評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)由誰(shuí)來(lái)定.docx

評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)由誰(shuí)來(lái)定宋軍 葉軍中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào) 2008-12-31 13:44:29評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是招標(biāo)類采購(gòu)活動(dòng)中的一種評(píng)判準(zhǔn)則與評(píng)分方法，它是專家評(píng)審的主要依據(jù)，也是確定中標(biāo)供應(yīng)商的重要標(biāo)準(zhǔn)。但在這次全國(guó)政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)關(guān)于由誰(shuí)在什么時(shí)候制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題上存在著疑惑，由于沒(méi)有統(tǒng)一的模式，基本上是按各自的理解在操作，這無(wú)疑不利于政府采購(gòu)的規(guī)范化管理。因此，制訂科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是政府采購(gòu)中的一項(xiàng)重要工作。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)由誰(shuí)何時(shí)制定在這次專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，目前制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)有4種操作模式：一是評(píng)標(biāo)委員會(huì)，二是采購(gòu)人，三是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員，四是混合型。這4種操作模式各有優(yōu)劣。第一種模式又有兩種操作方式，一種是在制定招標(biāo)文件時(shí)成立一個(gè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，小組中有部分專家，由他們制定出評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；另一種是在招標(biāo)文件中由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員只確定一個(gè)大致的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，在開標(biāo)前再組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)將招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化。此種操作模式的優(yōu)點(diǎn)是專家參與，所制定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)宜于掌握，缺點(diǎn)是沒(méi)有按規(guī)定在招標(biāo)文件中列明、列細(xì)，不透明。第二種即由采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)需求制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，交采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。優(yōu)點(diǎn)是采購(gòu)人對(duì)需求比較了解，所列標(biāo)準(zhǔn)宜于評(píng)審；缺點(diǎn)是一旦采購(gòu)人作為“經(jīng)濟(jì)人”時(shí)則可能將自己的偏好加入進(jìn)去，或與投標(biāo)供應(yīng)商串標(biāo)，或合謀制定出帶傾向性的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。第三種是由代理機(jī)構(gòu)工作人員制定，其優(yōu)點(diǎn)是工作人員對(duì)政府采購(gòu)工作程序較熟悉，制定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)宜于操作，缺點(diǎn)是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員不可能對(duì)所有采購(gòu)項(xiàng)目都很在行，可能有遺漏或疏忽的地方。第四種是綜合各方面的意見(jiàn)。這樣雖然全面，但比較費(fèi)時(shí)、麻煩，特別對(duì)于小項(xiàng)目操作成本過(guò)大。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)究竟由誰(shuí)制定？是評(píng)標(biāo)委員會(huì)、還是采購(gòu)人、還是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)？在目前的法規(guī)中沒(méi)有明確規(guī)定，只有政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第18條有一個(gè)較含糊的規(guī)定，即：招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件的內(nèi)容包括評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款。如果按第18條的規(guī)定理解，則評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)由招標(biāo)采購(gòu)單位制定，按該辦法第2條的解釋：“采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為招標(biāo)采購(gòu)單位”，那么則是由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)制定。該辦法第45條第2款又規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位就招標(biāo)文件征求過(guò)意見(jiàn)的專家不得再作為評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)，這意味著招標(biāo)文件是由招標(biāo)采購(gòu)單位制定，并可征求專家的意見(jiàn)。政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第18條規(guī)定，招標(biāo)文件中必須包括評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定在招標(biāo)文件發(fā)行之前，這是不容爭(zhēng)論的。一切所謂先在招標(biāo)文件中注明評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的基本或大概原則，然后再制定具體的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則的做法是不合法的行為，必須在招標(biāo)文件中有一個(gè)專門條款，詳細(xì)列出可操作的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)包含的要素與內(nèi)容評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含哪些要素與內(nèi)容，目前在所有的政府采購(gòu)法規(guī)中沒(méi)有規(guī)定，即使是政府采購(gòu)法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）也沒(méi)有提及。對(duì)于這么重要的一個(gè)內(nèi)容，任由操作者按各自的理解去決定、去發(fā)揮是不妥的，必將出現(xiàn)偏差和不公平的現(xiàn)象，因此必須出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法將評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的要素與內(nèi)容加以規(guī)定，那么，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的要素與內(nèi)容有哪些呢？評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是與評(píng)標(biāo)方法分不開的，有什么樣的評(píng)標(biāo)方法，就有相對(duì)應(yīng)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。目前工程類的招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法基本上有兩種，即最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法。政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法規(guī)定，貨物服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)的評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法。筆者認(rèn)為，這5種評(píng)標(biāo)方法按其評(píng)標(biāo)的重點(diǎn)可分為兩類，一類是以價(jià)格為重點(diǎn)的最低投標(biāo)價(jià)法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，另一類是以綜合性價(jià)比為重點(diǎn)的綜合評(píng)估法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法。前者在評(píng)標(biāo)規(guī)則、程序、考慮因素相對(duì)簡(jiǎn)單，對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)人中投標(biāo)報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)。而后者較為復(fù)雜，它是指通過(guò)對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、質(zhì)量、信譽(yù)、工期等情況進(jìn)行綜合評(píng)審，按相對(duì)權(quán)重打分，以綜合得分最高的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人來(lái)確定中標(biāo)者的辦法。所以評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的主要要素為：評(píng)審因素、權(quán)重、分值和加減分條件。關(guān)于評(píng)審因素，由于采購(gòu)項(xiàng)目的不同和評(píng)標(biāo)方法的不同，評(píng)審因素也不相同，但主要的因素是一樣的，所以政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第52條有一個(gè)原則性的規(guī)定，即價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、項(xiàng)目實(shí)施方案以及對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度。這些因素是不可少的，招標(biāo)采購(gòu)單位可依據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況與需要增加相應(yīng)的評(píng)審因素。而投標(biāo)人的資格條件，不得列為評(píng)分因素。關(guān)于權(quán)重，政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法做了明確的規(guī)定，在實(shí)際工作中，我們可在法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)情況再進(jìn)一步細(xì)化，可將受市場(chǎng)供求規(guī)律波動(dòng)較大價(jià)格因素的權(quán)值定得高點(diǎn)，一般可在50%-60%之間，反之則低；對(duì)于科技含量要求高，需要反映政府采購(gòu)政策功能的權(quán)值可相對(duì)高點(diǎn)，可定在30%-50%之間；對(duì)財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)情況等因素，凡有資格進(jìn)入評(píng)標(biāo)范圍的供應(yīng)商，基本上是符合要求的，因此，一般可定在5%-15%之間；對(duì)其他一些相關(guān)性因素的權(quán)值情況，因不直接影響采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量，一般可給予5%左右的權(quán)值。有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)。評(píng)委可自由裁量分一般不超過(guò)總分10%為宜，且各評(píng)委的打分應(yīng)控制在合理的偏差內(nèi)，如超過(guò)合理偏差范圍的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)責(zé)成其做出書面說(shuō)明備查。分值的分配十分重要，要將100分合理、科學(xué)地分配在價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、項(xiàng)目實(shí)施方案，以及對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等基本要素上。要科學(xué)地分析各個(gè)評(píng)標(biāo)因素對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的影響程度，并由此分別確定每項(xiàng)因素在綜合評(píng)分中具體權(quán)值的大小、分值的多少。加減分因素。加減分因素要充分體現(xiàn)政府采購(gòu)的政策功能，要說(shuō)明加減分分值的條件、理由。確定平均分值時(shí)，必須科學(xué)、合理，有法規(guī)依據(jù)。最高與最低加減分的比值不宜過(guò)大，同時(shí)要考慮扣分因素，扣分標(biāo)準(zhǔn)的確定也必須有法規(guī)依據(jù)和事實(shí)根據(jù)。最高加多少，最低扣多少，滿分是多少等必須注明。在計(jì)算分值時(shí)應(yīng)將計(jì)算方式說(shuō)明，同時(shí)考慮保留小數(shù)點(diǎn)問(wèn)題。作者單位：湖北省荊門市政府采購(gòu)辦公室荊門市教育局 評(píng)標(biāo)是招標(biāo)采購(gòu)的中心環(huán)節(jié)，而評(píng)標(biāo)方法的選擇又是做好招標(biāo)采購(gòu)的關(guān)鍵所在，2004年9月11日開始實(shí)施的政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（財(cái)政部2004第18號(hào)部長(zhǎng)令）明確了最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法、性價(jià)比法這三種評(píng)標(biāo)方法，實(shí)踐證明，選擇的評(píng)標(biāo)方法不當(dāng)，就會(huì)嚴(yán)重影響招標(biāo)采購(gòu)的質(zhì)量。那我們?cè)趯?shí)際工作中如何正確選擇呢？依筆者之見(jiàn)，主要通過(guò)以下四種方法來(lái)選擇。分析法。就是通過(guò)分析所采購(gòu)的項(xiàng)目來(lái)選擇。一般來(lái)說(shuō)，若采購(gòu)的項(xiàng)目屬于標(biāo)準(zhǔn)定制貨物及通用服務(wù)項(xiàng)目，如招標(biāo)采購(gòu)車輛定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)保險(xiǎn)供應(yīng)商，則應(yīng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，而選用其他兩種評(píng)標(biāo)方法，不僅程序復(fù)雜，評(píng)標(biāo)時(shí)間長(zhǎng)，而且沒(méi)有實(shí)際意義；若采購(gòu)的項(xiàng)目屬于非通用項(xiàng)目，個(gè)性化技術(shù)、商務(wù)指標(biāo)復(fù)雜，且有特殊要求，如欲購(gòu)知名品牌商品的采購(gòu)項(xiàng)目，則應(yīng)采用綜合評(píng)分法，而不能采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法或性比價(jià)法，因?yàn)檫x用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法不能保證所購(gòu)商品的技術(shù)等要求，選用性比價(jià)法不能保證所購(gòu)商品的特殊要求。例如，在一般情況下知名品牌和不知名品牌，質(zhì)量可能差不多，但價(jià)格的差別確實(shí)比較大，如按性價(jià)比法來(lái)評(píng)標(biāo)的話，肯定是不知名品牌中標(biāo)，這樣就不能滿足所采購(gòu)的項(xiàng)目是知名品牌商品的特殊要求。因素法。就是通過(guò)看以何種因素為主要評(píng)標(biāo)因素來(lái)選擇不同評(píng)標(biāo)方法的一種方法。若以價(jià)格為主要因素來(lái)確定中標(biāo)供應(yīng)商，則應(yīng)選擇最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，因?yàn)樵谶@種評(píng)標(biāo)方法下，才能滿足采購(gòu)人采購(gòu)到質(zhì)量相同情況下最便宜的商品，例如中小學(xué)所采購(gòu)的學(xué)生用電腦，就是以價(jià)格為主要評(píng)標(biāo)因素，就是要采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，這樣才能適應(yīng)這些學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張，學(xué)生用電腦技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求不高的實(shí)際情況，否則，采用其他評(píng)標(biāo)方法，就不能采購(gòu)到同等質(zhì)量情況下的最便宜的電腦。其二，若以最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求為主要評(píng)標(biāo)因素，則應(yīng)選擇綜合評(píng)分法。因?yàn)檎袠?biāo)文件所規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求比較多，有技術(shù)、價(jià)格、供貨時(shí)間、供貨方式、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度、以及售后服務(wù)等等，而要滿足這么多要求，就勢(shì)必要選擇綜合評(píng)分的方法，而采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法或者性比價(jià)法，就不能最大限度地滿足上述技術(shù)、價(jià)格、信譽(yù)等那么多要求。其三，若以采購(gòu)人想買到最好的東西為主要評(píng)標(biāo)因素，則應(yīng)選擇性比價(jià)法，而不應(yīng)選擇綜合評(píng)分法，更不能選擇最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。因?yàn)樾员葍r(jià)法是以除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素（包括技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)等）的匯總得分，并除以投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)后所得的商數(shù)最高，來(lái)評(píng)定中標(biāo)供應(yīng)商。這樣，既保證了價(jià)格，更保證了價(jià)格以外的各項(xiàng)性能要求，否則，無(wú)論是采用綜合評(píng)分法，還是采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，都會(huì)偏重于某一方面，如不是偏重于價(jià)格，就是偏重于某一其他方面，如財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績(jī)、技術(shù)等，而達(dá)不到買到最好物品的效果。對(duì)比法。就是當(dāng)采購(gòu)人招標(biāo)采購(gòu)某項(xiàng)非通用物品且無(wú)特別要求時(shí)，擬通過(guò)事先選用除最低評(píng)標(biāo)價(jià)法以外評(píng)標(biāo)方法的對(duì)比，來(lái)確定選擇何種評(píng)標(biāo)方法的一種方法。實(shí)際上就是針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)某項(xiàng)非通用物品時(shí)，是選擇綜合評(píng)分法好，還是選擇性比價(jià)法好。主要從兩個(gè)方面來(lái)比較。一個(gè)方面是比較認(rèn)同度。選擇前，確定11名咨詢?nèi)耍赫少?gòu)監(jiān)督管理部門2名，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（政府采購(gòu)中心）3名，技術(shù)專家3名，招標(biāo)采購(gòu)單位3名（其中兩名為單位負(fù)責(zé)人，另一名為職工代表），然后發(fā)出11張咨詢?cè)u(píng)標(biāo)方法票，并注明只準(zhǔn)選用綜合評(píng)分法或性比價(jià)法中的一種評(píng)標(biāo)方法，以得票多的一種評(píng)標(biāo)方法，為所選用的評(píng)標(biāo)方法。另一個(gè)方面是比較，價(jià)格分值所占總分值的比重（即權(quán)重值）是否好確定。由于政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法規(guī)定：綜合評(píng)分法中的價(jià)格分值是貨物項(xiàng)目總分值的30%60%，服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格分值占總分值比重的10%30%。如果就某一個(gè)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目而言，若其價(jià)格分值的比重確定比較困難，則就不宜選用綜合評(píng)分法，而應(yīng)選用性比價(jià)法，反之，確定其價(jià)格分值比重不困難，則就應(yīng)選用綜合評(píng)分法。因?yàn)樵谕炔少?gòu)要求的情況下，選用綜合評(píng)分法無(wú)論在操作上，還是在時(shí)間上都優(yōu)于性比價(jià)法。查閱法。亦稱經(jīng)驗(yàn)法。就是通過(guò)查閱政府采購(gòu)檔案資料或政府采購(gòu)案例，或憑招標(biāo)采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)來(lái)確定選用評(píng)標(biāo)方法的一種方法。這種方法操作比較簡(jiǎn)單。具體做法是招標(biāo)采購(gòu)單位有相同或相近的招標(biāo)采購(gòu)案例，可直接參照以往選用的評(píng)標(biāo)方法，或者查閱本單位平時(shí)所收集政府采購(gòu)案例，若沒(méi)有就到當(dāng)?shù)丶胁少?gòu)機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)查閱，或者查閱政府采購(gòu)信息刊裁媒體，再查不到，就采用前文所述的其他三種方法。這樣，就能比較準(zhǔn)確地選擇出恰當(dāng)?shù)脑u(píng)標(biāo)方法。 此