生育保險制度與構建和諧社會

生育保險制度與構建和諧社會 生育保險制度與構建和諧社會 文章標題：生育保險制度與構建和諧社會摘要：生育不僅僅是每個家庭傳宗接代的需要，也是整個人類社會賴以延續(xù)的方式，生育保險理應成為社會保障的重要組成部分。本文闡述了婦女參與經濟活動對構建和諧社會的重要意義，探討了生育保險制度和構建和諧社會的內在聯(lián)系，指出了生育保險制度的完善對構建和諧社會的重要作用和深刻意義。并通過對 _市生育保險制度的現(xiàn)狀的調查情況，分析生育保險制度存在的問題和實施的困難，最后從構建和諧社會角度對生育保險制度的發(fā)展和趨勢作了積極、有益的 嘗試和探索。 一個和諧的社會，必然是一個人人享有同等的機遇和權利，各盡所能、各得其所的社會，也必然是一個注重男女公平、平等、和諧發(fā)展的社會。婦女是社會主義經濟建設的重要力量，同時婦女又承擔著生育的社會責任和重擔。保護婦女就業(yè)的合法權益，保障女職工在生育子女時必要的物資條件和基礎，就需要建立健全與經濟發(fā)展水平相適應的生育保障體系，這是經濟社會協(xié)調發(fā)展的必然要求，更是我國構建社會主義和諧社會不可或缺的組成部分。 生育保障制度有狹義和廣義之分，狹義的生育保障制度僅指生育保險制度。廣義的生育保障制度應該包含生育保險 制度、計劃生育中的生育保障內容以及女工勞動保護制度和婦女就業(yè)保護制度中關于孕產婦的勞動保護方面的內容。本文從狹義的生育保障制度入手，分析探討生育保險制度與構建和諧社會的內在聯(lián)系。 一、生育保險制度對構建和諧社會的重要意義 人類文明的社會實踐無數(shù)次雄辯地證明，婦女與男子共同創(chuàng)造了人類的物質文明、政治文明和精神文明，只有婦女與男子并駕齊驅，才能推動歷史車輪滾滾向前。建立和諧的兩性關系對于維系人與自然的和諧關系，健全保護婦女生育權利的生育保險制度，對于實現(xiàn)經濟與社會的可持續(xù)發(fā)展、構建和諧社會至關重要。 1、生育保 險制度的實施，有利于社會安定及家庭穩(wěn)定。婦女已經成為經濟社會發(fā)展的一支重要的人力資源 。婦女占人口的一半，是一支重要的人力資源，長期以來，在經濟、政治、文化和社會發(fā)展中都做出了巨大貢獻。要構建和諧社會，婦女的力量不可忽視，婦女的作用不可替代，婦女的發(fā)展十分關鍵。近年來我國經濟發(fā)展速度快，經濟結構呈多元化發(fā)展，婦女就業(yè)、再就業(yè)的觀念日益更新，就業(yè)和再就業(yè)的崗位和機會增多。如果廣大婦女不能實現(xiàn)經濟上的全面發(fā)展，必將拖全社會的后腿，導致發(fā)展的不和諧、不平衡。婦女素質提高與否、婦女的作用發(fā)揮如何，將直接影響到社會的 安定、和諧、發(fā)展活力和可持續(xù)發(fā)展的能力。因此，構建社會主義和諧社會，必然為婦女參與發(fā)展和婦女自身發(fā)展提供更優(yōu)良的環(huán)境、更有力的支持、更強大的動力。而婦女在經濟領域的發(fā)展，更能夠體現(xiàn)和促進和諧社會的發(fā)展。 2、生育保險制度的實施，有利于促進社會公平和男女平等。婦女為社會承擔了生育的義務，社會也應該為婦女提供相應的生育保障。婦女承擔著人類再生產的天然使命，在家庭穩(wěn)定、子女教育、贍養(yǎng)老人等方面有著特殊的地位和作用。人類出現(xiàn)始，婦女便承擔了生育這個光榮而又沉重的任務?，F(xiàn)代婦女更是承擔著工作和生育的雙重責任。完善生育 保障制度，是切實保障女性生育期間基本生活和醫(yī)療保健的需要，更是構建和諧社會的需要。我國的法律、法規(guī)對保護女工的權益方面也作了很多的規(guī)定，如新婦女權益保障法第二十九條規(guī)定“ 國家推行生育保險制度，建立健全與生育相關的其他保障制度。地方各級人民政府和有關部門應當按照有關規(guī)定為貧困婦女提供必要的生育救助 ” 。勞動法在第二十九條還規(guī)定： “ 女職工在孕期、產期、哺乳期內，用人單位即使在經濟性裁員和企業(yè)客觀情況發(fā)生重大變化時，也不得解除勞動合同。 ” 企業(yè)職工生育保險試行辦法規(guī)定： “ 女職工產假期間的生育津貼按照本企業(yè) 上年度職工月平均工資計發(fā)，由生育保險基金支付；女職工生育的檢查費、接生費、手術費、住院費、藥費以及出院后因生育引起疾病的醫(yī)療費也由生育保險基金支付。 ” 法律和政策法規(guī)的規(guī)定，為婦女生育權益保障提供了法律上的支持。 3、生育保險制度的實施，為婦女就業(yè)和競爭上崗提供了保障。首先實行生育保險社會統(tǒng)籌，符合市場經濟要求，生育費用由企業(yè)負擔變?yōu)橛缮鐣餐摀?，較好地彌補了因女工生育、哺育給企業(yè)經濟效益帶來的部分損失，那種認為招女工吃虧、企業(yè)負擔重的觀念有了較大程度的改變。其次生育保險制度緩解了企業(yè)生育費用負擔畸輕畸重的矛盾。未實行生育保險統(tǒng)籌前，女職工集中的紡織、商業(yè)系統(tǒng)，生育費用最重；負擔最輕的是女職工較少的航運、建筑和電力系統(tǒng)。實行社會統(tǒng)籌后，大大減輕了單位生育費用負擔的壓力。再次由于實行了生育保險，就避免了生育待遇受企業(yè)經營風險影響而不能保證落實的狀況。有些企業(yè)經營困難，在職職工領不到工資，但由于參加了生育保險，女職工生育時都能按時領到應有的生育保險。過去，有許多企業(yè)把懷孕、生育的女職工當成包袱，當成優(yōu)化組合下崗的對象，實 行生育保險后，通過宣傳落實生育保險政策，轉變了觀念，能夠正確對待并妥善安排女職工工作 。女職工已成為企業(yè)發(fā)展的一支生力軍，涌現(xiàn)出一大批女工程師、女能手、女企業(yè)家。 4、生育保險制度的實施，促進了社會的和諧發(fā)展。生育保險制度的建立是在全面建立社會主義市場經濟的大背景下進行的。這項制度肩負著及時恢復生育女職工自身勞動能力和提高中華民族后代人口素質的雙重使命，既要為保險主體提供經濟保障，又要為市場主體提供公平競爭條件；既要為孕產女職工提供基本保障待遇，又要最大限度地減輕企業(yè)的生育費用負擔。生育保險制度是生育成本社會化的一劑良方，不僅有效解決了不同單位之間生育成本負擔的不均衡，體現(xiàn)了社會公平和正義， 而且解決了女職工的后顧之憂，也必將為徹底解決就業(yè)領域客觀存在的性別歧視提供制度保障。從人權意義上講，生育成本社會化為保障婦女兒童的基本人權提供了物質條件，這是社會進步的表現(xiàn)，是政府善治的必然邏輯。由此可見，生育保險制度的完善，體現(xiàn)了婦女參與社會主義經濟建設的根本利益和共同愿望，更是事關我國的改革發(fā)展與社會安定，對構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會具有重要的作用。 二、生育保險制度的現(xiàn)狀和存在的困難 隨著經濟快速增長，整個社會的文明程度不斷提升，勞動者的維權意識不斷提 高，但是女職工生育保險貫徹落實的情況卻不容樂觀。有些單位在招工時明確不要女職工。 通過對 _市 2000 年至 2004 年職工生育保險參保人數(shù)和城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)的比較（圖一）和五年間養(yǎng)老保險和生育保險參保人數(shù)的比較（圖二），可以發(fā)現(xiàn)，生育保險參保率低，還存在許多問題： 職工生育保險參保人數(shù)和城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)的比較（圖一） 養(yǎng)老保險和生育保險參保人數(shù)的比較（圖二） 1、生育保險制度參保人數(shù)偏低。從圖一可以明顯體現(xiàn)， _市現(xiàn)在參加職工生育保險的人數(shù)只有城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)的 30 左右，絕大多數(shù)企業(yè)都未給企業(yè)職工參加生育保險。按照企業(yè)職工生育保險試行辦法規(guī)定，生育保險費由用人單位按月繳納。 2003 年 5 月 1 日起寧波開始實施寧波市城鎮(zhèn)企業(yè)職工生育保險暫行辦法，該辦法明顯規(guī)定了用人單位應當向當?shù)厣鐣ｋU經辦機構辦理生育保險登記手續(xù)，并以在職職工繳納基本養(yǎng)老保險費的基數(shù)作為繳納生育保險費的基數(shù)，按照一定比例繳納生育保險費。按照辦法規(guī)定，凡是城鎮(zhèn)各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位必 須不分性別都辦職工辦理生育保險。但是在現(xiàn)實經濟社會中，只有少數(shù)企業(yè)為職工辦理了生育保險。 2、用人單位對生育保險制度不重視。從 _市養(yǎng)老保險和生育保險參保人數(shù)的比較（圖二）可見，用人單位更加青睞養(yǎng)老保險。對于養(yǎng)老保險，能確保退休人員老有所養(yǎng)、老有所依，職工要求參保的呼聲較強烈，而且用人單位繳納養(yǎng)老保險金也可以穩(wěn)定職工隊伍并吸引人才。但是對于生育保險制度，用人單位卻基本上不予以重視，表現(xiàn)為生育保險參保單位不均衡。目前參與生育保險基本上以國有企業(yè)為主，集體所有制企業(yè)中以女職工居多的服裝類、紡織類、餐飲類等企業(yè) 為主。如我們 _市的情況是波導公司、羅蒙都繳納了生育保險。但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè)、個體經濟組織很少參保生育保險。因為生育保險費由用人單位繳納，用人單位要考慮到成本列支，這種籌資機制表現(xiàn)為生育保險費和提高企業(yè)經濟效益之間的沖突，面對市場現(xiàn)實的用人單位，利益驅動機制使它們更關心伸手可得的經濟利益。女職工生育和哺乳期間，要中斷勞動，離開就業(yè)崗位，使所在單位蒙受支付保險待遇、承擔頂崗損失的代價。所以很多不是必須由女職工完成的崗位，用人單位都喜歡招收男性。在以男性為主的用人單位，也不會考慮為少數(shù)女職工的利益 而為全體職工支付生育保險費。 3、生育保險制度出現(xiàn)監(jiān)督缺位現(xiàn)象。生育保險制度已經從企業(yè)保險走向了社會保險。當前各種經濟制度并存，在用人單位自覺性有待提高的前提下，需要督促用人單位依法維護女職工的合法權益。寧波市城鎮(zhèn)企業(yè)職工生育保險暫行辦法中第二十一條規(guī)定， “ 用人單位未按規(guī)定繳納生育保險費的，由地方稅務機關責令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收 2 的滯納金，滯納金并入生育保險基金；情節(jié)嚴重的，由勞動保障行政部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以 500 元以上 2000 以下 罰款。 ” 政府是大力支持生育保險社會統(tǒng)籌工作，從組織上加以保證，用政策進行推動。但在實際貫徹落實當中，職能部門并沒有明確承擔起自己的職責，基本上以用人單位自愿參保為主，并沒有監(jiān)督保障機制。 4、企業(yè)女職工參與生育保險的意識較差。女職工對其自身享有的受法律保護的特殊權益缺乏了解。很多婦女認為生育孩子是自己個人的事情，用人單位能夠給產假已經很不錯了，根本沒考慮企業(yè)還應該為其參加生育保險，也不奢望在生育期間可以享受生育津貼，生育醫(yī)療費用可以通過社會統(tǒng)籌予以報銷。由于女職工缺乏參與保險的意識，為企業(yè)逃避執(zhí)行女職工生育 保險提供了機會，從而使女職工特殊權益未能受到有效保護。 三、完善生育保險制度的建議和舉措 實行生育保險社會統(tǒng)籌，是社會主義市場經濟條件下保障女職工合法權益的重要措施，生育保險制度的實施可以促進婦女就業(yè)，促進社會性別平等，更是構建婦女參與發(fā)展和為婦女自身發(fā)展提供更優(yōu)良環(huán)境的和諧社會的必然要求。 1、加大生育保險宣傳力度，營造良好社會氛圍。新聞媒體應廣泛宣傳有關生育保險的法律法規(guī)。通過宣傳，使廣大群眾對女性的生育價值形成共識，改變那種把生育問題看成僅僅是女性個人和家庭的私事的想法，形成實行女職工生育保險制度是一 項利國利民好事的共同意識。宣傳工作應深入一線開展，使廣大女職工了解自身享有的受法律保護的特殊權益，使廣大職工能夠用法律的武器維護自身的合法權益，使用人單位增強合法經營、保護職工權益的意識。 2、加強生育保險監(jiān)督管理，拓展生育保險領域。加強勞動保障監(jiān)察日常巡查和舉報專查工作，重點對勞動密集型和使用女職工較多的用人單位加大檢查力度，認真檢查勞動合同簽訂、社會保障費繳納情況及女職工特殊保護規(guī)定的執(zhí)行情況。對個體、私營企業(yè)、外資企業(yè)等非公有制領域要加強監(jiān)督管理，同時要特別關注困難企業(yè)、破產企業(yè)的職工，保障她們在生育 期間享受到應有的待遇。 3、加強相關部門之間的協(xié)作，提高生育保障社會化程度。勞動保障部門、工會和婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮各自在執(zhí)法、維權方面的優(yōu)勢，把維權與協(xié)調、宣傳與執(zhí)法有機結合起來?？梢酝ㄟ^編印、發(fā)送女職工勞動保護宣傳材料，舉辦現(xiàn)場法規(guī)咨詢活動，公布三個部門的女職工維權法律咨詢和投訴舉報電話，通過互聯(lián)網發(fā)布女職工維權狀況的專項檢查信息等多種方式，增強女職工主動參與意識，拿起法律的武器，維護自己的合法權益。政府可以從健全社會勞動保障新機制入手，與有關部門和企業(yè)的法人代表簽訂勞動和社會保障目標責任書，將生育保險工 作同養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險一樣列入各級領導干部年度考核的重要內容。婦兒工委應將生育保險參保率列入 “ 十一五 ” 婦女發(fā)展規(guī)劃之中。只有政府進一步完善社會保障制度，努力提高生育保險的社會化程度，才