生育保險(xiǎn)制度與構(gòu)建和諧社會(huì)

生育保險(xiǎn)制度與構(gòu)建和諧社會(huì) 生育保險(xiǎn)制度與構(gòu)建和諧社會(huì) 文章標(biāo)題：生育保險(xiǎn)制度與構(gòu)建和諧社會(huì)摘要：生育不僅僅是每個(gè)家庭傳宗接代的需要，也是整個(gè)人類社會(huì)賴以延續(xù)的方式，生育保險(xiǎn)理應(yīng)成為社會(huì)保障的重要組成部分。本文闡述了婦女參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義，探討了生育保險(xiǎn)制度和構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在聯(lián)系，指出了生育保險(xiǎn)制度的完善對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要作用和深刻意義。并通過(guò)對(duì) _市生育保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀的調(diào)查情況，分析生育保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題和實(shí)施的困難，最后從構(gòu)建和諧社會(huì)角度對(duì)生育保險(xiǎn)制度的發(fā)展和趨勢(shì)作了積極、有益的 嘗試和探索。 一個(gè)和諧的社會(huì)，必然是一個(gè)人人享有同等的機(jī)遇和權(quán)利，各盡所能、各得其所的社會(huì)，也必然是一個(gè)注重男女公平、平等、和諧發(fā)展的社會(huì)。婦女是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量，同時(shí)婦女又承擔(dān)著生育的社會(huì)責(zé)任和重?fù)?dān)。保護(hù)婦女就業(yè)的合法權(quán)益，保障女職工在生育子女時(shí)必要的物資條件和基礎(chǔ)，就需要建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的生育保障體系，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，更是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不可或缺的組成部分。 生育保障制度有狹義和廣義之分，狹義的生育保障制度僅指生育保險(xiǎn)制度。廣義的生育保障制度應(yīng)該包含生育保險(xiǎn) 制度、計(jì)劃生育中的生育保障內(nèi)容以及女工勞動(dòng)保護(hù)制度和婦女就業(yè)保護(hù)制度中關(guān)于孕產(chǎn)婦的勞動(dòng)保護(hù)方面的內(nèi)容。本文從狹義的生育保障制度入手，分析探討生育保險(xiǎn)制度與構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在聯(lián)系。 一、生育保險(xiǎn)制度對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義 人類文明的社會(huì)實(shí)踐無(wú)數(shù)次雄辯地證明，婦女與男子共同創(chuàng)造了人類的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明，只有婦女與男子并駕齊驅(qū)，才能推動(dòng)歷史車輪滾滾向前。建立和諧的兩性關(guān)系對(duì)于維系人與自然的和諧關(guān)系，健全保護(hù)婦女生育權(quán)利的生育保險(xiǎn)制度，對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)至關(guān)重要。 1、生育保 險(xiǎn)制度的實(shí)施，有利于社會(huì)安定及家庭穩(wěn)定。婦女已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要的人力資源 。婦女占人口的一半，是一支重要的人力資源，長(zhǎng)期以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展中都做出了巨大貢獻(xiàn)。要構(gòu)建和諧社會(huì)，婦女的力量不可忽視，婦女的作用不可替代，婦女的發(fā)展十分關(guān)鍵。近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈多元化發(fā)展，婦女就業(yè)、再就業(yè)的觀念日益更新，就業(yè)和再就業(yè)的崗位和機(jī)會(huì)增多。如果廣大婦女不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的全面發(fā)展，必將拖全社會(huì)的后腿，導(dǎo)致發(fā)展的不和諧、不平衡。婦女素質(zhì)提高與否、婦女的作用發(fā)揮如何，將直接影響到社會(huì)的 安定、和諧、發(fā)展活力和可持續(xù)發(fā)展的能力。因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必然為婦女參與發(fā)展和婦女自身發(fā)展提供更優(yōu)良的環(huán)境、更有力的支持、更強(qiáng)大的動(dòng)力。而婦女在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展，更能夠體現(xiàn)和促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。 2、生育保險(xiǎn)制度的實(shí)施，有利于促進(jìn)社會(huì)公平和男女平等。婦女為社會(huì)承擔(dān)了生育的義務(wù)，社會(huì)也應(yīng)該為婦女提供相應(yīng)的生育保障。婦女承擔(dān)著人類再生產(chǎn)的天然使命，在家庭穩(wěn)定、子女教育、贍養(yǎng)老人等方面有著特殊的地位和作用。人類出現(xiàn)始，婦女便承擔(dān)了生育這個(gè)光榮而又沉重的任務(wù)?，F(xiàn)代婦女更是承擔(dān)著工作和生育的雙重責(zé)任。完善生育 保障制度，是切實(shí)保障女性生育期間基本生活和醫(yī)療保健的需要，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。我國(guó)的法律、法規(guī)對(duì)保護(hù)女工的權(quán)益方面也作了很多的規(guī)定，如新婦女權(quán)益保障法第二十九條規(guī)定“ 國(guó)家推行生育保險(xiǎn)制度，建立健全與生育相關(guān)的其他保障制度。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定為貧困婦女提供必要的生育救助 ” 。勞動(dòng)法在第二十九條還規(guī)定： “ 女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)，用人單位即使在經(jīng)濟(jì)性裁員和企業(yè)客觀情況發(fā)生重大變化時(shí)，也不得解除勞動(dòng)合同。 ” 企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法規(guī)定： “ 女職工產(chǎn)假期間的生育津貼按照本企業(yè) 上年度職工月平均工資計(jì)發(fā)，由生育保險(xiǎn)基金支付；女職工生育的檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)、藥費(fèi)以及出院后因生育引起疾病的醫(yī)療費(fèi)也由生育保險(xiǎn)基金支付。 ” 法律和政策法規(guī)的規(guī)定，為婦女生育權(quán)益保障提供了法律上的支持。 3、生育保險(xiǎn)制度的實(shí)施，為婦女就業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)上崗提供了保障。首先實(shí)行生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，生育費(fèi)用由企業(yè)負(fù)擔(dān)變?yōu)橛缮鐣?huì)共同負(fù)擔(dān)，較好地彌補(bǔ)了因女工生育、哺育給企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益帶來(lái)的部分損失，那種認(rèn)為招女工吃虧、企業(yè)負(fù)擔(dān)重的觀念有了較大程度的改變。其次生育保險(xiǎn)制度緩解了企業(yè)生育費(fèi)用負(fù)擔(dān)畸輕畸重的矛盾。未實(shí)行生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌前，女職工集中的紡織、商業(yè)系統(tǒng)，生育費(fèi)用最重；負(fù)擔(dān)最輕的是女職工較少的航運(yùn)、建筑和電力系統(tǒng)。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌后，大大減輕了單位生育費(fèi)用負(fù)擔(dān)的壓力。再次由于實(shí)行了生育保險(xiǎn)，就避免了生育待遇受企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)影響而不能保證落實(shí)的狀況。有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，在職職工領(lǐng)不到工資，但由于參加了生育保險(xiǎn)，女職工生育時(shí)都能按時(shí)領(lǐng)到應(yīng)有的生育保險(xiǎn)。過(guò)去，有許多企業(yè)把懷孕、生育的女職工當(dāng)成包袱，當(dāng)成優(yōu)化組合下崗的對(duì)象，實(shí) 行生育保險(xiǎn)后，通過(guò)宣傳落實(shí)生育保險(xiǎn)政策，轉(zhuǎn)變了觀念，能夠正確對(duì)待并妥善安排女職工工作 。女職工已成為企業(yè)發(fā)展的一支生力軍，涌現(xiàn)出一大批女工程師、女能手、女企業(yè)家。 4、生育保險(xiǎn)制度的實(shí)施，促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展。生育保險(xiǎn)制度的建立是在全面建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下進(jìn)行的。這項(xiàng)制度肩負(fù)著及時(shí)恢復(fù)生育女職工自身勞動(dòng)能力和提高中華民族后代人口素質(zhì)的雙重使命，既要為保險(xiǎn)主體提供經(jīng)濟(jì)保障，又要為市場(chǎng)主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)條件；既要為孕產(chǎn)女職工提供基本保障待遇，又要最大限度地減輕企業(yè)的生育費(fèi)用負(fù)擔(dān)。生育保險(xiǎn)制度是生育成本社會(huì)化的一劑良方，不僅有效解決了不同單位之間生育成本負(fù)擔(dān)的不均衡，體現(xiàn)了社會(huì)公平和正義， 而且解決了女職工的后顧之憂，也必將為徹底解決就業(yè)領(lǐng)域客觀存在的性別歧視提供制度保障。從人權(quán)意義上講，生育成本社會(huì)化為保障婦女兒童的基本人權(quán)提供了物質(zhì)條件，這是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，是政府善治的必然邏輯。由此可見(jiàn)，生育保險(xiǎn)制度的完善，體現(xiàn)了婦女參與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本利益和共同愿望，更是事關(guān)我國(guó)的改革發(fā)展與社會(huì)安定，對(duì)構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)具有重要的作用。 二、生育保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀和存在的困難 隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，整個(gè)社會(huì)的文明程度不斷提升，勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)不斷提 高，但是女職工生育保險(xiǎn)貫徹落實(shí)的情況卻不容樂(lè)觀。有些單位在招工時(shí)明確不要女職工。 通過(guò)對(duì) _市 2000 年至 2004 年職工生育保險(xiǎn)參保人數(shù)和城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)的比較（圖一）和五年間養(yǎng)老保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)的比較（圖二），可以發(fā)現(xiàn)，生育保險(xiǎn)參保率低，還存在許多問(wèn)題： 職工生育保險(xiǎn)參保人數(shù)和城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)的比較（圖一） 養(yǎng)老保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)的比較（圖二） 1、生育保險(xiǎn)制度參保人數(shù)偏低。從圖一可以明顯體現(xiàn)， _市現(xiàn)在參加職工生育保險(xiǎn)的人數(shù)只有城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)的 30 左右，絕大多數(shù)企業(yè)都未給企業(yè)職工參加生育保險(xiǎn)。按照企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法規(guī)定，生育保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位按月繳納。 2003 年 5 月 1 日起寧波開(kāi)始實(shí)施寧波市城鎮(zhèn)企業(yè)職工生育保險(xiǎn)暫行辦法，該辦法明顯規(guī)定了用人單位應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理生育保險(xiǎn)登記手續(xù)，并以在職職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)作為繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)，按照一定比例繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。按照辦法規(guī)定，凡是城鎮(zhèn)各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位必 須不分性別都辦職工辦理生育保險(xiǎn)。但是在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，只有少數(shù)企業(yè)為職工辦理了生育保險(xiǎn)。 2、用人單位對(duì)生育保險(xiǎn)制度不重視。從 _市養(yǎng)老保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)的比較（圖二）可見(jiàn)，用人單位更加青睞養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)，能確保退休人員老有所養(yǎng)、老有所依，職工要求參保的呼聲較強(qiáng)烈，而且用人單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金也可以穩(wěn)定職工隊(duì)伍并吸引人才。但是對(duì)于生育保險(xiǎn)制度，用人單位卻基本上不予以重視，表現(xiàn)為生育保險(xiǎn)參保單位不均衡。目前參與生育保險(xiǎn)基本上以國(guó)有企業(yè)為主，集體所有制企業(yè)中以女職工居多的服裝類、紡織類、餐飲類等企業(yè) 為主。如我們 _市的情況是波導(dǎo)公司、羅蒙都繳納了生育保險(xiǎn)。但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織很少參保生育保險(xiǎn)。因?yàn)樯ｋU(xiǎn)費(fèi)由用人單位繳納，用人單位要考慮到成本列支，這種籌資機(jī)制表現(xiàn)為生育保險(xiǎn)費(fèi)和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益之間的沖突，面對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)的用人單位，利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制使它們更關(guān)心伸手可得的經(jīng)濟(jì)利益。女職工生育和哺乳期間，要中斷勞動(dòng)，離開(kāi)就業(yè)崗位，使所在單位蒙受支付保險(xiǎn)待遇、承擔(dān)頂崗損失的代價(jià)。所以很多不是必須由女職工完成的崗位，用人單位都喜歡招收男性。在以男性為主的用人單位，也不會(huì)考慮為少數(shù)女職工的利益 而為全體職工支付生育保險(xiǎn)費(fèi)。 3、生育保險(xiǎn)制度出現(xiàn)監(jiān)督缺位現(xiàn)象。生育保險(xiǎn)制度已經(jīng)從企業(yè)保險(xiǎn)走向了社會(huì)保險(xiǎn)。當(dāng)前各種經(jīng)濟(jì)制度并存，在用人單位自覺(jué)性有待提高的前提下，需要督促用人單位依法維護(hù)女職工的合法權(quán)益。寧波市城鎮(zhèn)企業(yè)職工生育保險(xiǎn)暫行辦法中第二十一條規(guī)定， “ 用人單位未按規(guī)定繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收 2 的滯納金，滯納金并入生育保險(xiǎn)基金；情節(jié)嚴(yán)重的，由勞動(dòng)保障行政部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以 500 元以上 2000 以下 罰款。 ” 政府是大力支持生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌工作，從組織上加以保證，用政策進(jìn)行推動(dòng)。但在實(shí)際貫徹落實(shí)當(dāng)中，職能部門并沒(méi)有明確承擔(dān)起自己的職責(zé)，基本上以用人單位自愿參保為主，并沒(méi)有監(jiān)督保障機(jī)制。 4、企業(yè)女職工參與生育保險(xiǎn)的意識(shí)較差。女職工對(duì)其自身享有的受法律保護(hù)的特殊權(quán)益缺乏了解。很多婦女認(rèn)為生育孩子是自己個(gè)人的事情，用人單位能夠給產(chǎn)假已經(jīng)很不錯(cuò)了，根本沒(méi)考慮企業(yè)還應(yīng)該為其參加生育保險(xiǎn)，也不奢望在生育期間可以享受生育津貼，生育醫(yī)療費(fèi)用可以通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌予以報(bào)銷。由于女職工缺乏參與保險(xiǎn)的意識(shí)，為企業(yè)逃避執(zhí)行女職工生育 保險(xiǎn)提供了機(jī)會(huì)，從而使女職工特殊權(quán)益未能受到有效保護(hù)。 三、完善生育保險(xiǎn)制度的建議和舉措 實(shí)行生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保障女職工合法權(quán)益的重要措施，生育保險(xiǎn)制度的實(shí)施可以促進(jìn)婦女就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)性別平等，更是構(gòu)建婦女參與發(fā)展和為婦女自身發(fā)展提供更優(yōu)良環(huán)境的和諧社會(huì)的必然要求。 1、加大生育保險(xiǎn)宣傳力度，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。新聞媒體應(yīng)廣泛宣傳有關(guān)生育保險(xiǎn)的法律法規(guī)。通過(guò)宣傳，使廣大群眾對(duì)女性的生育價(jià)值形成共識(shí)，改變那種把生育問(wèn)題看成僅僅是女性個(gè)人和家庭的私事的想法，形成實(shí)行女職工生育保險(xiǎn)制度是一 項(xiàng)利國(guó)利民好事的共同意識(shí)。宣傳工作應(yīng)深入一線開(kāi)展，使廣大女職工了解自身享有的受法律保護(hù)的特殊權(quán)益，使廣大職工能夠用法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，使用人單位增強(qiáng)合法經(jīng)營(yíng)、保護(hù)職工權(quán)益的意識(shí)。 2、加強(qiáng)生育保險(xiǎn)監(jiān)督管理，拓展生育保險(xiǎn)領(lǐng)域。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察日常巡查和舉報(bào)專查工作，重點(diǎn)對(duì)勞動(dòng)密集型和使用女職工較多的用人單位加大檢查力度，認(rèn)真檢查勞動(dòng)合同簽訂、社會(huì)保障費(fèi)繳納情況及女職工特殊保護(hù)規(guī)定的執(zhí)行情況。對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等非公有制領(lǐng)域要加強(qiáng)監(jiān)督管理，同時(shí)要特別關(guān)注困難企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)的職工，保障她們?cè)谏?期間享受到應(yīng)有的待遇。 3、加強(qiáng)相關(guān)部門之間的協(xié)作，提高生育保障社會(huì)化程度。勞動(dòng)保障部門、工會(huì)和婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮各自在執(zhí)法、維權(quán)方面的優(yōu)勢(shì)，把維權(quán)與協(xié)調(diào)、宣傳與執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來(lái)?？梢酝ㄟ^(guò)編印、發(fā)送女職工勞動(dòng)保護(hù)宣傳材料，舉辦現(xiàn)場(chǎng)法規(guī)咨詢活動(dòng)，公布三個(gè)部門的女職工維權(quán)法律咨詢和投訴舉報(bào)電話，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布女職工維權(quán)狀況的專項(xiàng)檢查信息等多種方式，增強(qiáng)女職工主動(dòng)參與意識(shí)，拿起法律的武器，維護(hù)自己的合法權(quán)益。政府可以從健全社會(huì)勞動(dòng)保障新機(jī)制入手，與有關(guān)部門和企業(yè)的法人代表簽訂勞動(dòng)和社會(huì)保障目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將生育保險(xiǎn)工 作同養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)一樣列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容。婦兒工委應(yīng)將生育保險(xiǎn)參保率列入 “ 十一五 ” 婦女發(fā)展規(guī)劃之中。只有政府進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，努力提高生育保險(xiǎn)的社會(huì)化程度，才