計(jì)生村民自治實(shí)施方案.doc

計(jì)生村民自治實(shí)施方案 為認(rèn)真貫徹落實(shí)中華人民共和國村民委員會(huì)組織法、湖南省人口和計(jì)劃生育條例及省、市政府召開的計(jì)劃生育村（居）民自治工作會(huì)議精神和有關(guān)法律法規(guī)、文件精神，全面推行計(jì)劃生育村民自治，特制定本實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想 通過在全鎮(zhèn)推行計(jì)劃生育村民自治，實(shí)現(xiàn)計(jì)生工作的重心下移，建立起縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村自治、戶落實(shí)的工作機(jī)制，形成村級規(guī)范化管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督服務(wù)、縣調(diào)控指導(dǎo)的工作格局，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作再上新臺階。 二、組織領(lǐng)導(dǎo) 為確保我鎮(zhèn)計(jì)劃生育村（居）民自治工作整體推進(jìn)，經(jīng)研究決定成立鴨田鎮(zhèn)推行計(jì)劃生育村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 政委：鄒黎亮 組長：彭軍 副組長：王柏林 成員：羅孝良鄭雪珍夏衛(wèi)平 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)開展日常工作，由王柏林同志兼任辦公室主任。 三、實(shí)施步驟 （一）宣傳發(fā)動(dòng) 全鎮(zhèn)出動(dòng)兩輛宣傳車，上村入戶宣傳村民委員會(huì)組織法和推行計(jì)劃生育村民自治的重大意義。在主要公路懸掛不少于二十條宣傳橫幅，各村（居）也要張貼五十條以上標(biāo)語。通過開展聲勢潔大的宣傳活動(dòng)，在全鎮(zhèn)形成推行計(jì)劃生育村民自治的執(zhí)潮。 （二）制定實(shí)施方案 各村要從自己的實(shí)際出發(fā)，制定關(guān)于推行計(jì)劃生育村民自治工作的具體實(shí)施方案，進(jìn)一步明確村民自治的內(nèi)容、要求、方法、步驟與標(biāo)準(zhǔn)條件，切實(shí)在推行村民自治工作中做到有章可循，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。 （三）嚴(yán)格操作程序 1、確定類型。各村按村民自治的創(chuàng)建村、合格村、先進(jìn)村、模范村四個(gè)類型自定一個(gè)類型，并于5月18日前報(bào)鎮(zhèn)計(jì)生辦。 2、制定章程。村（居）委會(huì)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，負(fù)責(zé)起草計(jì)劃生育村（居）民自治章程初稿，提請村（居）兩委、協(xié)會(huì)理事會(huì)和村（居）干部討論修改，形成章程討論稿，然后將討論稿印發(fā)各戶，由村（居）民提出意見，戶主簽字后交回村（居）民代表大會(huì)宣讀章程修訂稿，由村（居）民集體表決，通過后，報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案，將章程印發(fā)全體村（居）民執(zhí)行，完成時(shí)間為6月21日6月30日； 3、簽訂合同。由村委會(huì)與村民直接簽訂計(jì)劃生育合同，明確雙方承計(jì)劃生育方面的權(quán)利和義務(wù)，時(shí)間安排為7月1日至7月10日； 4、組織實(shí)施。在全村范圍內(nèi)認(rèn)真組織實(shí)施村（居）民自治章程。 （四）規(guī)范各項(xiàng)制度 1、大力推行村（居）計(jì)劃生育專干民主推薦、鎮(zhèn)聘村用制度。村（居）計(jì)劃生育專干原則上由村（居）委會(huì)委員擔(dān)任。要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，堅(jiān)持公平、公正、公開原則，由村（居）民直接推舉產(chǎn)生。村計(jì)生專干的基本條件：思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)，擁護(hù)并帶頭執(zhí)行黨的政策和國家法律法規(guī)，真心實(shí)意為群眾辦事，45歲以下，初中以上文化的女同志； 2、建立健全計(jì)劃生育民主決策制度。凡是村（居）民普遍關(guān)心和涉及他們切身利益的計(jì)劃生育有關(guān)事項(xiàng)，都應(yīng)如實(shí)公開，維護(hù)群眾的知情權(quán)。村（居）民直接參與村級計(jì)劃生育事務(wù)的決策，村（居）的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等重大事項(xiàng)，都要提交村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議討論，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)和走群眾路線的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽取不同意見，讓廣大村（民）民通過村（居）民大會(huì)或村（居）民代表會(huì)議依法決定； 3、建立健全計(jì)劃生育民主管理制度。要充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，依據(jù)人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)，結(jié)合本村（居）實(shí)際，討論制定計(jì)劃生育村（居）民自治章程、計(jì)劃生育村規(guī)民約、計(jì)劃生育合同，明確村（居）民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)，讓村（居）民依章依制管理好本村（居）的計(jì)劃生育事務(wù)； 4、建立健全計(jì)劃生育民主監(jiān)督制度。要重點(diǎn)推行計(jì)劃生育村（居）務(wù)公開和民主評議制度，主要內(nèi)容包括：出生人口名單，申請?jiān)偕澹ň樱┚用麊?，違法生育處理及執(zhí)行情況，享受計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策人員名單及落實(shí)情況，流動(dòng)人口辦理流動(dòng)人口婚育證明情況，計(jì)劃生育收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，基本生育政策，的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目，計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策和計(jì)劃生育辦事程序等。民主評議村級計(jì)劃生育工作，由鎮(zhèn)級人民政府組織實(shí)施，可采取村（居）民委員會(huì)向村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議報(bào)告工作，聽取村（居）民或村（居）民代表評議意見、走訪座談，問卷調(diào)查和來信來訪等多種方式進(jìn)行。民主評議可以根據(jù)需要每年組織12次，其結(jié)果作為鎮(zhèn)人民政府對村人口計(jì)生工作評估的依據(jù)。要把群眾滿意與否作為衡量村委會(huì)主要成員和計(jì)劃生育專職工作人員是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，評估結(jié)果要與村有關(guān)干部的使用和工資掛鉤。 （五）分類指導(dǎo)帶動(dòng) 全鎮(zhèn)要培植出3個(gè)以上樣板村（居）。按照創(chuàng)建、合格、先進(jìn)、模范村（居）四種類型在全鎮(zhèn)推行計(jì)劃生育村（居）民自治工作。 四、配套措施 （一）加強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè) 推行村民自治前，各行政村要針對本村計(jì)生協(xié)會(huì)的狀況，通過直選的方式，優(yōu)化協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化協(xié)會(huì)組織建設(shè)。主要抓三點(diǎn)： 1、突出抓好會(huì)長、常務(wù)副會(huì)長和會(huì)員小組長選配。 2、健全宣傳教育和生育、生產(chǎn)、生活四個(gè)服務(wù)組，切實(shí)發(fā)揮其直接為群眾服務(wù)和指導(dǎo)會(huì)員小組開展活動(dòng)職能。 3、按照地緣接近、關(guān)系親近、專業(yè)相近的原則，建立好會(huì)員聯(lián)系戶，督導(dǎo)會(huì)員和聯(lián)系戶簽定并落實(shí)聯(lián)系協(xié)議，真正發(fā)揮好會(huì)員聯(lián)系戶的作用。在強(qiáng)化協(xié)會(huì)組織建設(shè)的同時(shí)，要充分揮協(xié)會(huì)作用。計(jì)生協(xié)會(huì)在村民自治的作用，主要有五個(gè)方面： 1、村級協(xié)會(huì)要發(fā)揮組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，成為起草、制定、落實(shí)章程、計(jì)劃生育合同的骨干。特別是在章程、計(jì)劃生育合同起草和修改中，應(yīng)十分注重發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)員小組和會(huì)員聯(lián)系戶的作用。 2、發(fā)揮會(huì)員的帶頭作用，并帶動(dòng)群眾遵章守約。 3、積極搞好宣傳教育，突出宣傳科技文化、法律法規(guī)和章程、計(jì)劃生育合同，幫助村民提高自治能力。 4、努力搞好多種形式的的“三生”服務(wù)，增強(qiáng)村民的自治內(nèi)在動(dòng)力。 5、認(rèn)真履行民主監(jiān)督職能，真正落實(shí)會(huì)長列席村委會(huì)議、計(jì)劃生育民主會(huì)、會(huì)員小組民主講評會(huì)等項(xiàng)制度；監(jiān)督村委會(huì)搞好計(jì)劃生育村務(wù)公開；通過設(shè)立意見箱和各種會(huì)議等形式，及時(shí)收集群眾意見。 （二）加強(qiáng)村支兩委建設(shè)。 為實(shí)施好計(jì)劃生育村民自治，要充分發(fā)揮村支兩委在村民自治建設(shè)中的作用，村支兩委突出辦好五件事情： 1、在決策和管理計(jì)劃生育村務(wù)時(shí)，應(yīng)注重聽取村計(jì)生協(xié)會(huì)的意見，并應(yīng)采取切實(shí)措施，保證協(xié)會(huì)事前參與、事中介入、事后評議活動(dòng)的落實(shí)。 2、保障協(xié)會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，并落實(shí)好會(huì)長的補(bǔ)助。 3、建好會(huì)員之家和會(huì)員小組活動(dòng)場所。 4、在時(shí)間、場地等方面給予協(xié)會(huì)有力支持，保障協(xié)會(huì)活動(dòng)開展。 5、在實(shí)施計(jì)劃生育村民自治過程中，及時(shí)做好各種記錄和資料的留存歸檔，以備檢查?；顒?dòng)記錄和資料主要包括：推行起草小組的有關(guān)記錄；章程、計(jì)劃生育合同的草稿和征求意見稿；召開各種會(huì)議的記錄；協(xié)會(huì)活動(dòng)記錄等。 五、監(jiān)督和指導(dǎo) （一）鎮(zhèn)協(xié)助村級抓好章程、計(jì)劃生育合同的制定。 （二）實(shí)施過程中，認(rèn)真抓好四項(xiàng)制度的落實(shí)。村級召開會(huì)議時(shí)，鎮(zhèn)計(jì)生辦（協(xié)）要派人員列席參加，對出現(xiàn)的問題搞好協(xié)調(diào)工作。 （三）實(shí)施過程中，縣人口計(jì)生局、計(jì)生協(xié)對其章程、計(jì)劃生育合同的制定等工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，對走過場的村要推到重來。 六、標(biāo)準(zhǔn)及要求 （一）、明確工作要求 計(jì)劃生育村（居）民自治工作的基本要求是“六好、四有、三落實(shí)”，即：隊(duì)伍建設(shè)好、政策落實(shí)好、宣傳教育好、管理服務(wù)好、制度執(zhí)行好、干群關(guān)系好；有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、有一支素質(zhì)優(yōu)良的計(jì)生工作隊(duì)伍、有一套行之有效的管理制度、有一個(gè)設(shè)施齊備的的服務(wù)陣地；做到人員、報(bào)酬、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。 （二）統(tǒng)一實(shí)施標(biāo)準(zhǔn) 全面推行計(jì)劃生育村（居）民自治要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，分不同水平劃定不同類型組織實(shí)施。具體分本（居）民自治模范村、村（居）自治先進(jìn)村、村（居）民自治合格村和村（居）民自治創(chuàng)建村四種類型。其具體評估標(biāo)準(zhǔn)如下： 計(jì)劃生育村（居）民自治合格村（居）的標(biāo)準(zhǔn)： （1）連續(xù)3年累計(jì)出生人口計(jì)劃生育率達(dá)90%以上； （2）育齡婦女綜合避孕節(jié)育措施落實(shí)率在98%以上； （3）流動(dòng)人口計(jì)劃生育合同簽訂率100%； （4）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率100%； （5）育齡群眾對計(jì)劃生育工作的綜合滿意率90%以上。 計(jì)劃生育村民自治先進(jìn)村的標(biāo)準(zhǔn)： （1）達(dá)到合格村的標(biāo)準(zhǔn)； （2）連續(xù)2年達(dá)到“六無”要求。即無違法生育，無大月份引產(chǎn)，無非醫(yī)學(xué)需要的鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠，無出生瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)、無違反計(jì)劃生育群眾工作紀(jì)律的行為，無嚴(yán)重的計(jì)劃生育民事糾紛和惡性案件。 計(jì)劃生育自治模范村的標(biāo)準(zhǔn)： （1）達(dá)到先進(jìn)村的標(biāo)準(zhǔn)要求； （2）全面推行避孕方法知情選擇； （3）連續(xù)3年達(dá)到“六無”要求； （4）“三生”服務(wù)特色鮮明，卓有成效。 社區(qū)和居委會(huì)，在堅(jiān)持以上標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，還要突出流動(dòng)人口計(jì)劃生育屬地化管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等特色工作。對暫達(dá)不到計(jì)劃生育村民自治合格標(biāo)準(zhǔn)的，視為正在創(chuàng)建的村民自治村。非計(jì)劃生育村民自治合格村，全部納入縣、鎮(zhèn)兩級重點(diǎn)幫促范圍，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等綜合措施，層