鄉(xiāng)村治理調(diào)研報(bào)告.doc

鄉(xiāng)村治理調(diào)研報(bào)告 村級(jí)治理涉及民眾安全、基層建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)等多個(gè)方面，是整個(gè)社會(huì)管理的重要構(gòu)成之一。此次利用春節(jié)回家過年的機(jī)會(huì)，我對(duì)家鄉(xiāng)治理的情況，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下： 一、村級(jí)治理的新氣象與新問題 這次回家過年發(fā)現(xiàn)，村委會(huì)的工作有了新起色、新面貌，可概稱為“村級(jí)治理新氣象”，但也有一些深層次的問題仍待解決。 一是村里面通了硬化水泥路，但部分破損。村里那條晴天一身灰、雨天一身泥的土路終于完成了它的歷史使命，一條寬闊敞亮的水泥路蜿蜒在村莊中。自從修了水泥路，人們出行方便了，貨物運(yùn)輸也容易了。另外，村里有些年輕人買了車，搞短距離載人載物運(yùn)輸?shù)?。但是通村外面的路才修好兩年多，已有一些路段出現(xiàn)嚴(yán)重破損了。 二是農(nóng)村小學(xué)教學(xué)環(huán)境變好，但學(xué)習(xí)熱情下降。這次，春節(jié)抽空回到二十年前自己就讀的小學(xué)校園，發(fā)現(xiàn)變化很大，修了新圍墻，蓋了新校舍，換了新桌椅，圖書、文體器材、教學(xué)儀器等也都有相應(yīng)的配套。但是越來越好的教學(xué)環(huán)境并沒有激發(fā)起孩子們學(xué)習(xí)熱情，目前初中沒畢業(yè)就輟學(xué)在家的學(xué)生特別多，讀書無用論在農(nóng)村抬頭。 三是環(huán)境衛(wèi)生有待提高。村里環(huán)境衛(wèi)生有了一定改善。但是，村里面的兩個(gè)“內(nèi)湖”，多年來由村委會(huì)發(fā)包出去，承包者一直向水中傾注畜糞、化肥等，污染的內(nèi)湖呈深綠、墨綠色，與清澈一片的“外湖”迥然有別。村民多次反映承包者“拖來一車車化肥投入水中”，“豬糞更是幾十車上百車倒進(jìn)去”，加重水體污染。 二、村民對(duì)治理贊賞與觀望兼而有之 一是打工返鄉(xiāng)者對(duì)村級(jí)治理贊賞多。務(wù)工人員在外不但學(xué)了一些經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)、工藝技術(shù)，還增長一定見識(shí)，他們對(duì)本地搞村級(jí)治理報(bào)以贊許：“政府這樣管事，這里就有希望。” 二是村里的部分農(nóng)民或漁民“關(guān)心”而不“上心”。有的村民說：“我們?cè)诖謇锟糠N田捕魚過日子，自然關(guān)心村級(jí)治理，但還不曉得最后要怎么搞，也就上心不了。” 三、“村官”做事做人左右為難 村支部書記游四強(qiáng)說：“現(xiàn)在工作很難做，實(shí)事很難辦，沒錢什么都辦不起來”。由于集體湖泊已經(jīng)被承包，村委會(huì)已無集體經(jīng)濟(jì)及其收入的支撐。每名村干部的津貼不到5000元/年，村干部訴苦：“現(xiàn)在出去打工至少每年賺兩萬塊錢，做村干部卻賺不到面包車加油費(fèi)”。不過，只要村里條件還過得去，沒有較大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，就有人爭(zhēng)當(dāng)村干部。當(dāng)上干部可以親自參與村委會(huì)事務(wù)，有“面子”，出村外搞經(jīng)營也提高了信任度。但最后無論誰當(dāng)選，仍將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民之間左右為難。擁有大家族背景的人當(dāng)了村干部，自然要維護(hù)大家族利益，弱勢(shì)的小姓農(nóng)戶就有意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面滿意的人當(dāng)選后又會(huì)擔(dān)心下輪換屆選舉刷下來，遇難題不敢上，更不敢得罪人。村干部左右為難，其結(jié)局就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政與村民皆不滿意。 四、思考與分析 一是普通村民對(duì)此村治“新氣象”反應(yīng)有二?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)者予以贊許，鄉(xiāng)村社區(qū)生活有序化固然有益于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)健康成長。在村里居家過日子的農(nóng)民或漁民予以觀望，他們既想獲得撥款或優(yōu)惠貸款等好處，又怕自己利益受損。兩種態(tài)度都是村民們利益意識(shí)的反映，觸及村治的民生基礎(chǔ)。 二是村委會(huì)這一級(jí)實(shí)為鄉(xiāng)村社會(huì)官民界面的中間介質(zhì)。除個(gè)別人系暫時(shí)下派的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或組織部門近年選派的大學(xué)畢業(yè)生外，絕大多數(shù)村干部村民。普通村民沒把村干部當(dāng)做真正意義上的“官”，言其“和我們一樣都是農(nóng)民”。村干部們也明白自己不是拿固定工資的“官”，所以做起事來往往畏首畏尾。 三是內(nèi)湖富營養(yǎng)化養(yǎng)殖。此類養(yǎng)殖、種植方式是在既往特定歷史條件下形成的，已有較長時(shí)間，現(xiàn)在觸動(dòng)這個(gè)問題，肯定會(huì)影響承包者利潤和村集體收入，想必阻力不小。 “鄉(xiāng)村治理困境”最大的弊端，莫過于農(nóng)民人散、心散。村治“新氣象”于此凸顯