法理學(xué)語(yǔ)境下“公共利益”的具體分析.doc

法理學(xué)語(yǔ)境下“公共利益”的具體分析 摘要：為滿足我國(guó)城市化進(jìn)程的需求，舊城改造與城市擴(kuò)張致使單純的城市建設(shè)拆遷轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)性質(zhì)的拆遷行為。拆遷戶、開發(fā)商與政府職能部門之間的矛盾日益激化。主要表現(xiàn)為：拆遷戶對(duì)拆遷補(bǔ)償不滿或者其他原因，對(duì)拆遷行為非常抵觸，最終導(dǎo)致拆遷戶與政府職能部門、房地產(chǎn)開發(fā)商之間的關(guān)系日益緊張，從而威脅到了社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。近幾年，出現(xiàn)了許多拆遷事件所引發(fā)的破壞社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)象，引起了社會(huì)各界對(duì)公共利益問題的反思。而問題的關(guān)鍵就是在于如何對(duì)公共利益進(jìn)行合理的界定。所以基于法理學(xué)的視角去考量這一問題是很有必要的。 關(guān)鍵詞：法理;公共利益;利益界定 原則上講，國(guó)家對(duì)于公共利益的界定及其理論體系的構(gòu)建根據(jù)實(shí)際情況是存在差異的，但其本質(zhì)應(yīng)該是想通的，即：公共利益反映一個(gè)國(guó)家對(duì)于公共政策的價(jià)值取向，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)政策理論的一項(xiàng)重要工具。但是與其它定義不同的是公共利益的概念定義帶有不確定性，具體來說，主要包括了兩方面內(nèi)容，也就是公共利益內(nèi)容的不確定性與受益對(duì)象的不確定性。因此，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、城市化進(jìn)程加快的時(shí)代背景下，必須要正確對(duì)待公共利益這一概念。 一、公共利益的界定 目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)公共利益的內(nèi)涵如何進(jìn)行界定還存在著很多爭(zhēng)議，目前學(xué)界主要包含以下四個(gè)觀點(diǎn)，即整體利益論、利益虛空論、多數(shù)利益論和利益平衡論。盡管當(dāng)前我們難以統(tǒng)一對(duì)公共利益的認(rèn)識(shí)，做出一個(gè)社會(huì)各界都能認(rèn)同的定義，但是我們能夠歸納出公共利益的特性，形成對(duì)這一概念統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)： (一)社會(huì)共享性 如果公共利益是一種共同利益，并且影響著群體中所有成員的個(gè)體利益，那么它必然會(huì)具有社會(huì)共享性。常態(tài)下，個(gè)人對(duì)公共利益的享有，不會(huì)造成對(duì)他人公共利益享有的妨害。對(duì)此，我們可以作兩方面的理解。第一，社會(huì)性，其反映出的是公共利益的普遍性，也就是說享有公共利益并不是特定的一群人;第二，共享性或者稱其為“共有性”，也可以稱為“共同受益性”。從正反兩個(gè)方面上說，受益不能直接表現(xiàn)為非常明顯的“正受益”，同時(shí)，如果公共利益遭受現(xiàn)實(shí)侵害，“公眾利益”也可能會(huì)遭受侵害的潛在威脅。 (二)層次性 多元性、現(xiàn)實(shí)性是公共服務(wù)以及公共產(chǎn)品固有的屬性，基于此，公共利益可以產(chǎn)生一定的層次性?？v向上看，公共產(chǎn)品能夠囊括國(guó)際性、全國(guó)性以及社區(qū)性產(chǎn)品;橫向上看，在同一個(gè)層次上的公共產(chǎn)品同時(shí)是多元化的，;故簡(jiǎn)而言之，公共產(chǎn)品的不同層次，可以使得多元化公共利益體現(xiàn)的更明確。 (三)外部性 公共利益的供給關(guān)系呈現(xiàn)出一種外部效應(yīng)。在生產(chǎn)與消費(fèi)公共產(chǎn)品的過程中，可能會(huì)給其他社會(huì)成員帶來一定的收入。同時(shí)這一特性又包含了兩個(gè)方面，既：正面外部性是公益的，有利于的社會(huì)公眾的;負(fù)面外部性是公害的，不利于社會(huì)公眾的。這樣減少負(fù)面外部性也其實(shí)也是增加它的正面外部性，也就是說降低公害，也能夠帶來公益性。 二、公共利益與政府利益、個(gè)人利益之間的區(qū)分 享受公共利益的受眾群體，通常情況下是不特定的、多數(shù)的受益人，市場(chǎng)機(jī)制難以調(diào)節(jié)這一利益的，它必須要通過統(tǒng)一行動(dòng)，并且有組織的進(jìn)行提供。而政府則作為最大規(guī)模的公共利益提供者。政府主要扮演著公共利益的維護(hù)者與提供者的角色。所以，公眾很容易把兩者混為一談，兩者之間的關(guān)系可以闡述為： (一)公共利益不等同于政府利益 實(shí)事上，政府已經(jīng)成為公共利益最大的侵蝕者，在識(shí)別政府行為是否符合公共利益的條件時(shí)，首先要排除那些屬于政府利益的內(nèi)容。雖然從政治的角度來說，政府不應(yīng)存有屬于自身的利益，原則上，應(yīng)該保持政府的利益與公眾的利益的一致性。但現(xiàn)實(shí)不盡如此，政府利益的確是存在的。而政府利益通過三個(gè)具體方面來表現(xiàn)：首先，政府機(jī)關(guān)與公眾之間的矛盾表現(xiàn)出政府存在利益;其次，政府職能部門之間的矛盾表現(xiàn)出部門之間也存在利益關(guān)系;再次，行政人員憑借權(quán)力也可以牟取到私人利益。 (二)公共利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系 公共利益與個(gè)人利益二者之間實(shí)際上是普遍性與特殊性的辯證統(tǒng)一的關(guān)系，并且兩者之間在一定條件下可以轉(zhuǎn)化。一是公共利益在一定條件下能夠轉(zhuǎn)化成權(quán)利，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成個(gè)人利益。公共利益在轉(zhuǎn)變成權(quán)利以后，其主體就會(huì)被具體化。二是個(gè)人利益在一定條件下能夠轉(zhuǎn)化成公共利益。只有在個(gè)人利差受到侵害，而具有典型意義時(shí)，才能夠轉(zhuǎn)化成公共利益。它的外部表現(xiàn)形式通過是被輿論認(rèn)為的一種社會(huì)公害，從而引起了公眾的廣泛關(guān)注。因?yàn)樯鐣?huì)利益總量有一定限度，所以個(gè)人利益與公共利益的矛盾是無(wú)法避免的。 三、公共利益架構(gòu)的反思 誠(chéng)如上述，界定公共利益實(shí)際上是一項(xiàng)十分科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅的工程。通過借鑒和吸收域外比較成熟的立法及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合我國(guó)具體情況，科學(xué)、合理、系統(tǒng)地研究與公共利益相關(guān)的問題，制定出符合我國(guó)實(shí)際發(fā)展的理論來對(duì)我國(guó)的立法、司法實(shí)踐進(jìn)行指導(dǎo)。對(duì)于公共利益理論的完善，我們需要考慮以下幾個(gè)方面的問題： (一)依據(jù)相應(yīng)的歷史條件來建立健全公共利益理論 不同的歷史發(fā)展階段，公共利益的內(nèi)涵也有所區(qū)別。例如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共利益優(yōu)于其他類型利益，個(gè)人利益必須讓位于公共利益;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共利益則是從個(gè)人利益出發(fā)，如果沒有個(gè)人利益，那么公共利益也不會(huì)存在。 (二)具體問題具體分析 國(guó)家在立法的過程中，不可能全部列舉所有的公共利益事項(xiàng)，因而立法過程，難免出現(xiàn)思維的局限性。在目前我國(guó)公共決策機(jī)制還不夠健全的狀況下，可以明確一些公眾一致認(rèn)可的，明顯屬于公共利益范疇的事項(xiàng)，有助于增強(qiáng)政府的決策準(zhǔn)確率。 (三)界定公共利益時(shí)要注意的幾點(diǎn)問題 一是明確公共利益的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在缺乏客觀的公共利益具體標(biāo)準(zhǔn)的情況下，不能完全依賴權(quán)力主體的定義與解釋，否則公民的權(quán)益受到侵害的結(jié)果無(wú)疑。公益性作為公共利益最基本的一個(gè)特性，也就是公共利益是指不確定的、多數(shù)人的利益，而并非是少數(shù)成員、單個(gè)成員的利益。我們必須要經(jīng)過的認(rèn)真分析，才能對(duì)一個(gè)行為是否符合公共利益進(jìn)行定性。二是規(guī)范識(shí)別公共利益的具體的程序與方法。政府職能部門在對(duì)公共利益進(jìn)行認(rèn)定之前，先采取合理的方式、方法，征求社會(huì)公眾的意見。最后綜合各方面的意見，依照法定程序，上報(bào)給縣級(jí)以上人大或者人大常委會(huì)進(jìn)行審議并作出有關(guān)最終的決定。 參考文獻(xiàn)： 1盧梭.社會(huì)契約論M.北京：商務(wù)印書館，