2011年長(zhǎng)江三峽庫區(qū)現(xiàn)行政策存在的主要問題

2011 年長(zhǎng)江三峽庫區(qū)現(xiàn)行政策存在的主要問題 2011 年長(zhǎng)江三峽庫區(qū)現(xiàn)行政策存在的主要問題 三峽庫區(qū)為三峽工程的實(shí)施作出了特殊的貢獻(xiàn)，也因此而成為倍受國家關(guān)注的特殊區(qū)域，擁有其他地區(qū)難以比擬的政策優(yōu)勢(shì)。客觀地評(píng)價(jià)，自三峽工程實(shí)施以來，一系列特殊優(yōu)惠政策已發(fā)揮了積極的效應(yīng)，促進(jìn)了移民和城鎮(zhèn)工礦遷建任務(wù)的按期完成，也較好地支撐了庫區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是移民安置和城鎮(zhèn)搬遷工作順利開展，一、二期移民任務(wù)圓滿完成，三、四期移民順利啟動(dòng)，三期移民決戰(zhàn)在即。二是改善了庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)了庫區(qū)發(fā)展活力。三是加速了庫區(qū)經(jīng)濟(jì)總量積累，增進(jìn)了庫區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，提升了庫區(qū)黨委和政府統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。四是有利于引導(dǎo)庫區(qū)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)了庫區(qū)改革開放，改善了庫區(qū)人民生活。但是，我們也清醒地看到政策力度與庫區(qū)發(fā)展要求之間還有差距，政策設(shè)計(jì)和實(shí)施中也存在一些問題，對(duì)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的扶持效果還未充分體現(xiàn)。（一）嚴(yán)格的投資控制規(guī)定抑制了庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一是三峽工程論證和實(shí)施前期對(duì)庫區(qū)基本建設(shè)的控制在一定程度上阻滯了庫區(qū)發(fā)展進(jìn)程。三 峽工程論證數(shù)十年，其間主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在 “ 不三不四 ” 、 “ 不上不下 ” 的爭(zhēng)論中，國家對(duì)庫區(qū)投入甚少，基本未在庫區(qū)擺布重大項(xiàng)目，庫區(qū)處于自我積累、自我發(fā)展的相對(duì)落后狀態(tài)。三峽工程上馬的決策作出之后，為了減少庫區(qū)移民和城鎮(zhèn)搬遷的壓力，減少中央和地方經(jīng)費(fèi)支出，中央發(fā)出了嚴(yán)格控制庫區(qū)和壩區(qū)人口增長(zhǎng)及基本建設(shè)的通知，除要求嚴(yán)格按國家計(jì)劃生育政策和人口遷移政策控制人口增長(zhǎng)外，對(duì)三峽工程庫區(qū)和壩區(qū)的基本建設(shè)（包括新建和擴(kuò)改建）更是作了從嚴(yán)控制。這項(xiàng)政策規(guī)定較好地控制了三峽工程建設(shè)期間水下投資過度膨脹，也避免了因庫區(qū)人口非 正常機(jī)械增長(zhǎng)導(dǎo)致移民補(bǔ)償資金總量的增加。但該項(xiàng)政策卻使庫區(qū)特別是淹沒區(qū)喪失了跟進(jìn) 1992 年鄧小平南巡談話后全國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展周期的機(jī)遇，致使庫區(qū)與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越拉越大。主要表現(xiàn)在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未能蓬勃興起，國有企業(yè)未能抓住機(jī)遇實(shí)施技術(shù)改造，企業(yè)規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力弱，特色產(chǎn)業(yè)體系不明顯；城鎮(zhèn)建設(shè)未能及時(shí)大規(guī)模展開，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程大大放緩。二是 “ 三原 ” 搬遷原則與庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求脫節(jié)。出于控制移民投資的需要，即便在中央對(duì)庫區(qū)移民搬遷提出了“ 兩個(gè)調(diào)整完善 ” 之后，修訂的長(zhǎng)江三 峽移民條例對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施和文物古跡等復(fù)建仍提出按 “ 原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者為恢復(fù)原功能所需投資 ” 核定補(bǔ)償資金的原則。這樣雖然補(bǔ)償投資計(jì)劃控制住了，但公路、橋梁、港口、碼頭、水利設(shè)施、電力設(shè)施、廣電等公共基礎(chǔ)設(shè)施按 “ 三原 ” 原則投資復(fù)建，顯然不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，更不符合基礎(chǔ)設(shè)施超前發(fā)展的一般準(zhǔn)則；如按現(xiàn)行或適當(dāng)超前的標(biāo)準(zhǔn)予以復(fù)建，則有較大的資金缺口，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力極弱的庫區(qū)區(qū)縣而言，顯然無力承受。同時(shí)， “ 三原 ” 政策由于沒有考慮遷建過程中對(duì)企業(yè)生產(chǎn)損失以及更新發(fā)展的需要，致使 “ 原遷原建 ” 企業(yè)從遷建完成起即處于技 術(shù)設(shè)備落后的劣勢(shì)。而且國家補(bǔ)償與實(shí)物價(jià)值賠償間以及實(shí)際建設(shè)成本間存在較大差距，移民補(bǔ)償資金只占實(shí)際建設(shè)投資的三分之一左右，遷建企業(yè)不得不借貸建設(shè)，致使企業(yè)債務(wù)大大加重，生產(chǎn)成本大幅增長(zhǎng)，無力維持原有生產(chǎn)經(jīng)營而陷入關(guān)閉破產(chǎn)的困境。如庫區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的巫山，共淹沒工礦企業(yè) 49 家，核定破產(chǎn) 2 家，關(guān)閉 40 家，組合搬遷僅 7 家，遷建后原本脆弱的產(chǎn)業(yè)體系再遭重創(chuàng)，產(chǎn)業(yè)空虛問題較之搬遷前更為突出。企業(yè)關(guān)閉減少了就業(yè)崗位，招商引資進(jìn)展不快又使新的就業(yè)空間開發(fā)遲緩，致使就業(yè)壓力比庫區(qū)外更大，社會(huì)穩(wěn)定隱患重重。目前萬州區(qū)調(diào)查 失業(yè)率高達(dá) 16%以上。（二）部分移民政策存在重大遺留問題受移民淹沒規(guī)劃調(diào)查遺漏以及國家政策調(diào)整等因素的影響，部分移民政策存在重大遺留問題。 1農(nóng)村移民和城鎮(zhèn)新址占地移民人數(shù)超規(guī)劃的問題。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，重慶庫區(qū)農(nóng)村移民、占地移民生產(chǎn)安置超規(guī)劃 10.01 萬人，其中：農(nóng)村移民生產(chǎn)安置超規(guī)劃 7.79 萬人，占地移民生產(chǎn)安置超規(guī)劃 2.22 萬人；農(nóng)村移民生活安置超規(guī)劃 2.91 萬人。 2淹沒其他土地的補(bǔ)償問題。三峽工程淹沒重慶庫區(qū)陸域 70.65 萬畝，扣除已按土地法標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償?shù)?41.47 萬畝外，尚有其它土地（包括林地、草 坡、荒山、荒地、荒灘等未利用地等） 29.18 萬畝，其中林地 6.21 萬畝雖給了補(bǔ)償，但低于土地法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，其余 22.97 萬畝未予補(bǔ)償。 3城鎮(zhèn)移民房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題。一方面，按現(xiàn)行建設(shè)工程管理程序和強(qiáng)制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（如防震、消防、防雷等）復(fù)建移民房屋，初步估算每平方米造價(jià)在原補(bǔ)償基礎(chǔ)上增加 125 元。另一方面，居民房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于同城鎮(zhèn)、同結(jié)構(gòu)的單位房屋。 4淹沒調(diào)查 后庫區(qū)新增房屋的補(bǔ)償問題。按政策規(guī)定， 1992 年后，移民規(guī)劃增長(zhǎng)人口在淹沒線下新建房屋不予補(bǔ)償，而實(shí)際在長(zhǎng)達(dá) 10 余年的時(shí)間里不可能完全不 新建房屋，這部分房屋得不到補(bǔ)償，給庫區(qū)移民搬遷和三期清庫帶來了巨大困難。 5庫周交通恢復(fù)問題。三峽水庫蓄水后，重慶境內(nèi)長(zhǎng)江干流及支流、溪溝、庫汊水面變寬，河道延長(zhǎng)，淹沒大量的交通設(shè)施，將給庫區(qū)群眾生產(chǎn)生活帶來很大不便，必須采取工程措施恢復(fù)完善庫周交通。 6集鎮(zhèn)遷建規(guī)模偏小和基礎(chǔ)設(shè)施配套問題。由于集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃人口規(guī)模是以非農(nóng)業(yè)人口為基數(shù)按一定比例推算的混居農(nóng)業(yè)人口，據(jù)長(zhǎng)江委抽查，原定的比例偏低，經(jīng)測(cè)算，重慶庫區(qū)集鎮(zhèn)人口規(guī)模比原規(guī)劃多 60424 人，需增加靜態(tài)投資1.97 億元。另外，集鎮(zhèn) “ 三路 ” （新老集鎮(zhèn)連接路、 下河路、對(duì)外連接路）未列入補(bǔ)償范圍，經(jīng)長(zhǎng)江委勘測(cè)設(shè)計(jì)院復(fù)核測(cè)算，需增加投資 1.19 億元。 7淹沒搬遷學(xué)校、醫(yī)院欠賬問題。由于現(xiàn)行規(guī)范要求建筑面積標(biāo)準(zhǔn)與遷建前差距較大，原補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際建筑造價(jià)之間差距較大，導(dǎo)致我市庫區(qū)淹沒搬遷學(xué)校遷校資金缺口 10.5 億元，搬遷醫(yī)院遷建資金缺口 6.64 億元 (其中完工項(xiàng)目 107個(gè)，資金缺口達(dá) 3.49億元；在建項(xiàng)目 19 個(gè)，資金缺口達(dá) 0.65 億元；即將實(shí)施的遷建項(xiàng)目58 個(gè)，資金缺口達(dá) 2.5 億元 )。 8遷建國有商貿(mào)流通企業(yè)與工礦企業(yè)關(guān)破政策不一致的問題。庫區(qū)淹沒國有商貿(mào)流通企業(yè) 615 戶 ，需安置職工 5 萬人。國有商貿(mào)流通企業(yè)房屋按一般單位房屋補(bǔ)償，在遷建中又無其他優(yōu)惠政策，搬遷、改制十分困難，遺留問題多。 9三峽工程船閘改建礙（斷）航影響我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的問題。對(duì)三峽大壩雙線雙向船閘改建，施工期達(dá)一年左右，將給我市工業(yè)、外貿(mào)、水運(yùn)、旅游行業(yè)帶來嚴(yán)重影響。如何補(bǔ)償，目前政策不明朗。 10公路復(fù)建補(bǔ)償單價(jià)偏低的問題。重慶庫區(qū)公路復(fù)建與湖北庫區(qū)比較，受淹公路等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)基本相同，投資測(cè)算所采用的規(guī)范相同，但相同等級(jí)公路復(fù)建補(bǔ)償單價(jià)卻不一致，三級(jí)公路每公里相差 30.23 萬元，四級(jí)公路每公里相差 21.41 萬 元。 11三四期淹沒國有工礦企業(yè)職工安置缺口補(bǔ)助資金不足的問題。我市庫區(qū)三四期水位有 150 戶國有關(guān)破工礦企業(yè)存在職工安置資金缺口 4.8 億元（折靜態(tài)投資 3.7 億元），涉及職工46742 人。 12新縣城防洪工程投資缺口問題。重慶庫區(qū)有 8 個(gè)縣城（城市）涉及新城防洪工程建設(shè)，經(jīng)長(zhǎng)江委設(shè)計(jì)研究院復(fù)核， 8 個(gè)區(qū)縣存在防洪工程靜態(tài)投資缺口 1.05 億元。 13三峽水庫庫區(qū)維護(hù)費(fèi)問題。三峽水庫蓄水后水庫征地線上的部分地段出現(xiàn)坍岸、浸沒損失，水面漂浮物清理，庫汊上增設(shè)的渡口運(yùn)行等將增加地方和群眾的負(fù)擔(dān)，而目前水庫維護(hù)和管理無專項(xiàng) 經(jīng)費(fèi)，影響工作正常開展。 14移民二次安置問題。在農(nóng)村后靠移民安置中，一部分移民進(jìn)行了后靠種植業(yè)安置。截止底，重慶三峽庫區(qū)已完成農(nóng)村移民后靠種植業(yè)安置13.24 萬人（含兼業(yè)安置 3.49 萬人）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，后靠種植業(yè)安置的農(nóng)村移民人均耕地在 0.3 畝以下的有 1.87 萬人，這部分移民由于土地少、質(zhì)量差，生活特別困難，需要二次安置。 15庫區(qū)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金補(bǔ)助問題。三峽庫區(qū)二期水位線淹沒我市企業(yè)667 戶，其中 308 戶關(guān)閉破產(chǎn)，欠繳基本養(yǎng)老基金 4.5 億元。加上實(shí)行庫區(qū)企業(yè)關(guān)破退休政策造成每年減收 8000 萬 元、增支 4460 萬元，每年又形成基金收支硬缺口 1.25 億元。 16重慶庫區(qū)移民低保專項(xiàng)補(bǔ)助問題。預(yù)計(jì)今后 3 年庫區(qū)還將有約 10 萬人左右貧困移民進(jìn)入低保，按照現(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際補(bǔ)差靜態(tài)測(cè)算，近三年每年將新增低保支出 3300 萬元，如考慮其間再適當(dāng)提標(biāo)，以及家庭創(chuàng)收難導(dǎo)致人均補(bǔ)差可能增加等因素，每年增支額還將進(jìn)一步加大。（三）部分過時(shí)政策不再有優(yōu)惠價(jià)值隨著國家總體政策的調(diào)整，西部大開發(fā)等重大政策陸續(xù)出臺(tái)，中央在九十年代中期給予三峽庫區(qū)的部分特殊優(yōu)惠政策已經(jīng)過時(shí)，基本沒有繼續(xù)實(shí)施的價(jià)值。一是部分政策已為新的更為優(yōu)惠的 政策取代。在財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于長(zhǎng)江三峽庫區(qū)移民開發(fā)稅收政策的通知（財(cái)稅字 1995 34 號(hào)）中所規(guī)定的企業(yè)所得稅減免政策，其優(yōu)惠幅度低于出臺(tái)的西部開發(fā)稅收政策，在同等條件下我市庫區(qū)將適用西部開發(fā)政策規(guī)定。而西部開發(fā)政策適用范圍遠(yuǎn)大于庫區(qū)政策，因此原來的 “ 特惠 ” 已變?yōu)?“ 普惠 ” ，對(duì)庫區(qū)的所得稅優(yōu)惠政策已失去了打造政策特惠區(qū)的意義。二是部分政策已不再有繼續(xù)存在的價(jià)值。主要是關(guān)于農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的減免政策。在目前已是全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的新的政策背景下，對(duì)三峽庫區(qū)實(shí)施減免農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政 策已沒有意義。三是部分政策已“ 名存實(shí)亡 ” 。三峽庫區(qū)周邊綠化帶建設(shè)工程啟動(dòng)實(shí)施，國家發(fā)展改革委并未新增專項(xiàng)資金，而是在安排我市的三峽庫區(qū)水利專項(xiàng)投資（每年 7500 萬元）中將大部分資金調(diào)整用于庫周綠化帶建設(shè)。 2.25億元三峽庫區(qū)水利專項(xiàng)投資中，有 1.525 億元用于了庫周綠化帶基本農(nóng)田建設(shè)，水利項(xiàng)目實(shí)際僅安排了 0.725 億元，水利專項(xiàng)資金已 “ 名存實(shí)亡 ” 。而按照水利部組織編制的三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水利保障規(guī)劃報(bào)告，庫區(qū)水利建設(shè)任務(wù)還很重， “ 十一五 ” 期間僅三峽庫區(qū)骨干水源工程、農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)業(yè)灌溉工程及場(chǎng)鎮(zhèn)供水工 程就需投資54 億元，繼續(xù)安排三峽水利專項(xiàng)資金很有必要。（四）促進(jìn)庫區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的政策力度不夠一是總體上維持政策多，發(fā)展政策較少?？v觀庫區(qū)政策，大多是以保證移民和城鎮(zhèn)工礦企業(yè)按期搬遷、保持庫區(qū)穩(wěn)定、解決庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的急迫問題等為基本取向，出臺(tái)的政策更多是為了維持現(xiàn)狀，或針對(duì)現(xiàn)實(shí)急難問題而不得不出臺(tái)的 “ 見子打子 ” 型、 “ 救火 ” 類的政策，沒有很好地體現(xiàn)政策設(shè)計(jì)上的 “ 見之于未萌，防之于未發(fā) ” 。比如，武隆 “5.1” 滑坡事故加速了庫區(qū)地災(zāi)防治專項(xiàng)的出臺(tái)實(shí)施，萬州 “10.18” 群體性事件暴露出就業(yè)不充分的隱患在一定 程度增進(jìn)了中央對(duì)庫區(qū)民生及產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的關(guān)注?？傊?，現(xiàn)行政策未將移民遷建的強(qiáng)制性與庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在自發(fā)性有機(jī)結(jié)合，還未在解決庫區(qū)現(xiàn)實(shí)困難與促進(jìn)庫區(qū)長(zhǎng)治久安和建立持續(xù)發(fā)展機(jī)制之間找到有效的政策契合點(diǎn)，著眼庫區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、促使庫區(qū)跟上全國全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程而系統(tǒng)設(shè)計(jì)的政策偏少。這在庫區(qū)移民遷建的 “ 三原 ” 原則上表現(xiàn)尤為充分， “ 三原 ” 原則導(dǎo)向的就是“ 移得出 ” ，而基本不考慮移出之后如何發(fā)展，因此就沒有形成搬遷過程與發(fā)展進(jìn)程的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，最終直接導(dǎo)致低水平復(fù)建的投資浪費(fèi)后果。二是目前已經(jīng)出臺(tái)的庫區(qū)發(fā)展政策力度不夠， 或政策不具體，操作性較差。盡管在長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例中提出了三峽工程建設(shè)移民 “ 采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持相結(jié)合的方針 ” ，但出臺(tái)的扶持政策直接投入較少，扶持時(shí)間短，扶持方式不盡完善。主要包括建立后期扶持基金、三峽電站稅收分成和設(shè)立三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，每年合計(jì)約 10 億元，扶持時(shí)間一般在左右，相對(duì)庫區(qū)薄弱的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)和巨大的就業(yè)壓力等現(xiàn)實(shí)問題而言，政策力度顯然不夠，難以兼顧庫區(qū)吃飯與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例要求國務(wù)院有關(guān)部門和湖北省、重慶市政府及其有關(guān)部門安排建設(shè)項(xiàng)目、分配資金時(shí) ，對(duì)庫區(qū)縣區(qū)予以照顧，但沒有具體的考核、衡量或約束機(jī)制，這一政策難以落到實(shí)處。而且，政策主要將農(nóng)村移民作為關(guān)注重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的使用方向偏重于農(nóng)副產(chǎn)品加工和種植基地、旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)，而庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛、移民安穩(wěn)致富的主要矛盾卻在城市，全庫區(qū)城市移民占移民總量的 58%，萬州區(qū)城市移民占比更是高達(dá) 87%，城市移民相對(duì)擁有土地這一生產(chǎn)資料的農(nóng)村移民可能面臨更多生計(jì)困難，更需得到政策的眷顧。同樣，三峽庫區(qū)對(duì)口支援政策也是政治性強(qiáng)于經(jīng)濟(jì)性，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制越益發(fā)揮作用的背景下，三峽庫區(qū)受其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境的影響還遠(yuǎn)未 成為東中部資本青睞的熱土。因此，除少數(shù)區(qū)域、少數(shù)項(xiàng)目外，對(duì)口支援政策的總體效果也差強(qiáng)人意。再有，庫周綠化帶建設(shè)等對(duì)庫區(qū)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的政策，也存在基本農(nóng)田投資標(biāo)準(zhǔn)偏低、經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)林比例規(guī)定不夠靈活等問題，政策力度還需加強(qiáng)。三是在促進(jìn)大城市帶大農(nóng)村發(fā)展的重大體制機(jī)制創(chuàng)新政策力度不夠。庫區(qū)的發(fā)展最終要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力推動(dòng)，而內(nèi)生動(dòng)力來源于創(chuàng)新機(jī)制的培育。為此我市反復(fù)呼吁，希望中央能在管理體制、發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新上給予庫區(qū)更大的空間，使庫區(qū)能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)要素集聚力，形成自主發(fā)展的良性循環(huán)。但是，國家在賦予東部地區(qū)如上 海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)更大改革試點(diǎn)權(quán)限，并進(jìn)一步擴(kuò)大東北老工業(yè)基地對(duì)外開放的同時(shí)，對(duì)造就庫區(qū)依托重慶主城加快開發(fā)開放的體制機(jī)制政策力度偏弱，不利于重慶庫區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展。重慶出臺(tái)的較多推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的政策中也缺乏對(duì)大城市帶動(dòng)大農(nóng)村，特別是主城帶動(dòng)庫區(qū)發(fā)展的考慮。因?yàn)閹靺^(qū)問題的根本在于人口過于密集，環(huán)境承載能力有限，庫區(qū)問題的解決有賴于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的帶動(dòng)，而單靠庫區(qū)自我發(fā)展空間較小，必須融入周邊市場(chǎng)化程度較高的經(jīng)濟(jì)密集體的發(fā)展進(jìn)程才可能實(shí)現(xiàn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越，這也是中央設(shè)立重慶直轄市的一大戰(zhàn)略考慮。 而從現(xiàn)實(shí)政策看，對(duì)庫區(qū)與重慶特大城市的發(fā)展基本還是 “ 兩張皮 ” ，沒有很好地進(jìn)行區(qū)域政策整合。（五）部分政策因?qū)嵤C(jī)制不靈活執(zhí)行效果不佳好的政策沒有好的實(shí)施機(jī)制，很容易偏離政策目標(biāo)，導(dǎo)致政策實(shí)施效果不佳。現(xiàn)行政策中如庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、庫區(qū)自用物資進(jìn)口退稅等政策都因管理體制或?qū)嵤C(jī)制的問題，致使政策享受成本高，政策不能充分用夠用活，政策作用降低。一是有的政策適用范圍較窄，適用時(shí)間與發(fā)展需求不同步，審批復(fù)雜，政策運(yùn)用很不充分。以 “ 三峽庫區(qū)自用物資進(jìn)口稅收返還 ” 政策為例， 1996，按國家給予的進(jìn)口退稅政策，十年額度 達(dá) 8.433 億美元，而我市累計(jì)僅用了 1.64 億美元，政策享受率為 19.4%。與國內(nèi)現(xiàn)行進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策比較而言，三峽庫區(qū)自用物資進(jìn)口稅收返還政策具有明顯的局限性。首先，政策適用范圍較窄。該項(xiàng)政策只限于三峽庫區(qū)（僅包括 15 個(gè)庫區(qū)縣和主城區(qū)）內(nèi)資企業(yè)開發(fā)性移民建設(shè)項(xiàng)目，外商投資企業(yè)開發(fā)性移民建設(shè)項(xiàng)目，重慶庫區(qū)外的區(qū)縣（自治縣、市）不能享受該政策。同時(shí)，自用物資只限于符合規(guī)定的內(nèi)資項(xiàng)目建設(shè)所需物資、設(shè)備，而市場(chǎng)物資、生產(chǎn)性原材料，興建房地產(chǎn)項(xiàng)目所需物資、設(shè)備及國務(wù)院規(guī)定需照章納稅的其他物資進(jìn)口等均不能享受該項(xiàng)優(yōu)惠 政策。其次，由于庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，前幾年充分享受該政策的條件不足；國家規(guī)定該政策執(zhí)行到底為止，但三峽工程建設(shè)到方能完成，且未來幾年在國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等政策的支持下，隨著時(shí)間的推移和大量遷建項(xiàng)目建設(shè)以及庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)口自用設(shè)備和材料的數(shù)量將會(huì)大大增加，但相應(yīng)的政策支持沒有了。第三，審批程序復(fù)雜、難度大，優(yōu)惠性較差。 “ 三峽庫區(qū)自用物資進(jìn)口稅收返還 ” 實(shí)行 “ 先征后返 ” ，審批環(huán)節(jié)多，退稅周期長(zhǎng)（一般 8 10 個(gè)月），企業(yè)在進(jìn)口時(shí)需全額繳納關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，并從納稅后便開始計(jì)息，占用了企業(yè)資金，這 在一定程度上影響了企業(yè)利用該項(xiàng)政策的積極性。而國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)國內(nèi)投資項(xiàng)目進(jìn)口自用設(shè)備、外商投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)及中西部?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目進(jìn)口自用設(shè)備實(shí)施 “ 不征不退 ” 的直接免稅辦法與之相比，不僅操作簡(jiǎn)單，政策認(rèn)定和享受成本低，而且免稅商品范圍較大，更為優(yōu)惠。對(duì)比其他進(jìn)口免稅政策，對(duì)三峽庫區(qū)自用物資進(jìn)口實(shí)行稅收返還，政策含金量不高。還有，對(duì)庫區(qū)因淹沒工礦企業(yè)關(guān)破影響的地方財(cái)政減收采取轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)關(guān)破前三年平均上繳稅金，而這些企業(yè)在關(guān)破前大多處于半停產(chǎn)、半關(guān)閉的非正常經(jīng)營狀態(tài)，稅收貢獻(xiàn)極為有限，因此轉(zhuǎn)移支付 補(bǔ)助落實(shí)到庫區(qū)各區(qū)縣（自治縣、市），也只能是杯水車薪，無法彌補(bǔ)財(cái)政因企業(yè)淹沒所受的損失。二是有的政策管理模式不合理，政策認(rèn)定和落實(shí)的成本高，使政策優(yōu)惠幅度大打折扣。以庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金為例，目前國家對(duì)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目的審批程序比較繁瑣，不論投資規(guī)模大小都需要通過國務(wù)院三峽辦、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部分別審查，還不包括省市和區(qū)縣初審。加之國家部委審查要求各有不同，更是增加了基層申報(bào)工作量和行政成本，影響了項(xiàng)目業(yè)主積極性。在、的項(xiàng)目申報(bào)工作中，各區(qū)縣普遍反映工作難度大。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金在使用比例上要求以貸款貼 息為主，需占基金安排總量的 60%以上，貼息申請(qǐng)還需附上利息支付憑證等，手續(xù)繁多。業(yè)主往往對(duì)繁瑣的申報(bào)程序望而生畏，有的在權(quán)衡得到的支持與付出的成本之后感到優(yōu)惠甚微，申報(bào)項(xiàng)目的積極性大為降低。而且，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等同于移民后期扶持基金，過于強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目安排與移民就業(yè)和移民安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤，且扶持重點(diǎn)為中小項(xiàng)目（總投資 2 億元以下的項(xiàng)目），并將產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目排除在外。一方面，政策忽視了特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特別是重大項(xiàng)目的帶動(dòng)性及其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐性，不利于扶優(yōu)扶強(qiáng)，遴選優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目爭(zhēng)取國家支持，相反 可能造成資金分散安排到一些小項(xiàng)目上，無法集聚資金優(yōu)勢(shì)支持特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。另一方面，不支持大項(xiàng)目和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，也不利于庫區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成相對(duì)集中的合理布局，不利于庫區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模積聚和集約發(fā)展，不利于集中處理庫區(qū)污染物，將影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金扶持效果。三是部分政策脫離庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。庫區(qū) 15 個(gè)區(qū)縣（自治縣、市）中，有國家和市扶貧工作重點(diǎn)縣 11 個(gè)，這些貧困縣多屬 “ 吃飯財(cái)政 ” ，往往無力承擔(dān)政策所要求的配套資金。如淹沒企業(yè)的資金缺口要求地方政府承擔(dān) 20%，農(nóng)林水利建設(shè)、交通建設(shè)、社會(huì)保障 等都對(duì)區(qū)縣提出了資金配套的要求，為了爭(zhēng)取到上級(jí)支持各貧困縣只能承諾配套，實(shí)際難以落實(shí)。以忠縣為例，中央和市里下達(dá)的各專項(xiàng)明確由縣級(jí)配套的資金為 3808 萬元，占其當(dāng)年地方財(cái)政收入的 20%以上，根本無力配套。四是部分政策因區(qū)位環(huán)境等限制而無法落實(shí)。比如關(guān)于三峽工程庫區(qū)進(jìn)一步對(duì)外開放問題的批復(fù)（國函 1994 92 號(hào)）將三峽庫區(qū)主要城市列為沿江開放城市，享受沿海開放城市的政策；庫區(qū)區(qū)縣列為三峽經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放區(qū)，享受沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的政策。但由于庫區(qū)區(qū)縣和城市并不具有沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，無法真正享受沿海地區(qū)的優(yōu)惠政 策。因此，這一政策的實(shí)質(zhì)意義并不大。（六）部分領(lǐng)域政策缺位分析庫區(qū)現(xiàn)有政策，部分領(lǐng)域的政策還屬空白，需要進(jìn)一步積極爭(zhēng)取。一是長(zhǎng)江中下游地區(qū)補(bǔ)償庫區(qū)及上游發(fā)展的利益分享機(jī)制亟待建立。庫區(qū)為三峽工程的建設(shè)作出了巨大犧牲和貢獻(xiàn)，長(zhǎng)江中下游地區(qū)是三峽工程的主要受益者，且中下游地區(qū)多屬發(fā)展條件好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的區(qū)域，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中已經(jīng)先行一步，有條件、有能力、有義務(wù)補(bǔ)償和反哺庫區(qū)發(fā)展。借鑒國外水庫移民中生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)，有必要積極爭(zhēng)取建立長(zhǎng)江中下游地區(qū)補(bǔ)償庫區(qū)的機(jī)制。可采取向長(zhǎng)江中下游省市征收生態(tài)環(huán)境 建設(shè)基金的方式，每年收取一定資金，專項(xiàng)用于三峽庫區(qū)及長(zhǎng)江上游地區(qū)生態(tài)建設(shè)，并對(duì)庫區(qū)污染處理設(shè)施的運(yùn)行予以一定補(bǔ)助。 二是進(jìn)一步改善庫區(qū)發(fā)展環(huán)境。一方面，庫區(qū)發(fā)展的瓶頸制約還未解除，需要加速建設(shè)發(fā)展平臺(tái)。針對(duì)庫區(qū)出口不暢、路網(wǎng)密度低、物流成本高的問題，建議國家和市加快規(guī)劃建設(shè)庫區(qū)交通通道，打通快速出口通道，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，為長(zhǎng)江 “ 黃金水道 ” 更好地發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。針對(duì)庫區(qū)城鎮(zhèn)化程度偏低、基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，支持庫區(qū)中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。另一方面，有必要大力支持庫區(qū)要素市場(chǎng)特別是金融市場(chǎng)的建設(shè)。隨著 移民遷建進(jìn)入尾聲，投資不足、資金短缺將制約庫區(qū)資本積聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而目前幫助庫區(qū)建立穩(wěn)定的融資渠道的政策還基本沒有，需要下一步抓緊研究。三是對(duì)庫區(qū)的社會(huì)發(fā)展應(yīng)予以特殊政策。相對(duì)全市，庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一條腿長(zhǎng)、一條腿短的情況更為突出，而國家和市里都沒有專門就庫區(qū)社會(huì)發(fā)展出臺(tái)特殊扶持政策，這不利于扭轉(zhuǎn)庫區(qū)社會(huì)發(fā)展滯后的局面。從增進(jìn)庫區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)能力出發(fā)，需要更加關(guān)注庫區(qū)教育特別是職業(yè)教育的發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和輸出。從增強(qiáng)庫區(qū)自主創(chuàng)新能力出發(fā)，需要加強(qiáng)科技和文化扶持，培育庫區(qū)的創(chuàng)新主體。四是市域內(nèi)對(duì)口支援機(jī)制還未形 成。在全國對(duì)口支援庫區(qū)發(fā)展的同時(shí)，市內(nèi)相對(duì)發(fā)達(dá)區(qū)域和市級(jí)部門對(duì)口支援庫區(qū)發(fā)展的機(jī)制還未建立，還沒形成全社會(huì)關(guān)心、支持庫區(qū)發(fā)展的氛圍。而從宏觀形勢(shì)看，建立市內(nèi)對(duì)口支援機(jī)制，既有政治上的需要，也是加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流合作的有效途徑。三、完善和調(diào)整現(xiàn)行政策的建議鑒于庫區(qū)現(xiàn)行政策存在力度不夠、機(jī)制不活、與發(fā)展階段不盡一致等問題，建議國家根據(jù)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，順應(yīng)時(shí)勢(shì)，適時(shí)調(diào)整和完善。（一）調(diào)整完善三峽工程建設(shè)基金征收使用政策建議國家在三峽工程建設(shè)基金征收期到期之后延長(zhǎng)執(zhí)行到 2020 年，并將受益于三峽電的廣東、上 海、浙江、安徽、福建等省市的基金收入轉(zhuǎn)換為三峽庫區(qū)發(fā)展基金，用于支持庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面。（二）調(diào)整現(xiàn)行的移民遷建 “ 三原 ” 政策建議國家提高對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、移民遷建企事業(yè)單位和移民遷建房的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)遷建企業(yè)的設(shè)備更新和技術(shù)改造給予資金補(bǔ)助。（三）解決移民搬遷安置重大遺留問題 1.解決因農(nóng)村移民和城鎮(zhèn)新址占地移民人數(shù)超規(guī)劃而需新增移民補(bǔ)償靜態(tài)投資 11.33億元； 2.根據(jù)有關(guān)法規(guī)（征用其它土地的補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)按征用耕地的一半計(jì)算），解決因淹沒其它土地需增加靜態(tài)補(bǔ)償 10.58 億元； 3.建議國家按現(xiàn)行建設(shè)工程管理程序和強(qiáng)制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（如防震、消防、防雷等）復(fù)建移民房屋的造價(jià)對(duì)城鎮(zhèn)移民房屋進(jìn)行補(bǔ)償，且實(shí)行居民房屋與單位住宅同價(jià)，并解決新增靜態(tài)投資 16.82 億元； 4.解決因淹沒調(diào)查后庫區(qū)新增房屋補(bǔ)償而需新增靜態(tài)投資 6.2 億元； 5.解決庫周交通復(fù)建靜態(tài)投資 8 億元； 6.解決因集鎮(zhèn)遷建規(guī)模擴(kuò)大和基礎(chǔ)設(shè)施配套問題而需靜態(tài)投資 3.16 億元； 7.解決淹沒搬遷學(xué)校、醫(yī)院資金缺口的 80%，即 13.7 億元； 8.建議遷建國有商貿(mào)流通企業(yè)享受工礦企業(yè)關(guān)破政策，并解決職工安置補(bǔ)助資金約 10 億元（折靜態(tài)投資 7.69 億元），補(bǔ)償國有流通企業(yè)淹沒房屋、附屬設(shè)施設(shè)備及停業(yè)損失 55.95 億元，如實(shí)核銷淹沒商貿(mào)流通企業(yè)金融債務(wù)； 9.解決三峽船閘改建礙（斷）航的損失補(bǔ)償； 10.建議國家按湖北標(biāo)準(zhǔn)調(diào)增我市公路復(fù)建靜態(tài)投資 1.66 億元； 11.解決三四期淹沒國有工礦企業(yè)職工安置缺口 4.8 億元（折靜態(tài)投資 3.7 億元）； 12.解決新縣城防洪工程靜態(tài)投資缺口 1.05 億元； 13.建議按有關(guān)政策規(guī)定在三峽電站收入中按每度電計(jì)提 3 厘、每年提取 2.4 億元（靜態(tài)投資 1.85 億元）作為庫區(qū)維護(hù)費(fèi)，并按移民淹沒補(bǔ)償比例切塊到湖北、重慶兩省市，專項(xiàng)用于水庫 維護(hù)管理； 14.建議國家對(duì)人均耕地在 0.3 畝以下，生產(chǎn)條件難以改善，生活特別困難的農(nóng)村移民，實(shí)行二次安置，以出縣市內(nèi)外遷安置為主，解決移民搬遷補(bǔ)償； 15.建議在中央統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助之外，對(duì)庫區(qū)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題單獨(dú)予以解決：一次性解決二期 135 米水位線下 308 戶關(guān)破企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi) 4.5 億元；對(duì)庫區(qū)每年養(yǎng)老金收支缺口 1.25 億元給予單列補(bǔ)助，“ 十一五 ” 前三年每年予以全額補(bǔ)助， “ 十一五 ” 后二年，按 80%予以補(bǔ)助， “ 十二五 ” 期間按 60%予以補(bǔ)助，以后隨著庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，可不單獨(dú)考慮 ，并入一般因素統(tǒng)籌考慮； 16.建議國家對(duì)庫區(qū)移民低保實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助，從起每年對(duì)庫區(qū)移民低保補(bǔ)助增加 3000萬元。同時(shí)，進(jìn)一步完善庫區(qū)城鎮(zhèn)居民低保收入核定制度，直補(bǔ)到人的后期扶持資金不納入低保收入核定范圍，放寬移民生產(chǎn)安置費(fèi)抵扣個(gè)人收入的政策制度。（四）調(diào)整完善移民后期扶持政策一是擴(kuò)大移民后期扶持對(duì)象。建議以 1992 年長(zhǎng)江委對(duì)庫區(qū)淹沒實(shí)物指標(biāo)調(diào)查時(shí)所登記確定的移民對(duì)象進(jìn)行規(guī)劃的動(dòng)遷人口為基數(shù)，再加上孤島處理增加的搬遷人口、規(guī)劃調(diào)整增加的占地移民人口、移民外遷政策調(diào)整增加的移民人口、實(shí)施計(jì)劃超規(guī)劃人口、地質(zhì)災(zāi)害防 治搬遷避讓和地質(zhì)災(zāi)害治理工程的占地搬遷人口、水環(huán)境治理工程中的占地搬遷人口等，實(shí)行全覆蓋（扣除包括公務(wù)員在內(nèi)的財(cái)政供養(yǎng)人員）。二是提高移民后期扶持標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行每個(gè)移民每年 380 元的后期扶持標(biāo)準(zhǔn)，力度偏弱，尚不能解決基本生活。建議比照四川瀑布溝電站的后扶標(biāo)準(zhǔn)，按每人每年 600 元計(jì)提三峽移民后期扶持基金。三是延長(zhǎng)移民后期扶持年限。將后期扶持期限由延長(zhǎng)到 15 年，起止年限為到 2020 年。四是完善移民后期扶持方式。原則上對(duì)庫區(qū)農(nóng)村移民、城鎮(zhèn)占地移民、進(jìn)鎮(zhèn)安置的農(nóng)村移民、地災(zāi)治理和水環(huán)境治理搬遷的農(nóng)村移民直補(bǔ)到人；對(duì)城鎮(zhèn) 移民的后期扶持，以特困救助、養(yǎng)老補(bǔ)助、技能培訓(xùn) 、上學(xué)資助、小額貸款貼息等方式，由區(qū)縣統(tǒng)籌；對(duì)外遷移民享受后期扶持調(diào)整政策，出市外遷移民由接收省市制定具體方案，出縣市內(nèi)外遷移民與后靠農(nóng)村移民實(shí)行同樣的直補(bǔ)到人政策。并將、差額 1.85 億元全額補(bǔ)齊。（五）調(diào)整完善庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持政策一是延長(zhǎng)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持年限。建議國家將庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持年限延長(zhǎng)到 2020 年。二是適當(dāng)擴(kuò)大基金支持范疇，調(diào)整支持比例和方式。包括：第一，建議對(duì)融資困難、急需扶持的農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目同時(shí)給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資補(bǔ)助和貸款貼息兩種支持模式，并擴(kuò)大投資補(bǔ)助資金比重，同時(shí)，將產(chǎn)業(yè) 發(fā)展基金按 60： 40 安排投資補(bǔ)助與貸款貼息。第二、建議參照國債資金旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的補(bǔ)助政策，將產(chǎn)業(yè)基金對(duì)旅游發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資補(bǔ)助比例由最高 20%提高到50%以上。第三，建議對(duì)庫區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)納入庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持范疇。第四，建議將庫區(qū)重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入產(chǎn)業(yè)基金支持范疇，對(duì)于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)基金支持額等不作硬性限制，而根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行考慮，給予適當(dāng)安排。（六）調(diào)整完善相關(guān)財(cái)政稅收政策一是加大對(duì)三峽庫區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。建議中央以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額為基 數(shù)，每年保持 20%的增幅。二是調(diào)整完善三峽電站稅收分配政策。建議中央將三峽電站實(shí)現(xiàn)的增值稅及城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加返還庫區(qū)的政策延續(xù)到 2020 年。同時(shí)，從起對(duì)三峽電站實(shí)現(xiàn)的企業(yè)所得稅也比照現(xiàn)行增值稅的管理模式、分配比例和辦法，由重慶市、湖北省與中央共享。三是放大西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。建議在三峽庫區(qū)延長(zhǎng)執(zhí)行 5 ，并對(duì)三峽庫區(qū)符合重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)方向的內(nèi)外資企業(yè)以及符合西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的五類基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)條件的內(nèi)外資企業(yè)，給予 “ 五免五減半 ” （即前五年免征企業(yè)所得稅、后五年減半征收企業(yè)所得稅）的優(yōu)惠政策。對(duì)于庫區(qū)貧 困區(qū)縣和移民量大的區(qū)縣，建議國家在今后5年內(nèi)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)對(duì)其因稅收減免而引起的財(cái)政減收給予補(bǔ)助。同時(shí)，比照民族自治地方企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，授權(quán)重慶市人民政府核準(zhǔn)對(duì)庫區(qū)企業(yè)定期減征或免征企業(yè)所得稅。四是加大進(jìn)出口稅收優(yōu)惠政策力度。建議中央將重慶庫區(qū)未用完的進(jìn)口物資減免關(guān)稅余額留給重慶庫區(qū)繼續(xù)使，將政策適用范圍擴(kuò)大到外商投資開發(fā)性移民建設(shè)項(xiàng)目，將自用物資范圍擴(kuò)大到市場(chǎng)物資、生產(chǎn)性原材料，并將期限延長(zhǎng)到。同時(shí)，建議比照國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)國內(nèi)投資項(xiàng)目進(jìn)口自用設(shè)備和外商投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)及中西部?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)口自用設(shè) 備免稅政策，對(duì)庫區(qū)企業(yè)進(jìn)口自用物資實(shí)行直接的免稅政策，減少政策認(rèn)定成本。同時(shí)，出口退稅地方財(cái)政承擔(dān)部分全額由中央財(cái)政解決。五是放寬資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策支持范疇。鑒于庫區(qū)環(huán)境保護(hù)的特殊要求，建議在庫區(qū)利用資源綜合利用目錄中的廢物從事所有的產(chǎn)品生產(chǎn)，其廢棄物利用比例達(dá)到 30%的，按現(xiàn)有政策增值稅全免；廢棄物利用比例達(dá)到 25%的，可減半征收；利用比例達(dá)到 20%的，可征收 75%。同時(shí)，對(duì)企業(yè)利用資源綜合利用目錄中的資源所生產(chǎn)的產(chǎn)品，減免所得稅 5 年。（七）調(diào)整完善對(duì)口支援政策建議國務(wù)院根據(jù)三峽庫區(qū)當(dāng)前面臨 的新問題，確定對(duì)口支援的新重點(diǎn)，建立和完善對(duì)口支援工作的考核機(jī)制，進(jìn)一步明確中央各部門、各對(duì)口支援省市每年幫扶的具體量化目標(biāo)和任務(wù)，并實(shí)行目標(biāo)考核。同時(shí)，建立全國 500 強(qiáng)企業(yè)和中央直屬國有企業(yè)對(duì)口支援庫區(qū)制度，構(gòu)筑政策導(dǎo)向機(jī)制。四、建議國家和市里出臺(tái)的新政策破解庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛，實(shí)現(xiàn)移民安穩(wěn)致富，維護(hù)庫區(qū)穩(wěn)定，確保三峽庫區(qū)生態(tài)安全，加快庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要國家和市里出臺(tái)一些新的政策措施，加大支持力度。（一）懇請(qǐng)國家出臺(tái)新的支持政策針對(duì)庫區(qū)當(dāng)前存在的突出問題和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，建議國家從 以下四個(gè)方面加大支持力度。 1幫助庫區(qū)培育發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)移民就業(yè)安置移民生計(jì)和就業(yè)問題是當(dāng)前庫區(qū)發(fā)展面臨的突出困難，產(chǎn)業(yè)空虛是庫區(qū)諸多矛盾的癥結(jié)所在。而當(dāng)前，庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著投資環(huán)境差、生態(tài)環(huán)保要求高、優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)難、企業(yè)融資難、招商引資難、自我發(fā)展能力有限等諸多困難和制約。為緩解庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素，改善庫區(qū)投資發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)招商引資吸引力，建議國家進(jìn)一步加大對(duì)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。（ 1）從資源供給、投資擺布、基礎(chǔ)設(shè)施改善等方面支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是支持天然氣化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議國家在保護(hù)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的 前提下，進(jìn)一步支持天然氣這一庫區(qū)特有優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)利用，幫助三峽庫區(qū)培植天然氣化工支柱產(chǎn)業(yè)。第一，在制定天然氣利用政策時(shí)，充分考慮三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛的特殊情況，對(duì)三峽庫區(qū)發(fā)展天然氣化工實(shí)行特殊的區(qū)別產(chǎn)業(yè)政策。第二，建議國家在天然氣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)上給予支持。盡快核準(zhǔn)重慶長(zhǎng)壽 85 萬噸、萬州 60 萬噸甲醇項(xiàng)目和涪陵 60 萬噸精對(duì)苯二甲酸項(xiàng)目。第三，建議國家支持重慶庫區(qū)建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以形成石化與天然氣化工產(chǎn)業(yè)的聚合優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)國外企業(yè)到庫區(qū)投資建設(shè)聚碳酸酯和 tdi 項(xiàng)目；將中緬原油管道規(guī)劃終點(diǎn)由昆明延至重慶；在重慶布局煉油 乙烯項(xiàng)目。二是支持庫區(qū)對(duì)鋁土礦、水能發(fā)電、煤電、水泥用灰?guī)r等相對(duì)優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)利用。建議國家在符合環(huán)保要求的前提下，適當(dāng)放寬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，優(yōu)先布局和審批此類項(xiàng)目。三是支持庫區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)重慶庫區(qū) 30 條、 1437 公里旅游公路以及 18 個(gè)旅游碼頭建設(shè)（總投資約 84 億元）給予投資補(bǔ)助。四是加大庫區(qū)礦產(chǎn)資源勘探力度。庫區(qū)有較為豐富的天然氣、鹽、煤、鐵、粉石英等礦產(chǎn)資源，但由于缺乏穩(wěn)定的資金來源，勘查資金投入嚴(yán)重不足，大量資源線索尚待勘查，有效資源儲(chǔ)量增加不足。為充分發(fā)揮三峽庫區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，增加可利用資源儲(chǔ)量，建議國 家安排礦產(chǎn)資源勘查經(jīng)費(fèi)，支持我市鹽、煤、鐵等重要礦產(chǎn)資源勘查。五是支持庫區(qū)創(chuàng)匯型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)庫區(qū)生豬、柑橘、榨菜、紡織品等具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)建立生產(chǎn)出口加工基地優(yōu)先安排研發(fā)、技改貼息資金，并優(yōu)先安排出口配額。（ 2）實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。一是實(shí)行工業(yè)企業(yè)部分增值稅返還政策。建議對(duì)庫區(qū)移民搬遷企業(yè)比照原 “ 三線調(diào)遷企業(yè) ” 增值稅返還政策（財(cái)稅 204 號(hào)），以（或搬遷年）庫區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的增值稅為基數(shù)，將其 2015 年前增值稅增量中中央所得部分，通過先征后返的方式，全額返還給企業(yè)。同時(shí)，參照民政福利企業(yè)和下崗失業(yè)人員再 就業(yè)稅收優(yōu)惠辦法，鼓勵(lì)全市工業(yè)企業(yè)安置移民，對(duì)安置移民占職工總數(shù) 50%以上的企業(yè)，全部返還增值稅；對(duì)安置移民占職工總數(shù) 30%以上未到 50%的企業(yè)，減半征收增值稅；對(duì)安置移民占職工總數(shù) 30%以下的企業(yè)，按實(shí)際招收移民人數(shù)予以定額扣減增值稅和企業(yè)所得稅，定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4800 元。二是支持重慶實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型優(yōu)先試點(diǎn)政策。重慶作為老工業(yè)基地，國有企業(yè)改革、改造的任務(wù)十分繁重，建議中央盡快將重慶納入增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)城市，鼓勵(lì)企業(yè)增加投入，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，增強(qiáng)主城區(qū)企業(yè)支持庫區(qū)發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)的能力。三是對(duì)重慶市轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)銷售天然氣實(shí)現(xiàn)的稅收在重慶市征管和繳納。直轄以后，重慶天然氣產(chǎn)量已占川渝氣田天然氣總產(chǎn)量的一半以上。為此，建議中央設(shè)立重慶石油管理機(jī)構(gòu)和中石油重慶油氣田分公司，在重慶獨(dú)立納稅，其稅收由重慶市稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收管理。若機(jī)構(gòu)問題一時(shí)不能解決，則建議中石油在渝的現(xiàn)有分支機(jī)構(gòu)實(shí)行獨(dú)立核算，其稅收由重慶市稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收管理。同時(shí)，建議中石油在渝企業(yè)實(shí)現(xiàn)的所得稅按 6:4 的比例由中央和地方共享，地方分享部分專項(xiàng)用于支持庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是建議對(duì)三峽庫區(qū)企業(yè)房產(chǎn)稅（城市房地產(chǎn)稅）、土地使用稅實(shí)行稅收優(yōu)惠。對(duì) 2020 年底 以前到庫區(qū)內(nèi)投資新建或新購置生產(chǎn)經(jīng)營房屋，免征房產(chǎn)稅（城市房地產(chǎn)稅）和土地使用稅 5 年；對(duì)庫區(qū)遷建企業(yè)在 2020 年底以前免征房產(chǎn)稅（城市房地產(chǎn)稅）和土地使用稅 5 年；庫區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行廠房擴(kuò)建，對(duì)擴(kuò)建部分在 2020 年以前底免征房產(chǎn)稅（城市房地產(chǎn)稅）和土地使用稅 5 年。 2020 年底前，對(duì)三峽庫區(qū)轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)經(jīng)營用房屋及其附著物產(chǎn)生的土地增值稅予以免征。五是豁免三峽庫區(qū)移民遷建企業(yè)歷史欠稅。在庫區(qū)企業(yè)遷建過程中因生產(chǎn)經(jīng)營困難歷年來累積形成了各類欠稅，建議中央對(duì)以前的欠稅予以一次性豁免，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（ 3）實(shí)行特殊的金融 扶持政策。一是在萬州商業(yè)銀行的基礎(chǔ)上組建三峽發(fā)展銀行，為庫區(qū)發(fā)展提供金融支持。二是解決地方金融機(jī)構(gòu)庫區(qū)淹沒搬遷貸款損失。對(duì)庫區(qū)農(nóng)村信用社、萬州商業(yè)銀行淹沒搬遷政策性貸款損失 18.5 億元采取增發(fā)央行專項(xiàng)等額票據(jù)、剝離給金融資產(chǎn)管理公司或中央財(cái)政一次性撥付資金等方式， 3 5 年內(nèi)足額兌付。同時(shí)，豁免 5 年所得稅和營業(yè)稅。三是爭(zhēng)取把三峽庫區(qū)列為金融改革與創(chuàng)新的綜合試點(diǎn)區(qū)。設(shè)立農(nóng)民互助合作金融組織、社區(qū)民營銀行和商業(yè)性小額信貸組織，探索發(fā)展本地民間金融資源的新途徑。四是建議國家根據(jù)庫區(qū)的特殊區(qū)情，適度擴(kuò)大庫區(qū)區(qū)縣金融機(jī) 構(gòu)的審批權(quán)限和授信額度，簡(jiǎn)化貸款審批程序。（ 4）進(jìn)一步優(yōu)化庫區(qū)發(fā)展環(huán)境。一是予以用地審批傾斜政策。對(duì)庫區(qū)用地計(jì)劃實(shí)行單列并傾斜安排，對(duì)庫區(qū)項(xiàng)目用地予以優(yōu)先審批。同時(shí)，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中央所得部分全額返還庫區(qū)區(qū)縣。二是對(duì)庫區(qū)移民安置土地開發(fā)整理重大工程予以立項(xiàng)并安排專項(xiàng)資金。為進(jìn)一步改善庫區(qū)移民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，我市已編制完成了三峽庫區(qū)移民安置土地開發(fā)整理重大工程規(guī)劃和三峽庫區(qū)移民安置土地開發(fā)整理重大工程實(shí)施方案，規(guī)劃用 4 年時(shí)間，在我市庫區(qū)區(qū)縣實(shí)施土地開發(fā)整理 9.25 萬公頃 ，新增加耕地 7200 公頃，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)耕園地 5.5 萬公頃，安置移民 13.6萬人，總投資概算 29.3 億元。懇請(qǐng)國家將其作為一個(gè)整體項(xiàng)目盡快予以批準(zhǔn)實(shí)施，并在國家土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金中安排補(bǔ)助資金 16.9億元。三是建議國家對(duì)庫區(qū)電源建設(shè)、電力供給以及用電價(jià)格上給予支持。支持庫區(qū)加快電源和電網(wǎng)建設(shè)，將重慶核電站納入國家核電發(fā)展規(guī)劃，將奉節(jié)、石柱火電廠列入優(yōu)先建設(shè)項(xiàng)目，支持抽水蓄能電站建設(shè)，加大對(duì)庫區(qū)輸變電設(shè)施及城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造的資金支持。落實(shí) “ 三峽電站投產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排三峽庫區(qū)用電 ” 的政策，實(shí)現(xiàn)以電扶貧。并實(shí)行每度 電較上網(wǎng)電價(jià)低 0.1 元的價(jià)格優(yōu)惠。 2加快庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于歷史欠帳太多，庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施依然嚴(yán)重滯后， “ 瓶頸 ” 制約遠(yuǎn)未緩解。為構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平臺(tái)，推進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，懇請(qǐng)國家加大對(duì)庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。一是把庫區(qū)公路、鐵路、港口碼頭、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目列入國家相關(guān)專題規(guī)劃，在項(xiàng)目安排上給予重點(diǎn)支持。懇請(qǐng)國家將我市三峽庫區(qū) “ 十一五 ” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢改造工程建設(shè)規(guī)模由現(xiàn)有的 4200公里增加到 8000公里，將行政村通暢工程建設(shè) 1.75 萬公里公路納入 “ 十一五 ” 規(guī)劃并適時(shí)啟動(dòng)，確保 “ 十一五 ” 期末庫 區(qū)村級(jí)公路硬（油）率達(dá)到全市平均水平 40%；將巫溪至奉節(jié)高速公路納入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，并給予資金補(bǔ)助 6 億元；適時(shí)將 “ 三環(huán)十射 ” 高速公路規(guī)劃中尚未啟動(dòng)的第三環(huán)，第九、十射及三聯(lián)線項(xiàng)目納入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃。盡早實(shí)施重慶至湖北利川鐵路、南川至涪陵鐵路；盡快啟動(dòng)安康 -張家界 -常德鐵路研究工作，并納入國家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)。加大對(duì)庫區(qū)淹沒碼頭復(fù)建工程、船舶標(biāo)準(zhǔn)化改造等港口碼頭基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助力度，打造長(zhǎng)江黃金水道；將長(zhǎng)江朱楊溪水利樞紐工程納入 “ 十一五 ” 規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施。大力支持庫區(qū)旅游支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。二是增加中央投入，提高基礎(chǔ)設(shè) 施資本金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建議將高速公路資本金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到 30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢改造工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到 80 萬元 /公里，行政村通達(dá)工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到 30 萬元 /公里，行政村通暢工程按每公里 30 50萬元給予補(bǔ)助，庫區(qū)港口碼頭建設(shè)按工程直接費(fèi)的 50%予以補(bǔ)助，對(duì)船舶標(biāo)準(zhǔn)化改造給予 9 億元國家補(bǔ)助，對(duì)三峽庫區(qū)旅游公路建設(shè)項(xiàng)目給予 50%資本金補(bǔ)助。同時(shí)，恢復(fù)保留每年安排三峽庫區(qū)水利專項(xiàng)資金，將其額度由 1 億元增加到 2 億元，按移民綜合淹沒損失比例分配安排到重慶市與湖北省，并對(duì)大中型水利工程給予 60%的資本金補(bǔ)助。3進(jìn)一步加強(qiáng)庫區(qū) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策受人口、資源、環(huán)境、發(fā)展方式、社會(huì)承受能力等各種因素的影響，三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境問題仍然比較突出。為確保庫區(qū)生態(tài)安全和三峽工程長(zhǎng)期安全運(yùn)行，促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，建議國家繼續(xù)給予大力支持和幫助。一是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。受庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平限制，庫區(qū)污水、垃圾處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)籌集難度大，資金缺口大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，庫區(qū)建成投運(yùn)的 18 座污水處理廠虧損 1.67 億元，預(yù)計(jì)虧損 2.3 億元。到，我市城市污水、垃圾處理項(xiàng)目將全部投入使用，日處理生活污水、垃圾規(guī)模將分別達(dá)到 225 萬噸和 10596 噸，污水處理 年運(yùn)行費(fèi)用將達(dá) 9.53 億元，垃圾處理年運(yùn)行費(fèi)用將達(dá) 2.48 億元。即使按我市提高標(biāo)準(zhǔn)后的污水和垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)征收到位，我市最多能征收污水處理費(fèi)3.65 億元、垃圾處理費(fèi) 1.5 億元，污水處理和垃圾處理的運(yùn)行費(fèi)缺口共計(jì)將達(dá)到 6 億元以上。同時(shí)，為保證污水處理廠發(fā)揮設(shè)計(jì)功能，尚需改造和增設(shè)部分二級(jí)和三級(jí)集污管網(wǎng)投資 13.3 億元，建設(shè)污泥處理中心，前尚需投資 5.74 億元。但庫區(qū)區(qū)縣受財(cái)力所限無力籌資。建議國家按照誰受益、誰付費(fèi)的原則，建立三峽工程受益地區(qū)對(duì)三峽庫區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立庫區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金，該 基金可由四部分構(gòu)成：三峽電站發(fā)電收益提取一部分資金；中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助；三峽建設(shè)基金中提取一部分；國家對(duì)三峽工程受益地區(qū)征收的三峽庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)?；鹩蓢医y(tǒng)一安排，專項(xiàng)用于庫區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)和解決污水、垃圾處理維護(hù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、污泥處理建設(shè)資金和管網(wǎng)建設(shè)資金缺口。二是將三峽電站水資源費(fèi)專項(xiàng)用于庫區(qū)及長(zhǎng)江上游水利建設(shè)。建議國家對(duì)三峽電站征收的水資源費(fèi)統(tǒng)一解繳財(cái)政部，由財(cái)政部按一定比例分配給重慶市、湖北省以及長(zhǎng)江上游有關(guān)省市，專項(xiàng)用于庫區(qū)及長(zhǎng)江上游有關(guān)省市水源地保護(hù)、城鄉(xiāng)飲水安全工程、重點(diǎn)水利工程和病險(xiǎn)水庫加固 整治工程。三是盡快啟動(dòng)三峽水庫消落區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治工程。三峽水庫工程建成后，水庫沿岸145 175 米水位間將形成以半年為周期、落差 30 米、面積超過 440平方公里的消落帶，并帶來一系列生態(tài)環(huán)境問題。建議國家協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓緊編制三峽水庫消落區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治工程規(guī)劃，設(shè)立專項(xiàng)治理資金。當(dāng)前要盡快落實(shí)三峽水庫面積最大的開縣消落區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理水位調(diào)節(jié)壩工程的資金來源，避免水下施工。四是解決二期地質(zhì)災(zāi)害防治工程遺留問題。第一，提高搬遷避讓項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照移民遷建補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治搬遷避讓群眾給予補(bǔ)償。我市 庫區(qū)因地質(zhì)災(zāi)害治理需要搬遷避讓遷移的群眾達(dá) 7 萬多人，由于對(duì)這些群眾的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與三峽移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致（二、三期地災(zāi)避讓搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與三峽移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別相差 2 萬多元、 1 萬多元），加上搬遷選址較差，道路、飲水等功能不配套，群眾不滿、抵觸情緒較大，搬遷工作難以推進(jìn)。因此，建議國家將庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治搬遷避讓群眾（包括因地質(zhì)災(zāi)害治理工程而進(jìn)行拆遷的群眾）與庫區(qū)移民同等對(duì)待，統(tǒng)一管理，按照移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，全額安排搬遷避讓補(bǔ)助資金，同等享受移民后期扶持和其他相關(guān)政策，并將搬遷區(qū)域內(nèi)的學(xué)校、工廠和企事業(yè)單位等一并納 入補(bǔ)償范圍。同時(shí)考慮險(xiǎn)情發(fā)展和人口自然增長(zhǎng)因素，建議國家在考慮地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓經(jīng)費(fèi)時(shí)，增加10%的預(yù)備費(fèi)或調(diào)劑費(fèi)，以保證搬遷避讓順利實(shí)施。第二，解決 “ 渝增項(xiàng)目 ” 資金問題。在二期地質(zhì)災(zāi)害防治中我市為搶險(xiǎn)實(shí)施了萬州區(qū)天生城危巖、忠縣吊鐘壩滑坡、石柱縣垮巖腳滑坡等 10 個(gè) “ 渝增項(xiàng)目 ” 。這 10 個(gè)項(xiàng)目屬于庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治范疇，且經(jīng)國家三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組第五次聯(lián)絡(luò)員會(huì)議原則同意納入二期規(guī)劃。目前并未納入三期地災(zāi)項(xiàng)目，一直也未安排資金，致使 10 個(gè) “ 渝增 ”項(xiàng)目的資金渠道至今未能落實(shí)。建議國家有關(guān)部門將我市 “ 渝增項(xiàng)目 ” 納入庫區(qū)三期地災(zāi)應(yīng)急治理項(xiàng)目，安排解決治理資金 11226 萬元。五是擴(kuò)大水污染項(xiàng)目投資補(bǔ)助范圍，提高補(bǔ)助比例。鑒于我市財(cái)力薄弱，居民收入水平低，提高污水垃圾收費(fèi)水平，推進(jìn)污水垃圾產(chǎn)業(yè)化有一個(gè)過程，建議國家進(jìn)一步加大對(duì)庫區(qū)水污染防治項(xiàng)目支持力度。第一，擴(kuò)大次級(jí)河流污染綜合治理項(xiàng)目范圍和投資補(bǔ)助比例。將集鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染和農(nóng)村面源污染治理等一并納入次級(jí)河流污染綜合治理項(xiàng)目范圍，并對(duì)集鎮(zhèn)生活污染治理及河道清淤工程給予 70%以上的投資補(bǔ)助，對(duì)生物工程和河道整治工程給予 30%的投資補(bǔ)助，對(duì)農(nóng)村面源污染防治和工業(yè)污染治理 適當(dāng)給予補(bǔ)助。第二，提高影響區(qū)水污染項(xiàng)目投資補(bǔ)助比例。按照庫區(qū)首批水污染防治項(xiàng)目的補(bǔ)助政策，對(duì)我市納入規(guī)劃的影響區(qū)污水垃圾處理項(xiàng)目給予批準(zhǔn)總投資70%以上的投資補(bǔ)助。第三，支持我市污染企業(yè)搬遷和工業(yè)污染治理。修編三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃時(shí)將我市新增 22 個(gè)企業(yè)搬遷項(xiàng)目和 88 個(gè)工業(yè)廢水治理項(xiàng)目納入，并給予 40%的投資補(bǔ)助。第四，加大船舶污染治理支持力度。建議采取分類處理的方式，對(duì)大型船舶強(qiáng)制性安裝單船生活污染處理裝置，國家對(duì)有關(guān)技術(shù)改造給予貸款貼息和稅前還貸的政策支持。對(duì)承擔(dān)單船裝置困難的中小型船 舶以及運(yùn)載化學(xué)危險(xiǎn)品船舶的洗艙，建設(shè)集中轉(zhuǎn)岸處理設(shè)施與洗艙基地，建議國家給予 70%的投資補(bǔ)助。 4對(duì)庫區(qū)教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展予以特殊政策一是加大對(duì)庫區(qū)移民子女教育和義務(wù)教育的支持力度。為使移民長(zhǎng)久穩(wěn)定、斷窮根，要大力支持庫區(qū)移民子女普及高中階段教育，對(duì)庫區(qū)移民子女高中階段教育以中等職業(yè)教育為主，按 5 年內(nèi)普及率 80%計(jì)算，需增 2.8 萬學(xué)生，新增教育投入 4.48 億元，建議國家補(bǔ)助 80%資金。同時(shí)，加大對(duì)庫區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支持力度，建議中央在實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制改革時(shí)，對(duì)庫區(qū)區(qū)縣給予單獨(dú)對(duì)待，免除的學(xué)雜費(fèi)、 公用經(jīng)費(fèi)及校舍維修改造資金由中央財(cái)政給予全額補(bǔ)助，并從起提前擴(kuò)大庫區(qū)區(qū)縣免費(fèi)教科書覆蓋面。二是對(duì)庫區(qū)職業(yè)教育項(xiàng)目給予支持。為增強(qiáng)庫區(qū)移民的就業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)庫區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，我市規(guī)劃在 “ 十一五 ” 期間，建設(shè)三峽庫區(qū)職業(yè)教育與移民技能培訓(xùn)基地。主要項(xiàng)目包括： 1、重點(diǎn)建設(shè)高職學(xué)院 2 所，校均規(guī)模 1.5 萬人，總投資 3.5 億元； 2、重點(diǎn)建設(shè)中等職業(yè)學(xué)校 15 所，其中國家級(jí)示范中職學(xué)校 2 所，校均規(guī)模 7000人，總投資約 3 億元； 3、在萬州區(qū)建設(shè)兩個(gè)市級(jí)區(qū)域性、開放式、資源共享實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，總投資約 0.5 億元； 4、依托 現(xiàn)有職業(yè)院校，建設(shè) 10 個(gè)移民就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)基地，總投資約 1 億元。以上建設(shè)項(xiàng)目總投資 8 億元，請(qǐng)求國家從中央職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)助資金中給予2.1 億元資金支持。三是加大對(duì)庫區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。由于基礎(chǔ)差、起點(diǎn)低、投入相對(duì)較小，庫區(qū)尚有 160 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院需要建設(shè)。按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 1200 平方米，單位造價(jià) 800 元 /平方米計(jì)算，需要土建投資 15360 萬元，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置設(shè)備20 萬元，需要設(shè)備投資 3200 萬元，共計(jì)需要投資 18560 萬元。懇請(qǐng)國家按照國家和地方 7： 3 的比例，安排國家補(bǔ)助資金 13000 萬 元，地方配套 5560 萬元。四是支持庫區(qū)村級(jí)社會(huì)公共服務(wù)中心建設(shè)。三峽庫區(qū) 15 個(gè)區(qū)縣共有行政村 4992 個(gè)，其中，無房村 2639 個(gè)，面積?。?90 平方米以下）、房屋破舊村 735 個(gè)，合計(jì) 3374 個(gè)，占總數(shù)的67.6%。我市選擇了 52 個(gè)村開展了村級(jí)中心的試點(diǎn)工作，建設(shè)內(nèi)容為一樓一場(chǎng)（籃球場(chǎng)），功能包括辦公會(huì)議、教育培訓(xùn)、文體娛樂、醫(yī)療計(jì)衛(wèi)、農(nóng)經(jīng)商貿(mào)服務(wù)等五個(gè)方面。按此模式，我們擬在 “ 十一五 ”前三年重點(diǎn)解決三峽庫區(qū) 3374 個(gè)村級(jí)中心的建設(shè)問題。按照每個(gè)村樓 200 平方米，單位造價(jià) 400 元 /平方米，投資 8 萬元；籃球場(chǎng) 420平方米，投資 2 萬元；配置按 6.5 萬元 /村計(jì)算（包括基本辦公用品及家具 3 萬元、黨員遠(yuǎn)程教育設(shè)施 1.2 萬元、計(jì)生衛(wèi)生體育器械 1.5萬元、圖書 0.3 萬元、貨架 0.3 萬元），共需投資 5.56 億元，其中土建 3.37 億元，配置 2.19 億元。建議對(duì)庫區(qū)村級(jí)社會(huì)公共服務(wù)中心實(shí)行一次全覆蓋，優(yōu)先在庫區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。懇請(qǐng)中央?yún)f(xié)調(diào)有關(guān)部門按土建10 萬元、配置 6.5 萬元 /村標(biāo)準(zhǔn)，給予 60%的資金補(bǔ)助。 ” 五是支持庫區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。據(jù)調(diào)查，我市庫區(qū) 15 個(gè)區(qū)縣 477 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要新建和改擴(kuò)建文化站 427個(gè)，按照平均每個(gè)文