（教育經(jīng)濟與管理專業(yè)論文）校長問責(zé)制初探.pdf

碩士學(xué)位論文 m a s t e r l s i h e s i s 內(nèi)容摘要 校長問責(zé)制是指校長未履行自己的職責(zé)或者在履行自己職責(zé)的過程中濫用職 權(quán) 違反法定職責(zé)和義務(wù)時 由特定主體追究其責(zé)任 令其承擔(dān)某種后果的一種監(jiān) 督與責(zé)任追究相結(jié)合的制度 理解校長問責(zé)制 應(yīng)正確區(qū)分其與相關(guān)制度的關(guān)系 給與其科學(xué)定位 同時還應(yīng)認(rèn)識到校長問責(zé)制建立的必要性及其對當(dāng)前社會和教育 的積極作用 社會契約理論 委托代理理論 行政道德責(zé)任思想及權(quán)責(zé)對等理論是建立校長 問責(zé)制的理論依據(jù) 中華人民共和國憲法 和 義務(wù)教育法 中的相關(guān)條款是建 立校長問責(zé)制的法律依據(jù) 我國近幾年由各職能部門制定的相關(guān)政策 文件及條例 等等是建立校長問責(zé)制的政策依據(jù) 多年來對消除校長負(fù)責(zé)制弊病的探索和政府問 責(zé)制 官員問責(zé)制的實旌是建立校長問責(zé)制的實踐依據(jù) 由此可見 校長問責(zé)制的 提出和構(gòu)建不是憑空設(shè)想的 而是有充分依據(jù)的 校長問責(zé)制具有嚴(yán)密的邏輯體系 是一套系統(tǒng)而科學(xué)的管理制度 建構(gòu)校長問 責(zé)制 應(yīng)從問責(zé)主體 問責(zé)客體 問責(zé)事由 問責(zé)范圍 問責(zé)方式 問責(zé)的處理及 問責(zé)保障等多方面入手 校長問責(zé)制在總體上與現(xiàn)行法律法規(guī)是相融的 各問責(zé)主體在獲得充分授權(quán)的 前提下能夠以積極心態(tài)達(dá)成合作 在行政上可行的 新聞媒體 教職工 家長和社 區(qū)成員總體上是支持和認(rèn)同校長問責(zé)制的 校長問責(zé)制能夠得到積極的社會評價和 輿論 現(xiàn)行的問責(zé)制為校長問責(zé)制提供了較好的模版 校長問責(zé)制在操作技術(shù)也是 可行的 當(dāng)前的學(xué)校教育為校長問責(zé)制提供了較為適宜的生長土壤 時代發(fā)展也呼 喚建立校長問責(zé)制 關(guān)鍵詞 問責(zé)制 校長問責(zé)制 官員問責(zé)制 校長負(fù)責(zé)制 a b s t r a c t o n t h eb a s i so f t h et h e o r yo f p r i n e i p a l a g e n tm o d e l t h eh e a d m a s t e r sa c c o u n t a b i l i t y s y s t e m a c o m b i n a t i o no fs u p e r v i s i o na n da c c o u n t a b i l i t ys y s t e m m e a n st h a tt h e h e a d m a s t e r sm u s tb ef o r c e dt oh o l dh i sm a i nr e s p o n s i b i l i t ya n db e a rt h ec o n s e q u e n c e sb y t h es p e c i f i cs u b j e c t s w h e nt h e yh a v en o tf u l f i l l e dt h e i ro w l lr e s p o n s i b i l i t i e s h a v ea b u s e d t h e i ro w np o w e r si nt h ec h a r g eo ft h e i rd u t i e so rb r e a c h e dt h es t a t u t o r yd u t i e sa n d o b l i g a t i o n s t ou n d e r s t a n dt h es y s t e m w es h o u l dd i f f e r e n t i a t ei tf r o mi t sc o r r e l a t e d s y s t e mr e l a t i o n sc o r r e c t l yt op o s i t i o ni t i nas c i e n t i f i cw a y a n da tt h es a n a et i m e w e s h o u l dr e a l i z et h en e c e s s i t yo fe s t a b l i s h i n gt h es y s t e ma n di t sp o s i t i v er o l et ot h ec u r r e n t s o c i e t ya n d t h ee d u c a t i o n n 把s o c i a lc o n t r a c t t h e o r y t h ea g e n t s e n t r u s t st h e o r y t h et h o u g h to f a d m i n i s t r a t i v em o r a l sr e s p o n s i b i l i t ya sw e l la st h ep o w e ra n dr e s p o n s i b i l i t y c o o r d i n a t e dt h e o r ya r et h et h e o r e t i cb a s i so ft h ee s t a b l i s h m e n to ft h eh e a d m a s t e r s a c c o u n t a b i l i t ys y s t e m 1 1 地r e l a t e dp r o v i s i o n si nt h e p e o p l e sr e p u b l i c o fc h i n a c o n s t i t u t i o n a n d v o l u n t a r ye d u c a t i o n a lm e t h o d f o r mt h el e g a lf o u n d a t i o nf o rt h e s y s t e m t h er e l a t i v ep o l i c i e s d o c u m e n t sa n dr u l e sf o r m u l a t e db yv a r i o u sf u n c t i o n d e p a r t m e n t si n r e c e n ty e a r sp r o v i d et h es y s t e mw i t ht h en e e d e dp o l i c i e s t h e e x p l o r a t i o n so fb o w t oe l i m i n a t et h ed i s a d v a n t a g e so ft h eh e a d m a s t e r sr e s p o n s i b i l i t y s y s t e m i na d d i t i o nt ot h eg o v e r n m e n t sa c c o u n t a b i l i t ys y s t e ma n dt h eo f f i c i a l s a c c o u n t a b i l i t ys y s t e mm a k et h es y s t e mp r a c t i c a l l yp l a u s i b l e i tc a nb ec o n c l u d e df r o m t h ea b o v et h a tt h eh e a d m a s t e r sa c c o u n t a b i l i t ys y s t e mi sn o taf a n c y b u to nas o l i d f o u n d a t i o n t h eh e a d m a s t e r sa c c o u n t a b i l i t ys y s t e m a sas c i e n t i f i ca n ds y s t e m a t i ca d m i n i s t r a t i v e s y s t e m i so f g r e a ts t r i c t n e s sa n dl o g i c t h ec o n s t r u c t i o no f t h eh e a d m a s t e r sa e c o u n t a b i l i t y s y s t e ms h o u l dc o n s i s to f t h ef o l l o w i n go n e s s u c ha s t h em a i nb o d y t h eo b j e c t t h ec a u s e t h es c o p e t h em e t h o d s t h ep r o c e s sa n dt h eg u a r a n t e eo ft h ep r i n c i p a l sa c c o u n t a b i l i t y s y s t e m 1 1 圮h e a d m a s t e r sa c c o u n t a b i l i t ys y s t e ma n dt h ep r e s e n tl e g a li a w sa n dr e g u l a t i o n sa r e f r i e n d l yi nt h eo v e r a l l w h i c hm a yb er e v e a l e da sf o l l o w i n g t h em a i nb o d i e so ft h e h e a d m a s t e r sa c c o t m t a b i l i t ys y s t e mc a nc o o p e r a t ep o s i t i v e l yw h e nt h e ya r ef u l l y a u t h o r i z e d w h i c hm a k et h ea d m i n i s t r a t i o nf e a s i b l e t h en e w sm e d i a t h et e a c h i n ga n d 1 l 碩士擘位論文 m a s t e rst h e s i s a d m i n i s t r a t i v es t a 或t h eg u a r d i a na n do t h e rc o m m u n i t ym e m b e r sp r e s e n tt h e j rs u p p o r t a n da p p r o v a lt o w a r d st h eh e a d m a s t e r sa c c o u n t a b i l i t ys y s t e m w h i c hh e l pt h es y s t e mt o a c h i e v ep o s i t i v es o c i a la p p r a i s a l sa n dp u b l i ca 鏟e e m e n t s t h ec u r r e n t a c c o u n t a b i l i t y s y s t e m sp r o v i d ei tab e t t e rp a t t e r nt om a k ei tf e a s i b l ei no p e r a t i o n m o r e o v e r t h ec u r r e n t s c h o o le d u c a t i o nc r e a t e si tap r o p e re n v i r o n m e n ta n dt h ed e v e l o p m e n to ft i m e sa l s o s u m m o n e dt oe s t a b l i s ht h eh e a d m a s t e r sa c c o u n t a b i l i t ys y s t e m k e y w o r d s a c c o u m a b i l i t y t h eh e a d m a s t e r sa c c o u n t a b i l i t ys y s t e m t h eo f f i c i a l s a c c o u n t a b i l i t ys y s t e m t h eh e a d m a s t e r s r e s p o n s i b i l i t ys y s t e m n i 顧士擘住論文 m a s t e r st h e s i s 華中師范大學(xué)學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明和使用授權(quán)說明 原創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明 所呈交的學(xué)位論文 是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下 獨立進(jìn)行研究工作 所取得的研究成果 除文中已經(jīng)標(biāo)明引用的內(nèi)容外 本論文不包含任何其他個人或 集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果 對本文的研究做出貢獻(xiàn)的個人和集體 均已在 文中以明確方式標(biāo)明 本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān) 作者簽名 日期 年月 日 學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書 本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校有關(guān)保留 使用學(xué)位論文的規(guī)定 即 學(xué)校有權(quán) 保留并向國家有關(guān)部門或機構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版 允許論文被查閱和借 閱 本人授權(quán)華中師范大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn) 行檢索 可以采用影印 縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文 同時授權(quán) 中國科學(xué)技術(shù)信息研究所將本學(xué)位論文收錄到 中國學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫 并通 過網(wǎng)絡(luò)向社會公眾提供信息服務(wù) 作者簽名 日期 年月 日 導(dǎo)師簽名 日期 年月 日 本人已經(jīng)認(rèn)真閱讀 c a l i s 高校學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫發(fā)布章程 同意將本人的 學(xué)位論文提交 c a l l s 高校學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫 中全文發(fā)布 并可按 章程 中的 規(guī)定享受相關(guān)權(quán)益 圃童途毫堡鑾蜃溢卮 旦坐璽 旦 璽 旦三笙筮查e 作者簽名 日期 年月 日 導(dǎo)師簽名 日期 年月 日 碩士擘位論文 m a s t e r st h e s i s 引言 一 選題緣由 問責(zé)制的提出 是從2 0 0 3 年s a r s 流行期間當(dāng)時的衛(wèi)生部部長張文康 北京市 市長孟學(xué)農(nóng)被免職開始的 僅僅兩年左右的時間 中石油集團 北京密云 浙江海 寧 湖南嘉禾 安徽阜陽 中國疾控中心等地區(qū)和機構(gòu)的一大批官員 又先后因重 大責(zé)任事故和違紀(jì)違法事件而紛紛 落馬 或遭嚴(yán)厲處分 官員問責(zé)制的啟動 顯 示了新一代中央領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)厲整頓吏治 建立 負(fù)責(zé)任的政府 和 負(fù)責(zé)任的執(zhí)政黨 的堅強決心 在中央的強力推動下 自2 0 0 3 年以來 不少地方 如長沙 重慶 大連 政府也相繼制定了問責(zé)制度 這表明 我國政府問責(zé)開始走向制度化 即要 建立健全 明確責(zé)任一實施問責(zé)一責(zé)任追究 的制度體系 它意味著 不僅應(yīng)當(dāng)對 行政作為不當(dāng)?shù)墓賳T追究行政責(zé)任 而且還要對行政不作為的平平庸庸 百姓不滿 意的官員追究行政責(zé)任 不僅應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任 還應(yīng)當(dāng)讓個人承擔(dān)經(jīng)濟賠償責(zé)任 只有這樣 才會讓他們在決策和管理時審慎 切實對人民利益負(fù)責(zé) 行政問責(zé)的啟動有效震懾了政府官員 規(guī)范了其行政行為 對構(gòu)建責(zé)任政府產(chǎn) 生了積極影響 然而學(xué)校是行政闖責(zé)啟動以來一直沒有開墾的處女地 這就促使人 們不得不開始把視線轉(zhuǎn)到學(xué)校 學(xué)校承擔(dān)著為社會培養(yǎng)人才的重任 學(xué)校的教學(xué)及 行政行為直接對社會產(chǎn)生影響 在我國 中小學(xué)普遍實行校長負(fù)責(zé)制 校長是學(xué)校 的行政首長 因此有必要對校長權(quán)力進(jìn)行制衡和監(jiān)督 建立校長問責(zé)制 自1 9 8 5 年我國中小學(xué)實行校長負(fù)責(zé)制以來 校長的權(quán)力得到了加強 這在一 定程度上有利于調(diào)動校長的辦學(xué)積極性和主動性 另一方面 校長負(fù)責(zé)制從誕生之 日起 其固有的弊端和不足日益暴露出來 校長負(fù)責(zé)制容易造成校長的絕對權(quán)力 加之監(jiān)督機制的建立嚴(yán)重滯后或缺失 導(dǎo)致校長自身權(quán)力欲望的膨脹 在校長負(fù)責(zé) 制的具體實施過程中 校長對學(xué)校的控制權(quán)和決策權(quán)越來越大 并且逐步擺脫了來 自各方面的監(jiān)督與制衡 一些權(quán)大氣粗的校長變得只對上負(fù)責(zé)而不對下負(fù)責(zé) 只強 調(diào)個人的權(quán)力而不重視個人的責(zé)任 校長權(quán)力缺乏制衡 導(dǎo)致腐敗滲透到管理的全 過程中 這種現(xiàn)象已經(jīng)偏離了校長負(fù)責(zé)制的初衷 盡管不斷有專家和學(xué)者撰文提出 對策 但未能從根本上解決問題 為此 要從根本上革除校長負(fù)責(zé)制所產(chǎn)生的弊端 必須建立對校長監(jiān)督與制衡的體制 實行校長問責(zé)制 張允公 校長負(fù)責(zé)制容易造成絕對權(quán)力e j 教學(xué)與管理 2 0 0 4 1 1 l 碩士學(xué)位論文 m a sf e r st h e s i 二 文獻(xiàn)綜述 校長問責(zé)制主要是因應(yīng)如何監(jiān)督和制衡校長權(quán)力這一問題而提出來的 然而校 長究竟有哪些權(quán) 當(dāng)前校長權(quán)力是過大還是過小 校長在實際行使職權(quán)的過程中 究竟有哪些問題 如何從權(quán)力制約的角度完善校長負(fù)責(zé)制 校長權(quán)力有無監(jiān)督和制 衡的必要 理論界對上述問題早已展開研究 現(xiàn)綜述如下 1 關(guān)于校長權(quán)力及大小的研究 有權(quán)必有責(zé) 權(quán)力不清 則責(zé)任不明 問責(zé)校長就毫無根據(jù) 在我國 校長究 竟有多少權(quán) 法律上并未明確規(guī)定 理論界對此問題展開了研究 主要有下幾種觀 點 1 四權(quán) 說 一則認(rèn)為校長應(yīng)有決策權(quán) 人事權(quán) 指揮權(quán) 財經(jīng)權(quán) n 認(rèn)為校長應(yīng)有教育教學(xué)管理權(quán) 校務(wù)工作綜合管理權(quán) 人事管理權(quán) 校產(chǎn)管理權(quán) 三 則認(rèn)為校長權(quán)力可以劃分為四類 即學(xué)校綜合管理的權(quán)力 教育教學(xué)管理的權(quán) 力 學(xué)校人事調(diào)配的權(quán)力和學(xué)校經(jīng)費管理使用的權(quán)力 2 五權(quán) 說 即認(rèn)為 校長應(yīng)該有機構(gòu)設(shè)置權(quán) 人事管理權(quán) 經(jīng)費使用權(quán) 教育教學(xué)管理權(quán)及校舍校產(chǎn)管 理權(quán) 3 多權(quán) 說 這種說法要么把以上三種說法簡單相加 要么把上述校 長權(quán)力的一項或幾項細(xì)化為多項從而得出校長應(yīng)有多種權(quán)力 校長權(quán)力的大小關(guān)系到校長責(zé)任的大小 比較一致的看法都認(rèn)為校長權(quán)力過 大 如有學(xué)者主張從三個方面衡量校長的權(quán)力 即校長負(fù)責(zé)制下校長權(quán)責(zé)是否對等 校長權(quán)力空問和教育活動中的其它主體的權(quán)力的體現(xiàn)程度 有無有效的監(jiān)督機制 通過這三方面的比較和衡量 學(xué)者認(rèn)為 校長權(quán)力過大就是十分自然的推論了 o 2 關(guān)于校長負(fù)責(zé)制弊端的研究 校長負(fù)責(zé)制推行多年 作為制度本身其究竟有何弊病 學(xué)者對此進(jìn)行了探討 有學(xué)者認(rèn)為校長負(fù)責(zé)制容易造成絕對權(quán)力 有些學(xué)者認(rèn)為校長負(fù)責(zé)制運行監(jiān)督機 制不健全 o 更有學(xué)者認(rèn)為校長負(fù)責(zé)制推行以來主要有以下弊病 學(xué)校仍處于外控 的管理模式之下 英雄校長觀 被不斷強化 學(xué)校的民主監(jiān)督機制被人為消弭 學(xué)校民主管理機制遠(yuǎn)未健全 學(xué)校的 兩個負(fù)責(zé) 對上級負(fù)責(zé) 對學(xué)生及其家庭 蕭宗六 學(xué)校管理學(xué) m 人民教育出版社 1 9 9 2 6 9 崔延 中美中小學(xué)授長權(quán)力的比較分析 j 現(xiàn)代中小學(xué)教育 2 0 0 1 1 1 嚆文龍 論市場經(jīng)濟條件下中小學(xué)校k 的權(quán)利與義務(wù) j 教學(xué) j 管理 1 9 9 8 6 4 余白 校k 應(yīng)有多少權(quán)9 j 中小學(xué)管理 1 9 0 9 1 0 啦傳友 3 個標(biāo)準(zhǔn) 鏌j 量校長權(quán)力的人小 n 中困教育報 2 0 0 4 年6 月2 2 日 o 張允公 校長負(fù)責(zé)制容易遺成絕對權(quán)力 j 教學(xué) j 管理 2 0 0 4 1 1 o 王彬 我國中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制的弊端及對策的冉分析 j 教學(xué)與管理 2 0 0 3 9 2 碩士擘位論文 m a s t e r st h e s i s 負(fù)責(zé) 嚴(yán)重失衡 m 3 關(guān)于監(jiān)督與制衡校長權(quán)力的研究 如何監(jiān)督和制衡校長權(quán)力 學(xué)者提出了許多建議和對策 主要有以下幾種觀點 1 校長應(yīng)通過內(nèi)省 格言 名人名言 鞭策 行為規(guī)范和實踐鍛煉加強自我管 理 回 2 變革校長產(chǎn)生方式 把任命制改為任選制 圓 3 明確校長的權(quán) 責(zé) 利 將校長權(quán)力的行政委托機制改為市場委托機制 4 建立學(xué)校管理權(quán)利行使 的制衡監(jiān)督體制和制約機制 監(jiān)督應(yīng)著力于學(xué)校教育資源的使用方向 性質(zhì)方面 使學(xué)校在謀取自身利益時的權(quán)利行使 不僅接受垂直系統(tǒng)的監(jiān)督 也受到水平方面 的制衡 以促使學(xué)校管理權(quán)利行使中自我約束力的形成 5 重構(gòu)與再造校長問責(zé) 制 6 學(xué)校要建立起有效的監(jiān)督體系 實行教工群眾監(jiān)督 社會家長監(jiān)督 宣 傳輿論監(jiān)督 監(jiān)督形式和渠道應(yīng)該是多樣的 上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān) 教育行政部門以及家 長等社會人員共同構(gòu)成校外監(jiān)督體系 還有學(xué)者建議推進(jìn)校長職級制 提高校長 素質(zhì) 實施彈劾罷免制度 監(jiān)督和制衡校長權(quán)力 4 關(guān)于校長問責(zé)制的研究 關(guān)于校長問責(zé)制的研究未見相關(guān)的著作 也少見這方面的論文 據(jù)筆者所查只 有華東師范大學(xué)李樹峰對該問題進(jìn)行了初步探討和研究 如 校長問責(zé)制 校長權(quán) 力的制衡與監(jiān)督 校長問責(zé)制的定義探析 論校長問責(zé)制 論校長問責(zé)制的 定義本質(zhì)與功能 這些文章對校長問責(zé)制定義 本質(zhì)與功能作了一些初步探討 但對如何建構(gòu)校長問責(zé)制沒有進(jìn)行深入研究 理論界雖然還未完全展開對校長問責(zé)制的研究 但從上文可以看出對校長負(fù)責(zé) 制及校長權(quán)力監(jiān)督與制衡的研究取得了不少成果 并為校長問責(zé)制的研究提供了不 少研究思路和方法 首先 對校長負(fù)責(zé)制弊端的研究 雖然得出了比較一致的結(jié) 論 但是對如何從根本上革除校長負(fù)責(zé)制的弊端卻并沒有一致的看法 這為進(jìn)一步 的研究提供了空問 其次 校長權(quán)力的研究表明 校長權(quán)力過大 需要監(jiān)督和制衡 學(xué)者提出了很多主張 但這些主張在多大程度上能起到作用也值得懷疑 因此到底 怎樣建立有效的監(jiān)督機制仍然值得探討 如何解決這兩大難題 就需探尋問題產(chǎn)生的根源 校長權(quán)責(zé)嚴(yán)重不對等 深 馮大鳴 試論校故負(fù)責(zé)制的重構(gòu)與再造 j 教育理論與實踐 2 0 0 3 1 蕭宗六 余白 學(xué)校管理學(xué)新編 j 產(chǎn)中師范大學(xué) 版社 2 0 0 1 1 1 5 1 1 7 嫩危公 校長負(fù)責(zé)制容易造成絕對權(quán)兒 j l 教學(xué) j 管理 2 0 0 4 1 1 同 o 同 高勇 完善校長負(fù)責(zé)制的一點思考 j j 教學(xué)與管理 2 0 0 2 4 3 碩士擘住論文 m a sr e rs t h e s i s 入思考 要解決此校長權(quán)責(zé)不等的問題 不能單靠校長負(fù)責(zé)制自身的改革和完善 更不能把希望寄托在校長個人身上 必須建立一種完全獨立的監(jiān)督與責(zé)任追究制 度 即校長問責(zé)制 三 研究意義 本課題 校長問責(zé)制初探 中的 校長 主要指我國各級各類公立中小學(xué)的校 長 民辦學(xué)校校長和大學(xué)校長不在本研究范圍 本課題圍繞校長問責(zé)制主要探討以 下四個問題 第一 校長問責(zé)制概述 主要研究校長問責(zé)制的定義 特征 校長問 責(zé)制與相關(guān)制度的關(guān)系 校長問責(zé)制的必要性和意義 第二 校長問責(zé)制的依據(jù) 主要研究校長問責(zé)制的理論 法律 政策及實踐依據(jù) 第三 校長問責(zé)制的構(gòu)成體 系 主要從問責(zé)客體 問責(zé)主體 問責(zé)事由 問責(zé)范圍 問責(zé)程序 問責(zé)處理及問 責(zé)保障其各方面研究如何構(gòu)建校長問責(zé)制 第四 校長問責(zé)制的可行性 主要從法 律 行政 技術(shù) 學(xué)校及社會發(fā)展多角度研究校長問責(zé)制在當(dāng)前的可行性問題 校長問責(zé)制的提出是一種大膽設(shè)想 同時也是一種挑戰(zhàn) 對于其相關(guān)理論的探 討和研究 例如校長問責(zé)制的定義 必要性以及建構(gòu)模式 沒有司供借鑒的經(jīng)驗 筆者將嘗試對這些問題進(jìn)行研究和探索 另外 究竟應(yīng)該怎樣革除校長負(fù)責(zé)制從誕 生以來本身就固有的弊端 多數(shù)學(xué)者多從學(xué)校內(nèi)部尋找解決辦法 或寄希望于校長 本人的素質(zhì)之上 這種頭痛醫(yī)頭 腳痛醫(yī)腳的做法不能從根本上解決也不可能解決 問題 本文的研究力圖開拓此項研究的新視野 突破傳統(tǒng)上從學(xué)校內(nèi)部或教育系統(tǒng) 內(nèi)部 即內(nèi)控機制 著手解決制衡校長權(quán)力問題的舊思維 嘗試從教育系統(tǒng)外部 即 外控機制 尋找解決制衡校長權(quán)力的新方法和新途徑 本課題的研究主要有如下意義 首先 有助于人們重新認(rèn)識校長的權(quán)力和責(zé)任問題 建立校長問責(zé)的觀念 激 起理論界對校長問責(zé)制的進(jìn)一步的研究和探討 將人們的目光重新收凹到校長的權(quán) 力和責(zé)任上來 促發(fā)人們對校長責(zé)任及權(quán)力的進(jìn)一步研究 其次 有助于開拓校長管理制度的研究視野 校長管理制度牽涉到管理校長的 方方面面 但現(xiàn)在無論是哪一方面的研究 都很空泛 普遍缺乏可操作性 欠缺理 論性 更無系統(tǒng)性 校長問責(zé)制是專門針對校長權(quán)力的制衡提出來的 它有著嚴(yán)密 的邏輯體系 本身就是對校長管理制度的理論開拓 最后 對教育管理學(xué)科的理論根基具有豐富作用 如上所述 多年來 針對如 何制衡和監(jiān)督校長權(quán)力 如何有效追究校k 責(zé)任校長 學(xué)者多有探討 但這些主張 不能從根本上解決問題 校長問責(zé)制的提出填補了該領(lǐng)域的理論空白 豐富了人們 碩士學(xué)位論文 m a sf e r st h e s i s 對校長權(quán)力制衡的再研究 再思考的思路和途徑 本研究不僅僅是理論上的探討 更重要的是在理論分析基礎(chǔ)上對解決怎樣制衡 校長權(quán)力問題提供了合理化的建議 這將在實踐上為解決這一問題提供政策制定的 依據(jù) 對重新設(shè)計校長管理制度 從根本制度上保證校長正確行使權(quán)力 防止校長 乃至教育腐敗 建設(shè)責(zé)任學(xué)校等都具有實踐上的指導(dǎo)意義 碩士學(xué)位論文 m a s t e r s h e s i s 一 校長問責(zé)制概述 一 校長問責(zé)制的界定 什么是校長問責(zé)制 校長問責(zé)制的定義該如何表述 這是研究校長問責(zé)制必 須首先解決的問題 曾有學(xué)者指出 所謂校長問責(zé)制 就是指校長在被賦予一定實 權(quán)的前提下 以調(diào)動全體教職工的積極性為基礎(chǔ) 以培養(yǎng)高素質(zhì)的學(xué)生為目的 以 履行對公眾的教育承諾為己任 以追求效能為要求 并在不作為 過失或過錯行為 方面接受質(zhì)問 彈劾的監(jiān)督體制 筆者認(rèn)為這一定義表明了校長問責(zé)制的目的和 目標(biāo) 但并束突出其本質(zhì)特征 問責(zé)制 而且將校長問責(zé)制僅僅理解為一種監(jiān)督 體制 未免太過狹窄 校長問責(zé)制本質(zhì)上是一種問責(zé)制 筆者將試圖以現(xiàn)行的行政 問責(zé)制和官員問責(zé)制為研究基礎(chǔ)來揭示其定義 1 校長問責(zé)制的含義 校長問責(zé)制與現(xiàn)行的行政問責(zé)制和官員問責(zé)制同屬于問責(zé)制 校長雖不屬政府 官員 但法律賦予校長最高行政權(quán) 校長工作具有行政屬性 在老百姓心中 校長 大大小小是個 官 研究與之相關(guān)的責(zé)任 問責(zé)制 行政問責(zé)制及官員問責(zé)制的 定義對于厘清校長問責(zé)制的定義具有重要參考價值 1 責(zé)任 責(zé)任 在不同的學(xué)科中有不同的解釋 倫理學(xué)中的 責(zé)任 是人們對于行 為的一種道德評價 其基本含義是指人們應(yīng)當(dāng)對自己的行為負(fù)責(zé) 如果一個人本可 以采取某種行動卻沒有采取 那么他就是有責(zé)任的 并會因此受到別人的責(zé)備 法 理學(xué)的出現(xiàn)從消極 否定的視角為 責(zé)任 賦予了一種新的內(nèi)涵 它強調(diào)人們的不 負(fù)責(zé)行為應(yīng)該而且必須受到強制性的懲罰 法理學(xué)上的責(zé)任是道德倫理意義上的責(zé) 任觀念上升為一種強制性規(guī)則的結(jié)果 在法律上 責(zé)任 有多種意義 第一種含 義為職責(zé) 如所謂生產(chǎn)責(zé)任制 崗位責(zé)任制 第二種含義為義務(wù) 例如法律上常用 的保證責(zé)任 舉證責(zé)任等用語 應(yīng)為保證義務(wù) 舉證義務(wù) 我有責(zé)任這樣做 應(yīng) 為 我有義務(wù)這樣做 第三種含義 即所謂法律責(zé)任 其意指不履行法律義務(wù)麗 應(yīng)承受某種不利的法律后果或接受某種制裁 問責(zé)制中的責(zé)任主要屬于第三種含 義 2 問責(zé)制 關(guān)于問責(zé)制主要有以下幾種觀點 李樹峰 論校長問責(zé)制的定義 本質(zhì)與功能i j 比較教育研究 2 0 0 6 4 j 7 5 3 6 碩士學(xué)位論文 m a sf e r st h e s i s 觀點一 問責(zé)制是一個系統(tǒng)化的責(zé)任追究制度 所謂 聞責(zé)制 并不是簡單化的出現(xiàn)問題后的責(zé)任追究制 它包含確權(quán) 明責(zé)和經(jīng)?；?制度化的 問 質(zhì)詢 彈劾 罷免等方面 是一個系統(tǒng)化的 吏 治規(guī)范 它不僅是違法必究 有錯必究 它的溯及范圍還包括能力不足 推諉扯 皮等看似有損 官體 的 小節(jié) 還包括 合理懷疑 的可能 比如 面對質(zhì)詢 時 有些事就是說不清楚了 即便確實沒做 也得承受 問責(zé) 來源方的 合理懷 疑 問責(zé)制是指擁有任免權(quán)限或者管轄權(quán)的機關(guān) 部門或者領(lǐng)導(dǎo)人員 對由其產(chǎn) 生 所屬或者管轄的公務(wù)死不履行或者不正確履行法定職責(zé) 以致影響工作秩序和 工作效率 或者損害管理相對人的合法權(quán)益 造成不良影響或后果的行為 依照相關(guān) 法規(guī) 規(guī)定予以過問并追究責(zé)任的制度 o 觀點二 問責(zé)制的目的是實現(xiàn)權(quán)責(zé)的和諧統(tǒng)一 問責(zé)的含義十分豐富 它包含以下基木內(nèi)容 控制權(quán)力濫用 預(yù)防腐敗 發(fā)生 確保公共資源為公益目的服務(wù) 實現(xiàn)公共價值 公j 下 公平等 提高效 率和效益 是提高政策的透明度與合法性 一個機構(gòu)或部門要想實現(xiàn)問責(zé) 必須 滿足以下基本條件 必須具有明確清晰的權(quán)力 責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn) 必須使問責(zé)成 為一項長期化的制度 始終堅持貫徹執(zhí)行 問責(zé)的內(nèi)容必須具有可列舉性 使每 一個當(dāng)事人都了解行為的可預(yù)見的后果 需通過問責(zé)制形成一種激勵文化 而不 是簡單地指責(zé)或追究責(zé)任 在執(zhí)行過程中 必須保證每個人有工作的積極性 準(zhǔn) 確來講 問責(zé)制包括了權(quán)力授予 明確責(zé)任 全面實施體系化控制三個方面的內(nèi)容 問責(zé)的最終目的是要從積極預(yù)防的角度實現(xiàn)權(quán)責(zé)的和諧統(tǒng)一 保證管理活動的基本 目標(biāo)的實現(xiàn) 觀點三 問責(zé)制體現(xiàn)了權(quán)力和責(zé)任 義務(wù)的平衡 問責(zé)制是西方政黨政治的產(chǎn)物 問責(zé)制的核心是通過一系列制度安排 使官 員真正能夠樹立 種高度的責(zé)任意識和危機意識 并對那些由于官員個人行為失 當(dāng) 或者違法 瀆職 失職等 在公務(wù)活動中造成的后果承擔(dān)責(zé)任 問責(zé)制體現(xiàn)的 是一種權(quán)力和責(zé)任 義務(wù)的平衡 在責(zé)任制度體系中 問責(zé)制是責(zé)任制和責(zé)任追究 制的中間環(huán)節(jié) 在權(quán)力運行機制中 問責(zé)制是授權(quán)與監(jiān)督的功能載體 在監(jiān)督范疇 中 問責(zé)制是同體監(jiān)督和異體監(jiān)督的有機結(jié)合 問責(zé)制是指對 一切行為及其后 張翌t 1 論反腐敗的自效材 制 問責(zé)制 j 廣兩 i 會科學(xué) 2 0 0 4 1 0 3 2 3 4 渝紀(jì)法 關(guān)于問責(zé)制有關(guān)問題的思考 j 探索 2 0 0 5 4 國樊釘 呂小明 高校問責(zé)制 美國公立大學(xué)權(quán)責(zé)關(guān)系的分析與借鑒 j 中國高教研究 2 0 0 5 3 6 2 6 3 7 果都必須和能夠追究責(zé)任的制度 3 行政問責(zé)制 關(guān)于行政閥責(zé)制主要有以下幾種觀點 觀點一 行政問責(zé)制的主體包括同體問責(zé)和異體問責(zé) 問責(zé)制 是一種責(zé)任追究制度 一個人或一個部門有什么權(quán)力 就要負(fù)什么 責(zé)任 有多大權(quán)力 就要負(fù)多大責(zé)任 政治問責(zé)制 可分為同體問責(zé)與異體問責(zé)兩 種 同體問責(zé)是指執(zhí)政黨系統(tǒng)對其黨員內(nèi)部的問責(zé) 或者行政系統(tǒng)對其行政內(nèi)部的 闖責(zé) 異體問責(zé) 應(yīng)包括人大代表對政府的問責(zé) 民主黨派對執(zhí)政黨和政府的問責(zé) 法院的問責(zé) 新聞媒體的問責(zé) 社會公眾的問責(zé) 政治問責(zé)重在異體問責(zé) 只有實 現(xiàn)真正意義上的異體問責(zé) 才能克服同體問責(zé)的缺陷 使政務(wù)公開透明 做到權(quán)為 民所用 利為民所謀 但同時 同體問責(zé)也不能被弱化 同體問責(zé)與異體問責(zé)相輔 相成 兩者緊密結(jié)合 才實現(xiàn)問責(zé)制的真正制度化 o 觀點二 行政問責(zé)制本質(zhì)上是 種內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度 所謂行政問責(zé)制 就是指對現(xiàn)任各級行政主要負(fù)責(zé)人在所答轄的部門和工作 范圍內(nèi)由于故意或者過失 不履行或者不正確履行法定職責(zé)以致影響行政秩序和行 政效率 貽誤行政工作 或者損害行政管理理相對人的合法權(quán)益 給行政機關(guān)造成 不良影響和后果的行為進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度 囝 觀點三 行政問責(zé)制是公眾對公共行政行為進(jìn)行扶持質(zhì)疑的一種制度 行政問責(zé)制 是指社會公眾對公共行政行為進(jìn)行扶持質(zhì)疑 主要有兩種方式 一是公眾對政府行為的一般性缺陷進(jìn)行責(zé)問 一是特定的公民個體對其所受到的公 共權(quán)威的不公正的對待提出質(zhì)詢 行政問責(zé)制是把對行政行為的監(jiān)督 約束輻射到 行政權(quán)力履行的全過程 使決策者 執(zhí)行者都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任 把原有的事后結(jié) 果追究的單一模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?事中 事后的多重教育約束機制 把懲前和毖后有 效地結(jié)合起來 是把社會監(jiān)督制度化 使監(jiān)督主體在行使問責(zé)制度時 能做到有章 可循 有規(guī)可依 督促政府工作人員更好地履行職責(zé) 真正做到 情為民所系 權(quán) 為民所用 利為民所謀 在行政制度上保證對權(quán)力的制約和監(jiān)督 4 官員問責(zé)制 關(guān)于官員問責(zé)制主要有以下幾種觀點 觀點一 官員問責(zé)制的問責(zé)對象就是政府官員 越豢卿舊責(zé)制 民l 執(zhí)政的草鱟方 j 中煞山兩竹委黨梭學(xué)報 2 0 0 4 6 2 3 2 5 4 報峰 試論政治閘責(zé)制1 午我罔的建扛f j 江兩行政學(xué)院學(xué)報 2 0 0 4 4 1 6 一1 8 8 韓劍琴 行政問責(zé)制 建 責(zé)任政府的新探索 j 探索 爭鳴 2 0 0 4 8 2 0 2 1 楊中林 論 行政問責(zé)制 的內(nèi)涵 動園及其完善 j 前沿 2 0 0 5 8 2 0 8 2 1 0 8 碩士學(xué)位論文 m a s t e r sf h e s i s 官員問責(zé) 就是對那些該干好而沒干好工作的官員追究責(zé)任 國 現(xiàn)代意義上的官員問責(zé)制是西方民主政治的產(chǎn)物 其對象是公共官員 官員 問責(zé)制是要求政府及其官員按照有關(guān)法律行使對國家和社會公共事務(wù)的管理功能 也就是要求政府及其官員對公眾負(fù)責(zé)其責(zé)任源自于其政府及其官員 權(quán)為民所授 故政府及其官員必須對人民負(fù)責(zé) 接受人民監(jiān)督 國 觀點二 官員問責(zé)制是一種彈性結(jié)構(gòu) 官員問責(zé)制是行政官員未履行自己的職責(zé)或者在履行自己職責(zé)的過程中濫 用行政權(quán)力 違反法定職責(zé)和義務(wù)時 由特定主體追究其責(zé)任 令其承擔(dān)某種后果 的一種彈性結(jié)構(gòu) 觀點三 官員問責(zé)制是多種問責(zé)形式的綜合體 官員問責(zé)分為三類 第一類是行政問責(zé) 即審察官員是否履行了遵從上級的 期望和指令的行政責(zé)任 第二類是政治問責(zé) 即審察官員是否對公眾 選民 特 定政黨履行了政治責(zé)任 第三類是法律責(zé)任 即審察官員是否遵守法律規(guī)定 是否 要承擔(dān)民事或刑事上的責(zé)任 觀點四 官員問責(zé)制是責(zé)任政府理念的體現(xiàn) 官員問責(zé)制是責(zé)任政府理念的必然延伸 它是特定的問責(zé)主體對各級政府 官員的行政行為進(jìn)行監(jiān)督和合理的質(zhì)疑 并針對其行政責(zé)任要求其承擔(dān)否定后果 的一種制度 其中行政責(zé)任包括政治責(zé)任 法律責(zé)任和道義責(zé)任 官員問責(zé)制本質(zhì) 上是一種責(zé)任追究度 它在對官員責(zé)任追究的過程中體現(xiàn)了各種不同體之間的關(guān) 系 其核心就是通過一系列的制度安排對官員行使公共權(quán)力的行為進(jìn)行控制與監(jiān) 督 讓他在行使職權(quán)的過程中對自己的行為負(fù)責(zé) 對政府負(fù)責(zé) 對人民負(fù)責(zé) 從而 滿足社會的要求 o 5 校長問責(zé)制 以上各種說法盡管對同一概念表述不一 但從不同的表述當(dāng)中也可以窺見問責(zé) 制的 般內(nèi)涵和特征 首先 問責(zé)制至少應(yīng)包含以下三個內(nèi)容 即問責(zé)主體 闖責(zé) 客體和問責(zé)范圍 其次問責(zé)制本質(zhì)上是一種監(jiān)督和責(zé)任追究體制 借鑒官員問責(zé)制和行政問責(zé)制 校長問責(zé)制可以表述為 校長未履行自己的職 責(zé)或者在履行自己職責(zé)的過程中濫用職權(quán) 違反法定職責(zé)和義務(wù)時 由特定主體追 蕾付脊舟 我同官員問責(zé)制的建構(gòu)及完善 j 行政 法2 0 0 5 0 2 3 2 姚軾柞我 官員 女制的壓世 j 掏址 i 前偌 2 0 0 5 9 1 5 2 4 李京蔓 論我國官員問責(zé)制的掏建及完善 j 重慶 政 2 0 0 6 1 5 9 4 阮愛鶯 官員問責(zé)制 離長效機制青多遠(yuǎn) j 1 中共福建省委黨彼學(xué)報 2 0 0 5 9 2 2 喜楊敏 拷問官員問責(zé)制 j 問題及對策黨政干部論壇 2 0 0 6 6 2 6 9 究其責(zé)任 令其承擔(dān)某種后果的一種監(jiān)督與責(zé)任追究相結(jié)合的制度 該定義包括以下幾個方面的內(nèi)容 首先 校長問責(zé)制有其特定的主體 不是任 何人都可以成為校長閥責(zé)的主體的 同時既然主體特定 就意味著對校長的問責(zé)有 特定的程序和規(guī)定 其次 校長問責(zé)制的問責(zé)客體就是校長本人 不包含第二人 這有利于防范校長在違反法定指責(zé)或義務(wù)時推托或逃避責(zé)任 再次 對校長的問責(zé) 事由不是單一的 而是多元的 它至少包括三種情況 即校長不作為 濫用職權(quán)及 違法時均應(yīng)接受問責(zé) 第四 校長必須為其不當(dāng)行為承擔(dān)某種后果 這有利于增強 校長的責(zé)任意識 同時也有利于正確執(zhí)行校長問責(zé)制 使之不流于形式 第五 校 長問責(zé)制是一種監(jiān)督與責(zé)任追究相結(jié)合的雙蕈體制 這有利于人們正確認(rèn)識校長問 責(zé)制的本質(zhì)屬性 以便于與校長負(fù)責(zé)制區(qū)別開來 2 校長問責(zé)制的特征 借鑒行政問責(zé)制等 從校長問責(zé)制的定義出發(fā) 我們可以分析出校長問責(zé)制本 身所固有的特征 1 校長問責(zé)制是一種雙控機制 一方面 校長負(fù)責(zé)制是一種監(jiān)督與責(zé)任追究相結(jié)合的體制 本身是一種雙控機 制 監(jiān)督是追究的基礎(chǔ)和準(zhǔn)備 追究是監(jiān)督的結(jié)果 另一方面 這種制度強調(diào)對校 長權(quán)力的監(jiān)督和責(zé)任的追究 在這種制度下 校長受到來自萬方面面的監(jiān)督 處于 一種立體監(jiān)控的環(huán)境之中 必將加強自律 同時 這種制度是依靠特定主體來執(zhí)行 的 這種外來的力量時刻警醒校長必須正確行使職權(quán)和履行法定的職責(zé)和義務(wù) 總 之 校長要依靠他律和自律的相結(jié)合來促使其不斷反思 從而使權(quán)力的行使規(guī)范化 和制度化 依靠這種自律與他律 校長在履行責(zé)任之初必將建筑一條道德底線和制 度高壓線 2 校長問責(zé)制注重全程提醒與全面監(jiān)督 校長工作受到來自于上級部門和公眾的監(jiān)督 即監(jiān)督管理寓于校長工作全過程 和各種環(huán)節(jié) 管理的效能得以提升 校長問責(zé)所規(guī)定的問責(zé)范圍比較全面 注重全 面提醒和全程監(jiān)督 關(guān)注校長行為的每一個細(xì)節(jié) 它不僅對故意或過失進(jìn)行問責(zé) 而且對校長的明哲保身的不作為進(jìn)行問責(zé) 當(dāng)校長有 出軌 傾向時 即刻提醒 警告 督促其回到正確的軌道上來 能夠有效防范校長權(quán)力的濫用 使校長懸崖勒 馬 真正起到防微杜漸的作用 3 校長問責(zé)制注重動態(tài)反饋與發(fā)展改進(jìn) l o 碩士學(xué)位論文 m a s t e r st h e s i s 校長被賦予權(quán)力之后 校長問責(zé)制是動態(tài)反饋和發(fā)展改進(jìn)的過程 國一方面 校長問責(zé)通過一系列對教育過程的知覺反饋 得知整個教育活動實施情況 并根據(jù) 所產(chǎn)生的新的需求或?qū)υ瓉淼幕顒舆M(jìn)行一些新的修正 另一方面 校長問責(zé)制的根 本目的不在于懲罰 而在于教育的改進(jìn) 也就是說 校長問責(zé)制是通過績效評估來 實施自我檢視和自我改進(jìn)的效果 3 校長問責(zé)制的定位 從邏輯關(guān)系上講 校長問責(zé)制是一套完整的責(zé)任體系 包含了三個概念 一是 權(quán)力 二是責(zé)任 三是問責(zé) 校長問責(zé)制應(yīng)成為一種法律制度 其依據(jù)是法律的相 關(guān)規(guī)定 二是校長問責(zé)制是一種監(jiān)督與責(zé)任追究相結(jié)合的制度 是與校長負(fù)責(zé)制互 為補充的一項獨立制度 校長問責(zé)制的定位直接關(guān)系到人們對校長問責(zé)制的理解 關(guān)系到校長闖責(zé)制的構(gòu)建 因此有必要加以說明 1 校長問責(zé)制是對現(xiàn)行監(jiān)督體制的有益補充和完善 有人認(rèn)為 對于校長 我們?nèi)涨耙呀?jīng)有行政監(jiān)督 司法監(jiān)督 黨紀(jì)監(jiān)督等監(jiān)督 體制 因此建立校長問責(zé)制純屬多余 這種認(rèn)識是錯誤的 行政監(jiān)督 司法監(jiān)督以 及黨紀(jì)監(jiān)督等 注重的是事后監(jiān)督 追問的是具體問題的具體過錯 即當(dāng)校長已經(jīng) 違反相關(guān)規(guī)定 過錯行為已經(jīng)出現(xiàn)時才對校長進(jìn)行處罰 這些監(jiān)督體制無防微杜漸 之效 校長問責(zé)制注重的是全面提醒和全程監(jiān)督 關(guān)注校長行為的每一個細(xì)節(jié) 當(dāng) 校長有 出軌 傾向時 即刻提醒 警告 督促其回到正確的軌道上來 能夠有效 防范校長權(quán)力的濫用 真正起到防微杜漸的作用 2 校長問責(zé)制不是 整人 制度 而是為了保護(hù)校長 校長問責(zé)制是對校長進(jìn)行監(jiān)督和責(zé)任追究的制度 有了校長問責(zé)制 無形之中 就多了一雙眼睛 監(jiān)視 著校長的一舉一動 因此很多人認(rèn)為校長問責(zé)制就是一種 整 校長的制度 校長肯定不會歡迎 實則不然 在我國 隨著 一把手 問責(zé) 制在行政領(lǐng)域以及其他領(lǐng)域的廣泛推行 校長問責(zé)制作為教育改革的必然趨勢 也 逐步會讓校長從心里接納 并逐漸產(chǎn)生認(rèn)同感 首先 校長問責(zé)制并沒有弱化校長的權(quán)力 也沒有放大校長的義務(wù)和責(zé)任 校 長問責(zé)制從本質(zhì)上來講 強調(diào)了權(quán)責(zé)對等 有多大權(quán) 就有多大責(zé) 第一 校長問 責(zé)制要求從法律上明頌校長與上級部門 教職工 家長及社區(qū)成員等各方權(quán)力的權(quán) 力與義務(wù) 這種權(quán)責(zé)表達(dá)機制的完善 利于校長與各方權(quán)力的回歸 在這種條件下 校長的權(quán)力不是削弱了 而是增強了 第二 校長問責(zé)制要求建立一套對校長責(zé)任 李樹峰 校長問責(zé)制的定義探析 j 教育科學(xué) 2 0 0 6 6 5 3 1 l 碩士學(xué)位論文 m a sr e r st h e s l s 進(jìn)行嚴(yán)格追究的制度 這種追究不同于傳統(tǒng)的追究制度 責(zé)任追究機制的重構(gòu) 利 于建立一個完整的責(zé)任承擔(dān)系統(tǒng) 因此 校長的責(zé)任不是模糊了 而是清晰了 其 三 校長問責(zé)制要求決策 執(zhí)行環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào) 決策 執(zhí)行環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào) 利于實現(xiàn)校 內(nèi)外的溝通 縮短決策與執(zhí)行之間的時間 也必將提高校長工作績效 其次 如前所述 校長問責(zé)制于校長而言有防微杜漸之效 校長問責(zé)制從另一 個側(cè)面來講 也是一種指導(dǎo)校長如何正確行使權(quán)力的制度 告訴校長哪些該做 哪 些不該做 又該怎樣做 其實施必將確保校長幣確行使手中的權(quán)力 盡量不犯錯誤 或少犯錯誤 因此這種制度能夠有效防范校長滑向腐敗的邊緣 就像汽車的 剎車 閘 在監(jiān)督制衡校長權(quán)力時 有效保護(hù)了校長 由此可見 校長問責(zé)制對于校長的有利因素顯然大于校長所面臨的問責(zé)壓力 因此 校長對于問責(zé)制的實施會由當(dāng)初的表象認(rèn)識所產(chǎn)生的抵制 逐漸變?yōu)橛蓪嵺` 中所得到的益處而接受 認(rèn)同這種制度 3 被問責(zé)的是負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者 校長 而不是所有人 校長問責(zé)制重點追問的是負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者 既不會把所有的責(zé)任人 同等處理 更不會 只拍蒼蠅不打老虎 只是拿具體責(zé)任者問罪 4 不能把校長問責(zé)制簡單理解為 上問下責(zé) 上問下責(zé) 即上級對下級的問責(zé) 在這里是指教育主管部門對校長的問責(zé) 是一種垂直問責(zé) 是教育系統(tǒng)內(nèi)部的問責(zé) 屬于同體問責(zé) 上問下責(zé) 把問責(zé)主 體窄化為教育主管部門 即只有教育主管部門才有問責(zé)的權(quán)力 忽視了學(xué)校內(nèi)部教 師 教代會 工會對校長的問責(zé) 即 下問上責(zé) 也忽視了學(xué)校外部如家長 公 眾 新聞媒體等對校長的問責(zé) 即 外問內(nèi)責(zé) 實踐表明 上問下責(zé) 效率低下 這種問責(zé)不透明 很難服眾 與校長問責(zé)制的要求相差甚遠(yuǎn) 完整的校長問責(zé)制應(yīng) 是同體問責(zé)和異體問責(zé)的有機結(jié)合 應(yīng)包括 上問下責(zé) 下問上責(zé) 外問內(nèi)責(zé) 等多元問責(zé)方式 5 不能把校長問責(zé)制看成是對具體過失的懲罰 傳統(tǒng)的問責(zé) 習(xí)慣于把校長的責(zé)任局限予具體的事件 包括施政的重大失誤 特別是重大責(zé)任事故 過錯 腐敗 或 政治 責(zé)任事故 這樣的 問責(zé)制 追闖 的是具體問題的具體過錯 變成一種純粹的懲戒措旌 而且對校長因過失做出的懲 戒 通常是在事故發(fā)生之后 亡羊補牢 為時太晚 對具體過失的懲罰在本質(zhì)上是 行政處罰 司法處罰或黨紀(jì)處罰 而不是校長問責(zé)制本身 校長問責(zé)制關(guān)鍵要解決 的是 確保校長隨時承擔(dān)責(zé)任 即時校長權(quán)力行使的全過程進(jìn)行監(jiān)督和問責(zé) 是全 參見 李樹峰 建立中國校長問責(zé)制之研究 d 1 華東師范大學(xué)2 0 0 6 屆碩士研究生畢業(yè)論文 1 2 程提醒和全面問責(zé)的有機結(jié)合 所以校長問責(zé)制關(guān)注校長一切責(zé)任 而懲罰只關(guān)心 事故的責(zé)任 4 校長問責(zé)制與相關(guān)制度的關(guān)系 對于學(xué)校而言 已經(jīng)施行了校長負(fù)責(zé)制 現(xiàn)在又來推行校長問責(zé)制 怎樣看待 這兩者間的關(guān)系 對于校長而言 已有多種監(jiān)督體制 校長問責(zé)制與這些監(jiān)督體制 有何關(guān)系 這是研究校長問責(zé)制必須解決的問題 1 與校長負(fù)責(zé)制的關(guān)系 兩者之間有著特定的聯(lián)系 首先 兩者的作用對象相同 校長負(fù)責(zé)制與校長問責(zé)制都是針對校長 前者是 為了突出校長的權(quán)力 后者則更加注重校長的責(zé)任 作用對象上具有一致性 其次 校長負(fù)責(zé)制自身的不完善是建立校長問責(zé)制的直接動因 現(xiàn)行的校長負(fù) 責(zé)制突出強調(diào)了校長的權(quán)力 在實際執(zhí)行過程中 由于監(jiān)督體制的匱乏或監(jiān)督的無 力 使校長權(quán)力與義務(wù)之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的不對等 權(quán)大于責(zé) 校長負(fù)責(zé)制逐漸異化 受到了前所未有的挑戰(zhàn)和質(zhì)疑 校長問責(zé)制正是針對這一問題而提出的 再次 校長闖責(zé)