如何做好開標(biāo)現(xiàn)場管理和服務(wù)工作(上).doc

如何做好開標(biāo)現(xiàn)場管理和服務(wù)工作(上）開標(biāo)環(huán)節(jié)作為招投標(biāo)程序中最能體現(xiàn)“公開”原則的環(huán)節(jié)，既是招投標(biāo)各方主體最關(guān)注的環(huán)節(jié)，也是樹立招投標(biāo)工作對外良好形象的集中體現(xiàn)。開標(biāo)現(xiàn)場猶如投標(biāo)人能否中標(biāo)的競技場，參會人員多、管理難度大，開標(biāo)現(xiàn)場既有招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理，又有現(xiàn)場監(jiān)管和服務(wù)人員，如何做好開標(biāo)現(xiàn)場的管理和服務(wù)工作，最大限度避免人為干擾因素，切實維護“公開、公平、公正”的交易市場秩序，顯得十分重要，也值得每一位招投標(biāo)從業(yè)人員認(rèn)真思考和探討。充分認(rèn)識做好開標(biāo)現(xiàn)場管理和服務(wù)工作的重要性各市十分重視開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場管理和服務(wù)工作，并采取一系列措施規(guī)范市場行為，如江蘇宿遷招管辦今年4月份開展了開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場管理規(guī)范月活動、5月份開展了招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)水平提升月活動，10月份還將開展評標(biāo)現(xiàn)場管理規(guī)范月活動，通過活動的開展,市場秩序得到明顯改善，服務(wù)水平明顯提升。應(yīng)該說做好開評標(biāo)現(xiàn)場管理和服務(wù)工作，對樹立單位良好對外形象至關(guān)重要，是打造一流招投標(biāo)服務(wù)平臺的重要環(huán)節(jié)和對外窗口。規(guī)范是前提，服務(wù)是保障，只有不斷加強開標(biāo)現(xiàn)場的管理和服務(wù),才能更好的實現(xiàn)打造一流招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)平臺的目標(biāo)。開標(biāo)現(xiàn)場管理與服務(wù)工作規(guī)范由于我國政府采購法中沒有對開標(biāo)程序進行規(guī)定，第四章專門規(guī)定了政府采購程序，但所介紹的只是非公開招標(biāo)采購方式的各種程序。在這一章節(jié)的10個程序性條款中，我們既看不到公開招標(biāo)采購方式的開標(biāo)程序，也看不到邀請招標(biāo)的開標(biāo)程序，更看不到競爭性談判的開標(biāo)程序，應(yīng)該說，從狹義的法律角度來講，法律對政府采購方式的開標(biāo)程序沒有做出規(guī)定，但財政部18號令等規(guī)章中對開標(biāo)程序有具體規(guī)定。本文就招標(biāo)投標(biāo)法對開標(biāo)工作的法律規(guī)定進行如下探討：（一）開標(biāo)工作的法律規(guī)定招投標(biāo)法對開標(biāo)工作規(guī)定“三條內(nèi)容”：開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的截標(biāo)時間和招標(biāo)文件規(guī)定的地點公開進行（第34條）、開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加（第35條）、開標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵守的基本程序（第36條）。招投標(biāo)法第三十四條規(guī)定：開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。本條是關(guān)于開標(biāo)時間和開標(biāo)地點的規(guī)定。這一規(guī)定包含四層意思：（1）開標(biāo)時間應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先確定。（2）開標(biāo)時間應(yīng)與提交投標(biāo)文件的截止時間相一致。實踐中,在提交投標(biāo)文件截止時間的把關(guān)上很到位。但對于開標(biāo)時間的把握上還會存在一些問題,比如會經(jīng)常遇到招標(biāo)人遲到、主要監(jiān)督人員未到場、工作人員現(xiàn)場工作銜接等問題，導(dǎo)致實際開標(biāo)時間延遲。應(yīng)該說，只要是合理的時間間隔，不影響整個開標(biāo)程序的合法性，但對開標(biāo)工作的嚴(yán)肅性必將產(chǎn)生負(fù)面影響。這就要求招標(biāo)人（招標(biāo)代理）必須在開標(biāo)前做好充分準(zhǔn)備，確保開標(biāo)工作的順利開展。如果招標(biāo)文件中開標(biāo)時間和提交投標(biāo)文件的截止時間不一致就是違法。（3）開標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開進行。所謂公開進行，就是開標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)向所有提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人公開。應(yīng)當(dāng)使所有提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人到場參加開標(biāo)。法律這樣規(guī)定，是為了保護投標(biāo)人的合法權(quán)益。只有公開開標(biāo)，才能體現(xiàn)和維護公開透明、公平公正的原則。（4）招標(biāo)人如果確有特殊原因，需要變動開標(biāo)地點，則應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)法第23條的規(guī)定對招標(biāo)文件作出修改，作為招標(biāo)文件的補充文件，書面通知每一個提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人。該條款要求招標(biāo)人必須在投標(biāo)文件截止十五日前，以書面形式通知所有的購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人。招投標(biāo)法第三十五條規(guī)定：開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。本條是關(guān)于開標(biāo)主持人與參加人的規(guī)定。(1）開標(biāo)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)主持。招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，當(dāng)然得自行主持開標(biāo)；招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，可以由招標(biāo)代理機構(gòu)按照委托招標(biāo)合同的約定負(fù)責(zé)主持開標(biāo)事宜。對依法必須進行招標(biāo)的項目，有關(guān)行政機關(guān)可以派人參加開標(biāo)，以監(jiān)督開標(biāo)過程嚴(yán)格按照法定程序進行。但是，有關(guān)行政機關(guān)不得代替招標(biāo)人主持開標(biāo)。招標(biāo)人主持開標(biāo)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序和招標(biāo)文件載明的規(guī)定進行。包括：應(yīng)按照規(guī)定的開標(biāo)時間公布開標(biāo)開始；核對出席開標(biāo)的投標(biāo)人身份和出席人數(shù)；安排投標(biāo)人或其代表檢查投標(biāo)文件密封情況后指定工作人員監(jiān)督拆封；組織唱標(biāo)、記錄；維護開標(biāo)活動的正常秩序等。（2）招標(biāo)人應(yīng)邀請所有投標(biāo)人參加開標(biāo)。確保開標(biāo)在所有投標(biāo)人的參與、監(jiān)督下，按照公開、透明的原則進行。參加開標(biāo)是每一投標(biāo)人的法定權(quán)利，招標(biāo)人不得以任何理由排斥、限制任何投標(biāo)人參加開標(biāo)。招投標(biāo)法第三十六條規(guī)定：開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。本條對于開標(biāo)作了3款規(guī)定：一是開標(biāo)的程序。本條對于開標(biāo)的程序規(guī)定了三個步驟：（1）由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證。投標(biāo)人數(shù)較少時，可由投標(biāo)人自行檢查；投標(biāo)人數(shù)較多時，也可以由投標(biāo)人推舉代表進行檢查。招標(biāo)人也可以根據(jù)情況委托公證機構(gòu)進行檢查并公證。按照公證暫行條例的規(guī)定，是否需要委托公證機關(guān)到場檢查并公證，完全由招標(biāo)人根據(jù)具體情況決定。招標(biāo)人或者其推選的代表或者公證機構(gòu)經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)密封被破壞的投標(biāo)文件，應(yīng)作為廢標(biāo)處理。（2）經(jīng)確認(rèn)無誤的投標(biāo)文件，由工作人員當(dāng)眾拆封。對投標(biāo)文件的密封情況進行檢查以后，經(jīng)確認(rèn)密封情況良好，沒有問題的，方可由現(xiàn)場工作人員公開進行拆封。（3）宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。現(xiàn)場工作人員應(yīng)當(dāng)高聲唱讀投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價格以及投標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容。其他主要內(nèi)容，主要是指投標(biāo)報價有無折扣或者價格修改等。如果要求或者允許報替代方案的話，還應(yīng)包括替代方案投標(biāo)的總金額。比如建設(shè)工程項目，其他主要內(nèi)容還應(yīng)包括：工期、質(zhì)量等。這樣做的目的在于，使全體投標(biāo)者了解各家投標(biāo)者的報價和自己在其中的順序，了解其他投標(biāo)的基本情況，以充分體現(xiàn)公開開標(biāo)的透明度。二是開標(biāo)的要求。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封，不能遺漏，否則就構(gòu)成對投標(biāo)人的不公正對待。對于截止時間以后收到的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)拒收，并原封不動的退回。如果對于截止時間以后收到的投標(biāo)文件也進行開標(biāo)的話，則是一種違法行為。三是開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。這是保證開標(biāo)過程透明和公正，維護投標(biāo)人權(quán)益的必要措施。開標(biāo)過程進行記錄，要求對開標(biāo)過程中的重要事項進行記載，包括開標(biāo)時間、開標(biāo)地點、開標(biāo)時具體參加單位、人員、唱標(biāo)的內(nèi)容、開標(biāo)過程是否經(jīng)過公證等都要記錄在案。記錄以后，應(yīng)當(dāng)作為檔案保存起來，以方便查詢。任何投標(biāo)人要求查詢，都應(yīng)當(dāng)允許。對開標(biāo)過程進行記錄、存檔備查，也是國際上的通行做法。（二）各市關(guān)于開標(biāo)工作的規(guī)定應(yīng)該說，在網(wǎng)上隨便搜索一下，我們便會發(fā)現(xiàn)各市關(guān)于開標(biāo)評標(biāo)工作的規(guī)范性文件、制度很多，如合肥市專門出臺了合肥招標(biāo)投標(biāo)中心開標(biāo)管理暫行規(guī)定，再如某市招投標(biāo)中心制定的關(guān)于強化開標(biāo)廳管理的辦法等。江蘇宿遷市也已正式文件形式出臺了關(guān)于進一步規(guī)范開標(biāo)評標(biāo)監(jiān)督管理的通知，對開標(biāo)工作進行明確規(guī)定。主要內(nèi)容包括：開標(biāo)會議應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提