集團公司應急管理辦法 精品.doc

大同煤礦集團公司應急管理辦法第一章總 則第一條 為進一步規(guī)范和強化應急管理，科學、有效地預防和減少突發(fā)事件發(fā)生，保障廣大員工群眾的生命財產(chǎn)安全，依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法和國務院關于全面加強應急管理工作的意見，制定本辦法。第二條 本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、安全生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。第三條 突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動，適用本辦法。第二章 應急管理組織體系第四條 成立集團公司應急指揮中心總 指 揮：董事長 總經(jīng)理副總指揮：副總經(jīng)理 黨委副書記 紀委書記 總工程師 工會主席指揮部成員：副總工程師 安監(jiān)局 生產(chǎn)部 機電處 通風處 地質處 礦山救護大隊 消防大隊 醫(yī)衛(wèi)中心 保衛(wèi)處 通信公司 電業(yè)公司 供水分公司 采購分公司 倉儲分公司 技術中心 環(huán)保處 宣傳部 培訓教育中心 社保處等部門應急指揮中心職責：1、分析判斷事故、事件或災情的受影響區(qū)域、危害程度，確定相應警報級別、應急救援級別。2、決定啟動應急救援預案，組織、指揮、協(xié)調各應急反應組織進行應急救援行動。3、批準成立現(xiàn)場搶險指揮部，批準現(xiàn)場搶險方案（或現(xiàn)場預案）。4、報告上級機關和地方政府，通報事故、事件或災害情況。5、評估事態(tài)發(fā)展程度，決定升高或降低警報級別、應急救援級別。6、根據(jù)事態(tài)發(fā)展，決定請求外部援助。7、監(jiān)督應急操作人員的行動，保證現(xiàn)場搶救和現(xiàn)場外其它人員的安全。8、決定救援人員、員工、家屬從事故區(qū)域撤離，決定請求地方政府組織周邊群眾從事故受影響區(qū)域撤離。9、協(xié)調物資、設備、醫(yī)療、通訊、后勤等方面的關系。10、適時發(fā)布公告，將事故的原因、責任公布社會。11、宣布應急恢復、應急結束。12、第五條 應急救援指揮中心下設應急救援辦公室。辦公室設在集團公司總調度室。應急救援辦公室職責：1、承接事故、事件或災情報告，請示總指揮啟動應急預案。2、負責通知總指揮部成員和各專業(yè)組人員到應急指揮中心集合。3、傳達指揮部下達的各項命令，通知搶險救災人員趕赴現(xiàn)場。4、在事故搶救過程中，負責各專業(yè)組的碰頭會，協(xié)調各專業(yè)組、各成員單位的搶險救援工作。5、組織、協(xié)調對外求援等有關事宜，負責事故的上報。6、落實上級有關指示和批示，對內通報事故搶救進展情況，并做好相關記錄。第六條 應急救援指揮中心下設應急預案管理辦公室。辦公室設在集團公司安監(jiān)局。應急預案管理辦公室職責：1、負責牽頭組織編制、會審、修訂應急預案。2、負責應急預案的備案工作。3、牽頭培訓中心對應急救援知識進行培訓。4、檢查、監(jiān)督各單位應急演練、應急保障工作。5、負責應急管理工作考評。第七條 各二級單位、子公司成立相應的應急救援指揮部，下設應急救援辦公室，明確指揮部、辦公室成員和相應的職責。第三章 應急預案管理第一節(jié) 應急預案編制第八條 成立以單位主要負責人為領導的應急預案編制工作組，將有關專業(yè)技術人員集中起來，明確編制計劃、編制任務、職責分工，保證整個預案編制工作的組織實施。第九條 收集應急預案編制所需的各種資料（相關法律法規(guī)、應急預案、技術標準、國內外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術資料等）。第十條 在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎上，確定本單位的危險源、可能發(fā)生事故的類型和后果，進行事故風險分析，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報告，分析結果作為應急預案的編制依據(jù)。第十一條 針對可能發(fā)生的事故，按照有關規(guī)定和要求編制應急預案。應急預案編制過程中，應急預案的編制要符合生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則（AQ/T9002-20XX）要求。要充分利用社會應急資源，與地方政府預案、集團公司以及相關部門的預案相銜接。第十二條 應急預案必須針對重大危險源、可能發(fā)生的各類事故、關鍵崗位和場所、薄弱環(huán)節(jié)、重要工程進行編制，必須保證其有效性、科學性、完整性和可操作性。第二節(jié) 應急預案體系的構成第十四條 突發(fā)事件應急預案包括：綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案、區(qū)隊（車間）應急預案、作業(yè)應急預案、班組應急預案等。1、綜合應急預案的主要內容包括：總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位危險性分析、組織機構及職責、預防與預警、應急響應、信息發(fā)布、后期處置、保障措施、培訓與演練、獎罰、附則等11個部分。2、專項應急預案的主要內容包括：事故類型和危害程度分析、應急處置基本原則、組織機構及職責、預防與預警、信息報告程序、應急處置、應急物資與裝備保障等7個部分。3、現(xiàn)場處置方案主要包括事故特征、應急組織與職責、應急處置、注意事項等4部分。4、區(qū)隊（車間）應急預案要根據(jù)所從事的具體作業(yè)情況，制定區(qū)隊（車間）的應急組織和應急責任制，編制有針對性的預防與預警、自救互救、避災措施和應急處置的具體內容。5、作業(yè)應急預案包含在作業(yè)規(guī)程中，具體到施工地點、周邊環(huán)境、設備、工藝方法、作業(yè)流程、安全技術措施、災害應急處置措施和避災路線等。6、班組應急預案是在區(qū)隊應急預案的框架下，結合班組從事作業(yè)的具體情況，制定班組的應急組織和應急責任制，編制有針對性的預防與預警、自救互救、避災措施和班組現(xiàn)場應急處置的具體內容。7、個人崗位應急預案是在班組預案的框架下，結合個人、崗位從事作業(yè)的具體情況，制定個人、崗位的應急責任制。第十條礦井、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。第十一條公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位應當制定具體應急預案，為交通工具和有關場所配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，注明其使用方法，并顯著標明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。第十二條 集團公司有關部門根據(jù)各自職責，制定部門應急預案。責任單位應當定期檢測、維護其報警裝置和應急救援設備、設施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。第十二條 每年由安監(jiān)局牽頭生產(chǎn)、機電、通風、地質、救護、消防、醫(yī)衛(wèi)、通信等部門對全公司預案的編制修訂工作進行統(tǒng)一安排，集團公司應急預案編制工作組設在安監(jiān)局。第三節(jié) 應急預案的評審、備案第十三條 為確保應急預案的科學性、合理性以及與實際情況的符合性，預案編制單位或管理部門要依據(jù)國家有關應急的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和有關文件組織開展預案評審。第十三條 評審工作由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人或主管安全生產(chǎn)工作的負責人主持，組織各類專業(yè)技術人員、應急管理人員進行評審。必要時向集團公司安監(jiān)局提出申請，由安監(jiān)局組織相關部門或安全管理人員參加。第十三條 應急預案評審工作組討論并提出會議評審意見，生產(chǎn)經(jīng)營單位應認真分析研究評審意見，按照評審意見對應急預案進行修訂和完善。生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案經(jīng)評審或論證，符合要求的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽發(fā)。第十四條 應急預案要根據(jù)實際需要和情況變化，適時進行修訂。1、應急組織中的成員發(fā)生變化；2、應急責任進行調整；3、作業(yè)地點、環(huán)境、條件、人員發(fā)生變化；4、生產(chǎn)技術、工藝方式、作業(yè)流程進行重大調整；5、新的單項工程開工前，新的作業(yè)規(guī)程批準后；6、預防與預警措施、災害處置措施和避災路線發(fā)生變化。第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的評審每年進行一次。評審、印發(fā)工作必須于每年一季度完成。由單位主要負責人簽署發(fā)布，并報送上級部門進行備案。第十五條 集團公司級預案每年修訂完善后，由集團公司應急指揮中心報省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案審批。各二級單位預案每年修訂完善后，分別報集團公司應急指揮中心、安監(jiān)局、專業(yè)救援隊伍和相關職能部門備案。第四節(jié) 應急培訓與演練第十七條各單位要建立健全突發(fā)事件應急預案培訓制度，開展應急預案的宣傳教育，普及安全生產(chǎn)事故預防、避險、自救、互救和應急處置知識，提高作業(yè)人員的安全意識和應急處置能力。集團公司培訓教育中心每年編制應急培訓計劃，分類、分批對各單位應急管理人員進行集中培訓。各二級單位結合本單位實際，對員工進行安全生產(chǎn)應急預案的崗前培訓，使其了解應急預案的內容、職責、程序和崗位應急措施。第十八條集團公司救護大隊、消防大隊、醫(yī)衛(wèi)中心等專業(yè)應急救援隊伍要加強自身培訓，做好崗位練兵，努力提高應對各種突發(fā)事件的能力，做到召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)則能勝。第十九條各單位應當加強專業(yè)應急救援隊伍與非專業(yè)應急救援隊伍的合作，聯(lián)合培訓、聯(lián)合演練，提高合成應急、協(xié)同應急的能力。第二十條集團公司每年根據(jù)實際情況組織開展突發(fā)事件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。第二十一條各二級單位要結合實際，制定應急預案演練計劃，根據(jù)本單位事故預防重點，定期組織應急演練。從事高危行業(yè)的單位要針對生產(chǎn)中容易發(fā)生的事故，加大應急綜合演練、專項預案實戰(zhàn)演練和現(xiàn)場處置方案演練的頻次。第二十二條應急預案演練結束后，演練組織單位應對應急預案演練效果進行評估，向應急預案備案單位提交評估報告，并對應急預案提出修改建議。第二十三條報社、電視臺、網(wǎng)站等各級新聞媒體應當經(jīng)常性地開展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳，教育廣大員工群眾正確判斷不同災害的初期征兆，掌握應急措施，熟悉不同區(qū)域發(fā)生不同災變的避災方法。第四章 應急保障第二十四條依托云泉分局、礦山救護大隊、消防大隊等救援力量，合理優(yōu)化配置各類應急救援資源，形成以基層單位應急救援力量為基礎，以集團公司專業(yè)救援隊伍為中堅力量的應急救援隊伍體系。建設一支政治堅定、作風過硬、業(yè)務精通、裝備精良、紀律嚴明的安全生產(chǎn)應急管理和應急救援隊伍。第二十四條集團公司應急指揮中心辦公室實行24小時值班制度，聯(lián)系電話：7024000 7024111。各二級單位和應急救援專業(yè)隊伍要建立應急值守制度，公布應急電話，實行24小時值班制度。第二十五條集團公司建立應急救援信息平臺，配備計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)和信息處理設備，對重大危險源實施監(jiān)測和預警，對危險源進行辨識、評價和分級，承擔全公司應急管理和事故災難應急救援協(xié)調指揮職能。第二十六條各級應急救援隊伍要按照國家有關規(guī)定配齊各類應急救援裝備和儀器，熟練掌握設備、儀器的使用性能，經(jīng)常進行維護和保養(yǎng)，保持設備、儀器的完好性。第二十七條各生產(chǎn)單位要建立應急救援倉庫，儲備救援物資，確保生存生活必需物資、應急救災必需物資、應急搶險必需物資的保障到位。儲備物資要實行定期輪換，確保質量可靠。第二十八條集團公司機電管理處、倉儲分公司、醫(yī)衛(wèi)中心等部門要建立健全應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資的采購、儲備、調撥和緊急配送體系，與有關企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給。第二十九條集團公司通信分公司要建立健全應急通信保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線與無線相結合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應對工作的通信暢通。第三十條各單位要安排應急專項資金，用于隱患排查整改、危險源監(jiān)控、應急隊伍建設、物資設備購置、應急預案演練、應急知識培訓和宣傳教育等工作。第三章監(jiān)測與預警第三十一條各單位要設立重大危險源安全管理組織機構，建立健全重大危險源安全管理規(guī)章制度，落實重大危險源安全管理與監(jiān)控責任制度，明確所屬各部門和有關人員對重大危險源日常安全管理與監(jiān)控職責，制訂重大危險源安全管理與監(jiān)控實施方案。第三十二條各單位要對本單位所轄范圍內容易引發(fā)自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行調查、登記、風險評估，定期進行檢查、檢測、監(jiān)控，采取安全防范措施。第三十三條根據(jù)現(xiàn)行重大危險源辨識（GB18218-2000）等有關標準和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的有關規(guī)定，對本單位下列生產(chǎn)裝置、設施或場所進行重大危險源辨識。（一）罐區(qū)（貯罐）；（二）庫區(qū)（庫）；（三）生產(chǎn)場所；（四）壓力管道；（五）鍋爐；（六）壓力容器；（七）煤礦（井下開采）；（八）金屬非金屬地下開采；（九）尾礦庫。重大危險源分級標準依照國家有關規(guī)定執(zhí)行。第三十四條存在重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其主要負責人全面負責本單位重大危險源的安全管理與監(jiān)控工作。第三十五條各單位要建立重大危險源安全管理檔案，重大危險源安全管理檔案包括以下內容：（一）重大危險源安全評估報告；（二）重大危險源安全管理制度；（三）重大危險源安全管理人員、特種作業(yè)人員檔案；（四）重大危險源應急救援預案和演練方案；（五）重大危險源報表。第三十六條每年3月份前，將本單位重大危險源數(shù)據(jù)上報集團公司安監(jiān)局，安監(jiān)局在重大危險源管理程序軟件系統(tǒng)中備案登記，同時報送上級有關部門。第三十七條對新產(chǎn)生的重大危險源，各單位要及時上報安監(jiān)局備案；對已不構成重大危險源的，應當及時申請核銷。第三十八條各單位應當委托具備相應資質的安全生產(chǎn)中介機構每兩年對重大危險源進行一次安全評估；存在劇毒物質的重大危險源，應當每年進行一次安全評估。國家對評估期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十九條重大危險源安全評估報告包括以下主要內容：（一）安全評估主要依據(jù)；（二）重大危險源基本情況；（三）危險、危害因素辨識與分析；（四）可能發(fā)生事故的種類及損害程度；（五）重大危險源等級；（六）應急救援力量及資源評估；（七）監(jiān)控措施方案；（八）評估結論與對策建議。第四十條各單位應當在重大危險源現(xiàn)場設置明顯的安全警示標志，并加強對重大危險源的監(jiān)控和對有關設備、設施的安全管理。第四十一條重大危險源存在事故隱患的，責任單位必須立即整改；對不能立即整改的，必須采取必要的安全措施，組織論證，制訂治理方案，限期治理，并及時報告集團公司有關部門。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當立即從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用，并采取有效的安全防范和監(jiān)控措施。第四章應急處置與救援第四十二條 各單位發(fā)生突發(fā)事件后，應按以下程序逐級報告。（一）突發(fā)事件現(xiàn)場有關人員立即向本單位負責人報告。單位負責人接到報告后，應當在30分鐘內分別向總調度室和安監(jiān)局匯報。（二）總調度室接到突發(fā)事件報告后，立即向集團公司有關負責人匯報，應當在30分鐘內向當?shù)卣陀嘘P部門報告。第四十三條 突發(fā)事件報告應當包括下列內容：（一）突發(fā)事件發(fā)生單位概況（單位全稱、所有制形式和隸屬關系、生產(chǎn)能力、證照情況等）；（二）突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；（三）突發(fā)事件類別；（四）突發(fā)事件的簡要經(jīng)過，人數(shù)生還狀況和生產(chǎn)狀態(tài)等；（五）突發(fā)事件已經(jīng)造成傷亡人數(shù)、下落不明的人數(shù)和初步估計的直接經(jīng)濟損失；（六）已經(jīng)采取的措施；（七）其他應當報告的情況。以上報告內容，初次報告由于情況不明沒有報告的，應在查清后及時續(xù)報。第四十四條突發(fā)事件發(fā)生單位上報事件發(fā)生應及時、準確、完整，任何單位和個人不得遲報、謊報、瞞報。第四十五條突發(fā)事件發(fā)生單位負責人接到報告后，應當立即啟動相應應急預案或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。第四十六條總調度室、安監(jiān)局、云泉分局和有關職能部門接到突發(fā)事件報告后，其值班人員應當立即趕赴事故現(xiàn)場。第四十七條突發(fā)事件發(fā)生后，有關單位和人員應當妥善保護現(xiàn)場以及相關證據(jù)。任何單位和個人不得破壞現(xiàn)場、毀滅證據(jù)。第四十八條應急救援要堅持四個原則。（一）救人第一原則。突發(fā)事件發(fā)生后要立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內的其他人員。（二）迅速控制危險源的原則。對突發(fā)事件造成的危害進行檢驗、監(jiān)測，測