如何發(fā)揮勞動保障監(jiān)察在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的作用

如何發(fā)揮勞動保障監(jiān)察在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的作用 如何發(fā)揮勞動保障監(jiān)察在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的作用 如何發(fā)揮勞動保障監(jiān)察在構(gòu)建和諧 勞動關(guān)系中的作用 我們曾經(jīng)不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐著三個代表的重要思想 ,我們的政府多次強(qiáng)調(diào)要全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。其最終目的就是為了建設(shè)社會主義和諧社會。勞動關(guān)系是當(dāng)代中國城鎮(zhèn)最基本的社會關(guān)系。在一線勞動的工人、服務(wù)人員或進(jìn)城務(wù)工人員是我們 “ 人民 ” 中的大多數(shù)。構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系是建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。它既是貫徹落實(shí) 三個代表 的重要思想，也是樹立和落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持 續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。我縣自改革開放以來，社會經(jīng)濟(jì)取得全面發(fā)展，勞動關(guān)系也逐步走向規(guī)范，但離構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的要求，仍存在較大的差距。尤其是在我們 xx 經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展時期，各類單位用人不斷增多，農(nóng)村勞動力和外來務(wù)工人員不斷向城鎮(zhèn)集聚，使新形勢下的勞動關(guān)系日趨復(fù)雜化。為此如何建立一種充滿活力，平等、公正、和諧的勞動關(guān)系，如何充分發(fā)揮我們勞動保障監(jiān)察部門的作用是當(dāng)前亟需解決的問題。 目前勞動關(guān)系存在的問題 1、用人單位未按法律規(guī)定執(zhí)行勞動標(biāo)準(zhǔn)。有些用人單位未按照勞動法、 xx 省企業(yè)工資支付管理辦法等規(guī)定，克扣或 無故拖欠職工工資的現(xiàn)象依然存在。特別是建筑行業(yè)，工程層層轉(zhuǎn)包、內(nèi)部關(guān)系混亂。工程承建單位的項(xiàng)目部經(jīng)理沒有直接將工資及時發(fā)放到工人手里，而是支付給包清工頭，包清工頭拿到工資后逃之夭夭，工人無法拿到應(yīng)得的工資，導(dǎo)致工人集體上訪或聚眾鬧事阻礙交通，嚴(yán)重影響社會的穩(wěn)定。此外，還有部分用人單位在未征得工會或勞動者同意的前提下故意延長工作時間，又不支付相應(yīng)的報(bào)酬。有些勞動者因連續(xù)長時間的工作，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)，用人單位卻不愿意賠償，使勞動者陷入困境，生活無助。進(jìn)一步惡化勞資關(guān)系。 2、勞動合同簽訂率低。一是用人單位處于 優(yōu)勢地位 ,經(jīng)常利用廣大勞動者找工作的急切心理 ,與其達(dá)成口頭協(xié)議或不簽訂勞動合同 ,一旦雙方發(fā)生矛盾 ,用人單位以此推卸自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任 ,從而導(dǎo)致在勞動者合法權(quán)益未能得到有效保護(hù)，雙方關(guān)系緊張，甚至發(fā)生沖突；二是部分勞動者利用當(dāng)?shù)卮嬖谡泄るy的現(xiàn)狀，不愿意與用人單位簽訂勞動合同，如果一旦發(fā)現(xiàn)其他用人單位的待遇更好，就不辭而別，在一定程度上給該用人單位造成了經(jīng)濟(jì)損失。 3、用人單位招用工不規(guī)范，存在私招亂雇現(xiàn)象。有些用人單位為了不讓被招用的員工離開，招工時向求職者收取培訓(xùn)費(fèi)、抵押金等費(fèi)用或扣押其身份證、學(xué)歷證明等證件 ，即使員工提出辭職，用人單位以各種借口不予退還。有的甚至利用員工的身份證件從事違法活動。 二、面對上述三個問題 ,就勞動保障監(jiān)察部門在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的作用 ,我做以下幾點(diǎn)思考及對策。 1、要加大宣傳力度，提高勞動者自覺維權(quán)意識 用人單位和廣大勞動者法律意識淡薄是勞動關(guān)系不和諧的重要原因。廣大勞動者屬于弱勢群體，他們中不少人常常擔(dān)心失去工作，因此一旦自身合法權(quán)益被侵害往往忍氣吞聲，不敢舉報(bào)投訴，更不會向勞動保障監(jiān)察部門尋求法律援助。作為為勞動者保駕護(hù)航的勞動保障監(jiān)察部門要通過電視、報(bào)刊、宣傳車、有獎咨詢問答等 多種宣傳方式，向社會各界廣泛宣傳勞動保障監(jiān)察條例、浙江省勞動保障監(jiān)察條例等勞動保障法律、法規(guī)，尤其是要深入用人單位、進(jìn)入車間、貼近員工，提高勞動保障監(jiān)察工作在全社會的認(rèn)知度。同時要把兩條例的宣傳與普及勞動保障法律法規(guī)知識結(jié)合起來，努力提高勞動者自覺維權(quán)的意識和用人單位依法用工行為，營造良好的勞動保障法治環(huán)境。 2、要加大執(zhí)法檢查力度，建立網(wǎng)格化勞動保障監(jiān)察管理 第一、我們要按照勞動保障監(jiān)察條例、浙江省勞動保障監(jiān)察條例要求，切實(shí)履行職責(zé)，完善監(jiān)察執(zhí)法程序，健全舉報(bào)投訴工作機(jī)制，強(qiáng)化日常巡查 、舉報(bào)專查和專項(xiàng)檢查，加大對勞動力市場的監(jiān)管力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。繼續(xù)深入開展以關(guān)愛民工為主要內(nèi)容的 “ 和馨行動 ” 等民心工程，嚴(yán)厲打擊各種違法用工行為，切實(shí)維護(hù)廣大勞動者的合法權(quán)益。當(dāng)然，我們在執(zhí)法過程中堅(jiān)持依法行政的同時，要從本地實(shí)際出發(fā)，把上級精神與本地實(shí)際密切結(jié)合起來，積極改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。 第二、要加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化建設(shè)。對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行定人定崗、責(zé)任到人、實(shí)行目標(biāo)管理、動態(tài)監(jiān)控，加大勞動保障不穩(wěn)定因素排查力度，全面擴(kuò)大勞動保障監(jiān)察覆蓋面，做到摸清底數(shù)、不漏死角、突出重點(diǎn)、 穩(wěn)步推進(jìn)，努力把各類勞資糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。同時暢通信訪舉報(bào)渠道，完善群體性事件處理預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)送制度，及時發(fā)現(xiàn)和控制勞動保障不穩(wěn)定因素，有效防控群體性事件的發(fā)生，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。對可能影響穩(wěn)定的重大勞資糾紛，做到有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有專人處理，有調(diào)處方案，有解決時限，有督查結(jié)果，確保事件能得到及時妥善的處理。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察動態(tài)信息組織網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，準(zhǔn)確把握各種違法行為動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)傾向性問題，推進(jìn)突發(fā)性事件快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè) ，確保勞資矛盾能及時處理在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會穩(wěn)定，保護(hù)廣大勞動者的 合法權(quán)益。 3、建立企業(yè)的用工誠信檔案 我們要根據(jù)勞動保障監(jiān)察條例第二十二條規(guī)定，建立用人單位勞動保障守法誠信檔案。通過開展 “ 依法用工信得過企業(yè) ” 評選活動，對職工權(quán)益維護(hù)、工資發(fā)放、社會保險(xiǎn)金交納、勞動保護(hù)措施落實(shí)等職工關(guān)心的焦點(diǎn)問題，與用人單位簽訂遵守勞動法律法規(guī)承諾書，逐步形成制度化、規(guī)范化。建立企業(yè)依法用工誠信制度，對用人單位實(shí)行分類管理，并對有重大違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為的勞動用工失信單位，我們要在政府網(wǎng)站上公布，向社會曝光其重大勞動保障違法行為。通過社會和輿論的監(jiān)督，引導(dǎo)用人單位自覺 遵守勞動保障法律、法規(guī)，增強(qiáng)社會責(zé)任，促進(jìn)其依法勞動管理，守法經(jīng)營。同時對守法誠信單位給予獎勵，并且向政府推薦為誠信單位，免除對其勞動用工日常監(jiān)察；對失信單位我們要將其列為監(jiān)察監(jiān)控對象，并加強(qiáng)對其日常監(jiān)察，在評先上實(shí)行一票否決。 4、要建立健全長效管理機(jī)制 一是建立勞動合同備案制度。勞動合同是規(guī)范勞動者和用人單位的法律性文書，是預(yù)防勞動糾紛的基礎(chǔ)工作。當(dāng)前從我們蒼南落實(shí)勞動合同的情況來看，仍存在著一些突出的問題，如：不簽訂勞動合同的問題依然存在；平等自愿，協(xié)商一致的原則得不到落實(shí)，用人單位與勞動者的權(quán)利、義務(wù)不對等，勞動者的職業(yè)知情權(quán)被剝奪，勞動者對將要從事的工作性質(zhì)及相關(guān)情況知之甚少，甚至完全不知；勞動合同中有關(guān)勞動條件和勞動標(biāo)準(zhǔn)的約定模糊、簡單、虛化等。這些問題的存在，要求我們勞動保障監(jiān)察部門必須從指導(dǎo)員工簽訂勞動合同著手把審查勞動合同制度當(dāng)作一項(xiàng)重要工作 來抓，嚴(yán)格把關(guān)，狠抓落實(shí)。勞動合同制度包括用人單位是否簽訂勞動合同、勞動合同內(nèi)容是否違法，以及勞動合同履行情況等。我們勞動保障監(jiān)察部門要努力提高勞動合同的簽訂率和履約率，堅(jiān)持把用人單位與勞動者訂立的勞動合同作為書面審查的重要內(nèi)容，規(guī)范和穩(wěn)定勞動關(guān)系，增強(qiáng)勞動關(guān)系自主協(xié)調(diào)能力，減少勞動爭議糾紛的產(chǎn)生。 二是建立部門聯(lián)動機(jī)制。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的使命和職責(zé)注定了勞動保障監(jiān)察部門要積極整合和借助其他職能機(jī)關(guān)、社會力量，充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察的作用，使職工的合法權(quán)益得到有效的保障。因此，我們要積極、主動爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的 支持，以當(dāng)?shù)攸h委、政府為依托組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門各司其職，協(xié)調(diào)配合，通力合作。這是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護(hù)職工權(quán)益的重要保證。我們是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的主要部門，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起妥善解決勞資糾紛的重任，采取切實(shí)有效措施拓寬勞動關(guān)系協(xié)調(diào)渠道，加大調(diào)整力度，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決查處勞動保障違法案件，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、工商、公安、法院以及工會、婦聯(lián)等有關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，各負(fù)其責(zé)，綜合治理，及時妥善地處理勞資糾紛。其中，建設(shè)部門要進(jìn)一步規(guī)范建筑市場，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理，加大對非法轉(zhuǎn)包分包以及拖欠工資企業(yè)的查處力度，規(guī)范勞務(wù)分包行為，加強(qiáng)工程款的清理工作，防止出現(xiàn)因拖欠工程款引發(fā)拖欠勞動者工資問題。工商部門要把好營業(yè)執(zhí)照年審關(guān)，對欠薪嚴(yán)重的企業(yè)暫不予辦理營業(yè)執(zhí)照年審。同時要聯(lián)合公安機(jī)關(guān)加大對勞動力市場的清理整頓工作力度，重點(diǎn)打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域的各類違法犯罪活動，取締各類非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。公安機(jī)關(guān)還要密切關(guān)注勞資糾紛的動態(tài)，及時掌握情況，研究制定有關(guān)工作預(yù)案，在發(fā)生群體性事件時先采取有效措施控制事態(tài)的發(fā)展。此外，我們要重視借助人大代表、政協(xié)委員的參政議政作用，影響地方法規(guī)、政策的制定。加強(qiáng)與工會、企業(yè)之間的合作，聯(lián)合各基層所辦開 展和諧勞資關(guān)系先進(jìn)企業(yè)評選活動，組織部分行業(yè)的企業(yè)代表開展面對面的溝通協(xié)調(diào)互動活動。引導(dǎo)用人單位自覺遵守勞動保障法律、法規(guī)，增強(qiáng)社會責(zé)任，促進(jìn)其依法進(jìn)行勞動管理，守法經(jīng)營。 三是建立勞動用工標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度。勞動用工標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度是通過消費(fèi)者依據(jù)產(chǎn)品的質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)和勞工權(quán)益等來選擇產(chǎn)品，而企業(yè)則通過向第三方提出申請，以通過認(rèn)證獲得市場的 “ 通行證 ” ，變 “ 要我做 ” 為 “ 我要做 ” ，否則其產(chǎn)品就可能失去市場，從而影響企業(yè)的生產(chǎn)行為。認(rèn)證是企業(yè)的一種自覺行為，每年還需要年檢，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管的經(jīng)?；⒅贫然?，企業(yè)通過認(rèn)證 建立起自己的信譽(yù)，從而占有更大的市場份額，形成企業(yè)的 “ 向上競爭 ” ，這樣也會在很大程度上降低了政府的監(jiān)察成本。實(shí)施 “ 勞動用工標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度 ” ，這是國際上慣用做法。勞動用工標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會工程，它不是僅僅依靠勞動保障監(jiān)察部門自身力量所能建立，而是要在各級人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會各界力量創(chuàng)建的制度。隨著我國加入 WTO 后，維護(hù)勞動者合法權(quán)益日趨重要，這要求各級人民政府要從中國國情出發(fā)，借鑒國外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，把建立勞動用工標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度提到政府工作日程上來，制定出既符合中國國情又與國際勞工標(biāo)準(zhǔn)接軌的勞動 用工標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。通過建立勞動用工標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度來維護(hù)勞工的基本權(quán)益，是對我國企業(yè) “ 文明生產(chǎn) ” 的一種促進(jìn)，變過去偏重于事后的監(jiān)察處罰為事前的自我約束，變被動為主動，“ 標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證 ” 是一種行之有效的方法。這也有利于改變目前有些企業(yè)“ 上有政策、下有對策 ” 的態(tài)度，有利于改變目前有些企業(yè)與監(jiān)察部門玩 “ 貓捉老鼠 ” 的游戲，變 “ 救火 ” 為 “ 防火 ” 。 5、加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè) 一要加強(qiáng)政治思想教育和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。勞動保障監(jiān)察部門要牢固樹立執(zhí)法為民的思想，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，全心全意為人民服務(wù) ，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高監(jiān)察員隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在維護(hù)民工權(quán)益上，切實(shí)把行政執(zhí)法寓于管理服務(wù)當(dāng)中，變事后處理為事先預(yù)防。強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察職能意識，維護(hù)社會的穩(wěn)定。同時，加強(qiáng)對監(jiān)察員的教育和引導(dǎo)，努力提高執(zhí)法水平，做到文明執(zhí)法，公正執(zhí)法。 二要建立工作責(zé)任制和不作為追究制度。勞動保障監(jiān)察部門應(yīng)積極推行 “ 陽光執(zhí)法 ” 制度建設(shè)，要向社會公開勞動保障監(jiān)察員的職責(zé)和勞動保障監(jiān)察工作紀(jì)律，主動接受社會的監(jiān)督。因工作態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)法不廉政等被投訴舉報(bào)，經(jīng)查屬實(shí)的或因 責(zé)任心不夠或主觀努力不夠，導(dǎo)致有關(guān)工作未能及時落實(shí)、產(chǎn)生影響或出現(xiàn)重大錯誤、造成重大損失的，要追究相關(guān)的責(zé)任人的責(zé)任，包括科室負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對借辦案之機(jī)到用人單位吃、拿、卡、要、報(bào)的，拿原則作交易的或?qū)μ幗Y(jié)案件發(fā)現(xiàn)有認(rèn)定事實(shí)錯誤、證據(jù)虛假、違反法定程序、適用法律法規(guī)規(guī)章錯誤、辦 “ 人情案 ” 、 “ 關(guān)系案 ” 的，對責(zé)任人取消當(dāng)年評先資格或限定時間內(nèi)停止執(zhí)法，情節(jié)嚴(yán)重的，給予