重大行政處罰討論制度.doc

一、重大行政處罰負(fù)責(zé)人集體討論制度 第一條 為規(guī)范衛(wèi)生行政處罰程序，保證衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)正確行使處罰職權(quán)，根據(jù)中華人民共和國行政處罰法和衛(wèi)生部衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定的規(guī)定，制定本制度。第二條 負(fù)責(zé)人集體討論制度是指經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)的重大行政處罰案件，由集體討論作出的行政處罰決定。第三條 重大行政處罰案件包括：（一）對(duì)非經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為罰款超過1000元的； (二）對(duì)經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為罰款超過5000元或者沒收的違法所得和非法財(cái)物價(jià)值超過萬元的；（三）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的；（四）吊銷許可證或執(zhí)照的；（五）認(rèn)為情節(jié)復(fù)雜或其他需集體討論的行政處罰案件。第四條 參加重大行政處罰案件集體討論的人員有：主管局長、相關(guān)科室人員及監(jiān)督所領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室人員。討論前由監(jiān)督所承辦科室應(yīng)2天內(nèi)將案卷材料交到局相關(guān)科室，由局承辦科室2天內(nèi)提交集體討論，討論結(jié)果一經(jīng)做出，案卷材料1天內(nèi)返回衛(wèi)生監(jiān)督所承辦科室，由原案件承辦人員繼續(xù)履行職責(zé)。對(duì)于依法應(yīng)移交的案件按程序做好案件移送文書的填寫。第五條 集體討論程序（一）由案件主要承辦人員匯報(bào)案件調(diào)查情況，包括違法事實(shí)、依據(jù)、處罰理由、法律依據(jù)和處理意見等有關(guān)內(nèi)容；（二）集體討論發(fā)表意見；（三）會(huì)議主持人組織到會(huì)人員對(duì)行政處罰意見進(jìn)行表決；（四）參加會(huì)議的人員在合議紀(jì)錄上簽署姓名。重大衛(wèi)生行政處罰負(fù)責(zé)人集體討論制度為規(guī)范衛(wèi)生行政處罰行為，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)行政處罰法及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我局實(shí)際，制定本制度。1、集體討論制度是指經(jīng)衛(wèi)生行政執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)的重大行政處罰案件，由主管局長召集有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體討論作出行政處罰決定的制度。凡在衛(wèi)生行政執(zhí)法過程中，屬于重大行政處罰案件的適用本制度。2、重大行政處罰案件包括：2.1對(duì)公民、法人或其他組織處以超過2萬元罰款；2.2處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；2.3處以吊銷衛(wèi)生許可證或執(zhí)業(yè)許可證；2.4上級(jí)掛牌督辦的或影響較大的案件； 2.5適用聽證程序的案件，嚴(yán)格按國家規(guī)定執(zhí)行；2.6主管局長認(rèn)為情節(jié)復(fù)雜或其他應(yīng)集體討論的行政處罰案件。3、重大行政處罰案件集體討論以局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的形式舉行。參加會(huì)議的人員應(yīng)有：局長、主管局長、衛(wèi)生監(jiān)督與疾病預(yù)防控制科負(fù)責(zé)人、市衛(wèi)生監(jiān)督所所長或主管所長及案件承辦人員。疑難案件的處理，可邀請(qǐng)有關(guān)律師、專家共同討論。衛(wèi)生監(jiān)督與疾病預(yù)防控制科負(fù)責(zé)集體討論會(huì)議記錄，并形成討論紀(jì)要列入案卷內(nèi)容。4、屬于重大行政處罰案件的，執(zhí)法科室、市衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)當(dāng)在調(diào)查終結(jié)后3日內(nèi)，將案卷交衛(wèi)生監(jiān)督與疾病預(yù)防控制科，由衛(wèi)生監(jiān)督與疾病預(yù)防控制科具體組織集體討論。集體討論決定一經(jīng)作出，3日內(nèi)將案卷退回執(zhí)法科室或市衛(wèi)生監(jiān)督所，由原案件承辦人員繼續(xù)履行處罰程序。 5、集體討論會(huì)議程序：5.1由案件承辦人員匯報(bào)案件調(diào)查情況，包括違法事實(shí)、證據(jù)、處罰的理由、法律依據(jù)和擬處罰意見等有關(guān)內(nèi)容； 5.2承辦該案的執(zhí)法科室、衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)人發(fā)表意見； 5.3進(jìn)行集體討論；5.4會(huì)議主持人組織具有衛(wèi)生行政執(zhí)法權(quán)的參會(huì)人員對(duì)行政處罰意見進(jìn)行表決（案件承辦人員不參加表決）；5.5表決人員閱看討論記錄并簽署姓名。6、重大行政處罰案件集體討論的表決，在法律框架內(nèi)堅(jiān)持民主集中制，少數(shù)服從多數(shù)，多數(shù)尊重少數(shù)。7、本制度自2005年8月10日起實(shí)施。三、衛(wèi)生執(zhí)法文書規(guī)范書寫制度第一條 為了規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，根據(jù)中華人民共和國行政處罰法、衛(wèi)生行政處罰程序、衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定和衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范的規(guī)定，制定本制度。第二條 衛(wèi)生監(jiān)督文書必須使用黑龍江省衛(wèi)生廳統(tǒng)一要求的衛(wèi)生監(jiān)督文書。由市衛(wèi)生監(jiān)督所法制科對(duì)各科室使用文書進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)。第三條 在監(jiān)督執(zhí)法過程中，應(yīng)根據(jù)不同情況正確選擇使用相應(yīng)的文書。第四條 衛(wèi)生監(jiān)督文書中設(shè)定的項(xiàng)目，要填寫齊全準(zhǔn)確，不得空項(xiàng)或隨意簡化。第五條 制作衛(wèi)生監(jiān)督文書實(shí)體時(shí)，應(yīng)遵循合法、準(zhǔn)確、實(shí)用原則，要求事實(shí)材料要客觀，引用法律要準(zhǔn)確，語言文字要規(guī)范，制作程序要完備。第六條 對(duì)除適用于簡易程序外的案件，應(yīng)按照中華人民共和國行政處罰法對(duì)一般程序的要求，按立案、調(diào)查、取證、合議、定性、審批、送達(dá)、執(zhí)行不同步驟制作各類處罰文書。結(jié)案后，兩周內(nèi)按規(guī)定歸檔。第七條 文書制作、歸檔應(yīng)符合衛(wèi)生部衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范的要求。第八條 局法制辦公室及有關(guān)執(zhí)法管理科室半年對(duì)執(zhí)法文書的書寫情況及檔案管理工作進(jìn)行一次檢查和自查。附件4：四、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書及檔案管理制度第一條 局機(jī)關(guān)承擔(dān)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的科室及市衛(wèi)生監(jiān)督所各衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法科室均應(yīng)按上級(jí)業(yè)務(wù)部門的有關(guān)規(guī)定，及如下基本要求做好執(zhí)法文書及檔案的管理工作。第二條 各監(jiān)督執(zhí)法科室應(yīng)有專（兼）職人員負(fù)責(zé)執(zhí)法文書及檔案管理，制定工作制度，落實(shí)責(zé)任。第三條 衛(wèi)生執(zhí)法文書需按法制辦要求進(jìn)行裝訂成卷,檔案統(tǒng)一使用檔案管理部門監(jiān)制的檔案卷盒、封頁、目錄。第四條 有關(guān)執(zhí)法公文檔案資料必須分類保管，保持健全：（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案等；（二）各監(jiān)督執(zhí)法科室職責(zé)、各崗位執(zhí)法責(zé)任分工與相應(yīng)管理制度以及辦事程序、公開內(nèi)容、社會(huì)承諾等；（三）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法處罰案卷;（四）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作計(jì)劃管轄范圍（管理對(duì)象名單）；（五）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作計(jì)劃、目標(biāo)、總結(jié)；（六）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法統(tǒng)計(jì)、信息、資料等。第五條 執(zhí)法檔案管理要求：（一） 衛(wèi)生許可一戶一卷，衛(wèi)生處罰一案一卷；（二） 各種執(zhí)法文書資料必須使用鋼筆或簽字筆，當(dāng)事人提供證據(jù)資料等必須使用鋼筆或簽字筆。（三）處罰案卷目錄按規(guī)定要求順序排列；（四）其他不適于裝訂入卷的資料，如錄音錄像、實(shí)物證據(jù)等應(yīng)妥為保存，并在卷皮底頁備考表注明存放地點(diǎn)；（五）衛(wèi)生行政執(zhí)法檔案一般管理，如歸檔時(shí)間、案卷裝訂、目錄書寫、資料編號(hào)、登記保管、借閱、移交、時(shí)間等項(xiàng)目齊全。第六條 檔案保管期限：各類衛(wèi)生許可檔案的保管期限為定期，以申請(qǐng)單位的有效期為準(zhǔn)，一般在申請(qǐng)單位歇業(yè)滿兩年后，即可銷毀。衛(wèi)生監(jiān)督行政處罰檔案的保管期限為五年。附件5：五、法制培訓(xùn)制度第一條 為了加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政的水平，依據(jù)衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定，制定本制度。第二條 本制度適用于衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作。第三條 行政許可培訓(xùn)工作納入齊齊哈爾市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的資格管理。第四條 凡直接從事衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的人員，必須通過黑龍江省政府和衛(wèi)生廳組織的行政執(zhí)法和衛(wèi)生監(jiān)督員考試，取得相應(yīng)執(zhí)法資格考試合格證后方可上崗。第五條 局法制辦公室負(fù)責(zé)行政執(zhí)法培訓(xùn)工作。按照黑龍江省持證執(zhí)法和監(jiān)督規(guī)定對(duì)全市衛(wèi)生系統(tǒng)執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)測(cè)試；考試不合格有一次補(bǔ)考機(jī)會(huì)，考試合格后方可繼續(xù)從事執(zhí)法工作。第六條 衛(wèi)生監(jiān)督科負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督培訓(xùn)工作，考核不合格的人員將在綜合評(píng)議基礎(chǔ)上建議省衛(wèi)生廳取消繼續(xù)從事衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。第七條 衛(wèi)生局委托衛(wèi)生監(jiān)督所具體負(fù)責(zé)相關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章及業(yè)務(wù)技術(shù)的培訓(xùn)，制定并落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，定期將培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)情況報(bào)局辦公室和衛(wèi)生監(jiān)督科備案。第八條 培訓(xùn)的內(nèi)容包括（） 衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章、衛(wèi)生規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求。（二） 行政處罰法、行政許可法、行政訴訟法、行政復(fù)議法等基本行政法律制度。（三） 綜合執(zhí)法的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能。（四） 衛(wèi)生許可程序和文書。（五） 監(jiān)督員職業(yè)道德要求。第九條 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)參加市、縣（市）區(qū)法制部門和衛(wèi)生行政部門組織的有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)每年不少于72學(xué)時(shí)。附件6：六、衛(wèi)生監(jiān)督信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度第一條 保證衛(wèi)生監(jiān)督信息的客觀性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性，提高衛(wèi)生監(jiān)督工作效能，增強(qiáng)衛(wèi)生行政部門科學(xué)決策的能力和水平。第二條 實(shí)行“誰監(jiān)督，誰負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)輸入”和“誰填卡，誰對(duì)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)”的原則。第三條 衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計(jì)報(bào)告實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)及統(tǒng)計(jì)人員審核、簽名制度，經(jīng)審核、簽署意見和加蓋公章后，方可通過電子信箱和網(wǎng)絡(luò)傳送數(shù)據(jù)上報(bào)；并注意統(tǒng)計(jì)資料的收集和歸檔備查，以維護(hù)衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計(jì)報(bào)告的嚴(yán)肅性。第四條 重大公共衛(wèi)生事件緊急報(bào)告制度（一）重大公共衛(wèi)生事件報(bào)告范圍1、 食物中毒、事故性環(huán)境污染事故、使用偽劣化妝品不良反應(yīng)、不明原因疾病流行同時(shí)發(fā)生且100人以上或死亡1人以上；2、學(xué)生預(yù)防性投藥不良反應(yīng)同時(shí)發(fā)生30人或死亡1人以上；3、急性職業(yè)中毒同時(shí)發(fā)生3人或死亡1人、職業(yè)性炭疽1人以上；4、三級(jí)放射事故；5、其他有重大社會(huì)影響的公共衛(wèi)生事件。（二）報(bào)告程序1、按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)規(guī)定實(shí)行緊急報(bào)告制度。2、現(xiàn)場(chǎng)處理工作結(jié)束后5日內(nèi)，將專題報(bào)告報(bào)同級(jí)衛(wèi)生行政部門、上一級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生部。其相關(guān)數(shù)據(jù)通過公共衛(wèi)生事件報(bào)告卡在衛(wèi)生監(jiān)督報(bào)告系統(tǒng)中及時(shí)傳送上報(bào)。同時(shí)，設(shè)立公共衛(wèi)生事件緊急報(bào)告登記簿，嚴(yán)格登記與報(bào)告管理，明確責(zé)任制。第五條 衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計(jì)報(bào)告實(shí)行月報(bào)告制度?？h級(jí)應(yīng)于每月7日前將上月的“衛(wèi)生監(jiān)督報(bào)告統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)送到市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。各市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)所收集的數(shù)據(jù)核準(zhǔn)、同時(shí)匯總形成本級(jí)“衛(wèi)生監(jiān)督信息”數(shù)據(jù)，并于每月11日前發(fā)送到市衛(wèi)生局執(zhí)法科室和省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在定期向上級(jí)衛(wèi)生行政部門上報(bào)衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計(jì)報(bào)告信息的同時(shí)，應(yīng)向衛(wèi)生行政部門上報(bào)。第六條 衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計(jì)報(bào)告的原始資料由報(bào)告單位負(fù)責(zé)保管，保存期限為5年。系統(tǒng)錄入的數(shù)據(jù)定期備份，指定專人負(fù)責(zé)，并做好記錄。附件7：七、衛(wèi)生執(zhí)法考核評(píng)議和獎(jiǎng)懲制度第一章 總則 第一條 為了提高衛(wèi)生行政執(zhí)法水平，規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，保障衛(wèi)生行政管理的正確有效實(shí)施，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市衛(wèi)生工作實(shí)際，制定本辦法。第二條 衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制是依照有關(guān)法律和行政管理權(quán)限，把衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到各級(jí)衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法工作實(shí)行目標(biāo)考核并進(jìn)行監(jiān)督考評(píng)的工作制度。第三條 本辦法適用于市及各縣（市）區(qū)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及依法委托的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。第四條 實(shí)行衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的方針，建立衛(wèi)生行政執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，改善和提高衛(wèi)生行政執(zhí)法的社會(huì)效果。第五條 衛(wèi)生執(zhí)法責(zé)任制考核應(yīng)堅(jiān)持“實(shí)事求是，注重實(shí)績、突出重點(diǎn)、客觀公正、獎(jiǎng)罰分明”的原則。第六條 衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須建立以行政首長負(fù)責(zé)、各執(zhí)法處（科、室）負(fù)責(zé)、委托執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員負(fù)責(zé)的衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任體系。第七條 上級(jí)衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制的情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)對(duì)本機(jī)關(guān)實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制的情況進(jìn)行監(jiān)督。第八條 考核工作由行政機(jī)關(guān)的行政首長負(fù)責(zé)，衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)年終考核，局機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常考核管理和監(jiān)督工作。第二章 考核第九條 衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按要求對(duì)本機(jī)關(guān)衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施情況進(jìn)行自查，并接受上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及同級(jí)政府的考核。第十條 衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施情況的考核結(jié)果，要納入行政執(zhí)法目標(biāo)管理責(zé)任制，并作為衛(wèi)生監(jiān)督員年度工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。第十一條 考核內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)。考核內(nèi)容分為執(zhí)法責(zé)任制建立健全情況和執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況兩個(gè)方面，考核實(shí)行百分制進(jìn)行。（一） 衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、委托執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任制建立健全情況（20）1. 執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案情況（5分）2. 法定職責(zé)分解情況（5分）；3. 執(zhí)法程序流程圖（5分）；4. 規(guī)章制度建立情況（公示制度、培訓(xùn)制度、監(jiān)督檢查制度、過錯(cuò)追究制度、評(píng)議考核制度等）（5分）（二） 衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、委托執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況（80分）1. 領(lǐng)導(dǎo)重視情況（研究執(zhí)法工作會(huì)議、簽訂責(zé)任狀等）（5分）；2. 法律、法規(guī)宣傳情況（大型活動(dòng)宣傳情況、日常工作宣傳情況、法制宣傳稿件采用情況）（5分）；3. 法律、法規(guī)及規(guī)章培訓(xùn)情況（對(duì)執(zhí)法人員培訓(xùn)情況、對(duì)管理相對(duì)人培訓(xùn)情況）（5分）；4. 衛(wèi)生行政許可審批情況及準(zhǔn)確率（包括審批的件數(shù)、批準(zhǔn)率與駁回率等）（10分）；5. 衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制公示和執(zhí)法人員持證上崗情況（5分）；6. 衛(wèi)生行政處罰及采取行政強(qiáng)制措施實(shí)施情況（包括處罰案件數(shù)量、處罰種類、罰沒數(shù)量及上繳、準(zhǔn)確率、執(zhí)法程序、文書等情況）（15分）；7. 行政性收費(fèi)情況（5分）；8. 規(guī)范性文件備案情況（5分）；9. 行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償情況（5分）；10. 行政執(zhí)法過錯(cuò)追究情況（10分）；11. 執(zhí)法人員廉政情況（5分）；12. 案卷歸檔情況（5分）；第十二條 考核方法。實(shí)行層級(jí)考核制度，市衛(wèi)生局對(duì)各區(qū)市縣衛(wèi)生局及局委托執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，各區(qū)市縣衛(wèi)生局對(duì)其所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核；各執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)設(shè)行使行政職能科、室、所進(jìn)行考核；各行政職能科室對(duì)本科室人員進(jìn)行考核。第三章 獎(jiǎng)懲第十三條 經(jīng)過考核，對(duì)在實(shí)施衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制中取得顯著成績的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，由其衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第十四條 對(duì)沒有實(shí)行衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制或者執(zhí)行不力、產(chǎn)生不良后果的衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人，由上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令改正。第十五條 沒有落實(shí)衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制的衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員，不能評(píng)為任何形式的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。第十六條 衛(wèi)生行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，依照對(duì)行政執(zhí)法人員的有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。1. 散布有損于國家聲譽(yù)的言論，泄露國家秘密；2. 以言代法，隨意解釋，有法不依；3. 索賄受賄，以權(quán)謀私；4. 隱瞞偽造證據(jù)，執(zhí)法犯法；5. 濫用職權(quán)，侵犯公民、法人和其它組織的合法權(quán)益；6. 利用職權(quán)為自己或者他人謀取私利；7. 從事營利性的經(jīng)營活動(dòng)；8. 其他違法亂紀(jì)行為。附件8：八、扣留（押）物品、罰沒收繳物品處理管理制度第一條 為加強(qiáng)我市衛(wèi)生執(zhí)法涉案扣留（押）物品、罰沒物品的管理和處置工作，規(guī)范涉案物品監(jiān)督行政執(zhí)法行為，維護(hù)國家利益及公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，保護(hù)衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)的正常進(jìn)行，根據(jù)行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定要求，制定本制度。 第二條本制度所稱涉案扣留（押）物品、罰沒物品是指本市衛(wèi)生行政部門和根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)具有行政管理職能的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)公民、法人和其他社會(huì)組織實(shí)施處罰所得的物品。國家法律、法規(guī)對(duì)國有資產(chǎn)的管理和處置另有規(guī)定的從其規(guī)定。第三條 執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)罰沒票據(jù)的管理規(guī)定，依法罰沒物品時(shí)，應(yīng)向當(dāng)事人開具罰沒物品清單，并使用市財(cái)政局統(tǒng)一印制暫扣財(cái)物收據(jù)，禁止使用其他憑證、收據(jù)或便條。第四條 扣留（押）物品、罰沒物品由衛(wèi)生監(jiān)督所稽查科指定專人負(fù)責(zé)管理并登記造冊(cè)，并報(bào)局相關(guān)科室和法制辦公室。第五條 扣留（押）物品、罰沒物品入庫由案件承辦人員及保管人按照罰沒物品清單核對(duì)物品名稱、型號(hào)、數(shù)量，并同時(shí)在交接單上簽字，由保管人登記、入帳。第六條 扣留（押）物品、罰沒物品必須分類存放，放置整齊，便于查看、保管及清理。第七條 保管人員應(yīng)建立健全物品管理臺(tái)帳，做到帳物相符。對(duì)失效、變質(zhì)物品經(jīng)主管局長批準(zhǔn)由局相關(guān)科室、監(jiān)督所稽查科負(fù)責(zé)監(jiān)督銷毀，并報(bào)局法制辦公室備案。保管人員應(yīng)填寫沒收物品處理清單，由執(zhí)行銷毀人員和監(jiān)督人員簽字歸檔; 對(duì)有使用價(jià)值的物品，經(jīng)主管局長批準(zhǔn)后由稽查科交拍賣行公開拍賣或按國家有關(guān)規(guī)定處理。經(jīng)拍賣和處理的物品由稽查科建檔備查。第八條 扣留（押）物品、罰沒物品、贓款、贓物變價(jià)款，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一律上繳市級(jí)財(cái)政，任何部門、單位及個(gè)人都不得違反規(guī)定截留、挪用、調(diào)換、坐支、壓價(jià)處理、變相私分等。擅自對(duì)扣留（押）物品、涉案罰沒財(cái)物調(diào)換、壓價(jià)處理、變價(jià)拍賣、變相私分或截留、挪用、坐支、拖延不繳的，除追回罰沒款物外，由級(jí)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人給予降級(jí)處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開除處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。附件9：九、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度第一章總則第一條為促進(jìn)依法行政，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的工作效能，根據(jù)國家法律法規(guī)及衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定，制定本制度。 第二條 行政過錯(cuò)，是指衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員因故意或過失不履行或不正確履行規(guī)定職責(zé)，造成不良后果的行為。前款所稱不履行職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形；不正確履行職責(zé)，包括無合法依據(jù)以及不依據(jù)規(guī)定權(quán)限、規(guī)定程序和規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)等情形。實(shí)施對(duì)監(jiān)督執(zhí)法人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究，適用本辦法。第三條 行政過錯(cuò)責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是、有錯(cuò)必究，懲處與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲處相結(jié)合的原則。第四條 提倡和鼓勵(lì)執(zhí)法監(jiān)督人員大膽開拓創(chuàng)新，提高執(zhí)法監(jiān)督工作效能。第二章行政過錯(cuò)責(zé)任追究范圍第五條衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在實(shí)施行政許可過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯(cuò)責(zé)任： （一）無法定依據(jù)實(shí)施行政許可的； （二）未按規(guī)定權(quán)限、程序和時(shí)限實(shí)施行政許可的；（三）對(duì)不予受理的申請(qǐng)未告知理由的；（四）對(duì)申請(qǐng)資料不全者未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)一次性告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容、或首問未清楚告知申請(qǐng)具體要求的；（五）對(duì)不予許可的申請(qǐng)未按規(guī)定告知理由的或未落實(shí)否定報(bào)備制的； （六）未在規(guī)定或者承諾時(shí)限內(nèi)完成許可事項(xiàng)的；（七）對(duì)涉及不同部門的許可，不及時(shí)主動(dòng)協(xié)調(diào)，相互推諉或拖延不辦，本部門許可事項(xiàng)完成后不移交或拖延移交其他部門的； （八）不公開行政許可結(jié)果的； （九）違法收取抵押金、保證金、許可費(fèi)用或進(jìn)行有償咨詢的； (十)違反許可工作規(guī)定，貽誤行政許可實(shí)施或者損害許可申請(qǐng)人合法權(quán)益的；（十一）其他違反實(shí)施行政許可規(guī)定的。第六條機(jī)關(guān)工作人員在監(jiān)督檢查過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯(cuò)責(zé)任：（一）無法定依據(jù)實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督檢查的； （二）無具體事項(xiàng)、內(nèi)容、對(duì)象實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督檢查的； （三）未出示有效資格證件實(shí)施監(jiān)督檢查的； （四）未按規(guī)定權(quán)限、程序和時(shí)限實(shí)施監(jiān)督檢查的；（五）未制止、糾正監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為的；（六）放棄、推諉、拖延、拒絕履行監(jiān)督檢查職責(zé)的；（七）其他違反監(jiān)督檢查規(guī)定的。第七條機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施行政處罰過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯(cuò)責(zé)任： （一）超越職權(quán)實(shí)施行政處罰的； （二）沒有法律和事實(shí)依據(jù)實(shí)施行政處罰的；（三）未按規(guī)定的處罰程序、處罰種類和處罰幅度實(shí)施行政處罰的； （四）未使用規(guī)定的罰款、沒收財(cái)物單據(jù)的；（五）未依法告知被處罰人法定救濟(jì)權(quán)利和途徑的； （六）對(duì)應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，以行政處罰代替刑罰的；（七） 其他違反行政處罰規(guī)定的。第三章行政過錯(cuò)責(zé)任人的確定第八條同一行政行為的承辦人、審核人、批準(zhǔn)人均有過錯(cuò)的，承辦人、審核人、批準(zhǔn)人均為行政過錯(cuò)責(zé)任人。 第九條因承辦人的過錯(cuò)致使審核人、批準(zhǔn)人不能履行或不能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)的，承辦人為行政過錯(cuò)責(zé)任人。 第十條因?qū)徍巳说倪^錯(cuò)致使批準(zhǔn)人不能履行或不能正確履行批準(zhǔn)職責(zé)的，審核人為行政過錯(cuò)責(zé)任人。第十一條因承辦人、審核人的過錯(cuò)致使批準(zhǔn)人不能履行或不能正確履行批準(zhǔn)職責(zé)的，承辦人、審核人均為行政過錯(cuò)責(zé)任人。第十二條因批準(zhǔn)人不履行或不能正確履行批準(zhǔn)職責(zé)，致使行政過錯(cuò)發(fā)生的，批準(zhǔn)人為行政過錯(cuò)責(zé)任人。第四章衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究權(quán)限和程序第十三條衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)依照人事管理權(quán)限和行政處分審批權(quán)限的有關(guān)規(guī)定辦理。 第十四條衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的具體工作由局職能科室和監(jiān)督所稽查科承辦。主要履行下列職責(zé)：（一）受理投訴、檢舉和控告；（二）調(diào)查行政過錯(cuò)行為； （三）草擬調(diào)查報(bào)告、審理報(bào)告，提出處理意見。 第十五條調(diào)查處理執(zhí)法監(jiān)督過錯(cuò)行為實(shí)行回避制度。調(diào)查處理人員與執(zhí)法監(jiān)督過錯(cuò)行為人有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避。 第十六條監(jiān)督執(zhí)法行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督行為人是否存在行政過錯(cuò)進(jìn)行調(diào)查：（一）作出的具體行政行為，經(jīng)行政復(fù)議，被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或確認(rèn)違法的； （二）作出的具體行政行為，經(jīng)行政訴訟，被人民法院判決撤銷或部分撤銷的； （三）在上級(jí)人大、政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，被認(rèn)定錯(cuò)誤，要求調(diào)查處理的；（四）公民、法人和其他組織投訴、檢舉、控告的；（五）上級(jí)機(jī)關(guān)要求調(diào)查追究的。 第十七條對(duì)于公民、法人和其他組織的投訴、檢舉、控告，執(zhí)法監(jiān)督過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到之日起5個(gè)工作日內(nèi)審查是否有事實(shí)依據(jù)并決定是否受理。經(jīng)審查有事實(shí)依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)受理；沒有事實(shí)依據(jù)的，不予受理。有明確投訴人、檢舉人、控告人的，應(yīng)當(dāng)告知其不予受理的理由。第十八條決定進(jìn)行調(diào)查的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查處理完畢。情況復(fù)雜的，可依法適當(dāng)延長工作日辦理。凡法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十九條對(duì)執(zhí)法監(jiān)督過錯(cuò)責(zé)任人的處理決定，有明確投訴人、檢舉人和控告人的，應(yīng)當(dāng)告知投訴人、檢舉人和控告人。 第二十條執(zhí)法監(jiān)督過錯(cuò)責(zé)任人有陳述權(quán)和申辯權(quán)。執(zhí)法監(jiān)督過錯(cuò)責(zé)任人對(duì)處理決定不服的，可自收到處理決定之日起30個(gè)工作日內(nèi)向作出處理決定的機(jī)關(guān)提出申訴，局職能科室和監(jiān)督稽查科應(yīng)當(dāng)自收到申訴申請(qǐng)之日后起經(jīng)請(qǐng)示主管領(lǐng)導(dǎo)30個(gè)工作日內(nèi)作出申訴處理決定。對(duì)行政處分決定不服的，依照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。第二十一條對(duì)執(zhí)法監(jiān)督過錯(cuò)責(zé)任人作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)依照人事管理權(quán)限報(bào)送同級(jí)組織、監(jiān)察和人事部門備案。第五章行政過錯(cuò)責(zé)任追究第二十二條執(zhí)法監(jiān)督過錯(cuò)責(zé)任追究方式分為：1、責(zé)令作出書面檢查； 2、扣發(fā)獎(jiǎng)金；3、通報(bào)批評(píng)；4、誡勉教育；5、效能告誡； 6、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；7、調(diào)離工作崗位或停職待崗，直至辭退；8、給予行政處分。第二十三條根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，執(zhí)法監(jiān)督過錯(cuò)分為一般過錯(cuò)、嚴(yán)重過錯(cuò)和特別嚴(yán)重過錯(cuò)：（一）執(zhí)法監(jiān)督行為給單位和行政管理相對(duì)人造成損害后果不大、影響較小的，屬一般過錯(cuò)； （二）執(zhí)法監(jiān)督行為給單位和行政管理相對(duì)人造成損害后果嚴(yán)重、影響較大的，屬嚴(yán)重過錯(cuò)；（三）執(zhí)法監(jiān)督行為給單位和行政管理相對(duì)人造成損害后果特別嚴(yán)重、影響重大的，屬特別嚴(yán)重過錯(cuò)。 第二十四條對(duì)執(zhí)法監(jiān)督過錯(cuò)責(zé)任人，除單獨(dú)或合并給予責(zé)令作出書面檢查、誡勉教育、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格追究外，還應(yīng)根據(jù)其過錯(cuò)程度采用以下追究方式：（一）屬一般過錯(cuò)的，給予扣發(fā)當(dāng)月獎(jiǎng)金；（二）屬嚴(yán)重過錯(cuò)的，單獨(dú)或合并給予誡勉教育、通報(bào)批評(píng)，扣發(fā)一個(gè)季度獎(jiǎng)金；（三）屬特別嚴(yán)重過錯(cuò)的，單獨(dú)或合并給予通報(bào)批評(píng)、效能告誡、調(diào)離工作崗位或停職待崗。過錯(cuò)責(zé)任人違反政紀(jì)的，依法給予行政處分。第二十五條執(zhí)法監(jiān)督過錯(cuò)責(zé)任人有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)加重追究行政過錯(cuò)責(zé)任： （一）1年內(nèi)出現(xiàn)3次以上應(yīng)予追究的特別嚴(yán)重過錯(cuò)的；（二）干擾、阻礙、不配合對(duì)其過錯(cuò)行為進(jìn)行調(diào)查的；（三）打擊、報(bào)復(fù)、陷害投訴人、檢舉人、控告人的；（四）在履行職責(zé)過程中徇私舞弊，收受當(dāng)事人財(cái)物、參加當(dāng)事人提供的旅游和娛樂活動(dòng)的。第二十六條執(zhí)法監(jiān)督過錯(cuò)責(zé)任人及時(shí)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)糾正過錯(cuò)，未造成重大損失或不良影響的，可從輕或免予追究行政過錯(cuò)責(zé)任。第二十七條有下列情形之一的，不追究執(zhí)法監(jiān)督人員的過錯(cuò)責(zé)任： （一）行政管理相對(duì)人弄虛作假，致使執(zhí)法監(jiān)督人員無法作出正確判斷的；（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和內(nèi)部行政管理制度未作規(guī)定或規(guī)定不具體，致使執(zhí)法監(jiān)督人員處置失當(dāng)?shù)?；（三）出現(xiàn)意外或不