北京綜合交通體系.doc

北京綜合交通體系第135條交通發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略任務(wù)與國家首都和現(xiàn)代國際城市功能相匹配，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展、以人為本和動(dòng)態(tài)滿足交通需求的，以公共交通為主導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化綜合交通體系，引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能布局的優(yōu)化，促進(jìn)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展，支持經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步。以“高效便捷、公平有序、安全舒適、節(jié)能環(huán)?！睘榘l(fā)展方向，2020年，交通結(jié)構(gòu)趨于合理，公共交通成為主導(dǎo)客運(yùn)方式，出行的選擇性增強(qiáng)，出行效率提高，交通擁堵狀況得到緩解和改善，交通發(fā)展步入良性循環(huán)。（1）交通發(fā)展戰(zhàn)略的核心是全面落實(shí)公共交通優(yōu)先政策，大幅提升公共交通的吸引力，實(shí)施區(qū)域差別化的交通政策，引導(dǎo)小汽車合理使用，扭轉(zhuǎn)交通結(jié)構(gòu)逐步惡化的趨勢，使公共交通成為城市主導(dǎo)交通方式。（2）突出交通先導(dǎo)政策。根據(jù)“兩軸兩帶多中心”的城市空間結(jié)構(gòu)，加大發(fā)展帶的交通引導(dǎo)力度，積極推動(dòng)?xùn)|部發(fā)展帶綜合交通運(yùn)輸走廊的建設(shè)，構(gòu)筑以軌道交通、高速公路以及交通樞紐為主體的交通支撐體系。（3）優(yōu)化完善中心城路網(wǎng)體系，全面整合既有交通設(shè)施資源，挖掘現(xiàn)有設(shè)施潛力，大幅度提高現(xiàn)有道路的通行能力。加大路網(wǎng)密度，完善路網(wǎng)“微循環(huán)”系統(tǒng)，提高資源使用效率。合理確定中心城的土地開發(fā)強(qiáng)度與建設(shè)規(guī)模，改善中心城交通狀況。第136條交通發(fā)展指標(biāo)預(yù)計(jì)2020年，全市民用機(jī)動(dòng)車擁有量達(dá)到500萬輛左右，全市出行總量將達(dá)到5200萬5500萬人次/日。中心城公共交通出行占客運(yùn)出行總量的比例，由2000年的27%，提高到50%以上，其中軌道交通及地面快速公交承擔(dān)的比重占公共交通的50%以上。第137條交通發(fā)展策略（1）發(fā)揮交通對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)和引導(dǎo)作用，根據(jù)城市總體布局，積極推廣以公共交通為導(dǎo)向的城市開發(fā)模式（TOD），優(yōu)先建設(shè)聯(lián)系新城的大運(yùn)量快速公共客運(yùn)走廊，依托走廊發(fā)展新城。高標(biāo)準(zhǔn)編制新城的道路、公共交通、場站樞紐、交通管理等專項(xiàng)規(guī)劃。（2）加強(qiáng)京津冀北區(qū)域城市間的聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮區(qū)域交通設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營。完善區(qū)域航空、鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)大型交通基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域共享。區(qū)域交通運(yùn)輸樞紐布局與城市交通系統(tǒng)良好銜接，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通與城市交通一體化，引導(dǎo)城市空間與區(qū)域空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化京、津之間的交通聯(lián)系，建設(shè)快速交通走廊。加強(qiáng)北京主要出海通道的建設(shè)。加強(qiáng)北京市域范圍內(nèi)的貨運(yùn)通道建設(shè)。（3）提高公共交通系統(tǒng)的服務(wù)水平。加大政府對(duì)公共交通的投資力度，積極吸引社會(huì)投資，加速發(fā)展軌道交通和地面快速公共交通系統(tǒng)。優(yōu)先確保各類公共交通設(shè)施用地需要，調(diào)整優(yōu)化公共交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與布局，改善換乘環(huán)境，提高換乘效率。給予公交車輛充分的道路優(yōu)先行駛權(quán)，深化公共交通運(yùn)營和管理機(jī)制改革，推行公交運(yùn)營服務(wù)特許經(jīng)營制度。（4）加強(qiáng)樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)航空、鐵路、公路等對(duì)外交通與城市交通之間的順暢銜接。改善城市各種交通運(yùn)輸方式之間的接駁換乘條件，實(shí)現(xiàn)不同交通方式之間運(yùn)營、組織、票制一體化。（5）以有效的需求管理政策和手段對(duì)小汽車交通的使用實(shí)施引導(dǎo)與調(diào)節(jié)。采取差別化的交通政策，在中心城中心地區(qū)特別是舊城，在提高公共交通服務(wù)水平的同時(shí)，加大對(duì)小汽車交通的管理力度。提倡步行交通和自行車交通，積極發(fā)展駐車換乘。改革出租汽車運(yùn)營管理體制，降低出租車空駛率。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。（6）道路建設(shè)的重點(diǎn)逐步由中心城向中心城以外的地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)和引導(dǎo)新城的發(fā)展。中心城道路建設(shè)的重點(diǎn)由快速路、主干路逐步向次干路、支路轉(zhuǎn)移，提高道路網(wǎng)整體能力和應(yīng)變能力。道路建設(shè)要為公共交通、步行交通和自行車交通創(chuàng)造良好條件。交通設(shè)施充分考慮無障礙設(shè)計(jì)，保障交通弱勢群體應(yīng)有的交通權(quán)利。舊城道路建設(shè)要服從歷史文化名城保護(hù)的要求。（7）強(qiáng)化道路交通安全，提高道路交通管理水平。提高全民現(xiàn)代交通意識(shí)，加大執(zhí)法力度，建立良好交通秩序，提高交通安全性。向所有交通參與者和管理者提供動(dòng)態(tài)交通信息，提高交通決策和管理的科學(xué)性，減少出行的盲目性。第138條機(jī)場北京首都國際機(jī)場是大型的、現(xiàn)代化的、具有國際和國內(nèi)樞紐雙重功能的綜合性樞紐機(jī)場。繼續(xù)按計(jì)劃完成首都國際機(jī)場擴(kuò)建工程。根據(jù)城市及區(qū)域發(fā)展的需要，結(jié)合民用航空事業(yè)發(fā)展的要求，通過加快京津冀北地區(qū)的協(xié)調(diào)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的主導(dǎo)方向上，選址建設(shè)首都第二機(jī)場。場址建議選擇在北京的東南方向或南部。同時(shí)配合選址工作的進(jìn)展，適時(shí)開展與新空港配套的集疏運(yùn)交通設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃準(zhǔn)備工作。應(yīng)與津冀進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，共同對(duì)選址方案規(guī)劃建設(shè)用地進(jìn)行控制和預(yù)留。第139條鐵路樞紐北京鐵路樞紐現(xiàn)有京山、京九、京廣、京原、豐沙、京包、京通、京承、京秦、大秦線10條干線，在既有鐵路基礎(chǔ)上，規(guī)劃京滬、京廣、京哈客運(yùn)專線，積極推進(jìn)京津區(qū)域快速鐵路的建設(shè)?？瓦\(yùn)系統(tǒng)按“四主兩輔”總體布局，北京站、北京西站、北京南站和北京北站為主要客站，新北京東站（通州）、豐臺(tái)站為輔助客站，新北京東站（通州）預(yù)留發(fā)展條件。北京站與北京西站、北京北站與廣安門站間以地下直徑線連接。調(diào)整鐵路貨場布局，逐步將大型鐵路貨場遷出五環(huán)路以外。第140條區(qū)域快速鐵路規(guī)劃和建設(shè)作為區(qū)域內(nèi)部高服務(wù)水平公共客運(yùn)交通設(shè)施的區(qū)域快速鐵路交通，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城市職能中心、城市重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)、大型客運(yùn)交通樞紐設(shè)施之間的聯(lián)系。規(guī)劃以北京為中心，以京津?yàn)橹鬏S，以石家莊、秦皇島為兩翼的區(qū)域快速鐵路網(wǎng)構(gòu)架，覆蓋京津冀地區(qū)的主要城市，基本形成以北京、天津?yàn)橹行牡摹皟尚r(shí)交通圈”。第141條公路系統(tǒng)北京市公路網(wǎng)絡(luò)由國道（主干線）、市道、縣道和鄉(xiāng)道組成，公路與城市道路的交接點(diǎn)在五環(huán)路上。規(guī)劃全市公路網(wǎng)總里程約為22000公里，公路網(wǎng)密度約為1.34公里/平方公里，其中，由國、市道系統(tǒng)組成的干線公路網(wǎng)總長度約為3000公里。（1）國道系統(tǒng)是國家公路網(wǎng)和戰(zhàn)略性快速通道系統(tǒng)的組成部分，由3條國道主干線和8條國道組成。國道主干線有八達(dá)嶺高速公路、六環(huán)路、京沈高速公路（以上三條高速公路共同組成國道主干線丹拉線G025）、京津塘高速公路（G020）和京石高速公路（G030），規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)均為高速公路。國道有京承高速公路（G101）、京哈高速公路（G102）、京濟(jì)公路（G104、G105）、京開高速公路（G106）、京原公路（G108）、京大公路（G109）、京包公路（G110）和京豐公路（G111），其中京承高速公路、京哈高速公路、京濟(jì)公路、京開高速公路、京包公路規(guī)劃為高速公路，京原公路、京大公路、京豐公路規(guī)劃為一級(jí)公路。（2）市道系統(tǒng)是中心城與新城之間，以及北京與鄰近省市之間的主要通道，由1條環(huán)線（即五環(huán)路）、16條放射線和20條聯(lián)絡(luò)線組成。市道放射線由京承公路、機(jī)場高速公路、京平高速公路、京津第二通道4條高速公路和12條一級(jí)公路組成。市道聯(lián)絡(luò)線由機(jī)場第二通道、機(jī)場北線、李天路3條高速公路和17條一級(jí)公路組成。（3）縣道和鄉(xiāng)道系統(tǒng)是聯(lián)系新城與重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)之間的地方性道路。原則上縣道系統(tǒng)采用二級(jí)和二級(jí)以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)道系統(tǒng)采用三級(jí)或四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第142條公路主樞紐系統(tǒng)（1）公路客運(yùn)主樞紐。依托公路客運(yùn)主樞紐系統(tǒng)，積極發(fā)展跨省市與鐵路、航空相接駁的公路長途旅客運(yùn)輸。北京的公路客運(yùn)主樞紐體系由9個(gè)客運(yùn)樞紐場站所組成。（2）公路貨運(yùn)主樞紐。發(fā)展專業(yè)化、集約化貨物運(yùn)輸，依托口岸、航空港、公路及鐵路集裝箱場站設(shè)施以及公路貨運(yùn)主樞紐，構(gòu)筑北京的物流基地。北京的公路貨運(yùn)主樞紐體系由6個(gè)一級(jí)樞紐和5個(gè)二級(jí)主樞紐構(gòu)成。第143條公共交通系統(tǒng)在2020年前初步建成公共交通為主體、軌道交通為骨干、多種運(yùn)輸方式相協(xié)調(diào)的綜合客運(yùn)交通體系。（1）軌道交通系統(tǒng)。由地鐵、輕軌、市郊鐵路等多種方式組成的快速軌道交通網(wǎng)將覆蓋中心城范圍，并連接外圍的通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平等新城。2020年建成軌道交通線路19條（中心城線路15條，市郊線路4條），運(yùn)營線路總里程約570公里。規(guī)劃并預(yù)留軌道交通車輛段30處、停車場20處、大修廠3處。（2）地面公交客運(yùn)系統(tǒng)。按快線、普線、支線三級(jí)系統(tǒng)進(jìn)一步完善地面公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)。根據(jù)客運(yùn)樞紐和軌道交通線網(wǎng)的發(fā)展，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化全市公交線網(wǎng)布局。在中心城和新城之間建設(shè)快速公交走廊，近期內(nèi)軌道交通建設(shè)困難較大的，在走廊上安排大容量地面快速公交線路。（3）公交場站。按照保養(yǎng)場、中心站、首末站、到發(fā)站四個(gè)層次安排公交場站規(guī)劃用地與建設(shè)。中心城規(guī)劃保養(yǎng)場10座，中心站44處。繼續(xù)改善首末站和到發(fā)站的條件。公交場站設(shè)施應(yīng)與城市的開發(fā)和改造同步建設(shè)。（4）公共交通樞紐與換乘。結(jié)合軌道交通車站規(guī)劃，在客流集中的區(qū)域建設(shè)公共交通樞紐，中心城規(guī)劃33處，每個(gè)重點(diǎn)新城規(guī)劃23處，其它新城規(guī)劃12處。改善大型道路交叉口、立交橋等處的公交換乘條件，縮小換乘距離。（5）控制出租汽車總量，提高服務(wù)水平，改變運(yùn)營管理模式，逐步降低出租車的空駛率。在居住區(qū)、大型公共建筑、各類交通樞紐等人流集聚的地區(qū)，設(shè)置出租汽車候客區(qū)。第144條城市道路系統(tǒng)（1）中心城道路系統(tǒng)仍保持方格網(wǎng)與環(huán)路、放射線相結(jié)合的布局，路網(wǎng)由快速路、主干路、次干路和支路組成。其中，快速路系統(tǒng)由3條環(huán)路、17條放射線及2條環(huán)路聯(lián)絡(luò)線組成。中心城規(guī)劃道路總長度約為4760公里，其中干道網(wǎng)總長度為2610公里；支路比例約為45.2%。道路網(wǎng)密度為4.4公里/平方公里。道路用地率為16.4%。中心城道路紅線規(guī)劃寬度（不含舊城）：快速路6080米，主干路4080米，次干路3045米，支路2030米。道路橫斷面的布置，要為合理組織行人交通、公共交通、機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車交通以及公交乘降等創(chuàng)造條件；要為軌道交通、過街設(shè)施等預(yù)留合適的空間；應(yīng)盡量保留道路中間及兩旁樹木，改善城市景觀?？焖俾放c道路網(wǎng)中重要道路相交時(shí)采用立體交叉，其它路口一般采用平面交叉。在完善中心城快速路系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)次干路、支路和南北向交通主干線的建設(shè)。（2）結(jié)合城市結(jié)構(gòu)調(diào)整和新城發(fā)展，加快外圍新城干線道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加?xùn)|部、北部道路網(wǎng)密度，形成以高速公路和快速路為骨架、級(jí)配合理的路網(wǎng)系統(tǒng)。建立新城與中心城緊密銜接的復(fù)合型交通走廊。重點(diǎn)新城規(guī)劃快速路系統(tǒng)。規(guī)劃新城道路網(wǎng)密度為57公里/平方公里，道路用地率大于20%。（3）保持舊城路網(wǎng)的棋盤式格局和街巷胡同肌理、空間尺度，調(diào)整舊城歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的道路功能、性質(zhì)和橫斷面布置，在嚴(yán)格保護(hù)舊城內(nèi)胡同尺度的前提下，實(shí)施建設(shè)與改造。第145條停車系統(tǒng)強(qiáng)化交通需求管理，分區(qū)域采用不同的供給標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在中心城中心地區(qū)特別是舊城，根據(jù)可能提供的停車位，對(duì)機(jī)動(dòng)車擁有和使用實(shí)行適度控制。在道路資源總體不足的狀況下，嚴(yán)格控制路上停車。促進(jìn)既有停車設(shè)施的充分利用。除嚴(yán)格按規(guī)定配建停車位之外，中心城規(guī)劃布置公用停車場200處左右。為方便換乘、吸引個(gè)體交通向公共交通轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展駐車換乘（P+R）系統(tǒng)，中心城規(guī)劃駐車換乘停車場50處左右。在軌道交通及地面公交車站，根據(jù)需要就近設(shè)置自行車停車處。在停車收費(fèi)方面實(shí)行優(yōu)惠政策。第146條步行與自行車交通步行交通和自行車交通在未來城市交通體系中仍是主要交通方式之一。提倡步行及自行車交通方式，實(shí)行步行者優(yōu)先，為包括交通弱勢群體在內(nèi)的步行者及自行車使用者創(chuàng)造安全、便捷和舒適的交通環(huán)境。規(guī)劃、建設(shè)和政策法規(guī)制定中，為行人過街和自行車交通提供方便。應(yīng)保證步道的有效寬度，中心城內(nèi)行人過街設(shè)施以平面形式為主，立體方式為輔。改善自行車與公共交通的換乘環(huán)境。在次干路及以上等級(jí)的道路上實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車與自行車之間的物理隔離，保障自行車交通安全和通暢。編制城市步行交通規(guī)劃、自行車交通規(guī)劃，并納入城市綜合交通規(guī)劃。第147條交通管理系統(tǒng)強(qiáng)化交通管理系統(tǒng)建設(shè)，充分利用高新技術(shù)提高道路交通管理水平和道路交通安全水平。注重公共交通、步行和自行車交通的路權(quán)分配。提高全民現(xiàn)代化交通意識(shí)，實(shí)現(xiàn)城市道路交通系統(tǒng)的高效、安全、便捷、舒適和文明，降低交通能耗和污染。（1）加強(qiáng)交通管理設(shè)施建設(shè)與交通需求管理。完善道路交通標(biāo)志、標(biāo)線、信號(hào)燈等交通工程設(shè)施，加強(qiáng)基層駐地、分指揮中心以及交通安全宣傳教育設(shè)施建設(shè)。在舊城和中心城中心地區(qū)實(shí)施強(qiáng)有力的交通需求管理措施，引導(dǎo)小汽車交通的合理使用，鼓勵(lì)市民使用綠色交通方式出行，削減城市道路交通及環(huán)境負(fù)荷。（2）加強(qiáng)交通法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，制定交通安全發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)道路交通安全工程建設(shè)與交通安全社會(huì)宣傳力度。（3）加強(qiáng)交通環(huán)境綜合治理，全面改善