借鑒國外經(jīng)驗 健全有效監(jiān)督的新機制.doc

借鑒國外經(jīng)驗 健全有效監(jiān)督的新機制2007年，我參加了院人才交流培訓(xùn)中心舉辦的管理干部公共管理核心內(nèi)容的培訓(xùn)，學(xué)有所獲。為檢驗學(xué)習(xí)效果，結(jié)合本職工作，整理了曾赴法國培訓(xùn)考察時了解到的有關(guān)法國政府機構(gòu)設(shè)置與職能、監(jiān)督體制及行政監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置與職能、公務(wù)員管理體制與制度等情況，圍繞法國在制約權(quán)力和預(yù)防職務(wù)犯罪方面設(shè)立的一系列監(jiān)督制度及管理理念、管理方式等進行思考，將值得我們學(xué)習(xí)與借鑒的法國政府在廉政建設(shè)和反腐敗方面建立的較為完善的法律制度和有效的監(jiān)督機制總結(jié)如下：一、具有嚴密完善的財政資金和國有資產(chǎn)審計監(jiān)督制度審計法院制度。法國審計法院是具有司法性質(zhì)的審計機關(guān)，獨立于政府和議會，除具有審計職能外，還擁有一定程度的獨立司法權(quán)，顯示了國家對法治的強化。審計法院依法對政府各部門及公共機構(gòu)、社會保險機構(gòu)、國營企業(yè)及國家參股、享受國家補貼或者稅收優(yōu)惠的企業(yè)或其他財政資助的機構(gòu)開展司法性財務(wù)審計和非司法性績效審計。其主要職責(zé)是審查國家預(yù)算，對公共會計進行法律監(jiān)督，對政府部門的財務(wù)賬目和國營企業(yè)、公共機構(gòu)等單位的財務(wù)賬目進行審計，對財政投資是否得到合法使用以及質(zhì)量和效率做出裁決。審計結(jié)果向政府報告，并通過公共輿論媒體發(fā)表年度報告。審計法院的職權(quán)有賬目審查權(quán)、調(diào)查權(quán)、索取資料權(quán)和處罰權(quán)，其司法性體現(xiàn)在審計法院可正式審理案件并作出判決，并可作出處罰。審計法院還具有高度的權(quán)威性，審計法院院長由總統(tǒng)在政府現(xiàn)任高級官員或?qū)徲嫹ㄔ旱臋z察長、庭長中遴選任命。其所有成員都具有法官資格，實行終身制，受法律保護。對審計官員不得隨意免職或調(diào)動。 國家審計法院與議會的關(guān)系。主要是協(xié)助議會監(jiān)督政府部門遵守財政法規(guī)并向議會提交審計報告。法國憲法規(guī)定審計法院要“協(xié)助議會和政府對財政法執(zhí)行情況進行審計”。審計法院有義務(wù)幫助議會了解或監(jiān)督政府所采取的行動和政策的社會效益，每年向議會報告預(yù)算法在執(zhí)行過程中是否得到各個部門忠實的執(zhí)行，有無違反的現(xiàn)象，是否達到預(yù)期的目的等。審計法院不僅要報告完成議會委托審計項目的情況，還要報告自己選定的審計項目的審計結(jié)果。為了避免政府弄虛作假隱瞞財政赤字或其他事情，審計法院在年度結(jié)束時還要向議會提交決算草案，提出自己獨立于政府的批評、咨詢和意見。議會審查預(yù)算決算草案時，主要討論審計法院的審計結(jié)論。每次議會開會，主席或財政委員會都要召見審計法院院長，聽取他們的意見。議會財政委員會或由其委派的調(diào)查監(jiān)督委員會會要求審計法院對由其監(jiān)督的機構(gòu)和服務(wù)部門的管理情況進行調(diào)查，并作出書面報告。審計法院對議會財政委員會也是獨立的機構(gòu)，各自發(fā)揮各自的職能，使監(jiān)督具有客觀性。另外，法國的審計三分之二是開展效益審計，合規(guī)性審計只占三分之一。經(jīng)濟效益審計不僅涵蓋了教育、衛(wèi)生、運輸、國防等政府機構(gòu)和國有單位，甚至還包括私營公眾機構(gòu)。廣泛開展效益審計，有效監(jiān)督和提高了財政資金的使用效益。二、圍繞制約權(quán)力和預(yù)防職務(wù)犯罪設(shè)立有效的監(jiān)督機制財政監(jiān)督體系。法國的財政監(jiān)督體系分工明確、協(xié)調(diào)互補。議會對財政進行宏觀監(jiān)督。每一級政權(quán)都有自治的政府和議會，各級議會負責(zé)對本級政府預(yù)算進行監(jiān)督。議會對預(yù)算的審查嚴格細致，直接審查到部門，對政府的每一項財政政策都要進行激烈辯論，提出質(zhì)疑，由財政部門做出解釋。財政部門具有進行日常業(yè)務(wù)監(jiān)督的職能并設(shè)有財政監(jiān)察專員、公共會計、財政總監(jiān)和稅務(wù)稽查等，其實施的監(jiān)督貫穿于預(yù)算收支的全過程，在財政管理中發(fā)揮著非常重要的作用。審計法院作為國家最高的經(jīng)濟監(jiān)督機關(guān)，進行高層次的事后監(jiān)督，協(xié)助議會和政府監(jiān)督財政法的執(zhí)行。以上財政監(jiān)督機構(gòu)都具有相對的獨立性，不受被監(jiān)督部門的制約，因此都能嚴格履行職責(zé)，具有較大的威懾力。 透明公開的誠信制度。如財產(chǎn)申報制。法國規(guī)定國家公職人員必須依法對其擁有的財產(chǎn)的狀況，包括財產(chǎn)的數(shù)量、來源、增減等情況作出報告；政府官員上任后應(yīng)即向有關(guān)部門提交一份財產(chǎn)狀況的清單，以接受審查和監(jiān)督；政府每3年對政府官員的財產(chǎn)變化情況作一次評估報告，在政府公報上公布，接受公眾監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)官員所擁有的財產(chǎn)與其合法收入不相符而該官員又不能說明其正當來源的，即視為非法所得予以懲處。此外，法國對會計、經(jīng)銷和管理人員等建立詳細檔案，實行基本情況速查制，強化對職務(wù)犯罪的重點監(jiān)督和預(yù)防。依賴社會和“第四種權(quán)力”構(gòu)建的監(jiān)督體系。法國社會公眾機構(gòu)發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用。選民可以通過選舉對中央政權(quán)和地方的行政官員、議員、黨派等進行選擇，如果執(zhí)政后不履行諾言，就有可能失去選民的信任以至于罷黜其職務(wù)，實行彈劾和責(zé)任追究。官方機構(gòu)的活動除少數(shù)涉及外交、國防機密者外，幾乎完全公開，任何公民都可以到中央或地方國家機關(guān)要求查閱官方文件。在法國，輿論被稱為與立法、行政、司法并列的第四種權(quán)力，即新聞輿論權(quán)，它可通過報紙、電臺、電視臺等新聞媒體，自主地對政府不正當行政行為和公務(wù)員違紀違法行為進行曝光、報道或評論，以達到對其監(jiān)督的目的。國家和地方當局的工作人員可以向報界、媒體提供內(nèi)幕消息，只要內(nèi)容屬實，不泄露國防、外交機密，則消息來源受保護，任何人不得追查、調(diào)查消息來源和進行打擊報復(fù)。法國政界不少丑聞都是首先由新聞輿論發(fā)現(xiàn)并揭露出來的。新聞輿論作為行政監(jiān)督的重要力量和重要手段，對行政機關(guān)及其公職人員形成了很大的壓力和威懾。此外，各政黨之間進行相互監(jiān)督。三、 學(xué)習(xí)借鑒的幾點體會結(jié)合我國國情，借鑒法國經(jīng)驗，為更有效地遏制我國各種消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。應(yīng)從以下幾方面強化有關(guān)監(jiān)督工作：1、要確保監(jiān)督機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性，保障監(jiān)督功能發(fā)揮作用。法國審計法院既獨立于議會，又獨立于政府，屬于司法范疇，議會和政府都不能干涉其工作，審計法院的地位僅次于最高法院。審計人員均為法官，這是法國審計院成功實施監(jiān)督的根本所在。2、把經(jīng)濟效益審計列為整個審計工作的重點。法國審計院著重開展經(jīng)濟效益審計，監(jiān)督和促進提高管理水平和財政資金的使用效益的規(guī)律和特點，值得我們審計部門研究、學(xué)習(xí)、借鑒。應(yīng)通過經(jīng)濟效益的審計，揭露和防止目前許多因管理不善、決策失誤造成的嚴重損失浪費和國有資產(chǎn)流失。3、加強對財政支出的監(jiān)督，建立和完善預(yù)算支出的有效監(jiān)控機制。對財政撥付的各項專項資金要實行跟蹤監(jiān)督，重點對預(yù)算支出的申報、撥付到使用的事前、事中監(jiān)督和全過程跟蹤監(jiān)控。在實施監(jiān)督過程中，要選擇預(yù)算支出中與加強宏觀調(diào)控和深化改革關(guān)系密切、群眾反映強烈的熱點及難點項目開展專項監(jiān)督，防范和查處虛報、挪用、侵占、亂支財政資金，隨意轉(zhuǎn)移預(yù)算內(nèi)外資金，揮霍浪費國家資金等違法違紀問題。 4、抓緊研究財產(chǎn)申報制度。從法國預(yù)防和治理腐敗的制度和措施看，實行高級公務(wù)人員財產(chǎn)申報制度是有效接受公眾監(jiān)督、約束權(quán)力的好方法。九十年代，中央曾發(fā)文要求實行收入申報制度，申報的主要內(nèi)容是工資、獎金、從事咨詢、講學(xué)、寫作、審稿、評審等勞務(wù)所得。從執(zhí)行情況看，這種收入申報沒有多大意義。而財產(chǎn)申報制則不一樣，任職前，領(lǐng)導(dǎo)干部要向相應(yīng)機關(guān)申報其個人和家庭