財(cái)經(jīng)法規(guī)重點(diǎn) 四章.doc

第四章財(cái)政法律制度第一節(jié)預(yù)算法律制度一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成（一）預(yù)算法預(yù)算法自1994年3月22日在第八屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上審議通過，并于1995年1月1日起開始施行。預(yù)算法是我國第一部財(cái)政基本法律，是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律，同時(shí)也是制訂其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。（二）預(yù)算法實(shí)施條例國務(wù)院于1995年11月22日頒布了預(yù)算法實(shí)施條例。2010年8月已經(jīng)提交全國人大常委會(huì)審議修改稿二、國家預(yù)算（一）國家預(yù)算的概念國家預(yù)算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的、國家在一定期間內(nèi)預(yù)定的財(cái)政收支計(jì)劃，是國家進(jìn)行財(cái)政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段。（三）國家預(yù)算的級(jí)次劃分1.中央預(yù)算；2.省級(jí)預(yù)算；3.地市級(jí)預(yù)算；4.縣市級(jí)預(yù)算；5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算?！纠}單選題】根據(jù)我國的政權(quán)結(jié)構(gòu)，可以把我國的預(yù)算分為（）。A.6級(jí)B.3級(jí)C.4級(jí)D.5級(jí)正確答案D（四）國家預(yù)算的構(gòu)成收支平衡原則1.中央預(yù)算中央政府預(yù)算（簡(jiǎn)稱中央預(yù)算）由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。中央預(yù)算包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對(duì)地方返回或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。2.地方預(yù)算地方預(yù)算是地方各級(jí)政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃。地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。3.總預(yù)算總預(yù)算就是政府的財(cái)政匯總預(yù)算。各級(jí)政府總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算和所屬的下一級(jí)政府總預(yù)算組成，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制。4.部門單位預(yù)算部門單位的收支預(yù)算。部門單位預(yù)算是總預(yù)算的基礎(chǔ)，其預(yù)算收支項(xiàng)目比較詳細(xì)和具體，它由各預(yù)算部門和單位編制。（二）國家預(yù)算的作用1.財(cái)力保證作用。-收入2.調(diào)節(jié)制約作用。-支出3.反映監(jiān)督作用?！纠}單選題】我國國家預(yù)算采用了的（）原則。A.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理B.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理C.一級(jí)政府，一級(jí)預(yù)算D.一級(jí)人大，一級(jí)財(cái)政正確答案C【例題單選題】我國國家預(yù)算體系中不包括（）。A.中央預(yù)算B.省級(jí)（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算C.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算D.村級(jí)預(yù)算正確答案D【例題多選題】下列屬于國家預(yù)算構(gòu)成的有（）。A.中央預(yù)算 B.地方預(yù)算C.總預(yù)算 D.部門單位預(yù)算正確答案ABCD【例題單選題】我國各級(jí)預(yù)算都要采用（）原則。A.借貸平衡B.收大于支C.收小于支D.收支平衡正確答案D三、預(yù)算管理的職權(quán)（一）各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)審查和批準(zhǔn)1.全國人民代表大會(huì)的職權(quán)審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（1）批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（2）改變或者撤銷全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。2.縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)（1）審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（2）批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（3）改變或者撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議；（4）撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的職權(quán)（無人大常委會(huì)）（二）各級(jí)財(cái)政部門職權(quán)-預(yù)決編制、預(yù)算（執(zhí)行、調(diào)整、報(bào)告）1.國務(wù)院財(cái)政部門的職權(quán)（1）具體編制中央預(yù)算、決算草案：（2）具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行（3）提出中央預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；（4）具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案；（5）定期向國務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。2.地方各級(jí)財(cái)政部門的職權(quán)-編制、組織執(zhí)行、調(diào)整、報(bào)告（三）各部門、各單位的職權(quán) 1.各部門的職權(quán)-編制和執(zhí)行、報(bào)告（1）編制本部門預(yù)算、決算草案；（2）組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；（3）定期向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況2.各單位的職權(quán)-預(yù)決編制、具體收支、無報(bào)有監(jiān)【例題多選題】下列（）屬于全國人民代表大會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)。A.審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告B.組織中央和地方預(yù)算執(zhí)行 C.批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告D.改變或者撤銷全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議正確答案ACD【例題單選題】根據(jù)我國預(yù)算法的規(guī)定，不屬于國務(wù)院財(cái)政部門預(yù)算職權(quán)的是（）。A.具體編制中央預(yù)算、決算草案B.具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行C.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案 D.具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案正確答案C【例題多選題】下列關(guān)于全國人民代表大會(huì)預(yù)算職權(quán)的表述中，正確的有（）。A.審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告B.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案C.撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令D.改變或者撤銷全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議正確答案AD【例題單選題】下列有關(guān)各部門預(yù)算管理職權(quán)的表述中，不正確的是（）。A.編制本部門預(yù)算、決算草案B.組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行C.定期向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況D.定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況正確答案D四、預(yù)算收入與預(yù)算支出（一）預(yù)算收入中央、地方、共享（二）預(yù)算支出中央預(yù)算支出、地方預(yù)算支出-無共享支出五、預(yù)算組織程序（一）預(yù)算的編制“預(yù)算草案”，是指各級(jí)政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支計(jì)劃。財(cái)政部門部署，各級(jí)政府部門和各單位編制。1.預(yù)算年度預(yù)算年度又稱財(cái)政年度，是指國家預(yù)算的有效起止期限，通常為l年。財(cái)政年度均采用歷年制，即自公歷l月1日起至12月31日止。2.預(yù)算草案的編制依據(jù)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)進(jìn)行編制。3.預(yù)算草案的編制內(nèi)容（1）中央預(yù)算的編制內(nèi)容本級(jí)預(yù)算收入和支出；上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；返還或者補(bǔ)助地方的支出；地方上解的收入。（2）地方各級(jí)政府預(yù)算的編制內(nèi)容上下級(jí)收入、上下級(jí)支出、本級(jí)收入支出、上年結(jié)余。（二）預(yù)算的審批中央預(yù)算由全國人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)；地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。預(yù)算備案與批復(fù)。（三）預(yù)算的執(zhí)行指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)入具體實(shí)施階段，各級(jí)政府、各部門、各預(yù)算單位在組織實(shí)施本級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算中籌措預(yù)算收入、撥付預(yù)算支出等的活動(dòng)。各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)。（四）預(yù)算的調(diào)整各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)-人民代表大會(huì)。六、決算決算是對(duì)年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的年度會(huì)計(jì)報(bào)告，是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，是國家管理預(yù)算活動(dòng)的最后一道程序。國務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案，報(bào)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。七、預(yù)決算的監(jiān)督預(yù)算法規(guī)定，全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督，縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。各級(jí)政府審計(jì)部門對(duì)本級(jí)各部門、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行和決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督?！纠}單選題】地方各級(jí)政府預(yù)算由（）審查和批準(zhǔn)。A.上級(jí)人民政府 B.本級(jí)人民政府 C.本級(jí)人民代表大會(huì)D.本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì) 正確答案C【例題單選題】預(yù)算法規(guī)定，中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)（）審查和批準(zhǔn)。A.全國人民代表大會(huì) B.全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)C.國務(wù)院 D.財(cái)政部 正確答案B【例題判斷題】各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。（）正確答案【例題多選題】下列有關(guān)我國國家預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整的表述中，正確的（）A.中央預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)進(jìn)行編制B.中央預(yù)算由全國人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)，地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)C.各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)D.市政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)省級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)正確答案ABC【例題多選題】預(yù)算監(jiān)督主體有（）。A.各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)即各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)B.各級(jí)人民政府C.各級(jí)人民政府的財(cái)政部門D.各級(jí)政府審計(jì)部門正確答案ABCD【例題單選題】對(duì)本級(jí)各部門、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)施審計(jì)監(jiān)督的部門是（）。A.各級(jí)政府財(cái)政部門B.各級(jí)政府C.各級(jí)政府審計(jì)部門D.上一級(jí)政府財(cái)政部門正確答案C 第二節(jié)政府采購法律制度一、政府采購法律制度的構(gòu)成（一）政府采購法政府采購法由第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2002年6月29日通過，自2003年1月1日起施行。（二）政府采購部門規(guī)章由財(cái)政部制定并發(fā)布1.政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法2.政府采購信息公告管理辦法（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章北京市政府采購辦法二、政府采購的概念政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。（一）政府采購的主體范圍我國政府采購的主體范圍包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。【例題單選題】下列各項(xiàng)中，適用政府采購法的是（）。A.某中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)采購設(shè)備B.某國有獨(dú)資公司采購基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備C.某高等院校用教育經(jīng)費(fèi)撥款購買教學(xué)用計(jì)算機(jī)D.某私營(yíng)公司承攬了國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目而采購加工設(shè)備正確答案C（二）政府采購的資金范圍政府采購的資金來源于財(cái)政性資金，具體范圍包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、以及與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金的總和。（三）政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)中央預(yù)算：國務(wù)院確定并公布。地方預(yù)算：省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)確定并公布。（四）政府采購的對(duì)象范圍政府采購的對(duì)象是貨物、工程和服務(wù)?！纠}單選題】中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由（）確定并公布。A.財(cái)政部 B.國務(wù)院C.全國人民代表大會(huì)D.全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)正確答案B三、政府采購的原則（一）公開透明原則（二）公平競(jìng)爭(zhēng)原則公平競(jìng)爭(zhēng)選擇最優(yōu)的供應(yīng)商（三）公正原則（四）誠實(shí)信用原則【例題多選題】我國政府采購的原則包括（）。A.公正原則 B.公平競(jìng)爭(zhēng)原則C.公開透明原則 D.誠實(shí)信用原則正確答案ABCD四、政府采購的功能（一）節(jié)約財(cái)政支出，提高采購資金的使用效益（二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控（三）活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（四）推進(jìn)反腐倡廉（五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)五、政府采購的執(zhí)行模式（一）集中采購集中采購必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。（二）分散采購預(yù)算單位直接采購六、政府采購當(dāng)事人政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)等。（一）采購人采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。（二）供應(yīng)商供應(yīng)商是指在中國境內(nèi)外注冊(cè)的企業(yè)、公司及其他提供貨物、工程、服務(wù)的自然人、法人。（三）采購代理機(jī)構(gòu)政府采購代理機(jī)構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)而依法擁有政府采購代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。采購代理機(jī)構(gòu)又可分為集中采購機(jī)構(gòu)和一般采購代理機(jī)構(gòu)。集中采購機(jī)構(gòu)：集中采購一般采購代理機(jī)構(gòu)：社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，分散采購【例題單選題】政府采購當(dāng)事人的范圍不包括（）。A.采購人 B.供應(yīng)商C.政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) D.采購代理機(jī)構(gòu)正確答案C七、政府采購方式公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。（一）公開招標(biāo)招標(biāo)公告方式不特定的供應(yīng)商貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用公開招標(biāo)方式。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)投標(biāo)邀請(qǐng)書方式特定的供應(yīng)商 3家 （三）競(jìng)爭(zhēng)性談判談判方式3家（四）單一來源采購不具備競(jìng)爭(zhēng)條件的物品只能由一家供應(yīng)商提供（五）詢價(jià)詢價(jià)單3家八、政府采購的監(jiān)督檢查政府采購監(jiān)督管理部門是指各級(jí)人民政府財(cái)政部門。政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)。采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。 第三節(jié)國庫集中收付制度一、國庫集中收付制度國庫集中收付制度，是指以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，將所有財(cái)政資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫和財(cái)政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的一項(xiàng)管理制度。預(yù)算單位使用資金但見不到資金。二、國庫單一賬戶體系（一）國庫單一賬戶體系的概念國庫單一賬戶體系，是以財(cái)政國庫存款賬戶為核心的各類財(cái)政性資金賬戶的集合，所有財(cái)政性資金的收入、支付、存儲(chǔ)及資金清算活動(dòng)均在該賬戶體系運(yùn)行。（二）國庫單一帳戶體系的組成1.財(cái)政部門在中國人民銀行開設(shè)的國庫單一賬戶（簡(jiǎn)稱國庫單一賬戶）。2.財(cái)政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶（簡(jiǎn)稱財(cái)政部門零余額賬戶），用于財(cái)政直接支付和與國庫單一賬戶支出清算。3.財(cái)政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)的零余額賬戶（簡(jiǎn)稱預(yù)算單位零余額賬戶），用于財(cái)政授權(quán)支付和清算。4.財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的預(yù)算外資金財(cái)政專戶（簡(jiǎn)稱預(yù)算外資金財(cái)政專戶），用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金的收入支出活動(dòng)，并用于預(yù)算外資金的日常收支清算。5.經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)財(cái)政部批準(zhǔn)為預(yù)算單位在商業(yè)銀行開設(shè)的特殊專戶（簡(jiǎn)稱特設(shè)專戶），用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的特殊專項(xiàng)支出活動(dòng)，并用于與國庫單一賬戶清算?！纠}單選題】用于財(cái)政直接支付和與國庫單一賬戶清算的賬戶是（）。A.國庫單一賬戶B.財(cái)政部門零余額賬戶C.特殊專戶D.預(yù)算單位零余額賬戶正確答案B三、財(cái)政收入收繳方式和程序（一）收繳方式1.直接繳庫2.集中匯繳（二）收繳程序1.直接繳庫程序2.集中匯繳程序四、財(cái)政支出支付方式和程序（一）支付方式1.財(cái)政直接支付指由財(cái)政部門向中國人民銀行和代理銀行簽發(fā)支付命令，代理銀行根據(jù)支付指令通過國庫單一賬戶體系將資金直接支付到收款人（即商品或勞務(wù)的供應(yīng)商等，下同）或用款單位