對農(nóng)村團組織軟弱渙散的問題思考(楊學(xué)文).doc

對農(nóng)村團組織軟弱渙散問題的思考團委把基層組織建設(shè)作為團的自身建設(shè)的重中之重來抓，健全體系、完善機制、創(chuàng)造環(huán)境、鍛煉隊伍、創(chuàng)新活動、塑造能力，全面加強團的基層組織建設(shè)。但目前農(nóng)村團組織形同虛設(shè)，作用卻發(fā)揮不出來。我們應(yīng)探索一條農(nóng)村共青團工作的新路子，進(jìn)一步夯實農(nóng)村團建的基礎(chǔ)。一、農(nóng)村基層團組織存在的問題農(nóng)民團員比例小，素質(zhì)偏低；外出務(wù)工的流動團員多，管理難度大；農(nóng)村基層團支部，建設(shè)薄弱，基層團支書以兼職為主，專職很少，大部分有待遇，但有專才的團支書少，且年齡普遍偏大；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村團組織領(lǐng)辦推廣項目少；團員分布不均，缺少固定的活動陣地。農(nóng)村團工作隨著非公制企業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，已面臨著工作新格局的構(gòu)建。如果繼續(xù)游離于經(jīng)濟建設(shè)中心之外、滯后于市場經(jīng)濟發(fā)展速度，發(fā)揮不出團組織教育青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年的優(yōu)勢，團組織對廣大團員青年的吸引力和凝聚力就會喪失殆盡。目前我縣仍有許多的村支部團員數(shù)在10人以下，規(guī)模偏小、團組織形同虛設(shè)，發(fā)揮不了作用而且在一定程度上影響了團組織的自身形象。個別支部還出現(xiàn)了“整癱輪回”惡性循環(huán)的現(xiàn)象，正是因為沒有適時進(jìn)行調(diào)整、從而在一定程度上喪失了戰(zhàn)斗力。從總體上說，農(nóng)村基層團組織的工作仍然是團建工作中相對薄弱的環(huán)節(jié)。從團的自身特點看，基層團干部和團員流動性大、新手多，農(nóng)村基層團組織的工作中新情況新問題不斷出現(xiàn)，為此，我們要以變應(yīng)變，適應(yīng)形勢發(fā)展。 二、農(nóng)村基層團組織存在軟弱渙散問題的原因（一）村干部的素質(zhì)和能力不高影響了作用的有效發(fā)揮1.不能適應(yīng)新形勢的需要，當(dāng)前農(nóng)村形勢發(fā)展變化很快，新情況、新問題大量涌現(xiàn)，新法律、新政策不斷出臺，對村干部的政治思想素質(zhì)、民主法制意識和組織經(jīng)濟發(fā)展、化解矛盾糾紛，特別是做群眾工作的能力提出了越來越高的要求。2.工作責(zé)任心不強，部分村干部工作不思進(jìn)取，只考慮如何完成上級下達(dá)的任務(wù)，很少考慮本村發(fā)展大事，為民造福觀念不強，存在混日子的思想。3.針對性的教育培訓(xùn)缺乏，培訓(xùn)時間短、針對性不強，理論的內(nèi)容偏多、實際有指導(dǎo)意義的內(nèi)容較少，理念沒有及時更新，導(dǎo)致部分村干部工作習(xí)慣于老辦法老思維，遇到新問題無所適從，影響了工作的開展。4.違紀(jì)違法情況還時有發(fā)生，有的村干部自律意識差，法制意識淡薄，甚至有些村干部還因違法違紀(jì)被查處，在群眾中造成了不良影響，導(dǎo)致村級組織和干部形象受損、威信降低，說話辦事公信力下降。5.少數(shù)村班子不團結(jié)，工作不配合，工作效率低。（二）村級集體經(jīng)濟較為薄弱制約了作用的有效發(fā)揮總體收入偏低，薄弱村入不敷出，一般村勉強做到收支平衡，即使所謂的經(jīng)濟強村和周邊縣市相比也有一定差距。收入渠道日趨狹窄，從我縣實際情況看，目前村公益事業(yè)資金已不再收取，土地整理等項目工程已基本結(jié)束，再加上受土地、資金、信息等因素的制約，大多數(shù)的村目前只有集體資產(chǎn)租賃這項主要收入，村級集體經(jīng)濟收入的來源渠道越來越少。村集體經(jīng)濟負(fù)擔(dān)較重，村級集體經(jīng)濟除需支付村干部的工資、辦公費用、會議費用等維持正常運轉(zhuǎn)的必要開支外，需要承擔(dān)的公益事業(yè)建設(shè)和民生支出的費用也越來越多，村集體經(jīng)濟收支平衡的壓力逐漸加大。村干部即使有心想為群眾多做些實事，也感到心有余而力不足。（三）制度的執(zhí)行和監(jiān)管不到位削弱了作用的有效發(fā)揮在村務(wù)決策、管理、監(jiān)督上，各村均建立了較為完善的制度，但許多地方存在著重建設(shè)，輕執(zhí)行，輕監(jiān)督的現(xiàn)象，導(dǎo)致村級領(lǐng)導(dǎo)班子公信力下降。主要存在以下幾個現(xiàn)象： 1.執(zhí)行制度的形式化。雖然絕大多數(shù)村都建立了民主管理、民主理財?shù)戎贫龋喈?dāng)一部分村級組織只是走形式，搞表面文章，使制度形同虛設(shè)。 2.村務(wù)公開的形式化。一些村存在著公開不及時、公開內(nèi)容比較簡單、該年初公開的內(nèi)容年終時才公開、只在上級檢查時才更換一下，這使村民無法在事前、事中、事后有效監(jiān)督和參與管理，村務(wù)公開無法起到應(yīng)有的作用。 3.重大事項村民決策的形式化。在一些重大決策上，有些村經(jīng)村班子討論決策后，在黨員代表大會和村民代表會議上進(jìn)行一下通報，把黨員代表大會和村民代表會議變成了情況通報會；一些村對重大事項的決策，雖然召開了黨員會議和村民代表會議，但因事前沒有深入征求村民意見，事后又缺乏溝通，讓群眾感覺是走過場。 4.監(jiān)督上的形式化?？h級有關(guān)部門、鎮(zhèn)級組織由于客觀條件的限制，對村的監(jiān)督大多是事后監(jiān)督。村民理財小組盡管履行了職責(zé)，但由于都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，拉不下面子，差不多就行，說明了民主理財監(jiān)督的偏軟。 （四）服務(wù)意識不強降低了作用的有效發(fā)揮農(nóng)村群眾工作需要講感情，感情要靠平時的積累，認(rèn)真及時地為群眾服務(wù)就是平時感情點點滴滴積累的最好方式。只有注重服務(wù)，才能贏得群眾的信任，但有的村級領(lǐng)導(dǎo)班子顯然缺乏這樣的意識，使村干部與群眾之間的感情淡化。有的村沒有建立值班留守制度，導(dǎo)致群眾到村里辦事找不到人；有的明明能較快解決的事情，卻拖延很長時間，要群眾上門找好幾次才想辦法去解決。另外，由于縣級部門和村級組織缺乏有效對接，尚未實現(xiàn)服務(wù)下沉，群眾一些需要到縣級部門辦理的事找到村里，村里也不知道找哪個具體職能科室，使群眾認(rèn)為村里辦不了事，一定程度上也使村級領(lǐng)導(dǎo)班子限于被動。群眾對村領(lǐng)導(dǎo)班子服務(wù)不滿，村里開展工作就不會很配合。三、解決農(nóng)村基層團組織軟弱渙散問題的對策（一）全面整頓干部隊伍，選好配強村干部要解決農(nóng)村基層團組織軟弱渙散問題，加強農(nóng)村基層團組織建設(shè)是關(guān)鍵。而首先是要解決好選人用人的問題。1擴大選任工作民主化程度。體現(xiàn)民主、競爭、擇優(yōu)原則，真正把那些守信念、講奉獻(xiàn)、重品行尤其是觀念新、能力強、懂經(jīng)營、會管理、能帶領(lǐng)群眾致富的團員選拔到村團支書的崗位上來，增強群眾的認(rèn)可度、滿意度。2改革農(nóng)村干部組織結(jié)構(gòu)。本著重實踐、重政績、重公論的原則，對那些政治素質(zhì)不高、帶領(lǐng)群眾致富能力不強、為政不廉、群眾不擁護的干部堅決進(jìn)行組織調(diào)整。少數(shù)貪污腐化、踐踏政策法律的村社干部要堅決懲處。在調(diào)整中優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍結(jié)構(gòu)，使村社干部隊伍結(jié)構(gòu)要保持相對穩(wěn)定，以保持工作的連續(xù)性。3拓寬農(nóng)村干部選拔渠道。要打破地域、身份、行業(yè)、職業(yè)界限，采取內(nèi)舉、下派、外聘、回請等多種形式，選賢任能，特別是注重從科技能手、致富能手和其他經(jīng)濟能人中選拔村干部，加快農(nóng)村干部隊伍建設(shè)。4改革農(nóng)村干部組成結(jié)構(gòu)。要制定相關(guān)政策，鼓勵優(yōu)秀大學(xué)生到村任職，優(yōu)化村干部的知識和學(xué)歷結(jié)構(gòu)。同時，選派機關(guān)干部回村任職，配齊配強團組織人員，以解決部分村選人難的問題，充實后進(jìn)村班子，促進(jìn)村團組織隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以有效解決團員后備力量不足的問題。（二）完善農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)村團員隊伍建要解決農(nóng)村基層團組織軟弱渙散問題，加強農(nóng)村團員隊伍建設(shè)是保障。1.加大力度，創(chuàng)新發(fā)展。要把發(fā)展團組織與夯實擴大團組織覆蓋面結(jié)合起來。2.加強調(diào)配，健全結(jié)構(gòu)。下派比較有能力的團員，充實農(nóng)村團組織，進(jìn)一步健全農(nóng)村基層團組織結(jié)構(gòu)。3.突出結(jié)合，抓好發(fā)展。從“源頭”上把好團員“入口關(guān)”，為永保先進(jìn)性提供組織保障。通過這些措施和辦法，純潔團員隊伍，保持團組織的生機活力。 （三）健全后備隊伍培養(yǎng)機制，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)帶頭要解決農(nóng)村基層團組織軟弱渙散問題，健全后備隊伍培養(yǎng)機制是重要環(huán)節(jié)。1.在選拔方式上，要堅持村級組織推薦與街道團委考察相結(jié)合，堅決防止村級組織隨意指定現(xiàn)象的發(fā)生。2.在標(biāo)準(zhǔn)確定上，要堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，注重村級后備干部的知識化、年輕化、能力化。3.在選拔對象上，在培養(yǎng)使用上，要堅持認(rèn)真培養(yǎng)、敢于使用的原則，把村級后備干部的教育培訓(xùn)納入村干部的教育培訓(xùn)總體計劃，有重點地安排后備干部到急、難、險、重的各個崗位上鍛煉。同時，還要堅持備用結(jié)合，當(dāng)村干部出現(xiàn)缺額時，及時把培養(yǎng)成熟的后備干部充實到村干部崗位上來。四、具體實施辦法（一）抓住組織建設(shè)和隊伍建設(shè)兩個重點，推進(jìn)農(nóng)村基層團組織建設(shè)農(nóng)村基層團組織建設(shè)的具體內(nèi)容主要包括組織建設(shè)和隊伍建設(shè)兩個方面，縱觀基層工作實際，抓住這兩個重點，不斷加強基層組織整頓、提高隊伍素質(zhì)，對于全面推進(jìn)基層團建至關(guān)重要。1.切實調(diào)整組織設(shè)置，健全組織網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)農(nóng)村社會發(fā)展趨勢，在加強基層組織建設(shè)中，要著重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委和基層團支部組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委的主體地位，全面帶動和活躍基層團組織，在農(nóng)村基層組織建設(shè)中起到龍頭作用。 2.發(fā)展壯大團的隊伍，提高整體素質(zhì)，整頓完善團組織建設(shè)。搞好農(nóng)村基層團組織建設(shè)的關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)的團干部隊伍和一定數(shù)量的團員隊伍。在團干部隊伍建設(shè)中，要對不同層面的團干部分層次、有側(cè)重地加以培養(yǎng)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)團干部要注重管理，提高能力素質(zhì)、工作水平，起到組織指導(dǎo)、貫徹實施、上下聯(lián)動的作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)徹底整頓一些軟、渙、散的團支部。把那些要求進(jìn)步、思想活、素質(zhì)高、有能力的青年選拔到基層團支書的崗位上來，對條件差、人口少的村，可以設(shè)立兼職團支書，人口多、多方面條件比較好的村，設(shè)立專職團支書；在發(fā)展壯大團員隊伍工作中，要把握教育、管理、發(fā)展三個環(huán)節(jié)，增強團組織的凝聚力，讓團員青年在活動中感受到組織的溫暖，增強團員意識，體現(xiàn)團組織的先進(jìn)性。（二）抓住組織建設(shè)這個突出環(huán)節(jié)，針對性地解決存在的問題1.針對近幾年部分農(nóng)村團組織不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展變化的需要，松散癱瘓面擴大的現(xiàn)實，重點對三類團支部班子進(jìn)行了調(diào)整，使癱瘓和半癱瘓團支部得到了加強。2.積極解決基層團干部的報酬，解決他們的后顧之憂。針對農(nóng)村基層團干部工作量大，待遇低的現(xiàn)實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委積極向同級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)反映，爭取他們的理解和支持。3.突出了團員發(fā)展工作，進(jìn)一步壯大團員隊伍，團青比例進(jìn)一步提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委在團建工作中，一方面結(jié)合組織建設(shè)，對廣大青年進(jìn)行政治思想教育，增強了廣大青年的政治素質(zhì)和入團積極性；另一方面，通過開展科技培訓(xùn)、文化體育等活動，服務(wù)青年，吸引青年，增強團組織對廣大青年的吸引力。4.切實抓好團的活動陣地建設(shè)，為抓好農(nóng)村基層團組織建設(shè)工作提供良好條件。在團建工作中，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層團支部普遍建立起團員活動室、青年之家等學(xué)習(xí)、活動的場所，配備齊全的各項規(guī)章制度，為廣大團員青年們學(xué)習(xí)團的知識，開展團的活動提供良好的場所。（三）強化制度的執(zhí)行和監(jiān)督 1.嚴(yán)格執(zhí)行民主決策和村務(wù)公開。切實變“為民作主”為“讓民作主”,使決策逐步實現(xiàn)科學(xué)化和規(guī)劃化，夯實作用發(fā)揮的決策基礎(chǔ)。要積極探索村級事務(wù)民主決策機制，實現(xiàn)村級事務(wù)決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。凡是涉及群眾利益密切相關(guān)的重大事項如財務(wù)收支、工程項目資金籌集、招投標(biāo)方案、村級年度工作計劃及實施等，在提交村民代表大會表決或?qū)嵭写鍎?wù)公決前，均應(yīng)實行民主協(xié)商，廣泛征求群眾意見，集中全體群眾的意見建議處理好村級事務(wù)。決策后，將會議決定，實施方案，辦理結(jié)果在村務(wù)公開欄中公布，接受監(jiān)督。2.嚴(yán)格執(zhí)行民主監(jiān)督。建立完善各項監(jiān)管制度。縣、鎮(zhèn)有關(guān)部門要針對現(xiàn)有制度中一些問題進(jìn)行修訂完善，在新的工作推出后，新的管理、監(jiān)督制度要及時跟進(jìn)，堵塞可能形成的漏洞。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，變突擊性監(jiān)督為經(jīng)常性監(jiān)督，變階段性監(jiān)督為全程監(jiān)督。各項制度和規(guī)定出臺后，要做到嚴(yán)肅執(zhí)行、嚴(yán)格監(jiān)管，不打折扣。（四）深化為民服務(wù)，夯實作用有效發(fā)揮 1.要進(jìn)一步強化責(zé)任意識。群眾工作要注重感情，主動、熱情地為群眾服務(wù)是作用發(fā)揮的情感基礎(chǔ)。群眾對村干部的評價高了，與群眾之間的感情深了，村干部就會“說話有人聽、辦事有人跟、難事有人幫”。 村級領(lǐng)導(dǎo)班子要牢固樹立為民服務(wù)意識，把群眾的困難當(dāng)成自己的困難，從點點滴滴的小事做起，做好群眾的每一件小事。群眾反映的事