青銀高速公路管理處地方科.doc

青銀高速公路管理處地方科征地拆遷及移民安置實(shí)施管理辦法2002年12月25日青銀高速公路管理處地方科征地拆遷及移民安置實(shí)施辦法根據(jù)中華人民共和國土地管理法、河北省土地管理?xiàng)l例和青銀高速公路招標(biāo)文件和有關(guān)政策文件制訂該實(shí)施辦法。一、征地程序與實(shí)施1、申請征地的依據(jù)是國家計(jì)劃部門關(guān)于該建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件和交通部關(guān)于該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的批復(fù)文件。2、申請征用土地的程序是：首先在工程項(xiàng)目的工可階段同時進(jìn)行征用土地的預(yù)審，根據(jù)項(xiàng)目征用土地的多少獲得有批準(zhǔn)權(quán)限的政府土地管理部門的預(yù)審批準(zhǔn)文件。3、根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的占地圖（必須是準(zhǔn)確的）提供的征用土地的數(shù)量、類別向有批準(zhǔn)權(quán)限的土地管理部門提出用地申請。4、根據(jù)河北省土地管理部門的有關(guān)規(guī)定在未正式批準(zhǔn)工程項(xiàng)目整體征用土地之前，可申請控制性工程“提前用地，獲批準(zhǔn)后控制性工程可根據(jù)設(shè)計(jì)文件提前占用土地，但必須由土地管理部門與被征地村委會簽訂征地協(xié)議，按關(guān)規(guī)定給予被占地村莊應(yīng)得的補(bǔ)償”。5、設(shè)計(jì)文件獲批準(zhǔn)后，建設(shè)單位即應(yīng)在地方政府的協(xié)助下組織測量隊(duì)伍進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)地放線、栽界樁、挖溝、進(jìn)行路田分家，同時進(jìn)行地上附著物數(shù)量的清點(diǎn)，清點(diǎn)的數(shù)量必須經(jīng)鄉(xiāng)、村和戶主與建設(shè)單位代表和測量人員共同確認(rèn)，以作為附著物補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。6、放線之后用地單位（即建設(shè)單位）將根據(jù)設(shè)計(jì)圖提供的占地?cái)?shù)量、統(tǒng)計(jì)部門提供的前三年統(tǒng)計(jì)資料，測算各被征地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地被償單價和查詢經(jīng)省政府批準(zhǔn)的各社區(qū)的市政府的附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，市政府無補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的即應(yīng)請示上級主管部門與有關(guān)市政府進(jìn)行協(xié)商定出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。7、土地及附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)獲上級批準(zhǔn)后即預(yù)付部分資金給各市項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（或稱指揮部），在定了標(biāo)準(zhǔn)、已經(jīng)預(yù)付款的前提下可正式請求省土地管理部門下達(dá)征地組卷任務(wù)給各市土地管理部門，分別由各縣土地局與農(nóng)民簽訂土地征用協(xié)議并按國土資源部的要求進(jìn)行組卷上報，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的土地管理部門正式下達(dá)批準(zhǔn)用的通知書，接批準(zhǔn)書后建設(shè)單位分別到各縣土地管理局辦理土地使用證書，并進(jìn)行土地登記。8、建設(shè)單位取得合法的用地權(quán)之后即可嚴(yán)格按設(shè)計(jì)文件依法用地，如遇中途變更土地使用面積必須及時向土地管理部門提出申請，可分批次請有批準(zhǔn)權(quán)限的土地管理部門分批批準(zhǔn)，增加的征地面積。9、如變更設(shè)計(jì)減少征用面積應(yīng)向縣土地管理部門申請退地，并設(shè)法扣回土地補(bǔ)償費(fèi)或抵頂增加的土地補(bǔ)償費(fèi)，該土地的地上附著物已經(jīng)拆遷不再索回補(bǔ)償資金。10、建設(shè)單位征用土地后應(yīng)盡量在農(nóng)民收獲之后或未播種之前安排使用土地，如已播種正在青苗生長期，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定給予青苗補(bǔ)償費(fèi)，給予補(bǔ)償后應(yīng)組織承包商立即清除青苗，以防止造成接近成熟期，清除困難，影響使用土地。11、建設(shè)單位應(yīng)要求承包商進(jìn)入施工現(xiàn)場后準(zhǔn)確地恢復(fù)定線，以糾正在放線時造成的誤差或錯誤，如不能準(zhǔn)確放線，獲準(zhǔn)使用的土地仍被農(nóng)民耕種，或不應(yīng)使用的土地進(jìn)行誤占，都會造成用地的困難，如屬承包商恢復(fù)定線的錯造成附著物多清除而索賠，有承包商負(fù)責(zé)補(bǔ)償，或?qū)俳ㄔO(shè)單位原放線不準(zhǔn)造成的土地多占或少征帶來的損失由建設(shè)單位負(fù)責(zé)處理。二、拆遷程序與實(shí)施1、在省土地局向各市下達(dá)征地組卷任務(wù)和建設(shè)單位已向各市預(yù)付部分補(bǔ)償資金后，各市、縣指揮部即應(yīng)動員附著物權(quán)屬單位和個人進(jìn)行附著物拆遷，如果被拆遷附著物的權(quán)屬單位自愿在適當(dāng)時機(jī)提前清除或拆遷，建設(shè)單位將表示歡迎，如果樹移植將利用有利成活的季節(jié)，電力拆遷宜在冬季農(nóng)作物已收獲的時節(jié)。2、土地補(bǔ)償費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi)，建設(shè)單位將根據(jù)征用土地和附著物拆遷進(jìn)度分期分批支付、待土地組卷上報后，附著物全部清除并經(jīng)建設(shè)單位與各縣指揮部共同驗(yàn)收確認(rèn)后撥付費(fèi)用將達(dá)到95%留5%，待施工單位占用土地后再行支付，以防農(nóng)民無理干擾用地。3、民居、學(xué)校、廠房、商業(yè)用房建設(shè)周期長，要有預(yù)建過程，建設(shè)單位應(yīng)要求各市、縣指揮部結(jié)合各土地部門和村委會提前安排宅基和廠址，如遇這種情況各市縣指揮部可在建設(shè)單位預(yù)付資金中給予重建的幫助或支持。4、電力、電訊和水利設(shè)施如水井、水渠、水閘等，各市縣指揮曾應(yīng)提前與拆遷單位簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議及早準(zhǔn)備、適時拆遷，并在應(yīng)補(bǔ)償數(shù)額內(nèi)給予照顧和支持。5、拆遷中的脆弱群體，如老弱病殘戶，建設(shè)單位應(yīng)要求各市、縣指揮部和村委會給予幫助，或從村公積金中支付人工費(fèi)、車輛運(yùn)輸費(fèi)等，也可動員村民幫殘助弱開展社會幫助等。三、移民安置工作1、移民安置工作應(yīng)執(zhí)行國家移民安置的有關(guān)規(guī)定和相關(guān)的政策法規(guī)，在安置拆遷戶時應(yīng)盡量尊重移民的意見，我省在公路建設(shè)中一般采取移民就地安置的政策，即有所在村委會予以安置。2、建設(shè)管理處要依靠市、縣、鄉(xiāng)各級政府部門指導(dǎo)征地拆遷資金的使用，用于安置被征地戶的生活問題，可經(jīng)村民大會討論同意重新分配土地，使被占地戶重新獲得與其他村民相等的土地，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定也可將人口安置存入銀行獲得利息，或利用土地補(bǔ)償費(fèi)、人口安置費(fèi)的資金辦集體企業(yè)，以安置失去土地或減少土地的農(nóng)戶中的勞動力。3、建管處應(yīng)建議市、縣、鄉(xiāng)、村各級政府部門在安排批準(zhǔn)宅基、校址、廠址面積時不應(yīng)少于政府規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，有條件的應(yīng)不少于拆遷前的占地面積，拆遷戶的新宅基應(yīng)盡量選擇在交通便用、用水、用電方便的處所，校址、廠址的選擇應(yīng)附合環(huán)保的規(guī)定。4、為使被征地戶被拆遷戶的生活水平，不低于征地拆遷前的生活水平，建管處有責(zé)任建議各級政府部門的金融組織給予信貸幫助，幫助失去土地的戶開展家庭副業(yè)或經(jīng)營小本商業(yè)。5、建設(shè)單位應(yīng)要求各承包商在施工期間給予被占地村一些出勞務(wù)的照顧，在承包商自己運(yùn)輸車輛不足的情況下，租用一些被占地村的地方運(yùn)輸力量，以增加被占地村村委會和村民的收入。四、征地拆遷費(fèi)用的支付與管理1、征地拆遷費(fèi)用應(yīng)嚴(yán)格控制在概算額度之內(nèi)，除變更設(shè)計(jì)或國家政策性變動一般不應(yīng)突破概算費(fèi)用。2、征地拆遷費(fèi)用的支付程序根據(jù)慣例由建設(shè)單位通過市、縣指揮部逐級下?lián)?、土地補(bǔ)償人口安置費(fèi)兌付到村，附著物補(bǔ)償屬于個人的兌付到人，屬于單位的兌付到拆遷單位，各級管理部門不準(zhǔn)挪用和截留。3、征地拆遷費(fèi)用在管理處支付執(zhí)行審批制度，由地方科根據(jù)征地拆遷進(jìn)度填報審批表，制表人簽字后經(jīng)地方科長審核報主管處長，處長簽批后，財(cái)務(wù)科長批準(zhǔn)支付，支付后地方科記入臺賬。4、遇有遺漏附著物如地下電纜，地下其他設(shè)施需追加補(bǔ)償時，須有縣指揮部報告，市、縣與地方科現(xiàn)場勘驗(yàn)，確認(rèn)后動用預(yù)備費(fèi)予以補(bǔ)償，如施工單位在施工中發(fā)現(xiàn)有地下埋設(shè)物，或征地界內(nèi)遺漏附著物應(yīng)報業(yè)駐地監(jiān)理和管理處，地方科按通知后會同市、縣指揮部現(xiàn)場勘驗(yàn)，確屬遺漏的由管理處給予追補(bǔ)，地方科應(yīng)將承包商和市、縣指揮部遺漏附著物的報告歸檔妥善保存，以備審計(jì)查閱。5、因變更設(shè)計(jì)增加的征地拆遷費(fèi)用，必須由承包