關(guān)于我國新時期農(nóng)村黨建工作的困境和對策

關(guān)于我國新時期農(nóng)村黨建工作的困境和對策 關(guān)于我國新時期農(nóng)村黨建工作的困境和對策 第二批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動啟動后，根據(jù)中共息烽縣委常委會開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)題調(diào)研工作方案的安排部署，本人先后深入到全縣 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取深入村組，實地查看，走訪黨員群眾，召開座談會，發(fā)放調(diào)查問卷等方式，對我縣當(dāng)前農(nóng)村黨建工作存在的困難和問題進行分析研究，并就如何加強新時期我縣農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)提出自己的見解。一、我縣農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)的現(xiàn)狀息烽縣位于貴州省貴陽市的北部，總面積 1036.5 平方公里， 總?cè)丝?26 萬人，是一個農(nóng)村人口占 80的典型農(nóng)業(yè)縣。全縣轄 4 鎮(zhèn) 6 鄉(xiāng)、 161 個村、 9 個居委會，現(xiàn)有 15 個基層黨委， 16 個黨總支， 380 個黨支部，黨員總數(shù) 8395 人，其中農(nóng)村黨員 5714 名。在 170 個村（居）委會中，有集體收入的僅有 22 個， “ 空殼村 ” 達到 80%以上， “ 無錢辦事 ” 的問題十分突出。近年來，我縣對農(nóng)村基層組織建設(shè)方面作了一些有益探索，尤其是十七大以來，我縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照 “ 圍繞一個靈魂（改革創(chuàng)新），做好十篇文篇 ” 的工作思路，強力推進黨建工作的改革創(chuàng)新。如在完善黨建工作責(zé)任體系方面先后建立了 基層黨委黨建目標(biāo)責(zé)任制、黨建工作督導(dǎo)制、組工干部聯(lián)系基層黨委、黨委書記黨建工作述職制度等；在擴大黨內(nèi)民主方面開展了黨代表大會常任制試點、縣四大班子黨組書記碰頭議事會議制度等；在創(chuàng)新農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人選拔方式上廣泛推行了支部書記 “ 公推直選 ” ；在健全黨內(nèi)關(guān)懷機制上推行了 “ 三必談、三必訪 ” 等制度，逐步提升黨的基層組織建設(shè)水平，推動了經(jīng)濟社會各項事業(yè)的全面發(fā)展。二、我縣農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)存在的困難和問題雖然取得了一定成效，但經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，我縣當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)仍然存在一些困難和問題。 1、農(nóng)村黨支部的凝聚力和 戰(zhàn)斗力不強。一是少數(shù)村黨支部核心作用發(fā)揮不好，在落實科學(xué)發(fā)展觀，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟方面思路不寬、辦法不多，特別是對群眾迫切需要解決的一些熱點、難點問題解決不到位；二是部分農(nóng)村黨支部班子成員的思想觀念還沒有從根本上轉(zhuǎn)變過來，尤其是市場服務(wù)意識還非常淡薄，在具體工作中，只有致富愿望，但無致富思路，工作缺乏創(chuàng)造性，使農(nóng)村黨組織的服務(wù)功能不能滿足群眾的需要，在帶領(lǐng)群眾共同致富上顯得力不從心，不能很好地帶領(lǐng)群眾走共同致富的道路；三是部分黨支部組織活動開展不正常，黨員很少過組織生活，甚至有的黨員黨性意識淡薄，組織觀念淡化 ，不按規(guī)定參加組織生活、交納黨費，只要權(quán)利不要義務(wù)、只圖待遇不愿奉獻，在參加組織生活時向黨組織索要報酬。一些支部書記反映： “ 現(xiàn)在不給報酬，黨組織活動比較難開展。 ” 導(dǎo)致黨支部的戰(zhàn)斗力不強，在群眾中凝聚力和號召力減弱。2、農(nóng)村基層干部的素質(zhì)和能力比較低。一是農(nóng)村基層干部趨于老齡化，隊伍不穩(wěn)定，后繼乏人。由于少數(shù)農(nóng)村黨支部發(fā)展黨員力度不大，不注意培養(yǎng)青年干部，導(dǎo)致村干部難選難找，特別是村黨支部書記隊伍不穩(wěn)定，農(nóng)村黨支部形不成核心，聚不成合力，極少部分處于癱瘓和半癱瘓狀態(tài)。二是隨著改革的不斷深化，部分農(nóng)村基層干部的 綜合素質(zhì)已難以適應(yīng)新時期的要求，文化素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊，工作方法簡單，組織協(xié)調(diào)能力較差，法制觀念淡薄，組織觀念弱化， “ 雙帶 ” 能力不強，對搞好農(nóng)村工作缺乏信心和勇氣。 3、農(nóng)村基層黨員隊伍的教育和管理相對滯后。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟體制的變化，大批農(nóng)民黨員外出務(wù)工，流動性較大，致使黨員集體活動難以開展，時間難以確定，人員難以到齊，思想難以溝通，黨內(nèi)生活制度基本上流于形式，使黨支部與黨員思想之間出現(xiàn)了斷層，對黨員的管理和教育難以落實。特別是對農(nóng)民工流動黨員的管理方式與其自身特點不相適應(yīng)。農(nóng)民工流動黨員在流入地的思想 狀況和行為表現(xiàn)，流出地黨組織很難準(zhǔn)確掌握，黨員發(fā)揮先鋒模范作用找不到合適的平臺，農(nóng)民工黨員的基本權(quán)利也很難得到保障，使黨組織的凝聚力受到一定的影響。 4、村級組織管理制度不完善。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前有部分村在管理制度上存在形式化：一是執(zhí)行制度形式化。雖然絕大多數(shù)村都建立了 “ 三會一課 ” 、 “ 民主生活會 ” 、 “ 黨員活動日 ” 等制度，但相當(dāng)一部分村黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為組織黨員學(xué)習(xí)是務(wù)虛的，形成了 “ 制度掛墻上，活動靠會上，抓與不抓一個樣 ” 的錯誤認(rèn)識，不重視黨員的學(xué)習(xí)，不組織黨員活動。二是黨務(wù)公開、村務(wù)公開形式化。一些村干部在黨務(wù) 、村務(wù)、財務(wù)公開上敷衍了事，村級事務(wù)透明度不高，直接影響了村民對村黨組織的信任度。三是重大事項決策的形式化。有的村在決定重大事項時，村支書記不征求村干部、黨員和群眾的意見，村級事務(wù)決策不民主，導(dǎo)致 “ 民主決策、民主管理、民主監(jiān)督 ” 形同虛設(shè)。一些村對重大事項的決策，雖然召開了黨員會議和村民代表會議，但因事前沒有深入征求干部、村民意見，事后又缺少溝通，結(jié)果不公開，導(dǎo)致干部有意見，群眾不支持 。 5、村干部的保障激勵機制不夠完善。一是待遇偏低。由于村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織， 從目前的運行體制來看，村干部成了 “ 脫產(chǎn)干部 ” ，承擔(dān)計劃生育，社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展等，不論是從工作的難度方面，還是從工作的繁重程度方面看，工作任務(wù)都比較重，但報酬普遍偏低，大部分村沒有集體經(jīng)濟收入，村干部報酬每月緊靠上級財政支付的 420 元。有的村干部因開展工作占去了大量的時間和精力，影響了家庭的經(jīng)濟收入，導(dǎo)致部分村干部產(chǎn)生一種不愿當(dāng)村干部的心理，出現(xiàn)了沒能力的人想當(dāng)村干部但干不了，有一定能力的合適人選又大多不愿意干，能人紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，發(fā)家致富。二是政治無奔頭。由于村干部不是正式的國家工作人員，干得再好，在政 治仕途上沒有升遷的機會，政績上好壞難分，干好與干壞一個樣。三是離任后無靠頭。大多數(shù)村干部已人到中年，幾十年來為村里各項工作默默無聞地做了大量的工作，與其他干部相比，離任無保障。總之，由于種種原因，導(dǎo)致現(xiàn)有村干部不想干，短期行為嚴(yán)重，工作得過且過，普遍存在敬業(yè)意識淡薄，開創(chuàng)精神不強，直接影響到班子的凝聚力和崗位的吸引力。 6、農(nóng)村黨組織設(shè)置的傳統(tǒng)模式與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多元化之間缺乏協(xié)調(diào)性。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深化，尤其是市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，農(nóng)村的經(jīng)濟和社會面貌已發(fā)生了劃時代的變革，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多元化 和經(jīng)濟組織的多樣化，農(nóng)村黨員從業(yè)的流動性、多樣性、分散性，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不同步性和不平衡性，以村為單位建立黨支部這種傳統(tǒng)的村級黨組織設(shè)置與新形勢下農(nóng)村基層黨組織活動方式和黨員活動范圍的變化不相適應(yīng)，越來越不利于農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)村黨組織的自身建設(shè)。從調(diào)研的情況進行分析，產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，既有主觀方面的因素，也有客觀環(huán)境的影響，主要概括為五個方面：一是少數(shù)基層干部 “ 兩手抓 ” 的素質(zhì)具備不足，農(nóng)村黨建工作擺不上位置，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，造成了實際工作中存在兩個極端，一手硬、一手軟，出現(xiàn) “ 兩張皮 ” 的現(xiàn)象；二是對黨建理論研究不深，在實際工作中出現(xiàn)了一些偏差，思路不清，目標(biāo)不明；三是對黨建工作促進經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要性認(rèn)識不夠，認(rèn)為黨建工作是形式化的軟指標(biāo)，就黨建工作而抓黨建工作，沒有創(chuàng)新舉措；四是對市場經(jīng)濟產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)以及市場經(jīng)濟對農(nóng)村黨建工作的挑戰(zhàn)認(rèn)識不足，相應(yīng)的配套措施沒有跟上；五是財力投入不足，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不快，農(nóng)村黨員干部的文化素質(zhì)普遍不高，對抓黨建工作缺乏自信，沒有開拓創(chuàng)新的決心和勇氣。三、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策和建議 1、抓基礎(chǔ)以抓基層、打基礎(chǔ)為著眼點，強化基層組織建設(shè)，夯實基礎(chǔ) 工作，扎實抓好村級班子，黨員隊伍建設(shè)，陣地建設(shè)等。一是加強村級班子隊伍建設(shè)。村級班子是農(nóng)村基層組織的 “ 戰(zhàn)斗堡壘 ” ，是開展工作的核心力量。可以說，抓住了村級班子建設(shè)，就是抓住了農(nóng)村工作的根本。要因村制宜，按照 “ 想干事、能干事、干成事 ” 的用人理念，選好配強村級班子，對存在 “ 兩張皮 ” 現(xiàn)象的班子，推行 “ 一肩挑 ” ；對軟弱渙散、服務(wù)意識不強的班子及時進行調(diào)整，把政治素質(zhì)好、 “ 雙帶 ” 能力強的干部選入村級黨組織班子。二是加強農(nóng)村發(fā)展黨員工作。強化入黨積極分子培養(yǎng)，注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)苗子，及時把那些政治素質(zhì)較好，有培養(yǎng)前途的復(fù)員 軍人、致富能人、大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商者等作為培養(yǎng)對象，確保每村至少保持 10名左右的入黨積極分子，并按照 “ 雙培雙帶 ” 的教育理念，有針對性地加強教育培訓(xùn)，努力把黨員培養(yǎng)成為致富能手，把致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成為黨員。三是加強村級活動場所的建設(shè)和使用。村級活動場所作為黨員干部開展工作、發(fā)揮作用的 “ 根據(jù)地 ” ，要根據(jù)形勢變化和基層需要，逐步加大投入，不斷在規(guī)范管理，完善設(shè)施，提高村級活動場所服務(wù)功能，把村級活動場所真正建設(shè)成為黨員活動、村民議事、文化娛樂和學(xué)習(xí)培訓(xùn)陣地。 2、抓關(guān)鍵從調(diào)研了解的情況看，我認(rèn)為，隨 著形勢發(fā)展，農(nóng)村基層組織建設(shè)的形式和內(nèi)容也在不斷豐富，要保證工作成效，單純依靠村級自身的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵還需要全社會各方面的力量共同努力。一是堅持 “ 書記抓，抓書記 ” 。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記黨建工作責(zé)任制，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記黨建工作述職制度，采取年度述職評議和全委會述職評議的方式，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履職情況的考核，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓黨建工作 “ 直接責(zé)任人 ” 意識，增強抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性和緊迫性，真正達到思想重視，措施有力，效果明顯。二是配強 “ 具體責(zé)任人 ” 。 “ 班子強不強，關(guān)鍵在班長 ” 。村黨組織書記素質(zhì)高低 、能力強弱對一個村的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，在村級黨組織班子建設(shè)中，結(jié)合我縣實際，應(yīng)采取 “ 公推直選 ” 的辦法，打破地域、身份界限，把黨性強、作風(fēng)正、有能力、群眾擁護的黨員干部選配為村黨組織書記，同時，加大從縣鄉(xiāng)機關(guān)推選優(yōu)秀年輕黨員干部到村任黨支部書記或副書記的力度，切實發(fā)揮好他們在農(nóng)村工作中的 “ 領(lǐng)頭羊 ” 作用。三是健全齊抓共管機制。以 “ 三級聯(lián)創(chuàng) ” 為抓手，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系農(nóng)村基層黨建工作制度、部門包村制度，切實落實縣、鄉(xiāng)、村三級責(zé)任，構(gòu)建起上下聯(lián)動、左右互動、整體推動的工作格局。重點在完善工作 制度、創(chuàng)新活動載體、加大保障投入上下功夫。同時，推行黨建工作督查制度和考核制度，做到工作有目標(biāo)，考核有辦法，并把考核結(jié)果作為聯(lián)村單位年終考核的重要內(nèi)容，作為包村干部評先選優(yōu)的重要依據(jù)。 3、抓重點加大投入，完善農(nóng)村黨員和干部激勵、關(guān)懷、幫扶機制，從政治上多關(guān)心，事業(yè)上多幫助，思想上多引導(dǎo)，生活上多關(guān)照，不斷提高經(jīng)濟待遇、政治待遇和生活待遇。同時，完善村級事務(wù)制度，真正達到有人管事，有錢辦事，有章理事的效果。一是建立和完善保障激勵機制。按照 “ 收入有保障，干好有前途，離任有保障 ” 的思路一是逐步建立村干部報酬正常增 長機制，切實增加村干部的工作報酬。加大從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度，把政治素質(zhì)好、參政議政能力強的優(yōu)秀村干部作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員推薦人選。建立相關(guān)退有所養(yǎng)的制度，堅持離任村干部補貼制度，村干部定期體檢制度以及基本養(yǎng)老保險制度等，切實解決村級干部的后顧之憂。二是建立和完善村級事務(wù)管理機制。以擴大基層民主、改進領(lǐng)導(dǎo)方式、提高決策水平為重點，建立和完善村級黨內(nèi)民主決策機制、財務(wù)管理制度和村級黨務(wù)公開制度，廣泛集中民智、充分集思廣益，定期召開黨群民主議事會 ，共商共議村內(nèi) “ 大事 ” ，拓寬黨務(wù)、村務(wù)公開渠道，切實落實黨員群眾對村事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷提高基層黨組織決策的科學(xué)化、民主化水平。三是建立和完善發(fā)展集體經(jīng)濟的幫扶機制。政策上 “ 提一把 ” 。研究制定鼓勵村級經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大資金扶持力度，充分發(fā)揮好資源、區(qū)位等優(yōu)勢，發(fā)展集體經(jīng)濟；黨員干部 “ 帶一把 ” 。教育引導(dǎo)村干部逐步轉(zhuǎn)變思想觀念，立足實際，大膽開拓，主動興辦各類經(jīng)濟實體，努力拓寬村級集體經(jīng)濟的收入來源；社會力量 “ 扶一把 ” 。以開展 “ 結(jié)對幫扶 ” 等活動為載體，為結(jié)成幫扶對子的村提供資金、信息 、服務(wù)等資源，共同推進村級經(jīng)濟發(fā)展，不斷增強村級組織的 “ 造血 ” 功能，逐步解決村級組織 “ 無錢辦事 ” 的問題。 4、抓管理農(nóng)村黨員干部素質(zhì)的高低直接影響一個地方社會經(jīng)濟的發(fā)展，直接影響一個區(qū)域的發(fā)展思路，所以，針對我縣農(nóng)村黨員和干部文化素質(zhì)普遍偏低的現(xiàn)狀，更要加大對農(nóng)村黨員和干部的教育培訓(xùn)力度。一是加強村級干部的教育培訓(xùn)。采取集中培訓(xùn)、巡回授課等形式，有計劃、有步驟地對農(nóng)村干部進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。每年分期分批對全縣所有村干部輪訓(xùn)一遍，不僅進行政治理論學(xué)習(xí)，同時注重思想教育，增強帶富意識。結(jié)合結(jié)對幫扶工作，積極組織縣委黨校 、司法、農(nóng)業(yè)、科技等部門的精干力量組成講師團巡回授課，送理論上門，送技術(shù)進家，不斷提高農(nóng)村干部依法辦事、民主管理、服務(wù)群眾的能力。二是加強黨員教育管理。認(rèn)真落實 “ 三會一課 ” 、黨員活動日、民主生活會制度，充分利用農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，采取 “ 流動黨課 ” 等