防止好政策流于形式 要提高群眾評(píng)官權(quán)重.doc

防止好政策流于形式 要提高群眾評(píng)官權(quán)重強(qiáng)班子謀幸福引入第三方測(cè)評(píng)的辦法，有助于讓更多聲音來公正地評(píng)價(jià)官員。實(shí)行票決制，能夠讓領(lǐng)導(dǎo)班子每個(gè)成員充分表達(dá)自己的意見，有效避免由少數(shù)人和一把手說了算的弊端，有利于黨內(nèi)民主建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力來源于其學(xué)習(xí)能力。如何貫徹落實(shí)省委關(guān)于加強(qiáng)市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)若干問題的決定？南方日?qǐng)?bào)記者近日采訪了北京、廣東等地的專家學(xué)者。 本期嘉賓竹立家 國家行政學(xué)院公共行政教研室主任、教授王貴秀 中央黨校教授肖濱 中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副院長、教授辛向陽 中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院馬克思主義發(fā)展研究部副主任李馳 中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院學(xué)者馬星光 廣東省委黨校副校長林喆 中央黨校教授1強(qiáng)調(diào)市縣班子建設(shè)班子建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“縣域社會(huì)”有效治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)決定對(duì)加強(qiáng)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提出了具體而詳實(shí)的規(guī)定，具有很強(qiáng)的操作性。國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家教授表示，這是近年來省一級(jí)黨委關(guān)于“基層黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)”較為系統(tǒng)和完善的一份文件。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。如果能在實(shí)踐中得到認(rèn)真貫徹和落實(shí)，將對(duì)我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期的基層或“縣域社會(huì)治理”提供有益的治理經(jīng)驗(yàn)和重要的示范作用?！翱たh治則天下安”。竹立家認(rèn)為，市縣社會(huì)治理是經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮、社會(huì)穩(wěn)定和諧、人民安居樂業(yè)的基礎(chǔ)，而要實(shí)現(xiàn)“縣域社會(huì)”的有效治理，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，形成有效、依法行政的社會(huì)管理體制機(jī)制，是未來中國政治行政體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。竹立家指出，轉(zhuǎn)型期的中國處于社會(huì)利益的調(diào)整期，與群眾切身利益密切相關(guān)的社會(huì)矛盾和問題也處于突發(fā)和多發(fā)期，要化解社會(huì)矛盾和問題，位于社會(huì)治理前沿、直接面對(duì)群眾的基層黨委和政府，負(fù)有直接責(zé)任。因此，加強(qiáng)市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高基層領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，是有效回應(yīng)人民群眾的愿望和要求、滿足人民群眾合理的利益訴求、及時(shí)化解社會(huì)矛盾和問題的最根本措施。“廣東省委的決定，抓住了新時(shí)期基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中存在的突出問題，有針對(duì)性地提出了提高領(lǐng)導(dǎo)水平與執(zhí)政能力的若干措施，對(duì)全國來說也具有普遍意義?！敝窳⒓艺J(rèn)為，特別是突出強(qiáng)調(diào)新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要性和緊迫性、民主集中制、直接聯(lián)系群眾等比較新穎的表述方式，抓住了問題的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 2引入第三方測(cè)評(píng)調(diào)整“指揮棒”，以考評(píng)改革促官員摒棄“唯GDP”政績觀“引入第三方測(cè)評(píng)的辦法，有助于讓更多聲音來公正地評(píng)價(jià)官員?！敝猩酱髮W(xué)政務(wù)學(xué)院副院長、教授肖濱認(rèn)為，充分發(fā)揮干部考評(píng)體系的“指揮捧”作用，對(duì)“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”具有重要意義。摒棄、改變官員“唯GDP”政績觀的呼聲已久，但是“指揮棒”不變，便難糾偏。為此，廣東省委決心調(diào)整“指揮棒”，讓官員樹立“功成不必在我任期”的心態(tài)，科學(xué)發(fā)展、務(wù)實(shí)發(fā)展。決定提出，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題，樹立正確的執(zhí)政導(dǎo)向。繼續(xù)完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)體系，規(guī)范考核內(nèi)容，改進(jìn)考核方式，防止簡單地把經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度等作為評(píng)價(jià)干部政績的主要依據(jù)。探索建立科學(xué)發(fā)展年度工作目標(biāo)承諾責(zé)任制和實(shí)績“公開、公示、公議”制度，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員年初承諾、年內(nèi)履諾、年末檢諾。結(jié)合開展巡視工作，探索引入第三方測(cè)評(píng)，全面、準(zhǔn)確地了解領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是黨政正職貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，健全考核結(jié)果反饋和通報(bào)制度，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。其實(shí)，早在2008年廣東便出臺(tái)了廣東省市廳級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及考核評(píng)價(jià)辦法，建立了落實(shí)科學(xué)發(fā)展的考評(píng)體系，并根據(jù)工作實(shí)際逐年增加和調(diào)整個(gè)別考核指標(biāo)。對(duì)于廣東此次新的改革動(dòng)向，肖濱在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，此項(xiàng)改革的方向以及相關(guān)考核辦法的調(diào)整均具有重要意義，尤其是引入第三方測(cè)評(píng)的辦法，有助于讓更多的聲音影響對(duì)官員的評(píng)價(jià)。他建議將公推直選與新的考核辦法相結(jié)合，以便于將上級(jí)政府考核與民眾的評(píng)價(jià)更好地結(jié)合起來，更加充分地反映民眾的選擇。3推行票決制票決制是民主進(jìn)步，避免少數(shù)人和“一把手”說了算“推行票決制，就把決策權(quán)放在了全委會(huì)：一是使得決策主體的層次有所提高，二是增加了參與決策的人數(shù)。另外，實(shí)行票決制，能夠讓領(lǐng)導(dǎo)班子每個(gè)成員充分表達(dá)自己的意見，有效避免由少數(shù)人和一把手說了算的弊端，有利于黨內(nèi)民主建設(shè)。”中央黨校教授王貴秀認(rèn)為，地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部推行票決制，為科學(xué)決策、民主決策進(jìn)一步提供了制度保證。這是一個(gè)程序上的進(jìn)步，更需要在執(zhí)行中得到貫徹。決定提出，要正確認(rèn)識(shí)、全面把握民主集中制原則，進(jìn)一步強(qiáng)化全委會(huì)的功能，發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題和重要干部任用的決策作用。要完善常委會(huì)的議事規(guī)則和決策程序，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。王貴秀說，民主集中制是我們黨和國家機(jī)關(guān)的根本組織原則和組織制度，在任何時(shí)候都必須堅(jiān)持。十七大提出要完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用，反對(duì)和防止個(gè)人和少數(shù)人專斷，目的就在解決這些問題。為提高決策科學(xué)化、民主化水平，決定要求，研究制定事關(guān)群眾切身利益的重大政策，根據(jù)議題需要邀請(qǐng)黨委委員、黨代表列席常委會(huì)，鼓勵(lì)黨委委員、黨代表就列席議題發(fā)表意見建議。此外，還要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共廣東省委政治協(xié)商規(guī)程，對(duì)規(guī)定協(xié)商的事項(xiàng)，要在黨委決策之前、人大通過之前、政府實(shí)施之前協(xié)商。王貴秀認(rèn)為，黨務(wù)公開是決策科學(xué)化、民主化的必要條件。要實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化，黨的決策機(jī)關(guān)和決策者就不能自我封閉，搞暗箱操作，必須有多種渠道通向黨員和廣大人民群眾，決策規(guī)則、程序和結(jié)果也必須公開透明。 4深入基層調(diào)研加強(qiáng)群眾工作可降低發(fā)展成本，要防止好政策流于形式中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院馬克思主義發(fā)展研究部副主任辛向陽認(rèn)為，廣東省委的決定對(duì)“落實(shí)深入基層調(diào)研、直接聯(lián)系群眾制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)”等問題做出詳細(xì)規(guī)定，可以降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度成本，具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略價(jià)值。決定指出，堅(jiān)持重要決策調(diào)研論證制度，把調(diào)研貫穿于決策的全過程，做到不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策；深入開展領(lǐng)導(dǎo)班子成員“雙融雙到”下基層聯(lián)系群眾活動(dòng)，帶著政治責(zé)任融入基層到發(fā)展一線化解矛盾。辛向陽表示，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定方面看，執(zhí)政黨做好群眾工作可以解決很多問題。對(duì)于具體問題，決定也提出了明確的解決方法。例如，決定指出，堅(jiān)持基層聯(lián)系點(diǎn)制度，每名領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛鉤幫扶12個(gè)貧困村、社區(qū)或企業(yè)，聯(lián)系12戶農(nóng)戶或居民，直接傾聽群眾心聲。針對(duì)好政策會(huì)否流于形式的擔(dān)憂，辛向陽建議，群眾在干部考核里的權(quán)重要提高。他認(rèn)為，必須有社情民意調(diào)查，應(yīng)該設(shè)置一些客觀題，比如“今年收入增加了沒有”等，這種客觀題更能反映領(lǐng)導(dǎo)和群眾的聯(lián)系程度。考核完成后應(yīng)該運(yùn)用到對(duì)干部的選拔任用上，而且權(quán)重不能太低。“過去民調(diào)占10%的比例，我認(rèn)為至少要提高到30%以上?！睂?duì)于如何防止領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)群眾路線過程中“走馬觀花”的問題，中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院學(xué)者李馳認(rèn)為，“應(yīng)該重視機(jī)制建設(shè)，尤其要重視群眾在機(jī)制化考核過程中所起的作用”，領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研時(shí)，應(yīng)該充分保障人民的參與權(quán)，讓群眾的反饋和評(píng)價(jià)反映在領(lǐng)導(dǎo)干部考核的獎(jiǎng)懲機(jī)制中。政府應(yīng)該重視督辦這些問題，形成一種長效機(jī)制。 5突出抓好學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力來源于其學(xué)習(xí)能力“領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力來源于學(xué)習(xí)能力?！睆V東省委黨校副校長馬星光認(rèn)為，只有不斷提高執(zhí)政能力才能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，而要不斷提高執(zhí)政能力，就要不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí)能力。決定強(qiáng)調(diào)必須“突出抓好學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)政能力”。對(duì)此，馬星光說，這項(xiàng)要求首先進(jìn)一步明確增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。胡錦濤總書記曾指出，為了適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，更好承擔(dān)起黨和人民賦予的責(zé)任，我們必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)。汪洋書記近年來也多次強(qiáng)調(diào)：“學(xué)習(xí)能力是生存力之根，創(chuàng)造力之源，競(jìng)爭力之本”。實(shí)踐已經(jīng)證明，領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力來源于其學(xué)習(xí)能力。決定還進(jìn)一步明確了領(lǐng)導(dǎo)班子抓好學(xué)習(xí)的相關(guān)要求。落實(shí)學(xué)習(xí)制度，規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)班子集體和班子成員個(gè)人參加學(xué)習(xí)的具體時(shí)間要求。馬星光認(rèn)為，決定豐富了學(xué)習(xí)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)既要系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的基本理論，掌握科學(xué)的世界觀方法論，又要積極拓寬視野，學(xué)習(xí)國內(nèi)外前沿知識(shí)，掌握科技發(fā)展動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，為適應(yīng)未來發(fā)展需要做好知識(shí)能力儲(chǔ)備。6裸官禁任黨政正職限制裸官權(quán)力完善監(jiān)督機(jī)制，體現(xiàn)廣東極大的反腐決心“權(quán)力沒有邊界是滋生腐敗的源頭?！敝锤瘜＜?、中央黨校教授林喆認(rèn)為，把防范前置，對(duì)裸官從權(quán)力上進(jìn)行限制體現(xiàn)了極大的反腐決心。此外，廣東還要繼續(xù)完善監(jiān)督機(jī)制，健全問責(zé)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，決定明確提出，對(duì)配偶子女均已移居國（境）外的（以下簡稱“裸官”），原則上不得擔(dān)任黨政正職和重要敏感崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。黨的十七屆四中全會(huì)提出，要加強(qiáng)對(duì)“裸官”的管理。為使這項(xiàng)要求落到實(shí)處，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2010年5月19日頒布施行關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定，對(duì)裸官進(jìn)行全面登記管理。此次，決定提出裸官原則上不得擔(dān)任黨政正職和重要敏感崗位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，無異于預(yù)防腐敗的一劑強(qiáng)心針。林喆認(rèn)為，要實(shí)行有效的制度監(jiān)督，防止權(quán)力濫用帶來的腐敗和決策失誤，就不應(yīng)把大筆的資金和重大項(xiàng)目交于裸官之手，防止被挪用。此外，裸官出國要進(jìn)行嚴(yán)格審查，出國后也要有監(jiān)控。決定還要求，黨政正職要切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)格教育、善于管理、敢于監(jiān)督。對(duì)案件查處情況進(jìn)行分析研究，做到查處一個(gè)案件，解決一批問題，教育一批干部，完善一套制度。林喆說，防范腐敗最重要的是強(qiáng)化“一把手”的帶頭作用。要加強(qiáng)對(duì)“一把手”的廉政教育，在制度上對(duì)權(quán)力行為進(jìn)行制約；此外，還要加強(qiáng)監(jiān)督，包括事前、事中、事后的審計(jì)，建立以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制。決定要求，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度及重要問題核查制度，防止隱瞞不報(bào)、只報(bào)不查。探索建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度。建立防止利益沖突機(jī)制，探索領(lǐng)導(dǎo)干部利益回避聲明承諾制。林喆表示，針對(duì)官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和收入的申報(bào)，必須進(jìn)行認(rèn)真的審核和公示，一旦出了問題，要追責(zé)。對(duì)那些瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)者必須進(jìn)行嚴(yán)懲?？蓢L試給干部建立信用檔案，作為提拔任用的參考。此外，還要完善公職崗位親屬回避制度，領(lǐng)導(dǎo)干部的子女不得借助父母的權(quán)力牟取經(jīng)濟(jì)利益。來源：南方日?qǐng)?bào)（ 2012年02月01日A05 版）導(dǎo)讀：省委正式出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)市縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)若干問題的決定南都訊 記者黃怡 通訊員粵組市縣換屆剛剛完成，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的要求旋即出臺(tái)。昨日上午，省委辦公廳、組織部聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹中共廣東省委關(guān)于加強(qiáng)市縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)若干問題的決定(下稱決定)的核心內(nèi)容?！按蚱萍扔欣娓窬帧?、“功成不必在我任期”等要求被寫入決定。決定還規(guī)定，配偶子女均移居國外的“裸官”，原則上不得擔(dān)任黨政正職和重要敏感崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。決定文稿汪洋四次親自修改“換屆后，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)面臨前所未有的新問題、新情況、新挑戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)比以往任何時(shí)候都更緊迫?！弊蛉眨∥M織部副部長張輝表示，換屆后知識(shí)型干部占主體、縣鎮(zhèn)基層經(jīng)驗(yàn)干部明顯增多、干部來源進(jìn)一步拓寬，領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)年齡換代、工作換崗、學(xué)歷換檔等特點(diǎn)。為了給新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子“立規(guī)矩、指方向、提要求”，使領(lǐng)導(dǎo)班子一開始就能規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，故研究起草決定。據(jù)介紹，在起草過程中，省委書記汪洋同志先后四次提出明確要求，要“有針對(duì)性地提出解決領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)存在的突出問題，措施要有干貨，的確有助于解決問題”，并四次親自修改文稿?！奥愎佟辈划?dāng)“一把手”非一刀切加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)被作為決定的一項(xiàng)重要內(nèi)容。決定明確規(guī)定配偶子女均移居國外的“裸官”，原則上不得擔(dān)任黨政正職和重要敏感崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這一規(guī)定在草案討論時(shí)就曾引起熱議。昨日，省委組織部副部長張輝表示，決定最終保留了這一條，也是廣東做出的大膽的探索?！皬V東在這一點(diǎn)上走得比較前，規(guī)定也很嚴(yán)厲，但符合廣東的實(shí)際”。如何理解規(guī)定中的“原則上”這一用語？張輝解釋，對(duì)于“原則上”的理解，就是要區(qū)別不同的情況。“這是一個(gè)總的要求，不是一刀切。接下來，有關(guān)職能部門會(huì)出臺(tái)相關(guān)措施來明確如何具體操作”。在“強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”這一節(jié)中，決定還三次提到“探索”。包括：積極探索加強(qiáng)監(jiān)督黨政正職的重要途徑，落實(shí)黨政正職不直接分管人、財(cái)、物和行政審批等制度；探索建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度；建立防止利益沖突機(jī)制，探索領(lǐng)導(dǎo)干部利益回避聲明承諾制。專家說法一旦發(fā)現(xiàn)“裸官”應(yīng)該立刻調(diào)查專家稱領(lǐng)導(dǎo)干部合法收入很難負(fù)擔(dān)移民的高額費(fèi)用有人曾提出異議，不讓“裸官”擔(dān)任正職是“有罪推定”，邏輯錯(cuò)位。因?yàn)閺倪壿嬌?，“裸官”不一定貪腐，貪腐也未必“裸官”。但事?shí)證明，二者確是“如影隨形”。清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明認(rèn)為，二者容易形成惡性循環(huán)：官員家屬、子女出國的消費(fèi)需求迫使他腐??；由于沒有后顧之憂，腐敗起來更加肆無忌憚。北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐湘林說，某種程度上講，限制“裸官”也是“無奈之舉”，是一種預(yù)防性的手段。因?yàn)槟壳啊耙话咽帧钡臋?quán)力太大，得不到有效的限制。任建明建議，一旦發(fā)現(xiàn)“裸官”，有關(guān)部門應(yīng)該立刻調(diào)查：他的親屬移居國外的錢是合法的嗎？“事實(shí)上，領(lǐng)導(dǎo)干部的合法收入是很難負(fù)擔(dān)起移民的高額費(fèi)用的。如果官員的財(cái)產(chǎn)能夠公示，并且證明其親屬移民的費(fèi)用是合法收入，那這樣的官員也未必一定不能出任正職?！睕Q