借鑒國外經(jīng)驗(yàn) 健全有效監(jiān)督的新機(jī)制.doc

借鑒國外經(jīng)驗(yàn) 健全有效監(jiān)督的新機(jī)制2007年，我參加了院人才交流培訓(xùn)中心舉辦的管理干部公共管理核心內(nèi)容的培訓(xùn)，學(xué)有所獲。為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果，結(jié)合本職工作，整理了曾赴法國培訓(xùn)考察時了解到的有關(guān)法國政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能、監(jiān)督體制及行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職能、公務(wù)員管理體制與制度等情況，圍繞法國在制約權(quán)力和預(yù)防職務(wù)犯罪方面設(shè)立的一系列監(jiān)督制度及管理理念、管理方式等進(jìn)行思考，將值得我們學(xué)習(xí)與借鑒的法國政府在廉政建設(shè)和反腐敗方面建立的較為完善的法律制度和有效的監(jiān)督機(jī)制總結(jié)如下：一、具有嚴(yán)密完善的財(cái)政資金和國有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督制度審計(jì)法院制度。法國審計(jì)法院是具有司法性質(zhì)的審計(jì)機(jī)關(guān)，獨(dú)立于政府和議會，除具有審計(jì)職能外，還擁有一定程度的獨(dú)立司法權(quán)，顯示了國家對法治的強(qiáng)化。審計(jì)法院依法對政府各部門及公共機(jī)構(gòu)、社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、國營企業(yè)及國家參股、享受國家補(bǔ)貼或者稅收優(yōu)惠的企業(yè)或其他財(cái)政資助的機(jī)構(gòu)開展司法性財(cái)務(wù)審計(jì)和非司法性績效審計(jì)。其主要職責(zé)是審查國家預(yù)算，對公共會計(jì)進(jìn)行法律監(jiān)督，對政府部門的財(cái)務(wù)賬目和國營企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等單位的財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行審計(jì)，對財(cái)政投資是否得到合法使用以及質(zhì)量和效率做出裁決。審計(jì)結(jié)果向政府報(bào)告，并通過公共輿論媒體發(fā)表年度報(bào)告。審計(jì)法院的職權(quán)有賬目審查權(quán)、調(diào)查權(quán)、索取資料權(quán)和處罰權(quán)，其司法性體現(xiàn)在審計(jì)法院可正式審理案件并作出判決，并可作出處罰。審計(jì)法院還具有高度的權(quán)威性，審計(jì)法院院長由總統(tǒng)在政府現(xiàn)任高級官員或?qū)徲?jì)法院的檢察長、庭長中遴選任命。其所有成員都具有法官資格，實(shí)行終身制，受法律保護(hù)。對審計(jì)官員不得隨意免職或調(diào)動。 國家審計(jì)法院與議會的關(guān)系。主要是協(xié)助議會監(jiān)督政府部門遵守財(cái)政法規(guī)并向議會提交審計(jì)報(bào)告。法國憲法規(guī)定審計(jì)法院要“協(xié)助議會和政府對財(cái)政法執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)”。審計(jì)法院有義務(wù)幫助議會了解或監(jiān)督政府所采取的行動和政策的社會效益，每年向議會報(bào)告預(yù)算法在執(zhí)行過程中是否得到各個部門忠實(shí)的執(zhí)行，有無違反的現(xiàn)象，是否達(dá)到預(yù)期的目的等。審計(jì)法院不僅要報(bào)告完成議會委托審計(jì)項(xiàng)目的情況，還要報(bào)告自己選定的審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果。為了避免政府弄虛作假隱瞞財(cái)政赤字或其他事情，審計(jì)法院在年度結(jié)束時還要向議會提交決算草案，提出自己獨(dú)立于政府的批評、咨詢和意見。議會審查預(yù)算決算草案時，主要討論審計(jì)法院的審計(jì)結(jié)論。每次議會開會，主席或財(cái)政委員會都要召見審計(jì)法院院長，聽取他們的意見。議會財(cái)政委員會或由其委派的調(diào)查監(jiān)督委員會會要求審計(jì)法院對由其監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和服務(wù)部門的管理情況進(jìn)行調(diào)查，并作出書面報(bào)告。審計(jì)法院對議會財(cái)政委員會也是獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，各自發(fā)揮各自的職能，使監(jiān)督具有客觀性。另外，法國的審計(jì)三分之二是開展效益審計(jì)，合規(guī)性審計(jì)只占三分之一。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)不僅涵蓋了教育、衛(wèi)生、運(yùn)輸、國防等政府機(jī)構(gòu)和國有單位，甚至還包括私營公眾機(jī)構(gòu)。廣泛開展效益審計(jì)，有效監(jiān)督和提高了財(cái)政資金的使用效益。二、圍繞制約權(quán)力和預(yù)防職務(wù)犯罪設(shè)立有效的監(jiān)督機(jī)制財(cái)政監(jiān)督體系。法國的財(cái)政監(jiān)督體系分工明確、協(xié)調(diào)互補(bǔ)。議會對財(cái)政進(jìn)行宏觀監(jiān)督。每一級政權(quán)都有自治的政府和議會，各級議會負(fù)責(zé)對本級政府預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督。議會對預(yù)算的審查嚴(yán)格細(xì)致，直接審查到部門，對政府的每一項(xiàng)財(cái)政政策都要進(jìn)行激烈辯論，提出質(zhì)疑，由財(cái)政部門做出解釋。財(cái)政部門具有進(jìn)行日常業(yè)務(wù)監(jiān)督的職能并設(shè)有財(cái)政監(jiān)察專員、公共會計(jì)、財(cái)政總監(jiān)和稅務(wù)稽查等，其實(shí)施的監(jiān)督貫穿于預(yù)算收支的全過程，在財(cái)政管理中發(fā)揮著非常重要的作用。審計(jì)法院作為國家最高的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)，進(jìn)行高層次的事后監(jiān)督，協(xié)助議會和政府監(jiān)督財(cái)政法的執(zhí)行。以上財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)都具有相對的獨(dú)立性，不受被監(jiān)督部門的制約，因此都能嚴(yán)格履行職責(zé)，具有較大的威懾力。 透明公開的誠信制度。如財(cái)產(chǎn)申報(bào)制。法國規(guī)定國家公職人員必須依法對其擁有的財(cái)產(chǎn)的狀況，包括財(cái)產(chǎn)的數(shù)量、來源、增減等情況作出報(bào)告；政府官員上任后應(yīng)即向有關(guān)部門提交一份財(cái)產(chǎn)狀況的清單，以接受審查和監(jiān)督；政府每3年對政府官員的財(cái)產(chǎn)變化情況作一次評估報(bào)告，在政府公報(bào)上公布，接受公眾監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)官員所擁有的財(cái)產(chǎn)與其合法收入不相符而該官員又不能說明其正當(dāng)來源的，即視為非法所得予以懲處。此外，法國對會計(jì)、經(jīng)銷和管理人員等建立詳細(xì)檔案，實(shí)行基本情況速查制，強(qiáng)化對職務(wù)犯罪的重點(diǎn)監(jiān)督和預(yù)防。依賴社會和“第四種權(quán)力”構(gòu)建的監(jiān)督體系。法國社會公眾機(jī)構(gòu)發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用。選民可以通過選舉對中央政權(quán)和地方的行政官員、議員、黨派等進(jìn)行選擇，如果執(zhí)政后不履行諾言，就有可能失去選民的信任以至于罷黜其職務(wù)，實(shí)行彈劾和責(zé)任追究。官方機(jī)構(gòu)的活動除少數(shù)涉及外交、國防機(jī)密者外，幾乎完全公開，任何公民都可以到中央或地方國家機(jī)關(guān)要求查閱官方文件。在法國，輿論被稱為與立法、行政、司法并列的第四種權(quán)力，即新聞輿論權(quán)，它可通過報(bào)紙、電臺、電視臺等新聞媒體，自主地對政府不正當(dāng)行政行為和公務(wù)員違紀(jì)違法行為進(jìn)行曝光、報(bào)道或評論，以達(dá)到對其監(jiān)督的目的。國家和地方當(dāng)局的工作人員可以向報(bào)界、媒體提供內(nèi)幕消息，只要內(nèi)容屬實(shí)，不泄露國防、外交機(jī)密，則消息來源受保護(hù)，任何人不得追查、調(diào)查消息來源和進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。法國政界不少丑聞都是首先由新聞輿論發(fā)現(xiàn)并揭露出來的。新聞輿論作為行政監(jiān)督的重要力量和重要手段，對行政機(jī)關(guān)及其公職人員形成了很大的壓力和威懾。此外，各政黨之間進(jìn)行相互監(jiān)督。三、 學(xué)習(xí)借鑒的幾點(diǎn)體會結(jié)合我國國情，借鑒法國經(jīng)驗(yàn)，為更有效地遏制我國各種消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。應(yīng)從以下幾方面強(qiáng)化有關(guān)監(jiān)督工作：1、要確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，保障監(jiān)督功能發(fā)揮作用。法國審計(jì)法院既獨(dú)立于議會，又獨(dú)立于政府，屬于司法范疇，議會和政府都不能干涉其工作，審計(jì)法院的地位僅次于最高法院。審計(jì)人員均為法官，這是法國審計(jì)院成功實(shí)施監(jiān)督的根本所在。2、把經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)列為整個審計(jì)工作的重點(diǎn)。法國審計(jì)院著重開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，監(jiān)督和促進(jìn)提高管理水平和財(cái)政資金的使用效益的規(guī)律和特點(diǎn)，值得我們審計(jì)部門研究、學(xué)習(xí)、借鑒。應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)效益的審計(jì)，揭露和防止目前許多因管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失。3、加強(qiáng)對財(cái)政支出的監(jiān)督，建立和完善預(yù)算支出的有效監(jiān)控機(jī)制。對財(cái)政撥付的各項(xiàng)專項(xiàng)資金要實(shí)行跟蹤監(jiān)督，重點(diǎn)對預(yù)算支出的申報(bào)、撥付到使用的事前、事中監(jiān)督和全過程跟蹤監(jiān)控。在實(shí)施監(jiān)督過程中，要選擇預(yù)算支出中與加強(qiáng)宏觀調(diào)控和深化改革關(guān)系密切、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)及難點(diǎn)項(xiàng)目開展專項(xiàng)監(jiān)督，防范和查處虛報(bào)、挪用、侵占、亂支財(cái)政資金，隨意轉(zhuǎn)移預(yù)算內(nèi)外資金，揮霍浪費(fèi)國家資金等違法違紀(jì)問題。 4、抓緊研究財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。從法國預(yù)防和治理腐敗的制度和措施看，實(shí)行高級公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是有效接受公眾監(jiān)督、約束權(quán)力的好方法。九十年代，中央曾發(fā)文要求實(shí)行收入申報(bào)制度，申報(bào)的主要內(nèi)容是工資、獎金、從事咨詢、講學(xué)、寫作、審稿、評審等勞務(wù)所得。從執(zhí)行情況看，這種收入申報(bào)沒有多大意義。而財(cái)產(chǎn)申報(bào)制則不一樣，任職前，領(lǐng)導(dǎo)干部要向相應(yīng)機(jī)關(guān)申報(bào)其個人和家庭