加強基本建設(shè)管理幾個規(guī)定

國家計委、國家建委、財政部關(guān)于試行加強基本建設(shè)管理幾個規(guī)定的通知為了進(jìn)一步加強基本建設(shè)管理，根據(jù)各地區(qū)、各部門的意見，對年經(jīng)國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家計委、國家建委、財政部關(guān)于加強基本建設(shè)管理的幾項意見作了修改和補充，同時，制訂和修改了關(guān)于基本建設(shè)程序的若干規(guī)定、關(guān)于基本建設(shè)項目和大中型劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定、 關(guān)于加強自籌基本建設(shè)管理的規(guī)定和關(guān)于基本建設(shè)投資與各項費用劃分規(guī)定，現(xiàn)一并試行。試行中的問題和意見，請告訴我們。附一：關(guān)于試行加強基本建設(shè)管理的幾項規(guī)定 為了更好地貫徹執(zhí)行黨的社會主義建設(shè)總路線和以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展國民經(jīng)濟的總方針，充分發(fā)揮各方面的積極性，多快好省地建設(shè)社會主義，基本建設(shè)工作要進(jìn)行整頓，要加強管理。年，國家計委、國家建委、財政部提出了關(guān)于加強基本建設(shè)管理的幾項意見 ，經(jīng)過試行，起到了積極作用，我們總結(jié)了過去的經(jīng)驗，并根據(jù)當(dāng)前基建工作的實際情況，修改如下： 一、基本建設(shè)要加強計劃管理。為了有計劃、按比例、高速度地發(fā)展國民經(jīng)濟，所有基本建設(shè)都要納入國家計劃。國家基本建設(shè)計劃包括用國家預(yù)算資金直接安排的投資和地方、部門用自籌資金安排的基本建設(shè)。按照統(tǒng)一計劃、分級管理的原則，全國基本建設(shè)總規(guī)模，分部門、分地區(qū) 的投資額，大中型建設(shè)項目和主要產(chǎn)品的新增生產(chǎn)能力，由國家確定，統(tǒng)一安排。地方用自籌資金安排的基本建設(shè)，要按照國家確定的建設(shè)重點和投資計劃指標(biāo)，經(jīng)過省、市、自治區(qū)計委進(jìn)行綜合平衡，特別是對建設(shè)項目所需的電、燃料、原材料協(xié)作和交通運輸要安排落實，然后納入地 方基本建設(shè)計劃。 全國基本建設(shè)計劃經(jīng)中央批準(zhǔn)下達(dá)后，各地區(qū)、各部門，要嚴(yán)格執(zhí)行，不準(zhǔn)搞計劃外工程；不得擅自擴大建設(shè)規(guī)模，任意變更大中型建設(shè)項目的主要工程內(nèi)容和工程效益。如因特殊任務(wù)或情況變化，需要增加投資、增減大中型項目，調(diào)整大中型項目的主要工程內(nèi)容時，要報國家計委審 批。 大中型項目（包括用自籌資金安排的項目）都要經(jīng)過國家批準(zhǔn)。小型項目按隸屬關(guān)系，分別由國務(wù)院各主管部門和省、市、自治區(qū)在國家確定的投資總額范圍內(nèi)審查批準(zhǔn)。部商地方安排的小型項目，以國務(wù)院主管部門為主商省、市、自治區(qū)批準(zhǔn)。 基本建設(shè)項目，一定要有材料、設(shè)備、施工力量和資金的保證，凡是建設(shè)條件不具備或者建成后原料、燃料、動力和其他外部條件配合不上的，應(yīng)當(dāng)推遲建設(shè)。建設(shè)項目要搞好綜合規(guī)劃，主體工程、輔助工程、環(huán)境保護(hù)工程及其前后左右的配套項目，要同時安排，互相配合。建設(shè)項目 ，第一期工程沒有完成的，一般不搞第二期工程。凡是通過組織現(xiàn)有企業(yè)搞革新改造能解決的，堅決不搞新工程，不上新項目。 二、用自籌資金安排的基本建設(shè)，要搞好綜合平衡。地方用自籌資金安排建設(shè)，首先應(yīng)當(dāng)安排農(nóng)業(yè)和支農(nóng)工業(yè)以及職工住宅、中小學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)、商業(yè)業(yè)務(wù)網(wǎng)點等文化生活福利設(shè)施的建設(shè)，其次是為了發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)潛力急需搞的技術(shù)改造和綜合利用工程。 自籌資金來源要正當(dāng)，要落實，不得挪用流動資金、銀行貸款及應(yīng)當(dāng)上交的稅收和利潤，不得向企業(yè)、社隊攤派、平調(diào)或用賒購、預(yù)收貸款等辦法搞基本建設(shè)。 所有經(jīng)過批準(zhǔn)的自籌資金，要一律存入建設(shè)銀行，專戶存儲，先存后用。 地方用自籌資金安排的基本建設(shè)所需材料、設(shè)備，以及建成投產(chǎn)后所需要的原材料、燃料動力，統(tǒng)由各省、市、自治區(qū)自己解決。地方有多少材料、設(shè)備，安排多大的建設(shè)規(guī)模，不得占用國家預(yù)算直接安排的建設(shè)項目的材料、設(shè)備，不得占用生產(chǎn)維修、支援農(nóng)業(yè)和供應(yīng)市場的材料。 三、嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事。堅持必要的基本建設(shè)程序，是多快好省地進(jìn)行建設(shè)的重要保證。所有項目，都要嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事。 首先必須根據(jù)資源條件和國民經(jīng)濟長遠(yuǎn)規(guī)劃與地區(qū)布局的要求，編制建設(shè)項目的計劃任務(wù)書（重大水利樞紐和水電站工程，還要編制流域規(guī)劃；新建的大工業(yè)區(qū)、新開發(fā)的大礦區(qū)、林區(qū)，要有區(qū)域規(guī)劃；鐵路干線要有路網(wǎng)規(guī)劃；跨省區(qū)長距離輸油、輸氣管線，要有管網(wǎng)規(guī)劃）。 資源條件復(fù)雜、協(xié)作關(guān)系多、建設(shè)工期長的重點建設(shè)項目，如大型水利樞紐、水電站、大礦山、大工廠、跨省區(qū)鐵路干線、輸油氣管線等，在計劃任務(wù)書未批準(zhǔn)前，各部門和各地區(qū)可以根據(jù)長遠(yuǎn)規(guī)劃的設(shè)想，進(jìn)行必要的資源補查、工程地質(zhì)和水文勘察以及經(jīng)濟調(diào)查等準(zhǔn)備工作。 計劃任務(wù)書經(jīng)批準(zhǔn)后，據(jù)以進(jìn)行設(shè)計，但何時進(jìn)行建設(shè)，要在國家的長期或年度計劃中確定。 大中型項目一般應(yīng)按初步設(shè)計和施工圖兩個階段進(jìn)行設(shè)計。重大項目和特殊項目，可根據(jù)各個行業(yè)的特點，增加技術(shù)設(shè)計階段。設(shè)計必須有概算。凡是沒有批準(zhǔn)初步設(shè)計和總概算的建設(shè)項目，不能列入年度基本建設(shè)計劃。 已列入年度計劃的建設(shè)項目，在正式開工之前，要作好各項準(zhǔn)備工作。沒有準(zhǔn)備好的，不能開工。施工必須有預(yù)算。根據(jù)工程進(jìn)度，要做好生產(chǎn)準(zhǔn)備。按照批準(zhǔn)的設(shè)計內(nèi)容建成后，凡是能夠生產(chǎn)合格產(chǎn)品或能正常使用的工程，必須及時進(jìn)行驗收，并做出竣工報告和竣工決算。 大中型建設(shè)項目的計劃任務(wù)書，都應(yīng)報國家計委審批。其中有些重大項目，由國家計委報國務(wù)院批準(zhǔn)；有些產(chǎn)供銷在省（區(qū)）內(nèi)自行平衡的地方工業(yè)項目和一般非工業(yè)項目，國家計委也可以委托國務(wù)院主管部門和省、市、自治區(qū)審批。 建設(shè)項目的初步設(shè)計和總概算，按隸屬關(guān)系，由國務(wù)院主管部門和省、市、自治區(qū)審批，其中大型和國家指定的建設(shè)項目，由國家建委審批。 已經(jīng)列入國家年度計劃的施工多年的大中型續(xù)建項目，凡是沒有報批設(shè)計文件者，如果按照計劃確定的建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案進(jìn)行建設(shè)的，可以不再補報補批計劃任務(wù)書和設(shè)計文件。沒有按照計劃確定的建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案進(jìn)行建設(shè)的，要限期補報補批計劃任務(wù)書和設(shè)計文件。 四、認(rèn)真做好勘察設(shè)計工作?？辈煸O(shè)計工作要貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和策；堅持工人、技術(shù)人員和領(lǐng)導(dǎo)干部三結(jié)合，深入現(xiàn)場，精心設(shè)計，加強同施工、生產(chǎn)和科學(xué)研究等單位的密切配合；要保證勘察、設(shè)計質(zhì)量，把好設(shè)計審查關(guān)。設(shè)計單位要對設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)到底。 選擇建設(shè)地點，要貫徹執(zhí)行工業(yè)布局大分散、小集中，多搞小城鎮(zhèn)的方針。既要考慮戰(zhàn)備的要求，又要注意經(jīng)濟合理。要注意工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合。要注意保護(hù)環(huán)境。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真調(diào)查研究，根據(jù)原料、地質(zhì)、交通、電力、水源等建設(shè)條件，提出幾個方案進(jìn)行比較，以便選擇 確定。新建的工業(yè)區(qū)和大型建設(shè)項目的具體廠址，報國家建委審定。一般中小型建設(shè)項目的具體廠址，按隸屬關(guān)系由國務(wù)院主管部門和省、市、自治區(qū)審定，國務(wù)院各部門直屬項目的具體廠址，應(yīng)取得所在省、市、自治區(qū)同意。新老城市都要加強規(guī)劃，有計劃地進(jìn)行建設(shè)和改造。現(xiàn)有的大城市，一般不新建大工業(yè)項目。 建設(shè)項目要積極采用新技術(shù)、新工藝，但必須是經(jīng)過試驗和生產(chǎn)實踐中證明是行之有效的，不能把生產(chǎn)廠當(dāng)作試驗廠來建設(shè)。設(shè)備選型要注意標(biāo)準(zhǔn)化、通用化、系列化。 所有工業(yè)建設(shè)項目的設(shè)計，都要認(rèn)真考慮資源的綜合利用，都要認(rèn)真解決廢水、廢氣、廢渣的處理，防止污染環(huán)境?！叭龔U”處理要和生產(chǎn)車間同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。凡是“三廢”處理措施不落實的項目，不能開工；已經(jīng)建成投產(chǎn)的，要作為生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造的主要內(nèi)容， 采取有效措施，限期解決。重大的綜合利用工程要列入國家的建設(shè)計劃。 在搞生產(chǎn)性建設(shè)的同時，要相應(yīng)安排好急需的非生產(chǎn)性建設(shè)。要發(fā)揚延安精神，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，因地制宜，就地取材，不搞高標(biāo)準(zhǔn)建。嚴(yán)禁擅自建設(shè)樓堂館所。要節(jié)約用地，盡量不占良田，少占農(nóng)田；在有條件的地方，要幫助改土造田，支援農(nóng)業(yè)。由征地而引起的費用應(yīng)納入設(shè)計概算。五、基本建設(shè)項目所需設(shè)備，實行成套生產(chǎn)、成套供應(yīng)。首先要在全國范圍內(nèi)努力做到按項目組織成套生產(chǎn)，成套供應(yīng)，并逐步做到按地區(qū)組織成套生產(chǎn)，成套供應(yīng)。 要使設(shè)備制造和基本建設(shè)很好地銜接起來，生產(chǎn)周期長的大型、專用設(shè)備，應(yīng)按照長期計劃和設(shè)計文件實行預(yù)安排，其中定型設(shè)備，可以批準(zhǔn)的計劃任務(wù)書為依據(jù)；非定型設(shè)備，要以批準(zhǔn)的初步設(shè)計為依據(jù)。建設(shè)項目需要的其他設(shè)備，要根據(jù)工程進(jìn)度的具體要求，由有關(guān)部門和地區(qū)及時組織生產(chǎn)和供應(yīng)。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，有些項目可以由工業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)按計劃、按項目成套供應(yīng)。成套設(shè)備的安排要經(jīng)國家計委同意。建設(shè)項目的設(shè)備供應(yīng)，要貫徹分級管理的原則，實行分級成套。對國民經(jīng)濟和國防建設(shè)關(guān)系重大、技術(shù)裝備復(fù)雜的項目，由國家統(tǒng)一組織設(shè)備成套供應(yīng)；其他基建項目，按隸屬關(guān)系，分別由各地區(qū)、各部門統(tǒng)籌安排，組織設(shè)備成套。上述組織供應(yīng)的成套設(shè)備，都要納入年度計劃。要加強成套設(shè)備生產(chǎn)和供應(yīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要在不斷增加單機成套和機組成套的基礎(chǔ)上，擴大建設(shè)項目的設(shè)備成套范圍。六、加強施工管理。國務(wù)院主管部門和各省、市、自治區(qū)要認(rèn)真抓好施工管理。對列入年度計劃的建設(shè)項目，要根據(jù)年度計劃的要求和材料、設(shè)備及施工力量的落實情況，對建設(shè)項目進(jìn)行排隊，分期分批集中力量打殲滅戰(zhàn)，以盡快形成生產(chǎn)能力和保證計劃規(guī)定的工程進(jìn)度。重大項目的建設(shè)，都要建立強有力的指揮機構(gòu)，加強施工現(xiàn)場的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。要有明確的責(zé)任制度。關(guān)系國民經(jīng)濟全局的重點項目，包括主體工程、輔助工程及其配套工程，要由中央有關(guān)部門和地方統(tǒng)一組織會戰(zhàn)。要切實保證基本建設(shè)工程質(zhì)量，加強質(zhì)量檢查和工程驗收。凡是質(zhì)量不合格的，一律要加固或返修。施工企業(yè)要加強管理。要堅持社會主義方向，反對資本主義經(jīng)營作風(fēng)。要大搞技術(shù)革新，提高施工裝備水平。要廣泛推廣和使用新型建材料和預(yù)制構(gòu)。要努力提高勞動效率，減少非生產(chǎn)人員，把提高勞動生產(chǎn)率作為考核指標(biāo)之一?；窘ㄔO(shè)施工隊伍要從統(tǒng)一調(diào)度。不經(jīng)批準(zhǔn)，不準(zhǔn)隨意招收民工搞基本建設(shè)，以免影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要加強政治思想工作，建設(shè)一支思想作風(fēng)好、組織紀(jì)律強、生產(chǎn)技術(shù)精、能打硬仗的大慶式的建設(shè)隊伍。七、加強經(jīng)濟核算，搞好財務(wù)管理。建設(shè)單位、施工單位要搞好財務(wù)管理和物資管理，要精打細(xì)算。要發(fā)動群眾參加管理，做到消耗有定額、成本有核算、用錢按計劃、開支按標(biāo)準(zhǔn)，努力降低材料消耗和工程造價。建設(shè)銀行要協(xié)助建設(shè)單位、施工單位做好基建財務(wù)工作，嚴(yán)格按照國家計劃、財政預(yù)算、建設(shè)程序和工程進(jìn)度撥款。隨時監(jiān)督和檢查資金的使用情況，促進(jìn)基本建設(shè)少花錢，多辦事，提高投資效果。人民銀行不辦理基建撥款，但也要協(xié)助搞好基建財務(wù)工作，發(fā)現(xiàn)亂拉資金搞計劃外工程時，有權(quán)拒絕撥款。八、要狠抓建設(shè)效果，嚴(yán)格基本建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的考核工作。今后，基本建設(shè)要在完成實物工程量、新增生產(chǎn)能力、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、材料消耗、投資額、工程造價、形成固定資產(chǎn)的比例、建成投產(chǎn)后的投資回收年限和達(dá)到設(shè)計能力時間等十個指標(biāo)方面，進(jìn)行全面的評比和考核。各部門、各地區(qū)要把這些要求落實到基層，訂出具體措施，定期檢查評比。這十個指標(biāo)，也是對國務(wù)院各部門和省、市、自治區(qū)基本建設(shè)工作進(jìn)行考核的內(nèi)容之一。要積極進(jìn)行基本建設(shè)投資大包干的試點，取得經(jīng)驗，逐步推廣。 附件：關(guān)于基本建設(shè)程序的若干規(guī)定基本建設(shè)工作涉及的面廣，內(nèi)外協(xié)作配合的環(huán)節(jié)多，必須按計劃、有步驟、有秩序地進(jìn)行，才能達(dá)到預(yù)期的效果。實踐證明，一個項目從計劃建設(shè)到建成投產(chǎn)，一般要經(jīng)過下述幾個階段：根據(jù)發(fā)展國民經(jīng)濟長遠(yuǎn)規(guī)劃和布局的要求，編制計劃任務(wù)書，選定建設(shè)地點；經(jīng)批準(zhǔn)后，進(jìn)行勘察設(shè)計；初步設(shè)計經(jīng)過批準(zhǔn)，列入國家年度計劃后，組織施工；工程按照設(shè)計內(nèi)容建成，進(jìn)行驗收，交付生產(chǎn)使用。為了高速度發(fā)展國民經(jīng)濟，多快好省地進(jìn)行建設(shè)，在現(xiàn)行基本建設(shè)管理體制和過去已有規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前情況，對基本建設(shè)程序問題，作如下規(guī)定。（一） 計劃任務(wù)書計劃任務(wù)書（又稱設(shè)計任務(wù)書），是確定基本建設(shè)項目，編制設(shè)計文件的主要依據(jù)。所有的新建、改擴建項目，都要根據(jù)國家發(fā)展國民經(jīng)濟的長遠(yuǎn)規(guī)劃和建設(shè)部局，按照項目的隸屬關(guān)系，由主管部門組織計劃、設(shè)計等單位，提前編制計劃任務(wù)書。列入國家長遠(yuǎn)規(guī)劃的重點專業(yè)化協(xié)作和 挖潛改造項目，也要編制計劃任務(wù)書。計劃任務(wù)書的內(nèi)容，各類建設(shè)項目不盡相同。大中型工業(yè)項目一般應(yīng)包括以下幾點（）建設(shè)的目的和根據(jù)；（）建設(shè)規(guī)模，產(chǎn)品方案或綱領(lǐng)，生產(chǎn)方法或工藝原則；（）礦產(chǎn)資源、水文、地質(zhì)和原材料、燃料、動力、供水、運輸?shù)葏f(xié)作配合條件；（）資源綜合利用和“三廢” 治理的要求；（）建設(shè)地區(qū)或地點以及占用土地的估算；（）防空、抗震等的要求；（）建設(shè)工期；（）投資控制數(shù)；（）勞動定員控制數(shù)；（）要求達(dá)到的經(jīng)濟效益和技術(shù)水平。改擴建的大中型項目計劃任務(wù)書還應(yīng)包括原有固定資產(chǎn)的利用程度和現(xiàn)有生產(chǎn)潛力發(fā)揮情況。自籌基建大中型項目的計劃任務(wù)書，還應(yīng)注明資金、材料、設(shè)備的來源，并附有同級財政和物資部門簽署的意見。非工業(yè)大中型項目的計劃任務(wù)書的內(nèi)容，可以參考上述規(guī)定，由有關(guān)部門另行規(guī)定。新建的大工業(yè)區(qū)、新開發(fā)的大礦區(qū)、林區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，重大水利樞紐和水電站的流域規(guī)劃或河段規(guī)劃，鐵路、輸變電、通訊等干線的路網(wǎng)規(guī)劃，以及跨省區(qū)長距離輸油、輸氣管線的管網(wǎng)規(guī)劃，其具體內(nèi)容由國務(wù)院主管部門規(guī)定。小型項目計劃任務(wù)書的內(nèi)容，可以簡化，由各部門和各省、市、自治區(qū)自行規(guī)定。在上報計劃任務(wù)書時，應(yīng)附送經(jīng)國務(wù)院主管部門或省、市、自治區(qū)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源儲量報告，水文、地質(zhì)資料，以及生產(chǎn)所需原材料、協(xié)作產(chǎn)品、燃料、水源、電源、運輸?shù)葏f(xié)作關(guān)系的意見書或協(xié)議文件。計劃任務(wù)書的審查批準(zhǔn)權(quán)限： 所有大中型項目的計劃任務(wù)書，要按隸屬關(guān)系，由國務(wù)院主管部門或省、市、自治區(qū)提出審查意見，報國家計委批準(zhǔn)，其中有些重大項目，由國家計委報國務(wù)院批準(zhǔn)。地方項目的計劃任務(wù)書，凡產(chǎn)供銷涉及全國平衡的項目，上報前要征求國務(wù)院主管部門的意見。國務(wù)院各部門直屬及下 放、直供項目的計劃任務(wù)書，上報前要征求所在省、市、自治區(qū)的意見。有些產(chǎn)供銷在?。▍^(qū)）內(nèi)自行平衡的地方工業(yè)項目和一般非工業(yè)項目，國家計委也可以委托省、市、自治區(qū)或主管部門審批。 小型項目的計劃任務(wù)書，按隸屬關(guān)系，由國務(wù)院主管部門或省、市、自治區(qū)審批，其中部商地方安排的項目，以部為主，商省、市、自治區(qū)審批。審批文件應(yīng)互相抄送。地方小型項目，原料涉及全國平衡的，應(yīng)征得國務(wù)院主管部門同意。 小型項目計劃任務(wù)書的審批權(quán)限，原則上不再下放。具體審批辦法由國務(wù)院各部門和各省、市、自治區(qū)規(guī)定。 建設(shè)項目的計劃任務(wù)書批準(zhǔn)后，如果在建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、建設(shè)地區(qū)、主要協(xié)作關(guān)系等方面有變動以及突破投資控制數(shù)時，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意。 (二)建設(shè)地點的選擇 建設(shè)項目，必須慎重選擇建設(shè)地點。要貫徹執(zhí)行工業(yè)布局大分散、小集中，多搞小城鎮(zhèn)的方針。要考慮戰(zhàn)備和保護(hù)環(huán)境的要求。要注意工農(nóng)結(jié)合，城鄉(xiāng)結(jié)合，有利生產(chǎn)，方便生活。要注意經(jīng)濟合理和節(jié)約用地。要認(rèn)真調(diào)查原料、燃料、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、交通、電力、水源、水質(zhì)等 建設(shè)條件。要在綜合研究和進(jìn)行多方案比較的基礎(chǔ)上，提出選點報告。 選擇建設(shè)地點的工作，按項目隸屬關(guān)系，由主管部門組織勘察設(shè)計等單位，和所在地有關(guān)部門共同進(jìn)行。凡在城市轄區(qū)內(nèi)選點的，要取得城市規(guī)劃部門的同意，并且要有協(xié)議文件。 具體建設(shè)地點的審批權(quán)限：新建工業(yè)區(qū)和大型建設(shè)項目報國家建委審查批準(zhǔn)；中、小型項目按隸屬關(guān)系，由國務(wù)院主管部門或省、市、自治區(qū)審查批準(zhǔn)。國務(wù)院各部門直屬和部商地方安排的中小型項目的具體建設(shè)地點，應(yīng)取得所在省、市、自治區(qū)同意。 （三）設(shè)計文件 設(shè)計文件是安排建設(shè)項目和組織工程施工的主要依據(jù)。建設(shè)項目的計劃任務(wù)書和選點報告經(jīng)批準(zhǔn)后，主管部門應(yīng)指定或委托設(shè)計單位按計劃任務(wù)書規(guī)定的內(nèi)容，認(rèn)真編制設(shè)計文件。設(shè)計單位對設(shè)計質(zhì)量要負(fù)責(zé)到底。要堅持“三結(jié)合”設(shè)計。要力爭提前完成設(shè)計。 一個建設(shè)項目由兩個以上設(shè)計單位配合設(shè)計時，應(yīng)指定或委托其中一個單位全面負(fù)責(zé)，組織設(shè)計的協(xié)調(diào)、匯總，使設(shè)計保持完整性。 大中型建設(shè)項目，一般采用兩段設(shè)計，即初步設(shè)計和施工圖。重大項目和特殊項目，可根據(jù)各個行業(yè)的特點，經(jīng)主管部門指定，增加技術(shù)設(shè)計階段。 工業(yè)項目初步設(shè)計的主要內(nèi)容應(yīng)包括：設(shè)計指導(dǎo)思想，建設(shè)規(guī)模，產(chǎn)品方案或綱領(lǐng)，總體布置，工藝流程，設(shè)備選型，主要設(shè)備清單和材料用量，勞動定員，主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，主要建物、構(gòu)物，公用輔助設(shè)施，綜合利用，“三廢”治理，生活區(qū)建設(shè)，占地面積和征地數(shù)量，建設(shè) 工期，總概算等的文字說明和圖紙。 建設(shè)項目的設(shè)計，要積極采用先進(jìn)合理的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，積極采用成熟的新技術(shù)。新技術(shù)的采用。要堅持一切經(jīng)過試驗的原則，在產(chǎn)品定型或有了工廠試驗的技術(shù)鑒定后才能進(jìn)行設(shè)計。 設(shè)計概算，是控制建設(shè)項目總投資的主要依據(jù)。初步設(shè)計階段，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況編制總概算，有技術(shù)設(shè)計階段的，還應(yīng)當(dāng)編制修正總概算。 設(shè)計單位必須嚴(yán)格保證設(shè)計質(zhì)量，每項設(shè)計要做多方案比較，合理地確定設(shè)計方案；設(shè)計必須有充分的基礎(chǔ)資料，基礎(chǔ)資料要準(zhǔn)確；設(shè)計所采用的各種數(shù)據(jù)和技術(shù)條件要正確可靠；設(shè)計所采用的設(shè)備、材料和所要求的施工條件要切合實際；設(shè)計文件的深度要符合建設(shè)和生產(chǎn)的要求。 設(shè)計文件的審查批準(zhǔn)權(quán)限： 大型建設(shè)項目的初步設(shè)計和總概算，按隸屬關(guān)系，由國務(wù)院主管部門或省、市、自治區(qū)提出審查意見，報國家建委批準(zhǔn)。技術(shù)設(shè)計和修正總概算，由國務(wù)院主管部門或省、市、自治區(qū)審查批準(zhǔn)。修正總概算超過原總概算時，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意。有些非工業(yè)大型項目的初步設(shè)計和總概 算，國家建委可以委托有關(guān)部門或省、市、自治區(qū)審批。 中型建設(shè)項目的初步設(shè)計和總概算，按隸屬關(guān)系，由國務(wù)院主管部門或省、市、自治區(qū)審批，批準(zhǔn)文件抄送國家建委備案。國家指定的中型項目的初步設(shè)計和總概算要報國家建委審批。 小型建設(shè)項目的設(shè)計內(nèi)容和審批權(quán)限，由各部門和各省、市、自治區(qū)自行規(guī)定。部商地方安排的項目，以部為主，商省、市、自治區(qū)審批。 要嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計審批制度，不能層層下放，更不能自編自批。 設(shè)計文件經(jīng)批準(zhǔn)后，全廠總平面布置、主要工藝過程、主要設(shè)備、建面積、建結(jié)構(gòu)、井巷開拓、安全衛(wèi)生措施、總概算等需要修改時，必須經(jīng)過原設(shè)計批準(zhǔn)機關(guān)的同意；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得更動。 初步設(shè)計和總概算未經(jīng)批準(zhǔn)的項目，不能分配設(shè)備和材料，不能發(fā)施工圖。 在施工過程中，設(shè)計部門應(yīng)經(jīng)常派人到現(xiàn)場，配合施工，了解設(shè)計文件的執(zhí)行情況。 （四）建設(shè)準(zhǔn)備 大中型建設(shè)項目計劃任務(wù)書批準(zhǔn)之后，主管部門可根據(jù)計劃要求的建設(shè)進(jìn)度和工作的實際情況，指定一個企業(yè)或單位，組成精干的班子，負(fù)責(zé)建設(shè)準(zhǔn)備工作。一般改、擴建項目，建設(shè)準(zhǔn)備工作由原企業(yè)兼辦，不再單獨設(shè)置籌建機構(gòu)。新建項目，在有條件的地方和單位，應(yīng)推廣老廠包新 廠的經(jīng)驗，需要單獨設(shè)置籌建機構(gòu)時，要認(rèn)真貫徹精簡節(jié)約的原則，按隸屬關(guān)系報請國務(wù)院主管部門或省、市、自治區(qū)批準(zhǔn)。 建設(shè)準(zhǔn)備工作的主要內(nèi)容：工程、水文地質(zhì)勘察；收集設(shè)計基礎(chǔ)資料；組織設(shè)計文件的編審；根據(jù)經(jīng)過批準(zhǔn)的基建計劃和設(shè)計文件，提報物資申請計劃，組織大型專用設(shè)備預(yù)安排和特殊材料預(yù)訂貨，落實地方建材料的供應(yīng)；辦理征地拆遷手續(xù)，落實水、電、路等外部條件和施工力量 。 建設(shè)項目的設(shè)備預(yù)安排必須以批準(zhǔn)的長期計劃和設(shè)計文件為依據(jù)，設(shè)備申請定貨必須以設(shè)計文件審定的數(shù)量、品種、規(guī)格型號為準(zhǔn)，不得隨意變更和亂購。 （五）計劃安排 建設(shè)項目，必須有經(jīng)過批準(zhǔn)的初步設(shè)計和總概算，進(jìn)行綜合平衡后，才能列入年度計劃。 所有建設(shè)項目，都必須納入國家計劃。大中型項目由國家批準(zhǔn)。小型項目按隸屬關(guān)系，在國家批準(zhǔn)的投資總額內(nèi)，由各部門和各省、市、自治區(qū)自行安排。用自籌資金安排的項目，要在國家確定的控制指標(biāo)內(nèi)編制計劃。 建設(shè)項目要根據(jù)經(jīng)過批準(zhǔn)的總概算和工期，合理地安排分年投資，年度計劃投資的安排，要與長遠(yuǎn)規(guī)劃的要求相適應(yīng)。保證按期完成。年度計劃安排的建設(shè)內(nèi)容，要和當(dāng)年分配的投資、材料、設(shè)備相適應(yīng)。配套項目要同時安排，相互銜接。 （六）施工 所有建設(shè)項目，都必須在列入國家年度計劃，做好建設(shè)準(zhǔn)備，具備開工條件后，才能開工。 年度計劃確定后，基本建設(shè)主管部門應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的年度基本建設(shè)計劃，對建設(shè)項目進(jìn)行排隊，做到計劃、設(shè)計、施工三個環(huán)節(jié)互相銜接，投資、工程內(nèi)容、施工圖紙、設(shè)備材料、施工力量五個方面落實，保證計劃的全面完成。施工單位確定后，要力求穩(wěn)定，在建設(shè)過程中不得隨意變更 。 施工單位要根據(jù)設(shè)計單位提供的施工圖（施工圖要附有材料表），編制施工圖預(yù)算（包括材料設(shè)備預(yù)算）和施工組織設(shè)計。施工圖預(yù)算如果突破設(shè)計概算，要講明理由，報請原批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)。 施工前要認(rèn)真做好施工圖的會審工作，明確質(zhì)量要求。施工中要嚴(yán)格按照施工圖紙施工，如需變動，應(yīng)取得設(shè)計單位同意。 要按照施工順序合理組織施工。地下工程和蔽工程，特別是基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵部位，一定要經(jīng)過檢驗合格，并做好原始記錄，才能進(jìn)行下一道工序。 施工過程中，要嚴(yán)格按照設(shè)計要求和施工驗收規(guī)范，確保工程質(zhì)量。對不符合質(zhì)量要求的工程，要及時采取措施，不留患。不合格的工程不得交工。 要全面完成工程任務(wù)。施工單位要按設(shè)計規(guī)定的內(nèi)容，干凈利落地全部建完，不留尾巴。 （七）生產(chǎn)準(zhǔn)備 建設(shè)單位要根據(jù)建設(shè)項目或主要單項工程生產(chǎn)技術(shù)的特點，及時組成專門班子或機構(gòu)，有計劃地抓好生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，保證項目或工程建成后能及時投產(chǎn)。 生產(chǎn)準(zhǔn)備工作的主要內(nèi)容： 招收和培訓(xùn)必要的生產(chǎn)人員，組織生產(chǎn)人員參加設(shè)備的安裝、調(diào)試和工程驗收，特別要掌握好生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程。 落實原材料、協(xié)作產(chǎn)品、燃料、水、電、汽等的來源和其他協(xié)作配合條件； 組織工裝、器具、備品、備等的制造和訂貨； 組建強有力的生產(chǎn)指揮管理機構(gòu)，制訂必要的管理制度，收集生產(chǎn)技術(shù)資料、產(chǎn)品樣品等。 （八）竣工驗收、交付生產(chǎn) 所有建設(shè)項目，按批準(zhǔn)的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建完，工業(yè)項目經(jīng)負(fù)荷試運轉(zhuǎn)和試生產(chǎn)考核，能夠生產(chǎn)合格產(chǎn)品；非工業(yè)項目符合設(shè)計要求，能夠正常使用，都要及時組織驗收。大型聯(lián)合企業(yè)，應(yīng)分期分批組織驗收。凡是符合驗收條件的工程，又不及時辦理驗收手續(xù)的，其一切費用不 準(zhǔn)從基建投資中支付。 大型建設(shè)項目，由國家建委組織驗收，其中特別重要的項目，由國家建委報國務(wù)院批準(zhǔn)，組織驗收。中小型項目，按隸屬關(guān)系，由國務(wù)院主管部門或省、市、自治區(qū)負(fù)責(zé)組織驗收。 有的建設(shè)項目，由于少數(shù)非主要設(shè)備和特殊材料短期內(nèi)不好解決，未能按設(shè)計文件規(guī)定的內(nèi)容全部建完，但對近期生產(chǎn)影響不大的，也應(yīng)組織竣工驗收，辦理交付生產(chǎn)的手續(xù)。在驗收時，對遺留問題，由驗收委員會（或小組）確定具體處理辦法，報告主管部門批準(zhǔn)，交有關(guān)單位執(zhí)行。 竣工項目驗收前，建設(shè)單位要組織設(shè)計、施工等單位進(jìn)行初驗，向主管部門提出竣工驗收報告，并系統(tǒng)整理技術(shù)資料，繪制竣工圖，分類立卷，在竣工驗收時作為技術(shù)檔案，移交生產(chǎn)單位保存。建設(shè)單位要認(rèn)真清理所有財產(chǎn)和物資，編好工程竣工決算，報上級主管部門審查。 引進(jìn)成套設(shè)備項目的驗收，如果同國外簽訂的合同另有規(guī)定，即按合同規(guī)定辦理。 竣工項目經(jīng)驗收交接后，應(yīng)迅速辦理固定資產(chǎn)交付使用的轉(zhuǎn)帳手續(xù)，加強固定資產(chǎn)的管理。 各省、市、自治區(qū)和國務(wù)院主管部門，可根據(jù)上述規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)的情況和特點，制定具體實施辦法或?qū)ｉT規(guī)定。 附三：關(guān)于基本建設(shè)項目和大中型劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定 為了更好地貫徹執(zhí)行大中小型企業(yè)同時并舉的方針，加強基本建設(shè)項目的分級管理，正確反映建設(shè)項目的規(guī)模，對有關(guān)基本建設(shè)項目的幾個問題和大中型項目劃分標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定如下： （一）建設(shè)項目，是指在一個總體設(shè)計或初步設(shè)計范圍內(nèi)，由一個或幾個單項工程所組成，經(jīng)濟上實行統(tǒng)一核算，行政上實行統(tǒng)一管理的建設(shè)單位。一般以一個企業(yè)（或聯(lián)合企業(yè)）、事業(yè)單位或獨立工程作為一個建設(shè)項目。 現(xiàn)有企業(yè)、事業(yè)單位按照規(guī)定用基本建設(shè)投資單純購置設(shè)備、工具、器具（包括車、船、飛機、勘探設(shè)備、施工機械等），不作為基本建設(shè)項目。全部投資在十萬元以下的工程，國家不單獨作為一個建設(shè)項目計算。 建設(shè)項目中的單項工程，是指建成后能夠獨立發(fā)揮效能或生產(chǎn)設(shè)計規(guī)定的主要產(chǎn)品的車間或工程。 冶金、煤炭、油田、化工、化纖、電站、林區(qū)等大型聯(lián)合企業(yè)和鐵路樞紐、港口等建設(shè)周期長、規(guī)模大的建設(shè)項目，編制計劃時要列出能生產(chǎn)設(shè)計規(guī)定產(chǎn)品或獨立發(fā)揮設(shè)計規(guī)定效益的主要單項工程，國家對完成情況要進(jìn)行考核；其他輔助車間、公用工程、倉庫、住宅、鐵路專用線等一 般單項工程，可以分別列出，但國家不以單項工程來考核。 (二)凡屬于一個總體設(shè)計中的主體工程和相應(yīng)的附屬配套工程、綜合利用工程、環(huán)境保護(hù)工程、供水、供電工程，以及水庫的干配套工程等，只作為一個建設(shè)項目。 凡是不屬于一個總體設(shè)計，經(jīng)濟上分別核算，工藝流程上沒有直接關(guān)聯(lián)的幾個獨立工程，應(yīng)分別列為幾個建設(shè)項目，不能捆在一起作為一個建設(shè)項目。為了貫徹挖潛、革新、改造和按專業(yè)化協(xié)作改組工業(yè)的原則，實現(xiàn)老廠挖潛和其他特定任務(wù)，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計的要求，在一個 ?。ㄊ小^(qū)）的范圍內(nèi)組織老企業(yè)協(xié)作，為增加同一產(chǎn)品的生產(chǎn)能力而建設(shè)的各項工程，經(jīng)國家計委批準(zhǔn)，也可以作為一個建設(shè)項目，但應(yīng)分別列出主要單項工程。 大型聯(lián)合企業(yè)（如冶金、化工等）和資源開發(fā)（如煤炭礦區(qū)、油田、林區(qū)）等施工周期長的大型建設(shè)項目，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，分期建設(shè)。一期工程未完，一般不應(yīng)同時進(jìn)行政期工程的建設(shè)，如確有必要，經(jīng)過國家批準(zhǔn)，兩期工程作為一個建設(shè)項目，在項目中分期列出。 （三）為了正確反映基本建設(shè)項目的規(guī)模和效益，下列情況雖有一定的建施工活動，但不作為國家計劃基本建設(shè)項目： 用更新改造資金、大修理基金和維護(hù)費等安排的現(xiàn)有企業(yè)維持簡單再生產(chǎn)和更新改造工程，以及用其他各種專項資金，按規(guī)定安排的專項用途，均不屬于基本建設(shè)范圍； 經(jīng)過批準(zhǔn)的籌建項目，在未正式開工時進(jìn)行的各項施工準(zhǔn)備工作，如勘察設(shè)計、征地拆遷等； 為了縮短基本建設(shè)戰(zhàn)線，經(jīng)計劃機關(guān)批準(zhǔn)的停、緩建項目，進(jìn)行必要的維護(hù)工程。 建設(shè)項目建成后經(jīng)驗收鑒定，已移交生產(chǎn)，在設(shè)計范圍內(nèi)進(jìn)行的零星收尾工程，不作為大中型項目。 （四）建設(shè)項目分為新建、改擴建和續(xù)建項目。 新建項目，是指在計劃期內(nèi)，從無到有、“平地起家”開始建設(shè)的項目。 改擴建項目，是指原有企業(yè)、事業(yè)單位，為了擴大主要產(chǎn)品的設(shè)計能力或增加新的效益，在計劃期內(nèi)進(jìn)行改擴建的項目。 續(xù)建項目，是指過去年度已正式開工，在計劃期內(nèi)繼續(xù)進(jìn)行施工的項目。 （五）建設(shè)項目的建成投產(chǎn)，是反映基本建設(shè)的成果，考核投資效果的重要標(biāo)志。 全部建成投產(chǎn)，是指整個建設(shè)項目的所有生產(chǎn)性車間以及相應(yīng)的輔助設(shè)施，按設(shè)計要求全部建成，經(jīng)負(fù)荷試運轉(zhuǎn)證明具備生產(chǎn)設(shè)計規(guī)定的合格產(chǎn)品的條件，并經(jīng)驗收鑒定，移交生產(chǎn)的項目。 建成投產(chǎn)的單項工程，是指整個建設(shè)項目尚未建成，其中某一主要單項工程已按設(shè)計要求建成，經(jīng)負(fù)荷試運轉(zhuǎn)證明具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的條件，并經(jīng)驗收鑒定，移交生產(chǎn)的工程。 （六）基本建設(shè)大中型項目，是按項目的建設(shè)總規(guī)模或總投資來確定的。新建項目按一個項目的全部設(shè)計能力或所需的全部投資（總概算）計算；擴建項目按擴建新增的設(shè)計能力或擴建所需投資（擴建總概算）計算，不包括擴建前原有的生產(chǎn)能力。 凡是產(chǎn)品為全國業(yè)務(wù)，或者對生產(chǎn)新產(chǎn)品、采用新技術(shù)等具有重大意義的項目，以及邊遠(yuǎn)的、經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱的省、區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，對發(fā)展地區(qū)有重大作用的建設(shè)項目，其設(shè)計規(guī)模和總投資雖不夠規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國家計委批準(zhǔn)，也可以按大中型建設(shè)項目管理。 附：基本建設(shè)項目的大中小型劃分標(biāo)準(zhǔn)。 關(guān)于樓堂館所和一般房屋建的界限。 附：工業(yè)建設(shè)項目的大、中、小型劃分標(biāo)準(zhǔn) 部門項目計算單位大型中型小型 鋼鐵工業(yè) 鋼鐵聯(lián)合企業(yè)年產(chǎn)鋼萬噸以上（不包括以下（不包括 萬噸，下同）萬噸，下同） 特殊鋼廠年產(chǎn)鋼萬噸以上以下 獨立煉鐵廠年產(chǎn)鐵萬噸以上以下 獨立鐵礦山年產(chǎn)鐵礦萬噸以上以下 其他黑色金屬工業(yè)總投資萬元以上以下 有色金屬工業(yè) 有色聯(lián)合企業(yè) 鎳聯(lián)合企業(yè)年產(chǎn)金屬鎳萬噸以上以下 其他重金屬聯(lián)合企業(yè)年產(chǎn)金屬萬噸以上以下 采選廠 砂礦年采選礦石萬噸以上以下 脈礦年采選礦石萬噸以上以下 氧化鋁廠年產(chǎn)氧化鋁萬噸以上以下 常用金屬冶煉、電解廠年產(chǎn)金屬萬噸以上以下 常用金屬加工廠 重金屬年產(chǎn)加工材萬噸以上以下 輕金屬年產(chǎn)加工材萬噸以上以下 其他有色金屬工業(yè)總投資萬元以上以下 煤炭工業(yè) 煤炭礦區(qū)年產(chǎn)原煤萬噸以上以下 獨立洗煤廠年產(chǎn)洗精煤萬噸以上以下 其他煤炭工業(yè)總投資萬元以上以下 石油工業(yè) 油氣田開發(fā)（根據(jù)具體情況確定） 煉油廠年加工原油萬噸以上以下 跨省長距離輸油（氣）管線（均為大中型項目） 化學(xué)工業(yè) 合成氨廠年產(chǎn)合成氨萬噸以上以下 硫酸廠年產(chǎn)硫酸萬噸以上以下 燒堿廠年產(chǎn)燒堿萬噸以上以下 純堿廠年產(chǎn)純堿萬噸以上以下 磷肥廠年產(chǎn)磷肥萬噸以上以下 乙烯廠年產(chǎn)量萬噸以上以下 化學(xué)纖維單體年產(chǎn)單體萬噸以上以下 合成橡膠廠年產(chǎn)量萬噸以上以下 塑料廠年產(chǎn)量萬噸以上以下 橡膠輪胎加工廠年產(chǎn)量萬噸以上以下 續(xù)表 部門項目計算單位大型中型小型 農(nóng)藥廠年產(chǎn)量萬噸以上以下 磷礦年產(chǎn)磷礦萬噸以上以下 硫鐵礦年產(chǎn)硫鐵礦萬噸以上以下 化工聯(lián)合企業(yè)（三個品種都達(dá)到中型標(biāo)準(zhǔn)即為大型） 其他化學(xué)工業(yè)總投資萬元以上以下 電力工業(yè) 電站裝機容量萬千瓦以上以下 送變電工程電壓萬伏以上電壓萬伏和萬電壓萬伏并線路 伏并線路長公長公里以下的 里以上的 機械工業(yè) 冶金礦山設(shè)備年產(chǎn)量萬噸以上以下 石油化工設(shè)備年產(chǎn)量萬噸以上以下 工程機械年產(chǎn)量萬噸以上以下 發(fā)電設(shè)備、大電機廠年產(chǎn)量萬千瓦以上以下 通用設(shè)備廠總投資萬元以上以下 汽車廠年產(chǎn)量萬輛一般汽車以上以下 重型汽車以上以下 拖拉機廠年產(chǎn)