安徽省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理暫行辦法.doc

安徽省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理暫行辦法第一章 總 則第一條 為規(guī)范管理安徽省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，根據(jù)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理暫行辦法和安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的通知，結(jié)合安徽實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要任務(wù)，經(jīng)安徽省發(fā)展和改革委員會（以下簡稱“省發(fā)展改革委”）批準(zhǔn)列入省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目計劃，并給予省預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助，由項目主管部門組織管理，由項目單位具體實(shí)施的省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目（以下簡稱“省高技術(shù)項目”）。第三條 本辦法所稱省高技術(shù)項目包括：（一）省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)化項目”），是指以關(guān)鍵技術(shù)的工程化集成、示范為主要內(nèi)容，或以規(guī)?；瘧?yīng)用為目標(biāo)的科技自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項目。（二）省重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)項目（以下簡稱“技術(shù)開發(fā)項目”），是指重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級所急需的產(chǎn)業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項目。（三）省工程研究中心建設(shè)項目（以下簡稱“工程中心項目”），是指以突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸、提高重大科技成果工程化、產(chǎn)業(yè)化研發(fā)及驗(yàn)證能力為目標(biāo)的創(chuàng)新能力建設(shè)項目。（四）其他高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。第四條 本辦法所稱投資補(bǔ)助是指省發(fā)展改革委對符合條件的企業(yè)投資項目（含事業(yè)單位投資項目，下同）給予的無償?shù)耐顿Y資金補(bǔ)助。第二章 組織管理第五條 省發(fā)展改革委是省高技術(shù)項目的組織部門，主要履行以下職責(zé)：（一）研究提出省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃，研究提出相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策；（二）研究確定省高技術(shù)項目的重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)；（三）組織評審省高技術(shù)項目，批復(fù)省高技術(shù)項目的資金申請報告；（四）編制和下達(dá)年度省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目計劃和投資計劃；（五）協(xié)調(diào)省高技術(shù)項目的實(shí)施工作，組織或委托項目評估工作。第六條 本辦法所稱項目主管部門是指省直有關(guān)部門、各市發(fā)展和改革委員會，主要履行以下職責(zé)：（一）根據(jù)省發(fā)展改革委的省高技術(shù)項目公告或通知，組織本部門、本地區(qū)的高技術(shù)項目申請省補(bǔ)助資金的相關(guān)工作，對項目的建設(shè)條件進(jìn)行初審，審查通過后向省發(fā)展改革委報送項目資金申請報告，并對初審結(jié)果和申報材料負(fù)責(zé)；（二）負(fù)責(zé)省高技術(shù)項目的管理工作和項目實(shí)施中重大問題的協(xié)調(diào)、處理，確保項目按期完成并組織項目驗(yàn)收工作；（三）配合省有關(guān)部門進(jìn)行稽察、審計和檢查工作；（四）每年定期將本部門、本地區(qū)的省高技術(shù)項目執(zhí)行情況匯總并報省發(fā)展改革委。第七條 本辦法所稱項目單位是指依照我國法律登記、注冊，申請高技術(shù)項目補(bǔ)助資金的企業(yè)或事業(yè)法人。項目單位應(yīng)具有較好的經(jīng)營管理水平，具備承擔(dān)省高技術(shù)項目所需的技術(shù)開發(fā)、資金籌措和工程建設(shè)組織管理能力。項目單位應(yīng)履行下列主要職責(zé)：（一）按照本辦法和項目公告的要求，編制并向項目主管部門報送高技術(shù)項目資金申請報告,并對申報材料的真實(shí)性承擔(dān)責(zé)任；（二）按照項目組織部門批復(fù)的項目資金申請報告確定的內(nèi)容和要求實(shí)施項目；（三）按要求向項目主管部門報告項目實(shí)施情況和經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況,及時報告項目執(zhí)行中出現(xiàn)的重大事項；（四）接受有關(guān)部門的評估、稽察、審計和檢查；（五）項目總體目標(biāo)達(dá)到后，及時按要求進(jìn)行項目驗(yàn)收。第三章 申報及審核第八條 省發(fā)展改革委根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布省高技術(shù)項目公告或通知，明確支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)。第九條 申請省高技術(shù)項目應(yīng)具備以下基本條件：（一）符合省發(fā)展改革委項目公告或通知的要求；（二）符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能、降耗、環(huán)保、安全等要求，項目方案合理可行，具有較好的社會經(jīng)濟(jì)效益；（三）應(yīng)具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)，知識產(chǎn)權(quán)歸屬明晰；（四）項目單位必須具有較強(qiáng)的技術(shù)開發(fā)、資金籌措、項目實(shí)施能力，以及較好的資信等級，資產(chǎn)負(fù)債率在合理范圍內(nèi)，項目已基本具備實(shí)施條件，項目所需資金已落實(shí)；（五）建設(shè)項目已基本具備開工建設(shè)條件，具有環(huán)保以及其他許可文件；（六）按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由地方政府核準(zhǔn)或備案的企業(yè)投資項目，應(yīng)在核準(zhǔn)或備案后提出資金申請報告。第十條 申請省高技術(shù)項目還應(yīng)具備以下條件：（一）產(chǎn)業(yè)化項目采用的科技成果（包括自主知識產(chǎn)權(quán)、消化吸收創(chuàng)新、國內(nèi)外聯(lián)合開發(fā)的技術(shù)等）應(yīng)具有先進(jìn)性和良好的推廣應(yīng)用價值、有關(guān)成果鑒定、權(quán)威機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)證或技術(shù)檢測報告等證明材料、必要的驗(yàn)證和生產(chǎn)許可；項目單位具有較強(qiáng)的工程建設(shè)組織管理能力，具有開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)化項目的生產(chǎn)、經(jīng)營資格。（二）技術(shù)開發(fā)項目的開發(fā)方案先進(jìn)、可行，目標(biāo)明確；項目單位應(yīng)具有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力，具有前期相關(guān)領(lǐng)域的研發(fā)基礎(chǔ)和研發(fā)隊伍。（三）工程中心項目的項目單位須為已經(jīng)省發(fā)展改革委批準(zhǔn)組建，并完成相關(guān)組建工作的省工程研究中心；項目建設(shè)內(nèi)容符合該工程研究中心的發(fā)展方向和任務(wù)，建設(shè)方案合理。第十一條 項目單位應(yīng)根據(jù)第九條和第十條的相關(guān)規(guī)定，編制項目資金申請報告。項目資金申請報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：（一）項目單位的基本情況和財務(wù)狀況；（二）項目的基本情況，包括項目背景、項目建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、技術(shù)工藝、各項建設(shè)條件落實(shí)情況等；（三）申請補(bǔ)助資金的主要理由和政策依據(jù)；（四）省發(fā)展改革委項目公告或通知要求提供的其他內(nèi)容。（五）項目資金申請報告可根據(jù)具體情況附以下相關(guān)文件：1、企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)或備案的批準(zhǔn)文件；2、技術(shù)來源及技術(shù)先進(jìn)性的有關(guān)證明文件；3、環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；4、金融機(jī)構(gòu)出具的貸款承諾；5、項目單位對項目資金申請報告內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明。第十二條 項目主管部門應(yīng)根據(jù)第九條至第十一條的相關(guān)規(guī)定審查項目單位提出的項目資金申請報告，對審查合格的項目資金申請報告報送省發(fā)展改革委。對申報材料不完備的資金申請報告，省發(fā)展改革委及時通知項目主管部門在要求的時限內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料。第十三條 對項目主管部門報送的項目資金申請報告，省發(fā)展改革委組織專家組進(jìn)行專家評審或委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，必要時可征求省直有關(guān)部門或地方政府的意見。專家組應(yīng)由專業(yè)性、權(quán)威性、代表性、中立性，且與項目無重大相關(guān)利益的專家組成。專家組應(yīng)科學(xué)、客觀、公正地評審項目。專家評審或咨詢機(jī)構(gòu)評估應(yīng)主要從以下方面對項目進(jìn)行評審評估：（一）項目技術(shù)的先進(jìn)性和適用性；（二）項目對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級具有的帶動作用；（三）項目單位的經(jīng)營能力和技術(shù)開發(fā)能力；（四）項目的市場前景和經(jīng)濟(jì)效益；（五）項目實(shí)施方案的可行性；（六）省發(fā)展改革委項目公告或通知的其他要求。第十四條 省發(fā)展改革委按照科學(xué)、公平、擇優(yōu)的原則，根據(jù)專家評審意見或咨詢機(jī)構(gòu)的評估意見，審查批復(fù)項目資金申請報告。項目資金申請報告的批復(fù)文件是下達(dá)補(bǔ)助資金的依據(jù)，應(yīng)包括項目實(shí)施的總體目標(biāo)、省補(bǔ)助資金額度和資金使用方向。批復(fù)文件可單獨(dú)辦理，也可集中辦理。省發(fā)展改革委主要從以下方面對項目資金申請報告進(jìn)行審查：（一）符合省補(bǔ)助資金的使用方向；（二）符合項目公告或通知的有關(guān)要求；（三）提交的相關(guān)文件齊備、有效；（四）項目的主要建設(shè)條件基本落實(shí)；（五）符合省發(fā)展改革委要求的其他條件。 第十五條 單個省高技術(shù)項目的補(bǔ)助資金原則上均為一次性安排。對于已經(jīng)安排補(bǔ)助資金的省高技術(shù)項目，省發(fā)展改革委不再重復(fù)受理其資金申請報告。第四章 資金管理第十六條 省高技術(shù)項目的資金來源包括項目單位的自有資金、省補(bǔ)助資金、省直有關(guān)部門或地方政府配套資金、銀行貸款。項目資金原則上以項目單位自籌為主，省發(fā)展改革委采用資金補(bǔ)助的方式予以支持。第十七條 項目單位籌集的項目資金來源包括項目單位可用于項目的現(xiàn)金、發(fā)行股票籌集的資金、新老股東增資擴(kuò)股資金、資產(chǎn)變現(xiàn)的資金等。 第十八條 省補(bǔ)助資金主要用于項目的研究開發(fā)、購置研究開發(fā)及工程化所需的儀器設(shè)備、改善工藝設(shè)備和測試條件、建設(shè)產(chǎn)業(yè)化或工程化驗(yàn)證成套裝置和試驗(yàn)裝置、建設(shè)必要的配套基礎(chǔ)設(shè)施、購置必要的技術(shù)、軟件等。第十九條 經(jīng)省發(fā)展改革委批復(fù)的省高技術(shù)項目列入省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目計劃和投資計劃。省發(fā)展改革委根據(jù)項目資金申請報告的批復(fù)文件、項目建設(shè)進(jìn)度和項目建設(shè)資金到位情況，可一次或分次下達(dá)省補(bǔ)助資金投資計劃。項目主管部門收到省補(bǔ)助資金投資計劃后，要按有關(guān)規(guī)定盡快將省補(bǔ)助資金投資計劃轉(zhuǎn)發(fā)到項目單位，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。第二十條 項目單位對省補(bǔ)助資金要?？顚Ｓ?；任何部門和單位不得截留、擠占和挪用省補(bǔ)助資金；項目主管部門要加強(qiáng)對省補(bǔ)助資金使用方向的監(jiān)管。第二十一條 項目單位的自籌資金應(yīng)按計劃及時足額投入。鼓勵項目主管部門對項目安排必要的配套資金。第五章 項目實(shí)施與管理第二十二條 省高技術(shù)項目實(shí)行項目單位責(zé)任制，項目單位依照有關(guān)法律法規(guī)負(fù)責(zé)項目的籌劃、籌資、建設(shè)、運(yùn)營等，并配合省有關(guān)部門和項目主管部門做好對省補(bǔ)助資金使用的稽察、檢查和審計工作。第二十三條 項目主管部門根據(jù)項目資金申請報告的批復(fù)文件，對項目實(shí)施情況和省補(bǔ)助資金的使用情況等進(jìn)行監(jiān)管。 第二十四條 項目單位應(yīng)按照資金申請報告批復(fù)的總體目標(biāo)組織實(shí)施。實(shí)施過程中，項目出現(xiàn)重大情況需調(diào)整的，應(yīng)向項目主管部門報告。對不能完成總體目標(biāo)的項目，由項目主管部門提出處理建議報省發(fā)展改革委；對于其他不影響項目總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的調(diào)整，由項目主管部門負(fù)責(zé)審核調(diào)整，并抄報省發(fā)展改革委。第二十五條 項目實(shí)施達(dá)到項目總體目標(biāo)后，項目單位應(yīng)及時做好項目驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，并向項目主管部門提出項目驗(yàn)收申請。項目主管部門向省發(fā)展改革委提出驗(yàn)收申請。省發(fā)展改革委組織對項目驗(yàn)收或委托項目主管部門對項目進(jìn)行驗(yàn)收。項目單位要將驗(yàn)收結(jié)論報送省發(fā)展改革委并妥善保管項目檔案。第六章 監(jiān)督管理和法律責(zé)任第二十六條 省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對省高技術(shù)項目實(shí)施情況進(jìn)行稽察和檢查。項目主管部門和項目單位應(yīng)積極配合。第二十七條 省高技術(shù)項目信息，除涉及國家秘密和國家安全，商業(yè)秘密和其他依法不適宜公開的外，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式向社會公開。省發(fā)展改革委和項目主管部門受理單位、個人對省高技術(shù)項目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的舉報，并按照有關(guān)規(guī)定予以查處。第二十八條 項目單位有下列行為之一的，省發(fā)展改革委可以責(zé)令其限期整改，核減