城市公交除雪現(xiàn)象它反映了什么 說明著什 么 它的組織系統(tǒng)狀態(tài)是怎樣的 不同的除雪群體是怎樣走到一起來的 一 當(dāng)前公交除雪的組織與法規(guī) 帶著這些閬題 我首先了解的是相關(guān)的組織體系和制度規(guī)定 據(jù)一些受訪 者回憶 沈陽開始大規(guī)模的有組織的城市除雪活動(dòng)是從上個(gè)世紀(jì)6 0 年代力開始 的 當(dāng)時(shí) 政府將各個(gè)街道等公共空間以雪段的方式劃分給臨近該地區(qū)的各個(gè) 單位 而具體的除雪工作則完全由每一個(gè)單位來負(fù)責(zé) 事實(shí)上 也是單位來組 織當(dāng)時(shí)的除雪工作 這里所說的單位并不僅僅指一些大中型的國有企業(yè) 褥是 包括了各種類型的單位 即國有單位 事業(yè)單位和集體單位 正是在這樣一個(gè) 大的單位制城市的宏觀社會(huì)背景之下 任何單位組織都融入到當(dāng)時(shí)整個(gè)的單位 制社會(huì)之中 由于公交除雪作為應(yīng)對(duì)城市突發(fā)事件的有效措施 關(guān)系到城市社會(huì)的生產(chǎn) 生活和安全保障 因此必須借助公共權(quán)威系統(tǒng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和制度規(guī)范 在組織 領(lǐng)導(dǎo)體系上 沈陽市存在著任務(wù)性的由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的 由社會(huì)各個(gè)系統(tǒng)組成 的除雪領(lǐng)導(dǎo)小組 在遇到重大雪災(zāi)之年 組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的級(jí)別由市級(jí)政府提升 到省級(jí)政府 比如 2 0 0 7 年3 月初的那場沈陽市5 0 多年未遇的特大暴雪 就 是由遼寧省人民政府的一位省長牽頭部署的 在制度法規(guī)上 近l o 年來不斷修訂的除雪法令 例如 沈陽市人民政府 1 9 9 7 年l o 月1 5 圈頒布的第2 l 號(hào)令 沈陽市城市除運(yùn)雪規(guī)定 再如 沈陽 市入民政府2 0 0 1 年1 1 月頒布的第9 號(hào)令 沈陽市城市除雪規(guī)定 還有 沈 陽市人民政府2 0 0 6 年1 1 月6 曰頒發(fā)的第6 5 號(hào)令 沈陽市人民政府關(guān)予修改 沈陽市城市除雪規(guī)定 的決定 的基本內(nèi)容是 第一 上述規(guī)定都明確了政府是城市除雪工作的組織者 如規(guī)定了城市建設(shè) 行政管理部門是本市除運(yùn)雪的主管部門 市除雪指揮部辦公室具體負(fù)責(zé)組織 協(xié)調(diào) 監(jiān)督和檢查全市的除運(yùn)雪工作 區(qū) 縣 市 人民政府及街道辦事處應(yīng) 成立除雪指揮都 具體負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)的除運(yùn)雪工作 除運(yùn)雪責(zé)任單位均 應(yīng)有專人負(fù)責(zé)冬季除過雪工作 建委 教委 財(cái)政 物價(jià) 公安 工商 交通 8 單位翻組織的公共職能演變研究 以沈陽市的除雪為例 氣象等各有關(guān)部門應(yīng)密切配合 共同抓好除運(yùn)雪工作 第二 城市除雪實(shí)行負(fù)責(zé)制 按規(guī)定 市除雪指揮部與各區(qū) 縣 市 人民 政府 區(qū) 縣 市 人民政府與街道辦事處 各除雪責(zé)任單位與安排除雪任務(wù)的 管理部門之間應(yīng)該簽訂除雪責(zé)任狀 明確責(zé)任 強(qiáng)化監(jiān)督管理 市除雪指揮部 組織專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)市人民政府所規(guī)定的主要街路 橋梁 廣場的除雪工作 區(qū) 縣 市 人民政府負(fù)責(zé)其他一 二 三級(jí)街路及其門前三包區(qū)域的除雪工作 各 區(qū)之間交叉街路的除雪責(zé)任按各區(qū)清掃街路責(zé)任范圍劃分 街道辦事處負(fù)責(zé)本 轄區(qū)內(nèi)四級(jí)街路及門前三包區(qū)域 住宅小區(qū) 物業(yè)小區(qū) 市場攤區(qū)的除雪組織 協(xié)調(diào) 監(jiān)督檢查 管理工作 第三 在整個(gè)除雪過程中作到獎(jiǎng)罰分明 規(guī)定中明確指出了對(duì)城市除運(yùn)雪 貢獻(xiàn)突如的單位和個(gè)人 由各級(jí)除雪指揮部給予表彰 獎(jiǎng)勵(lì) 對(duì)違反規(guī)定的單 位和個(gè)人 由市 區(qū)縣 市 城市建設(shè)行政管理部門責(zé)令其限期改正 對(duì)限期 內(nèi)不改正的 會(huì)分別按規(guī)定予以處罰 第四 規(guī)定中還允許進(jìn)行有償代為除雪活動(dòng) 像無除雪能力的單位和業(yè)戶 可以雇用人員有償代除 凡有機(jī)動(dòng)車輛的單位和個(gè)體蕾運(yùn)業(yè)戶 大公交車 特 種車 摩托車除外 均應(yīng)承擔(dān)運(yùn)雪任務(wù) 因特殊情況或確無運(yùn)雪能力的 可雇 用人員有償代運(yùn) 運(yùn)出的積雪必須按指定地點(diǎn)排放 這些規(guī)定一方面體現(xiàn)了在處理公共應(yīng)急事務(wù)過程中組織法定的權(quán)威性 另 一方面 也能夠看到承接以至完成這種公共職能的載體和運(yùn)作模式的不同 在 公交除雪運(yùn)作模式上 在政府的統(tǒng)一指揮調(diào)度的框架下 存在著傳統(tǒng)的單位制 義務(wù)除雪 反映市場化變遷的有償除雪 還有幽職能機(jī)構(gòu)承擔(dān)的專業(yè)化除雪 運(yùn)作模式 不同的組織系統(tǒng) 不同的階層和除雪群體之間的連結(jié)方式 既體現(xiàn) 了公共權(quán)威有效的社會(huì)動(dòng)員能力 也體現(xiàn)了出強(qiáng)制性的法規(guī)和罰則存在的必要 性 那么 作為北方城市公交除雪現(xiàn)象的社會(huì)學(xué)考察 除了有組織和法規(guī)層面 的了解 更重要的是要關(guān)注公交除雪系統(tǒng)運(yùn)作的組織載體 運(yùn)作模式及其演變 過程 為此 筆者按照公交除雪的組織載體和運(yùn)作模式的區(qū)別 在歷史和現(xiàn)實(shí) 的聯(lián)系上做了以下三組訪談 受訪對(duì)象涉及機(jī)關(guān)干部 事業(yè)單位的職員 大中 專學(xué)生 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師以及國有企業(yè)的成員等等 二 義務(wù) 單位制包干除雪 在歷史上 單位制包干除雪是中圖北方城市社會(huì)公交除雪的基本形式 而不 同系統(tǒng)的單位組織是其基本的載體 改革以前 沈陽作為全國重要的重工業(yè)城市 之一 企業(yè)辦社會(huì) 在當(dāng)時(shí)的沈陽極為普遍 單位包辦其成員的諸多日常事 9 單位制組織的公共職能演變研究 以沈陽市的除雪為例 務(wù) 生活在上世紀(jì)6 0 一8 0 年代的人 是對(duì)過去那種單位制包干除雪體會(huì)和感受最 為深刻的 他們從上學(xué)時(shí)參加學(xué)校組織的除雪 到進(jìn)入了不同的單位組織 作為 單位一員參加的除雪 除雪 成為他們生活歷程中難以磨滅的印記 b 3 男 1 9 弱年出生 中型國有企業(yè) 車闖工長 上學(xué)的時(shí)候 下雪就是通知 雪停就是命令 就不用通知 雪一停了 小學(xué)生就拿 著鍬 零管大的小的都往自己的分擔(dān)囂 雪段 去 臨放假前 寒鍛之前 學(xué)校老師 都 告訴你 你的分擔(dān)區(qū) 班級(jí)的分擔(dān)區(qū)在哪 到那時(shí)候就不用去那哈了 就提溜鍬去了 b 0 0 4 女 1 9 6 2 年出生 事業(yè)單位 科員 上學(xué)時(shí)候 老師都領(lǐng)著去 每個(gè)斑都有自己的雪段 跟著去掃唄 放假也去掃 很少有學(xué)生不去掃雪 后來我開始參加工作了也是一樣 人家 領(lǐng)導(dǎo) 一號(hào)召 后來 也不髑號(hào)召了 我們坐辦公室的人也一起出去掃院里和臨近馬路上分擔(dān)區(qū)的雷 這些人都一再強(qiáng)調(diào) 下雪是通知 雪停是命令 的引導(dǎo)性和對(duì)他們形成的 約束性 并認(rèn)為那時(shí)候 雪停就去掃雪是很 正常 的一件事 即使是在放假 的時(shí)候 大家也會(huì)拿著鍬 自覺地跟老師和同學(xué)一起趕往自己學(xué)校以及自己班 級(jí)所負(fù)責(zé)的分擔(dān)區(qū)進(jìn)行掃雪 當(dāng)受訪者被閥到 他們上學(xué)的時(shí)候有沒有入不去 掃雪 他們的回答大多表示 很少 也就是說 當(dāng)時(shí) 作為學(xué)生的他們由學(xué)校 組織集體去掃雪是被普遍認(rèn)可和接受的 當(dāng)時(shí) 掃雪被定義為一種義務(wù)行為 積極的參加城市掃雪活動(dòng)是每一個(gè)社 會(huì)成員或單位成員所應(yīng)該履行的責(zé)任 義務(wù)掃雪 決不是一句空泛的囂號(hào) 它已經(jīng)崮一種普遍的社會(huì)行動(dòng)深化成為人們內(nèi)心的一種價(jià)值判斷與選擇 所以 才有了當(dāng)時(shí) 雪停以后不分男女老少 只要是單位組織中的成員就會(huì)拿起除雪 工具 暫時(shí)停下工作或?qū)W習(xí)趕往其單位負(fù)責(zé)的分擔(dān)區(qū) 共同進(jìn)行除雪工作的場 景 a o o l 女 1 9 3 3 年如生 小型國有企業(yè) 退休 那時(shí)候 除非有急活 不然都得跟著去掃雷 咱們必須去 盎們?cè)趺?咱們是運(yùn)輸啊 盎們運(yùn)輸?shù)囊卜纸M 俺們也算一個(gè)小組嚷 再者說 那時(shí) 那全都去 哪個(gè)班多少人都出去 那陣人家一號(hào)召都去啊 一吼吼 擱車間 那車間也犬啊 都能聽若 是主任啊 書記啊走 一圈 擱車間走一閹 一喊都能聽到 那哪個(gè)車闡不有主任了 什么地了 班長地了 人 主任帶著咱們一起都去掃頃 一起都呼呼拉拉地 備掃各地 問 奶奶 您覺得當(dāng)時(shí)大 伙一起去擔(dān)雪累嗎 怎么不累 也累 但那時(shí)就是有那么一股勁 乙 和大鉸一起忙活 心里挺舒坦的 這時(shí) 我面前這位年過古稀的老人用雙手輕輕地?cái)n了一下自己花白的頭發(fā) 臉上則浮現(xiàn)出了一糟對(duì)過去集體除雪的溫馨霹喙 雖然 在談到掃雪很累轉(zhuǎn)時(shí)候眉頭輕皴了 一下 但是 很快就被嘴角邊的笑意取代了 您到退休的時(shí)候除雪一直都沒突嗎2 沒 變 一直都是這么掃的 我8 5 年退休 工作了2 0 多年 一直都是這樣啊 琴像現(xiàn)在 邵什 l o 單位制組織的公共職能演變研究 以沈陽市的除雪為例 么 都灑什么除雪的 縭大鏟車推 沒有 那時(shí)沒有 加0 2 男 1 9 3 0 年出生 中型國有企業(yè) 退休 哎 到6 0 年代單位好像才開始負(fù)擔(dān)市面上的雪 那當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)著頭 大家伙都掃 苯去地很少 都上班時(shí)閥去掃雪 基本上都去 那時(shí)都爭著干 好了 領(lǐng)導(dǎo) 還能表揚(yáng) 表揚(yáng) 問 誰干的好就表揚(yáng)表揚(yáng) 沒有什么獎(jiǎng)勵(lì)嗎 沒 沒有什么獎(jiǎng)勵(lì) 就表揚(yáng)表揚(yáng) 了 那時(shí)候還要件么獎(jiǎng)勵(lì)啊 上面表揚(yáng)就是獎(jiǎng)勵(lì)了 說著老人自己還嘿嘿地笑了凡下 那時(shí)候也沒人號(hào)召 都是自愿地 一說去 大家就一起都去了 后影這大道都建起來了以 后才分段去掃雷的 但也都是自愿地 沒誰硬逼著 b o o l 男 1 9 5 5 年出生 中型國有企業(yè) 工人 在單位時(shí)都去掃 各分各的段嗎 一個(gè)車間 一個(gè)車間地 各有各段的雪 再有 班組還有一段一段地 率聞里你不得分鍛工的了 他是車工的了 他是那個(gè)后勤的了 以 前下雪了 就是第二天 上廠子 自己拿著鍬 去掃自已的雪段唄 那 大家 窟窟 模 仿除雪戇聲音 都鏹 我也跟著鏹郅l 我那陣 從托宿舍 受訪者住的單位小送 自己帶 著鍬去的啊 那時(shí)候哪知道什么錢啊 就知道干活 人讓掃就去掃唄 反正大家都那樣 b 0 0 2 女 1 9 5 7 年出生 大型國有企業(yè) 退休 上班以后 都去掃 只要領(lǐng)導(dǎo)在那領(lǐng)導(dǎo)都去 一般主任都領(lǐng)著 黨委書記都領(lǐng)藩 那陣一個(gè)工段一個(gè)工段的 大家都分的可明白了 一下雪大家就各去各的地方掃了 反 挺那什么 熱鬧的唄l 我在廠子一直掃雪 一直到下崗唄 下崗就不去了 從這些類似的訪談中 筆者可以感受搿到這些受訪者對(duì)改革以前的單位除雪 都留有一定的印記 這種運(yùn)作模式表明 除雪是有組織的集體行動(dòng) 這種行動(dòng)是 所有參與其中的單位制的組織功能的一部分 這釉主動(dòng)的非強(qiáng)制的除雪行為 既 是道德的也是習(xí)慣的 也是單位成員對(duì)單位公共事物職能的默認(rèn) 而在當(dāng)時(shí)宏大 的整體社會(huì)結(jié)構(gòu)的整合運(yùn)作中 經(jīng)常需要不同方式的組織動(dòng)員和集體行動(dòng)過程中 的情景體驗(yàn)來提供能量和動(dòng)力 單位制包干義務(wù)除雪無疑是這種社會(huì)整合運(yùn)動(dòng)的 重要組成部分 同時(shí) 也是檢驗(yàn)單位制內(nèi)部整合狀況的重要考核方式 三 交換 市場化以后的有償除雪 9 0 年代中期以前 伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入 大量工業(yè)單位組織遵循現(xiàn) 代企業(yè)制度的改革理念 相繼裁減企業(yè)的社會(huì)責(zé)任 似乎這些經(jīng)濟(jì)組織將恩掉 企業(yè)辦社會(huì) 的各種羈絆 在效率原則和自主經(jīng)營的道路上輕裝前進(jìn) 公交 除雪這種企業(yè)單位的公共事務(wù)職能也理應(yīng)不再企業(yè)的應(yīng)有功能之中 然焉 實(shí)際的情況卻是 雖然公交除雪這種公共事務(wù)職能在企業(yè)單位組織 中有一定程度的削弱 但是 就整個(gè)沈陽市的公交除雪而言 國有事業(yè)單位 繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的國有企業(yè)組織和其他性質(zhì)的國家單位組織依然發(fā)揮著重要的作用 單位镅組織的公共職能演變研究 以沈陽市的除雪為例 單位組織成員仍然是社會(huì)除雪的主要力量 這就是說 伴隨著單位制的衰弱和 企業(yè)辦社會(huì)職能的變化 沈陽市單位制組織在城市公交除雪的公共職能上 似 乎并沒有發(fā)生什么實(shí)質(zhì)性的改變 不過 市場經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制和價(jià)值準(zhǔn)則還是對(duì)除雪這種城市公共事務(wù)的組 織方式和運(yùn)作邏輯起到了一定的影響和作用 沈陽市人民政府在1 9 9 7 年l o 月 1 5 日第2 l 號(hào)令 沈陽市城市除運(yùn)雪規(guī)定 的第七條翠明確規(guī)定了 無除雪能 力的單位和業(yè)戶 其除雪任務(wù)可雇用人員有償代除 但每場雪每平方米不得高 于3 元 這種新生的運(yùn)作模式本文稱為有償除雪 有償除雪就是市場化改革以后 北方城市公交除雪運(yùn)作模式中的新情況 這種情況程度不同地發(fā)生在公交除雪的各神不同的載體上 其中包括傳統(tǒng)體制 內(nèi)的企業(yè) 事業(yè)及國家組織和伴隨著市場化新生成的傳統(tǒng)體制以外的各種經(jīng)營 業(yè)戶 對(duì)于質(zhì)者 顯然是市場化改革以后 伴隨著一部分傳統(tǒng)單位制組織的解 體 原有的單位制條件下形成的社會(huì)動(dòng)員方式 在已解體的單位組織城市公共 職能的分擔(dān)空間失去了效力 而市場化的運(yùn)作模式成為現(xiàn)實(shí)而有效的彌補(bǔ)手段 c o o l 男 1 9 8 8 年出生 高中生 我小學(xué)的時(shí)候也沒掃過雪啊 那時(shí)學(xué)校讓家長代替我們?nèi)呃?我都是讓我姥替我 去的 反正每寥出一個(gè)家長就行了 我是上初中以后 才有掃雷的 那時(shí)候 雪段離我 學(xué)?？蛇h(yuǎn)了 不過好象就掃了那么一次也不兩次 以后就交錢了 好象是下一場雪收5 塊錢 交錢也挺好的 省得大冷天的逐得走挺老遠(yuǎn) c 0 0 2 女 1 9 8 6 年出生 大學(xué)生 我小學(xué)的時(shí)候好象參加學(xué)校組織的掃雪了 那也是上5 6 年級(jí)了才掃的 以前太小 的時(shí)候好象沒有印象 那時(shí)候都是老師帶著我們到較門口的馬路上去掃雪 一般我們都 去 但個(gè)別的也有找家長替的 我沒找家長替過 他們上班都怔 哪有時(shí)間幫我掃雪啊 不過 如果不去的話 老師會(huì)回教室點(diǎn)名批評(píng) 初中好象還掃了 但是 高中的時(shí)候 就不去了 學(xué)校雇人了 我們是下一次雪齊一回錢 一次也就幾塊錢吧 交學(xué)校就沒我 們什么事了 多說偶爾能一起掃掃校內(nèi)的操場什么的 沈陽市城區(qū)內(nèi)共有初中8 3 所 高中6 8 所 截至2 0 0 5 年7 月 共有學(xué)生近 1 9 萬人 多年來 中學(xué)生們承擔(dān)了沈陽市相當(dāng)一部分的掃雪工作量 而2 0 0 0 年以后 越來越多的初中和高中學(xué)校也改變了過去的除雪的方式