鳳凰民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究.doc

論鳳凰民族文化與旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 韓景剛民族文化是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資源，發(fā)展旅游是民族文化保護的最佳途徑。如何正確處理民族文化保護與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，打好文化旅游牌，促進經(jīng)濟大發(fā)展，是擺在民族地區(qū)面前的重要課題。近年來，鳳凰縣委、縣政府充分依托古樸的歷史風貌、厚重的文化底蘊、輩出的名人英才、濃郁的民族風情、秀美的山水風光等資源優(yōu)勢，大膽轉(zhuǎn)變觀念思路，積極創(chuàng)新發(fā)展機制，大力實施“旅游帶動”戰(zhàn)略，通過規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、推介、服務(wù)等綜合措施，民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，成功地走出了一條用民族文化唱響旅游、譜寫鳳凰.用旅游展示民族文化的富民強縣之路。隨著近年來旅游業(yè)的大滑坡，如何加快鳳凰民族文化旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，必須認真總結(jié)經(jīng)驗，積極尋找差距，及時破解難題，進一步加大品牌打造、投入經(jīng)營、管理整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園林綠化、文化創(chuàng)新力度，實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”，即資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變、數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變、培育市場向規(guī)范管理轉(zhuǎn)變、支柱產(chǎn)業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、文化旅游向生態(tài)旅游轉(zhuǎn)變、文化大縣向旅游強縣轉(zhuǎn)變。 鳳凰縣地處湖南西部邊緣，總面積1759平方公里，轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)344個行政村、5個社區(qū)。全縣總?cè)丝诩s42萬人，由苗、漢、土家等18個民族組成，其中苗族人口22.3萬人，占全縣總?cè)丝诘?4%,是一個以苗族為主體的少數(shù)民族聚居縣。同時，也是國家扶貧開發(fā)重點縣。新世紀以來，該縣緊緊抓住西部大開發(fā)的大好時機，充分依托民族文化資源優(yōu)勢，大力發(fā)展民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，成功地走出了一條以民族文化旅游為突破口、帶動縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的特色之路。一、鳳凰民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源優(yōu)勢“中國最美的小城”鳳凰古城，因其西南有座形似鳳凰展翅的鳳凰山而得名。2001年12月17日被國務(wù)院批準為第101座國家歷史文化名城。鳳凰雖彈丸之地，偏居一隅，但物華天寶，人杰地靈，名揚中外。胡耀邦、朱瑢基、曾慶紅、吳邦國、胡錦濤，習近平等國家領(lǐng)導(dǎo)人以及大批中外專家學(xué)者來到鳳凰視察。鳳凰古城先后被評為中國旅游“十大最好去處”、“中國五十個必去景點”之一和“湖南十大優(yōu)秀文化遺產(chǎn)”，與山西平遙、云南麗江齊名為“中國三大古城”，被世界著名媒體NHK電視臺推介為“世界名鎮(zhèn)”，躍居“9個最值得去的中國古鎮(zhèn)”榜首，成功入選“新瀟湘八景”和“中國旅游品牌百強縣”。得天獨厚的資源優(yōu)勢為鳳凰民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添了無限的活力，短短的幾年，鳳凰迅速成為湘西自治州文化旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭，成為湖南省繼張家界之后又一旅游亮點，成為全國旅游的一塊“金字招牌”。（一）具有古樸的歷史風貌。夏、商、殷、周之前，鳳凰屬“武山苗蠻”，秦屬黔中郡。乾隆五十三年（公元1791年）改鳳凰營為廳。民國二年（公元1913年）改廳為縣，稱鳳凰縣，相沿至今。鳳凰文物古跡眾多，保存完好，成為西南地區(qū)現(xiàn)存文物古跡建筑最多的縣份。鳳凰古城風貌完整，歷史街區(qū)、城防設(shè)置和街道布局，不僅具有鮮明的軍事特征，更具有層次豐富的民間特色。古建筑架構(gòu)靈巧，精雕細刻，穿斗式木房設(shè)計簡樸，古風猶存，吊腳樓群因河造型，凌空飛掠，形成一道獨特迷人的風景。（二）具有厚重的文化底蘊。鳳凰地處西南少數(shù)民族文化區(qū)域與東部楚漢文化區(qū)域交匯之地，其文化特性主要是由文脈久遠的楚文化民間的一支經(jīng)沅水上溯與當?shù)赝林幕⒚缥幕趨R，后又加入流官與行商引入的漢文化演變?nèi)诤隙纬傻模m經(jīng)歷史滄桑，但兩大文化脈絡(luò)清楚。（三）具有秀美的山水風光。風景名勝主要分布在鳳凰古城、苗疆邊墻、山江苗寨、臘爾山臺地、長潭崗水庫等六大景區(qū)，鳳凰古城、黃絲橋古城、南方長城、“華夏奇洞”奇梁洞、天下第一大石橋烏巢河大橋、南華山國家森林公園、天星山國家地質(zhì)公園及古戰(zhàn)場遺址等景點鑲嵌在縣內(nèi)城鄉(xiāng)，清新亮麗的沱江、精巧靈動的跳巖，凝紫瀉綠的南華山、旖旎雋秀的龍?zhí)梁?、瀉玉流珠的象鼻山、物我相通的天星山、飛雪飄霧的尖多朵瀑布、奇秀幽險的奇梁洞、天地合一的臘爾山臺地是自然風光中難得的精品，更是物華天寶，見之忘俗。二、鳳凰民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題綜觀鳳凰民族文化旅游，幾年來雖然發(fā)展速度較快，品牌日益響亮，產(chǎn)業(yè)帶動力明顯增強，在民族地區(qū)如何實現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變、發(fā)展特色經(jīng)濟上進行了成功地探索，并積累了十分寶貴的經(jīng)驗。但是，比照國家4A級景區(qū)和先進旅游地區(qū)，按照世界知名旅游勝地標準衡量，尚有很大的差距。隨著鳳凰知名度的不斷提高和中外游客的紛至沓來，鳳凰縣在民族文化旅游發(fā)展方面存在的突出問題逐漸顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在以下五個“不到位”：（一）開發(fā)不到位。核心旅游區(qū)旅游資源開發(fā)檔次低，與其資源、品牌間差距大。作為鳳凰兩大優(yōu)勢產(chǎn)品系列的古城和民族風情旅游還僅僅停留在大眾觀光的較低層次，歷史文化內(nèi)涵、民族風土人情急需得到深入挖掘和整合。鳳凰的旅游主要集中在鳳凰古城和南方長城兩個景點，黃絲橋古城由于距縣城較遠，加上管理不力和居民搬遷工程久拖不決，沒有在鳳凰歷史文化旅游線上得到延伸，甚至被關(guān)停。（二）設(shè)施不到位。交通條件亟待改善，旅游可進入性差。鳳凰具有較好的旅游區(qū)位，本應(yīng)獲得更多的市場份額，但是交通可達性較差的痼疾嚴重制約了旅游業(yè)的發(fā)展。貴州銅仁大興機場由于是地方支線機場，開通的國內(nèi)航線比較少，而且機場至鳳凰縣城的公路等級較低，還沒有形成遠距離游客來鳳凰的主要交通通道。八大景點分散，沒有配備專線旅游車輛，給游客帶來諸多不便。景區(qū)（點）的標志標識牌、游線引導(dǎo)牌、國際通用符號也十分缺少。（三）管理不到位。隨著文化旅游的發(fā)展，鳳凰縣城里的家庭式旅舍、飯館、商鋪、雜貨攤等如雨后春筍般涌現(xiàn)。不難看出，群眾的旅游經(jīng)濟意識已經(jīng)開始萌芽。但是由于整體上缺乏有效的統(tǒng)一措施，造成環(huán)境臟、亂、差和經(jīng)營服務(wù)不規(guī)范等現(xiàn)象。古城內(nèi)廣告隨意張貼，城市“牛皮癬”難以根治，游散攤點隨處可見，“野導(dǎo)”、“野店”四處拉客，機動車和非機動車隨意進出，哄蒙拐騙的違法行為時有發(fā)生。風景名勝區(qū)、鳳凰國家歷史文化名城內(nèi)亂挖、亂占、亂建的行為時有出現(xiàn)。古城內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生有待進一步改善，沱江河污染尚需徹底整治。（四）保護不到位。首先，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策不配套，旅游管理體制不健全，旅游發(fā)展初期的鳳凰古城和景區(qū)的旅游開發(fā)基本處于無序的粗放型階段，開發(fā)商的開發(fā)行為難以得到有效的統(tǒng)一調(diào)控，這無疑是古城保護和發(fā)展的一大隱患。四、鳳凰民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略對策鳳凰民族文化旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷探索起步、成長壯大階段后，已經(jīng)步入提質(zhì)增效的重要時期。進一步加大品牌打造、投入經(jīng)營、管理整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園林綠化、文化創(chuàng)新力度，實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”，做大做強民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（一）加大品牌打造力度，由資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。鳳凰縣歷史文化厚重，民俗民風獨特，山水風光旖旎，但由于整體開發(fā)不深，內(nèi)涵挖掘不夠，形成的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)相對弱小。因此，要加快實現(xiàn)旅游由資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，必須突出解決好產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平低的問題。一是突出資源整合，打造精品景點景區(qū)。二是突出市場主體，積極創(chuàng)新運作機制。按照“政府主導(dǎo)、市場經(jīng)營、企業(yè)運作、群眾參與”運作機制，出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)造優(yōu)越環(huán)境，使政府職能真正轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來，讓企業(yè)真正成為開發(fā)主體。三是突出宣傳促銷，強力打造鳳凰品牌。要強化全縣旅游一盤棋的觀念，把“鳳凰”作為最大的品牌來打造。（二）加大投入經(jīng)營力度，由數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期主要是側(cè)重于數(shù)量規(guī)模的不斷擴張，但同時也帶來了游客消費少、財政貢獻小、環(huán)境負荷重等問題。要加快實現(xiàn)旅游由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，必須突出解決好產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平低的問題。一是加強旅游配套設(shè)施建設(shè)，讓游客“來得快”。二是豐富文化旅游項目，讓來到鳳凰的游客“留得下”。三是積極開發(fā)旅游產(chǎn)品，讓留下的游客“能消費”。還要重視永久的文化目標，弘揚歷史文化精髓；更要重視環(huán)境目標，通過發(fā)展旅游促進生態(tài)環(huán)境的保護和改善，通過保護、改善生態(tài)環(huán)境促進旅游發(fā)展。（三）加大管理整治力度，由培育市場向規(guī)范管理轉(zhuǎn)變。隨著市場規(guī)模的不斷擴大，因管理水平難以跟上發(fā)展速度，必然產(chǎn)生了一些問題，成為遏止產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的瓶頸。加快實現(xiàn)旅游由培育市場向規(guī)范市場轉(zhuǎn)變，必須突出解決好產(chǎn)業(yè)管理水平低的問題。一是要建立和完善旅游管理法規(guī)。二是加強旅游行業(yè)管理。景區(qū)景點設(shè)置要把好考察評估關(guān)、開放準入關(guān)、從業(yè)培訓(xùn)關(guān)，賓館住宿行業(yè)要把好證照辦理關(guān)、價格規(guī)范關(guān)、安全文明關(guān)。三是強力整治古城環(huán)境。充分發(fā)揮古城風景名勝管理處作用，依法加強古城保護和管理。（四）加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，由支柱產(chǎn)業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。文化旅游已經(jīng)成為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動縣域經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)，但在整個縣域經(jīng)濟體系中，其決定性、關(guān)聯(lián)性、輻射性功能仍不夠明顯。加快實現(xiàn)旅游由支柱產(chǎn)業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，必須突出解決好產(chǎn)業(yè)帶動水平低的問題。一是圍繞旅游發(fā)展農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)。要以旅游為“推進器”，推進農(nóng)村調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展以旅游公路沿線為主的常綠水果種植帶、觀光農(nóng)業(yè)帶，滿足旅游市場和城市生活需求，促進農(nóng)民增收。以鄉(xiāng)村游項目為“催化劑”，激活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)和民主政治建設(shè)，通過發(fā)展旅游擴大農(nóng)村開放、加快農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變，促進新農(nóng)村建設(shè)。二是圍繞旅游發(fā)展新型工業(yè)。抓住不斷擴大的旅游市場，整合民族民間工藝資源，扶持旅游商品加工企業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)服飾、食品、工藝品、文化藝術(shù)品等。三是圍繞旅游做大做強服務(wù)業(yè)。要發(fā)揮旅游的“龍頭”作用，大力發(fā)展星級賓館酒店、交通運輸和文化娛樂產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)旅游商品專業(yè)市場、批發(fā)市場，促使第三產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的重要支撐點。（五）加大園林綠化力度，由文化旅游向生態(tài)旅游轉(zhuǎn)變。隨著社會的發(fā)展，園林綠化已成為許多世界有識之士的共識，其功能作用已從游覽休憩提升到了維護生態(tài)平衡，謀求人與自然和諧生存的高度。構(gòu)建園林鳳凰，不僅可以提升鳳凰