對水利工程投資控制和管理方式.doc

探討對水利工程投資控制和管理方式摘要：本文結合筆者多年實踐工作經驗，對水利工程投資控制和管理存在的問題進行了敘述，且為了規(guī)范水利工程投資控制和管理提出了筆者的幾點建議?？晒﹨⒖?。關鍵詞：水利工程；投資管理；管理方式；建議中圖分類號：tv文獻標識碼： a 文章編號：一、我國水利工程投資控制與管理中存在的問題1招標控制價不能如實反映項目所在地的實際工程投資在招投標管理中招標控制價及合理低價中標是比較普遍的做法，招標控制價應是項目工程投資的實際反映，我國很多采用招標控制價進行招投標的工程在竣工結算時往往偏離都很大，除去因設計問題引起投資變更之外，在編制招標控制價編制本身也存在許多問題。人、章分離是這個行業(yè)的普遍現(xiàn)象，這使的許多剛參加工作的人員在未取得投資員執(zhí)業(yè)資格的情況下也能進行獨立的招標控制價編制。對于剛參加工作的投資專業(yè)的員工來說，很多人連圖紙都不能完全讀懂，很容易出現(xiàn)缺項、漏項的情況；閉門造車也這個行業(yè)的特點之一，很多投資人員在讀完書后就直接進入投資行業(yè)，他們的投資知識都是只是來自書本，根本不懂施工工序，所以在招標控制價里我們還可以經常見到清單的設置很不合理的情況，很多清單的單價與市場也嚴重不符，投資人員基本上都是通過一系列的書本去完成定價工作，主材價格基本上來自由政府編制的材料指導價，很多主材的價格與市場價相差甚遠，對于指導價里沒有的品牌材料通常也會通過中介詢價機構獲得；投資公司管理水平的高低也是影響招標控制價質量的因素之一，投資咨詢行業(yè)的成本主要是人力成本，在經營成本里占60%左右，為降低經營成本，一專多能是必須的，在職投資工程師數(shù)量比例往往偏低，有些投資公司的三級審核形同虛設；行政干預招標控制價，根據(jù)施工設計圖紙編制出來的招標控制價，如果與原來的概算價偏離甚遠，往往不是從客觀上去查找問題，而是根據(jù)領導的要求來調整招標控制價，無論是采用調整清單單價還是調整工程量數(shù)量來達到領導要求的招標控制價，這都會導致工程投資失控。2施工實施階段的工程投資管理現(xiàn)狀在施工階段參與建設的相關單位都已明確，施工過程中的投資控制主要是由甲方聘請的監(jiān)理公司及投資咨詢公司來完成，在政府投資的項目中，監(jiān)理公司及投資咨詢公司的服務并不是完全的市場行為，工程結算投資是監(jiān)理公司及投資咨詢公司收費的計算基礎，工程變更多工程投資自然就會增加，而服務費自然也是水漲船高，所以監(jiān)理公司及投資咨詢公司對此類工程投資控制的積極性不高，并且此類工程項目的的變更也是非監(jiān)理和投資咨詢單位可以控制的，甲方變更是領導的意志，乙方變更也要看甲方的態(tài)度。施工階段的工程投資事前控制一般是在工程中標后的施工準備階段進行，認真做好施工組織設計方案的優(yōu)化可以節(jié)約工程投資，目前施工單位掛靠現(xiàn)象仍然很多，施工單位一般不會主動優(yōu)化或者是根本沒有能力去優(yōu)化。即使參與建設的相關單位能提供優(yōu)化方案，但是他們也很難分享優(yōu)化后取得的增值價值，反而只是增加了自身的工作量。目前開工前報批的施工組織設計方案大部分都是走過場，并沒有很大的實際作用。開發(fā)商對工程投資成本是很重視，但是由于自身管理模式的限制，很改變現(xiàn)狀。這兩年有些開發(fā)商也開始外聘投資咨詢公司為其提供投資服務，但是價格被壓的很低，也很難調動投資人員提供更多的增值服務。二、關于規(guī)范水利工程投資控制與管理的幾點建議1加強招投標的監(jiān)管力度，進一步完善市場經濟建設行政主管部門要加強對執(zhí)法隊伍的管理，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質，完善監(jiān)督機制。很多政府投資為主體的業(yè)主單位都有自己的服務單位庫，沒有進入該單位的企業(yè)庫就無法承接該單位的項目，形成小圈子，小氣候，甚至可以規(guī)避招投標，采取企業(yè)庫內部邀請招標方式。相關行政主管部門應加大對這些規(guī)避招投標行為的處罰力度，增加違法成本，促進水利市場的進一步向社會開放。嚴厲查處非法掛靠行為，維護公共安全。工程招標投標包括設備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面，通過招投標建設單位選擇施工單位或材料供應商，這對項目投資有著至關重要的作用。首先，確定合理的分標方案。合理分標不僅可以減少各標段的交叉糾紛事件，還可以減少臨時場地的分配問題以及臨時設施費用和工程費用的增加。其次，確定合理的限價。在通過技術標評審的各投標單位中，應選擇最低合理價的投標單位為中標單位。再次，做好招標文件的編制工作，這就要求首先工程量清單的項目應盡量詳細，其次招標階段的招標圖紙應盡量深化，最后合同條款應盡量詳實全面。2建立科學的激勵機制在我國的各個行業(yè)里都會存在有職業(yè)資格證的人不會做，會做的人沒有職業(yè)資格證，工程投資行業(yè)里這種現(xiàn)象也很普遍。水利工程單位應當通過科學的激勵機制的建立，鼓勵員工利用業(yè)余的時間來學習新政策、新制度，而單位里的財務人員同樣也應當多進行專業(yè)知識的學習，提高其財務人員業(yè)務的處理能力。對于工作中經常會出現(xiàn)的業(yè)務通病，單位還可組織員工進行培訓。同時強化財務人員職業(yè)道德的教育，引導單位財務人員提高誠信意識和樹立科學的價值觀。另外，只有獎罰分明才能調動員工的工作積極性，使員工能夠更自覺地對單位的制度規(guī)章進行遵守，并嚴格按照程序規(guī)定來辦事，從而提高其工作效率。3完善內部管理制度首先要從劃分職責等內部控制的程序進行著手，并在崗位、機構設置上和工作程序中均要考慮相互牽制、相互制約，避免一人負責兩種不相容的工作內容，并限制其對重要記錄和資產的接觸。而對于財務人員比較少甚至只有出納和會計兩人的單位，則應適當提高出納的工作范圍，降低會計的工作量和工作內容，把印鑒和支票的保存、明細帳和總帳的編制、憑證的編制及其審核等最基本的不相容工作交由兩人分別負責，以減少發(fā)生舞弊與錯誤的風險。要做好內部審計工作，首先要對內部審計機構及其職能進行，建立和完善內部審計的規(guī)則，并配備水平高的內審人員；其次在工作實際中要正確處理好上級審計機關與內部審計、領導與內審人員、微觀利益與宏觀利益、合法與合理的關系，協(xié)調好各種利益的沖突，從而使審計工作能夠得到健康的發(fā)展，將以往的事后監(jiān)督轉變成為包括事前、事中和事后的全方位、的全過程監(jiān)督，從而真正發(fā)揮內部審計中的參謀和監(jiān)督作用。4完善水利工程財務管理制度根據(jù)相關法律法規(guī)，并結合水利工程單位工作中的實際特點，制定具體、詳盡、可操作性較強的財務管理制度。而已制定好的制度則要按照工作實際情況將其內容進一步完善和健全。注重資產管理、預算管理、財務分析、收入管理等制度，從而使得財務管理制度可以真正反映并指導財務實際工作中的各項財務行為。同時領導干部應帶頭遵守財務管理的制度規(guī)定，以樹立財務管理制度的權威性和按照制度辦事的良好風氣。此外，經濟工作作為涉及到員工切身利益與單位發(fā)展的重要工作，就應該采用宣傳、通報等形式讓員工來了解本單位實際的經濟情況。同時，建立并健全其監(jiān)督制度，并切實做好政務的公開工作，從而通過公開單位的運行管理情況，來擴大員工的知情權，以此來將員工的民主和監(jiān)督權力真正落到實處，促使經濟管理人員能夠樹立責任意識。這樣不僅能為經營管理人員造成一種無形中的工作動力，從而節(jié)約開支，并提高辦公效率；而且也能穩(wěn)定廣大員工，以避免一些由于不明真相而造成的主觀臆測，并維護單位良好的經營創(chuàng)收