完善企業(yè)法務(wù)管理機(jī)制加強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險防范能力

完善企業(yè)法務(wù)管理機(jī)制加強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險防范能力 完善企業(yè)法務(wù)管理機(jī)制加強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險防范能力 完善企業(yè)法務(wù)管理機(jī)制加強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險防范能力 我國企業(yè)法制建設(shè)雖然有了長足發(fā)展，但發(fā)展仍然很不平衡，特別是國有企業(yè)在經(jīng)營管理中還存在著許多法律漏洞和法律風(fēng)險。國務(wù)院國資委在組建初期的半年中，收到中央企業(yè)報送的請求協(xié)調(diào)的法律糾紛案件涉及 82 家企業(yè)，涉案金額 250 億元，涉案金額之大，涉案范圍之廣，令人震驚，引起國家高層的高度重視。這些法律糾紛案件產(chǎn)生的主要原因是企業(yè)內(nèi)部責(zé)任不清、制度不健全、監(jiān)管失控、法律意識淡薄等，反映 出企業(yè)在依法經(jīng)營觀念、風(fēng)險防范意識和內(nèi)部制度控制等方面普遍存在較大差距。國資委由此把 “ 建立和完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制，加快提高運用法律手段防范和化解經(jīng)營風(fēng)險的能力 ” 作為加強(qiáng)中央企業(yè)監(jiān)管的切入點。也有類似通病。近幾年公司每年涉訴金額近億元，債權(quán)債務(wù)糾紛、勞資糾紛等各類訴訟案件每年有一百多起，這些案件處理是否得當(dāng)對企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績影響頗大。比如，一些項目部證據(jù)收集得當(dāng)、索賠意識強(qiáng)，產(chǎn)生很大效益，據(jù) 2004 年公司經(jīng)營管理分析會不完全統(tǒng)計， 2003 年工程簽證及索賠增加值約占工程總結(jié)算收入的 5 8。又如，公司每年的資 金清欠指標(biāo)都在 1 億元左右，落實起來涉及的法律問題都非常復(fù)雜，利用法律手段進(jìn)行清欠有立竿見影之效。再如，債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜不但是投資性子公司效益不佳的主要原因之一，而且對上海公司的正常經(jīng)營也造成一定的影響。還有，公司每年簽訂的合同所涉及金額達(dá)數(shù)十億元之巨，特別是一些采購、分包合同，雙方的主體地位是否合法有效，確立的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是否明晰，條款是否公平合理，履約是否適當(dāng)適時，對公司的經(jīng)營成果都影響巨大?？偟膩碚f，上海公司的企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制正在完善和探索過程中，對于如何強(qiáng)化法務(wù)工作的企業(yè)管理職能，各方面要做的工作 還很多、很迫切，也存在一些不同的認(rèn)識和看法。本文試圖結(jié)合自己的認(rèn)識，就當(dāng)前國內(nèi)企業(yè)法務(wù)管理機(jī)制方面存在的普遍問題、所做的探索以及國際通行解決方案談點看法，求證于方家。一、建立專門法務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專職企業(yè)法律顧問是必然之路 市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，人們一般常從宏觀理解，但就微觀而言，企業(yè)的依法經(jīng)營對企業(yè)的發(fā)展也是據(jù)有根本性意義的。這一點，隨著市場化程度的不斷加深，以及加入 WTO 后政府以西方法治國家管理模式為取向的職能轉(zhuǎn)變，其意義會更加明顯。目前，企業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與消費者之間的關(guān)系，主要通過相應(yīng) 的法律法規(guī)來調(diào)整和規(guī)范。政府對企業(yè)的指導(dǎo)和管理，已經(jīng)從過去的行政政策手段過渡到以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主；企業(yè)與企業(yè)作為平等市場主體之間的關(guān)系，只能靠合同法等民商法律進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范；企業(yè)內(nèi)部各種關(guān)系，包括勞動關(guān)系、財務(wù)管理、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等，都要依據(jù)勞動法、會計法、產(chǎn)品質(zhì)量法、安全生產(chǎn)等法律來調(diào)整和規(guī)范。筆者認(rèn)為， “ 依法經(jīng)營 ” 對企業(yè)而言包含以下幾重含義：一、過去企業(yè)主要靠 “ 找市長 ” ，現(xiàn)在主要靠 “ 找市場 ” ，而市場已逐步走上法治軌道，法律已經(jīng)成為一種經(jīng)營管理資源，被運用于企業(yè)經(jīng)營管理始終，因此具有一定姆 傷匱 芾 梅 傻乃嘉 砭 滴瘢 渤晌笠稻霾卟愫凸芾聿閎聳康囊恢直乇富 局耙鄧匱 歡 蛭 婕胺 傻氖攣裨齠啵 己捅晃 記趾 幕 峋退嬤 齠啵 笠得媼俚姆 煞縵站馱嚼叢醬?；?婪逗突 夥 煞縵眨笠檔暮戲嬗 繃榛鈦 穹 曬擼 晟頻鈉笠搗窆芾砘 圃嚼叢獎匾 ?o:gt； 企業(yè)遇到的法律事務(wù)主要有合同管理、經(jīng)營決策涉及的法律問題、企業(yè)規(guī)章制度的合法規(guī)范性問題、企業(yè)改制投資、企業(yè)登記、商標(biāo)專利和商業(yè)秘密的利用保護(hù)、經(jīng)營糾紛、勞資糾紛處理、安全質(zhì)量事故處理、保險索賠等。企業(yè)法律事 務(wù)絕不是僅僅 “ 打打官司 ” ，參與訴訟是維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的最后一道防線，在目前我國的法治大環(huán)境下，也是風(fēng)險最大，成本最高的選擇，最好的辦法是讓精通法律和企業(yè)經(jīng)營管理的人員參與到企業(yè)決策和管理過程中，保證使企業(yè)的經(jīng)營管理行為經(jīng)常處于有利的法律地位。這樣才能把握主動權(quán)，防患于未然，一旦發(fā)生糾紛，企業(yè)也可把握有利時機(jī)，擬定有利策略，靈活選擇協(xié)商、談判、投訴、復(fù)議、仲裁、訴訟等多種途徑，更為專業(yè)地化解風(fēng)險。 企業(yè)面臨的法律風(fēng)險主要有訴訟風(fēng)險和非訴損失。訴訟風(fēng)險，也就是敗訴和無意義勝訴，敗訴的原因主要是缺乏證據(jù)，保留和收 集證據(jù)材料應(yīng)貫穿在企業(yè)經(jīng)營管理的全過程，但如何使證據(jù)材料成為有利證據(jù)，是十分專業(yè)和經(jīng)驗性很強(qiáng)的工作，因此保留、收集和提交證據(jù)材料必須要有專業(yè)人員指導(dǎo)。無意義勝訴是指敗訴方無財產(chǎn)可供執(zhí)行或找根本不到被執(zhí)行人，對于勝訴方而言，勝訴并無實際意義。非訴損失，一般是潛在的、間接的 “ 機(jī)會損失 ” ，企業(yè)有時可能沒有意識到，但可能隱藏著更大的風(fēng)險或損失。如企業(yè)被起訴，可能有敗訴的訴訟風(fēng)險，人們一般比較重視，愿意重金聘請律師參與訴訟，但在某種意義上講，被告至少是 “ 被認(rèn)為占了便宜 ” ，未被起訴很有可能是 “ 已經(jīng)吃了虧 ” ，因 為獲利者是不會提起訴訟的。如企業(yè)認(rèn)為自身利益受損，一般選擇非訴途徑較為有利，中國有息訟、厭訟的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實制度缺陷，受害者 “ 怕打管司 ” ，非至無奈一般不愿意起訴，因此，善于操縱法律者往往依仗 “ 法律技巧 ” 能獲得更大額外利益，使對法律不敏感者常常處于非常不利的境地，非訴風(fēng)險很大，但受害者往往還并不知曉。 我國企業(yè)的法務(wù)管理機(jī)制普遍是從 90 年代后期開始建立的，為數(shù)不多的大型企業(yè)雇傭自己的公司律師，但對于大多數(shù)企業(yè)而言，養(yǎng)公司律師既不經(jīng)濟(jì)，也無效率，而且也很難讓律師本人安心企業(yè)工作，因此，一般企業(yè)都 “ 利用外腦 ” 以外聘律師兼為法律顧問。 “ 外委 ” 企業(yè)業(yè)務(wù)，盡可能利用社會資源，是目前流行的企業(yè)管理思路，有的甚至于將物流、財務(wù)等企業(yè)的主要業(yè)務(wù)也外包。其優(yōu)點是可以減少企業(yè)資源占用，降低管理成本，也可以緩解企業(yè)資源不足壓力。但外包是有前提的，外包委業(yè)務(wù)的特征是：一、臨散性業(yè)務(wù)，企業(yè)沒必要雇用專職專業(yè)人員，如廣告策劃；二、靈活性較小的規(guī)范流程，給定一個較為固定的工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，就可以完成整個流程，如財務(wù)、物流、客戶服務(wù)等。企業(yè)法務(wù)貫穿在整個企業(yè)的經(jīng)營管理過程中，業(yè)務(wù)量較大，而且較為復(fù)雜，常常很難預(yù)測，所以并不適合外包，我國企業(yè) 之所以走上外聘律師這條路，主要是當(dāng)時法律人才嚴(yán)重不足和法制環(huán)境不佳等因素造成。以現(xiàn)在的眼光分析起來，外聘法律顧問的主要職責(zé)是提供法律咨詢意見和代為訴訟，他們不可能較深參與企業(yè)經(jīng)營活動過程，對企業(yè)經(jīng)營活動過程中產(chǎn)生的風(fēng)險很難防范，因此常常充當(dāng) “ 救火隊 ” ， “ 打官司 ” 成為主要任務(wù)，企業(yè)也常常陷于糾紛和被動，不可能做到規(guī)避 “ 法律陷阱 ” 或爭取更多權(quán)益，法律不但不能保護(hù)企業(yè)，反而經(jīng)常干擾企業(yè)的正常經(jīng)營活動，給企業(yè)帶來巨大顯性損失和不可估量的隱性的損失。出現(xiàn)這種狀況的原因在于：一、企業(yè)法律事務(wù)由業(yè)務(wù)部門和下屬單位多頭管理 ，無專門法務(wù)部門統(tǒng)一把關(guān)，預(yù)測不到企業(yè)行為的法律風(fēng)險，常使企業(yè)處于不利的法律地位。因為法律風(fēng)險是無形的，對非法律專業(yè)人員而言，往往是出現(xiàn)糾紛時才想到去咨詢法律顧問，缺乏必要的防范意識和手段，只能被動應(yīng)付和補救。二、法律沒有成為一種經(jīng)營手段，企業(yè)缺乏 “ 法律是一種管理資源 ” 的意識，法律顧問沒有參與到企業(yè)的經(jīng)營管理全過程。作為經(jīng)營手段的法律與其他經(jīng)營手段一樣，你不利用它為自己服務(wù)，對手就會用它來對付你，糾紛自然會多些。三、一般外聘律師不懂企業(yè)經(jīng)營，提供的法律意見不一定完全適應(yīng)企業(yè)實際，很難在企業(yè)經(jīng)營活動過程中規(guī)避 和化解法律風(fēng)險。四、律師受聘企業(yè)顧問往往是一種營銷手段，其目的是爭取其他的代理業(yè)務(wù)，如果遇到職業(yè)道德差的外聘律師，企業(yè)反而要增加額外的法律風(fēng)險。目前，律師行業(yè)競爭激烈且不規(guī)范，律師 “ 不忠于 ” 被代理人的案例并不鮮見，實踐中有很多糾紛是人為制造出來的，畢竟訴訟代理才是我國律師的主營業(yè)務(wù)。 國際通行的企業(yè)法務(wù)管理機(jī)制是企業(yè)設(shè)立專門法務(wù)機(jī)構(gòu)，配備自己的專職法務(wù)人員，統(tǒng)一處理企業(yè)法律事務(wù)，如：參與重大經(jīng)營決策、規(guī)范企業(yè)改組改制、健全企業(yè)規(guī)章制度、處理訴訟非訴訟事務(wù)、防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險等。專職法務(wù)人員必須具有企業(yè)法律顧問 執(zhí)業(yè)資格，由企業(yè)聘任并經(jīng)注冊機(jī)關(guān)注冊，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在法律方面的參謀和助手，其提供法律服務(wù)的宗旨是：以事先防范為主，事后補救為輔。其優(yōu)點是：一、法務(wù)人員屬于企業(yè)內(nèi)部管理人員，熟悉企業(yè)經(jīng)營管理狀況，其自身利益和聲譽與企業(yè)利益和聲譽密切相關(guān)；二、從專業(yè)上看，他們是既懂法律、又有企業(yè)管理經(jīng)驗的復(fù)合型人才；三、通過參與企業(yè)經(jīng)營管理全過程，將企業(yè)的法律風(fēng)險降到最低限度。 在我國，開始是一些 “ 三資 ” 企業(yè)采取這種國際通行的法務(wù)管理模式，后來隨著原國家經(jīng)委、體改委、司法部及其后的國家經(jīng)貿(mào)委、中央組織部、中央企業(yè)工委、中央金融工委、人事部、司法部、國務(wù)院法制辦等部門和一些省市等的積極推動和試點，這一模式逐步被各類企業(yè)普遍接受。 “ 國家重點企業(yè)總法律顧問制度試點是 2002 年 7 月在部分國家重點企業(yè)開展的，全國有 1000 多戶企業(yè)參加。中央企業(yè)參加試點工作的 73 戶企業(yè)一年多來沒有發(fā)生因自身經(jīng)營原因引發(fā)的重大法律糾紛。據(jù)抽樣統(tǒng)計，試點期間， 28 家企業(yè)通過法律手段挽回?fù)p失約 37 3 億元，避免損失約 16 55 億元（人民日 報 2004年 4 月 21 日第二版） ” 。目前，市場化程度較高的企業(yè)大都設(shè)立 “ 法務(wù)部 ” ，人才市場上法務(wù)專業(yè)人員已成為熱門人才。 國資委成立以后，把完善企業(yè)法律顧問制度做為完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、應(yīng)對 WTO 挑戰(zhàn)的主要措施之一，強(qiáng)調(diào)要建立 “ 兩個機(jī)制 ” ，即：建立防范投資風(fēng)險的對出資人的法律監(jiān)督機(jī)制，建立防范經(jīng)營風(fēng)險的所出資企業(yè)的內(nèi)部法律監(jiān)督機(jī)制；搞好 “ 兩個結(jié)合 ” ，即：企業(yè)法制建設(shè)要與依法履行出資人職責(zé)、依法維護(hù)出資人的合法權(quán)益結(jié)合起來，與依法維護(hù)所出資企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)、依法進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營管理 結(jié)合起來。 2004 年國資委出臺國有企業(yè)法律顧問管理辦法，作為國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例的主要配套法規(guī)，其中規(guī)定： “ 國有獨資和國有資產(chǎn)占控股地位的大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備企業(yè)法律顧問 ” 。 “ 大型企業(yè)可以設(shè)置總法律顧問?？偡深檰柺瞧髽I(yè)的高級管理人員，參與企業(yè)重大經(jīng)營決策，全面負(fù)責(zé)企業(yè)法律事務(wù)（比照 “ 三總師 ” 的作用設(shè)置）。 ”“ 企業(yè)設(shè)置企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的，在其機(jī)構(gòu)內(nèi)應(yīng)當(dāng)配備具有企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格的人員；未設(shè)置企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的，其聘用的專職獨立從事企業(yè)法律事務(wù)工作的人員必須取得企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格。 ” （這些規(guī)定的立法精神是： 1、對于大型企業(yè)是否設(shè)置企業(yè)總法律顧問，是選擇性規(guī)定，企業(yè)可以不設(shè)置；對于中型企業(yè)是否設(shè)置企業(yè)法務(wù)管理部門和配備具有執(zhí)業(yè)資格的企業(yè)法律顧問，是肯定性規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)從其規(guī)定；對于獨立從事企業(yè)法律事務(wù)工作的人員應(yīng)否取得執(zhí)業(yè)資格，是強(qiáng)制性規(guī)定，企業(yè)必須執(zhí)行。）這一制度設(shè)計為國有企業(yè)建立和完善法務(wù)機(jī)制提供了明確的法律規(guī)范，企業(yè)微觀上是積極利用還是消極應(yīng)對，取決于自身的經(jīng)營理念，若還象以前那樣，等國家有關(guān)部門下來督促檢查時再執(zhí)行，恐怕是等不到了。 二、國有企業(yè)創(chuàng)新企業(yè)法律顧問機(jī)制的 實務(wù)操作 根據(jù)國資委的有關(guān)精神，結(jié)合國內(nèi)外企業(yè)的實踐，筆者認(rèn)為國有企業(yè)建立企業(yè)法律顧問制度可以從以下幾方面具體操作： 1、準(zhǔn)確定位法務(wù)部門在企業(yè)管理中的作用 （ 1）、法務(wù)部的性質(zhì)、任務(wù)和工作原則。法務(wù)部是企業(yè)內(nèi)部從事法律事務(wù)的職能部門。其應(yīng)當(dāng)遵循以下工作原則： A、自覺維護(hù)國家法律法規(guī)的正確實施，依法維護(hù)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益； B、依法維護(hù)本企業(yè)的合法權(quán)益、為本企業(yè)服務(wù)原則，企業(yè)法律顧問不得擔(dān)任本企業(yè)之外的法律事務(wù)兼職（有的國家法定禁止此種兼職）； C、法務(wù)部是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法律參謀，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策提 供法律咨詢服務(wù)； D、法務(wù)部是企業(yè)的管理職能部門，對企業(yè)行為和員工職務(wù)行為負(fù)有合法性管理的責(zé)任。 （ 2）、法務(wù)部的職責(zé)。 A 協(xié)助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人正確執(zhí)行國家法律、法規(guī)，對企業(yè)重大經(jīng)營決策提出法律意見。法務(wù)部應(yīng)通過參與企業(yè)重大經(jīng)營決策活動，為決策提供可靠的法律分析論證報告，保證企業(yè)合法權(quán)益最大化，避免企業(yè)落入 “ 法律陷阱 ” 。 B、參與起草、審核企業(yè)重要的規(guī)章制度。法務(wù)部參與起草、審核企業(yè)重要的規(guī)章制度，有利于企業(yè)規(guī)章制度的合法性，也有利于國家和有關(guān)管理部門賦予企業(yè)的權(quán)利在得以充分利用。 C、管理企業(yè)合同，參加重大合同的談判和 起草工作。此項職責(zé)是法務(wù)部最主要的職責(zé)，日常工作量較大，也最重要。D、參與企業(yè)的合并、分立、破產(chǎn)、投資、租賃、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押擔(dān)保、招投標(biāo)及進(jìn)行公司改建等涉及企業(yè)權(quán)益的重要經(jīng)濟(jì)活動，處理有關(guān)法律事務(wù)。 E、負(fù)責(zé)辦理企業(yè)工商登記以及商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密保護(hù)等有關(guān)法律事務(wù)。 F、安排企業(yè)法律顧問或外聘律師參與企業(yè)的訴訟和非訴訟活動。 （ 3）、法務(wù)部的工作方式。 A、參與會議、調(diào)研、文件起草，對企業(yè)重大經(jīng)營決策提供法律意見； B、參加合同談判、審核、管理等，督促有關(guān)方面適時履約，確保企業(yè)利益最大化； C、根據(jù)工作需要查閱本 企業(yè)有關(guān)文件、資料及財務(wù)報表、統(tǒng)計報表等，依法向有關(guān)單位或者個人調(diào)查情況、收集證據(jù)、提出意見； D、向企業(yè)有關(guān)方面和人員提供法律咨詢服務(wù)，配合企業(yè)有關(guān)部門對職工進(jìn)行法制宣傳教育。 2、健全法律糾紛防范和應(yīng)變制度。健全企業(yè)法務(wù)工作急需完善以下幾種工作制度： （ 1）、法律論證制度。重大經(jīng)營決策出臺前應(yīng)經(jīng)過法律論證，由法務(wù)部出據(jù)法律意見書。 （ 2）、合同管理制度。簽訂合同應(yīng)經(jīng)過法務(wù)部的審核，重要合同應(yīng)有企業(yè)法律顧問參與談判和起草；法務(wù)部門應(yīng)跟蹤掌握合同的履行狀況，督促各方面適當(dāng)履約，對重要合同的關(guān)鍵 “ 履約節(jié)點 ” 要有 評審程序。 （ 3）、企業(yè)資產(chǎn)權(quán)利變更審核制度。企業(yè)資產(chǎn)權(quán)利變更涉及到很多法律和政策問題，處理不當(dāng)很容易帶來法律風(fēng)險。 （ 4）、企業(yè)商標(biāo)、專利和商業(yè)秘密管理制度。企業(yè)應(yīng)積極注冊申報商標(biāo)、專利，重視對企業(yè)無形資產(chǎn)的開發(fā)、經(jīng)營和保護(hù)。對于企業(yè)商業(yè)秘密，目前雖沒有專門適用法律，但還是可以得到一定的法律保護(hù)，關(guān)鍵是取決于企業(yè)自身是否采取了適當(dāng)?shù)谋Ｃ艽胧虼私⑸虡I(yè)秘密保護(hù)制度，為員工設(shè)立嚴(yán)格的保密義務(wù)，可以有效防止員工出據(jù)不利于企業(yè)的證詞，泄漏不利于企業(yè)的經(jīng)營和技術(shù)信息，從而維護(hù)企業(yè)經(jīng)營管理的正常秩序。 3、逐步提 高企業(yè)決策和管理骨干的法律經(jīng)營管理水平。 (1)法務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)與選拔。企業(yè)法務(wù)人才必須具有法學(xué)和企業(yè)管理諸方面的知識背景，我國學(xué)校目前的專業(yè)設(shè)置中還沒有法律和企業(yè)管理相結(jié)合的綜合專業(yè)，所以法律專業(yè)從業(yè)人員大都缺少企業(yè)管理知識，而企業(yè)經(jīng)營管理人員普遍缺乏系統(tǒng)的法律，國務(wù)院有關(guān)部門在設(shè)計企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格時主要考慮的就是企業(yè)法律顧問從業(yè)人員應(yīng)是法學(xué)和企管都懂的復(fù)合型人才。目前，企業(yè)法務(wù)人才培養(yǎng)極為緊迫，最好的途徑是對一些企業(yè)經(jīng)營管理人員進(jìn)行系統(tǒng)的法律專業(yè)培訓(xùn)。這里之所以要強(qiáng)調(diào) “ 系統(tǒng)的法律專業(yè)培訓(xùn) ” ，是因為 法律是專業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)科，僅僅懂一些法律知識、看幾部法律條文是不夠的，只有經(jīng)過系統(tǒng)的基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)才可能培養(yǎng)起法律思維能力，才有可能為企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。 (2)經(jīng)營管理人員的法律素養(yǎng)培育。目前國有企業(yè)管理人員依據(jù)政策辦事的習(xí)慣仍未改變，常常循規(guī)蹈矩，坐等上級精神，其實，加入WTO 后，政府的管理職能發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，以后不會再像以前那樣，凡事都有 “ 政策 ” 、 “ 精神 ” 供企業(yè)執(zhí)行，企業(yè)面臨的更多的是法律選擇而非執(zhí)行政策，也就是說擺在企業(yè)面前現(xiàn)成的路不再存在了，企業(yè)決策層面