《浙江省內(nèi)河水運“十二五”發(fā)展規(guī)劃》.doc

浙江省內(nèi)河水運“十二五”發(fā)展規(guī)劃2011年12月 浙江省內(nèi)河水運“十二五”發(fā)展規(guī)劃目 錄前 言3一、“十一五”發(fā)展評價5（一）發(fā)展現(xiàn)狀5（二）“十一五”總體評價6（三）主要問題10二、面臨形勢與需求12（一）面臨形勢12（二）需求預(yù)測16三、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則與發(fā)展目標20（一）指導(dǎo)思想20（二）規(guī)劃原則20（三）發(fā)展目標21四、“十二五”主要任務(wù)23（一）加快骨干航道建設(shè)23（二）加強航道養(yǎng)護管理25（三）積極發(fā)展重點港口25（四）實施內(nèi)河船型標準化26（五）完善安全監(jiān)管體系26（六）推進水運信息化27（七）強化水運市場秩序28（八）推動水運節(jié)能環(huán)保28五、航道和港口建設(shè)方案30（一）建設(shè)項目30（二）資金需求33六、實施效果展望34七、保障措施建議36附表 浙江省“十二五”期內(nèi)河航道與港口重點建設(shè)項目表附圖 浙江省“十二五”期內(nèi)河航道建設(shè)重點與實施效果圖前 言浙江省地處長江三角洲南翼，境內(nèi)水運資源豐富，尤其杭嘉湖地區(qū)水網(wǎng)密布、河流縱橫，是我國內(nèi)河水運最為發(fā)達的地區(qū)之一。 “十一五”期，浙江省內(nèi)河水運呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的勢頭，基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，運輸市場日趨活躍，內(nèi)河水運在促進經(jīng)濟快速發(fā)展和沿江（河）產(chǎn)業(yè)帶形成方面發(fā)揮了重要作用。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視內(nèi)河水運發(fā)展。2011年1月，國務(wù)院正式印發(fā)了“國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見”，標志著加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，明確要求“利用10年左右的時間，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系”。同年3月國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要正式出臺，也明確提出要“大力推進長江等內(nèi)河高等級航道建設(shè)”。 “十二五”期將是我國內(nèi)河水運加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。當前，全省正在加快實施“港航強省”戰(zhàn)略，著力提高交通運輸服務(wù)全省經(jīng)濟社會、帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和提升全省三產(chǎn)比重的能力。2011年3月國務(wù)院正式批復(fù)“浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃”，明確要求“著力構(gòu)筑三位一體的港航物流服務(wù)體系”，“推進浙北內(nèi)河航道、錢塘江中上游和甌江航道、京杭運河航道改造建設(shè)，構(gòu)建浙北航道與嘉興港、杭甬運河與寧波-舟山港、甌江與溫州港海河聯(lián)運體系”。為貫徹國務(wù)院精神，繼續(xù)全面實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，浙江省制定了內(nèi)河水運復(fù)興五年行動計劃（20112015年），以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，構(gòu)建暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系，為全省“三位一體”港航物流服務(wù)體系的建設(shè)提供重要的基礎(chǔ)保障，進一步引領(lǐng)沿江（河）產(chǎn)業(yè)布局，帶動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。為抓住“十二五”期內(nèi)河水運加快發(fā)展的大好時機，指導(dǎo)全省內(nèi)河水運建設(shè)與發(fā)展，實現(xiàn)內(nèi)河水運產(chǎn)業(yè)升級，促進全省乃至長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，浙江省港航管理局委托交通運輸部規(guī)劃研究院開展了浙江省內(nèi)河水運“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作。本規(guī)劃基礎(chǔ)年為2010年，水平年為2015年。一、“十一五”發(fā)展評價“十一五”期，全省內(nèi)河水運堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實施“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，緊緊圍繞“推進現(xiàn)代交通三大建設(shè)，打造暢通浙江”目標，穩(wěn)步推進，全面發(fā)展，在建設(shè)、養(yǎng)護、運輸、管理等各方面均取得新突破，發(fā)展質(zhì)量效益和服務(wù)水平不斷提高。（一）發(fā)展現(xiàn)狀“十一五”期，全省內(nèi)河水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度明顯加大，完成投資119億元，是“十一五”規(guī)劃目標的127，新增及改善四級及以上航道里程350公里，新增內(nèi)河泊位170個，分別為“十一五”規(guī)劃目標的59和103。 表1 “十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況項目“十一五”規(guī)劃“十一五”執(zhí)行絕對值百分比（%）1.投資（億元）941191272.建設(shè)和改造四級及以上航道里程（公里）594350593.港口新建泊位數(shù)165170103截至2010年底，全省內(nèi)河航道通航里程9704公里，其中四級及以上航道里程1317公里，占13.6%；內(nèi)河港口共有生產(chǎn)性泊位4261個，年綜合通過能力3.55億噸，完成貨物吞吐量3.39億噸、旅客吞吐量683萬人次；內(nèi)河貨運船舶運力為17758艘、333萬載重噸，貨運船舶平均噸位達188噸；全省完成內(nèi)河貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量分別為2.67億噸、378.66億噸公里。 表2 “十一五”內(nèi)河水運發(fā)展基本情況項目2005年2010年年均增速1.四級及以上航道里程（公里）10561317-2.港口泊位數(shù)（個）40914261-3.貨運量（億噸）2.362.672.5%4.貨物周轉(zhuǎn)量（億噸公里）292.85378.665.3%5.港口吞吐量（億噸）2.73.394.7%6.船舶平均噸位（噸）11418810.5%7.船舶凈載重噸（萬噸）2923332.7%（二）“十一五”總體評價1. 規(guī)劃體系基本形成，政策法規(guī)不斷完善2005年，原交通部和浙江省人民政府聯(lián)合批復(fù)了浙江省內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃，提出到2020年形成“北網(wǎng)南線、雙十千八”的骨干航道布局，明確了發(fā)展思路和重點，成為指導(dǎo)全省內(nèi)河水運發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。在此基礎(chǔ)上，“十一五”期陸續(xù)開展了杭州、嘉興內(nèi)河、湖州、紹興等7個內(nèi)河港口的總體規(guī)劃編制或修編工作，完成了錢塘江中上游航運規(guī)劃、甌江航運規(guī)劃等一批專項規(guī)劃，全省內(nèi)河水運規(guī)劃體系基本形成并不斷完善，為內(nèi)河水運近期建設(shè)和長遠發(fā)展提供了科學(xué)指導(dǎo)。同時，出臺了浙江省航道管理條例，修訂了浙江省水路運輸管理條例, 并制定了浙江省港航養(yǎng)護工程管理辦法、浙江省骨干航道經(jīng)常性養(yǎng)護規(guī)定、浙江省水路運輸誠信企業(yè)管理辦法（試行）、浙江省文明客運航線創(chuàng)建管理辦法等相關(guān)管理規(guī)定，保障了全省內(nèi)河水運事業(yè)健康快速發(fā)展。2. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和航道養(yǎng)護工作穩(wěn)步發(fā)展，促進了產(chǎn)業(yè)沿江（河）積聚 “十一五”期，建成了全省首條三級航道湖嘉申線湖州段，完成了嘉于硤線、東宗線和杭甬運河改造，開工建設(shè)了湖嘉申線嘉興段一期工程、長湖申線三級航道建設(shè)工程和衢江航運開發(fā)工程，共新增及改善四級及以上航道里程350公里，“北網(wǎng)南線、雙十千八”的骨干航道格局基本形成。內(nèi)河港口重點建設(shè)內(nèi)河集裝箱專用碼頭，提高了全省內(nèi)河港口集裝箱吞吐能力，并完成了嘉興內(nèi)河多用途碼頭等一批內(nèi)河港口項目，新增內(nèi)河泊位170個?！笆晃濉逼冢『降鲤B(yǎng)護投入達4.7億元，骨干航道維護里程1274公里。內(nèi)河航道和港口條件的改善為沿江（河）產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和支撐作用。長湖申線湖州段隨著三級航道建成，兩岸形成了以木材加工、水泥、新型建材和裝備制造為主的3個百億元產(chǎn)業(yè)集群，其產(chǎn)值占2009年湖州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值的近1/4，成為拉動地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的支柱。3. 內(nèi)河貨運量平穩(wěn)增長，船舶大型化和標準化工作有序推進“十一五”期，全省內(nèi)河貨運量穩(wěn)定在2.4億噸左右，受金融危機影響，2009年略有下降，但此后迅速恢復(fù)。2010年完成內(nèi)河貨運量和港口貨物吞吐量分別為2.67億噸、3.39億噸，“十一五”期年均增速分別為2.5%和4.7%。從貨種構(gòu)成來看，礦建材料、煤炭及制品、水泥、非金屬礦石和鋼鐵五大貨種的運量均超過1000萬噸，合計約占全省內(nèi)河貨運量的94%。截止2010年底，全省內(nèi)河貨運船舶運力為17758艘、333萬載重噸，船舶艘數(shù)比2005年船舶艘數(shù)減少31，凈載重噸增長14。貨運船舶平均噸位達188噸，比2005年增長65，船舶大型化趨勢十分明顯。2010年全省機動船保有量為16834艘，占內(nèi)河船舶總量的95，機動船的主導(dǎo)地位十分顯著。“十一五”期，內(nèi)河船型標準化工作進一步加快，全面淘汰了營運鋼質(zhì)掛槳機船，并大力研發(fā)和推廣標準船型，在2501100載重噸范圍共18個噸級基礎(chǔ)上評選出41個簡統(tǒng)船型，基本涵蓋了內(nèi)河主流船型。4. 安全監(jiān)管能力明顯加強，信息化建設(shè)成效顯著“十一五”期，基本完成了省市兩級水上交通指揮中心建設(shè)，建成了內(nèi)河航道和碼頭視頻監(jiān)控點400多個，實現(xiàn)了對重點航段的實時視頻監(jiān)控；開發(fā)應(yīng)用了船舶綜合監(jiān)管系統(tǒng)，全省共有14000多艘船舶安裝了GPS，7000余艘內(nèi)河船舶安裝了RFID通行卡，實現(xiàn)了對船舶的自動、免?？勘O(jiān)控，內(nèi)河水運安全監(jiān)管水平大幅提升。同時，全省港航系統(tǒng)還基本建成了連接11個市和大部分基層站點的雙冗余寬帶網(wǎng)絡(luò)，推廣應(yīng)用了船檢信息管理系統(tǒng)、稽征管理系統(tǒng)、海事業(yè)務(wù)報表系統(tǒng)、運政管理系統(tǒng)、內(nèi)河港口管理系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立了浙江省港航管理綜合信息網(wǎng)，初步實現(xiàn)了港航管理業(yè)務(wù)信息資源在全省范圍的共享。5. 內(nèi)河水運保障大宗物資運輸作用凸顯，行業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強“十一五”期，內(nèi)河水運在應(yīng)對自然災(zāi)害，保障煤炭、工業(yè)原材料和建材等大宗物資運輸中發(fā)揮了不可替代的作用。在2008年初的雨雪冰凍災(zāi)害期間，內(nèi)河水運承擔了全省90%以上電煤和重要物資的運輸，確保了能源和工業(yè)原材料供給。2009年湖州市通過內(nèi)河水運運往上海市的礦建材料達4667萬噸，占上海市場需求的70%，為上海城市和世博會建設(shè)做出了突出貢獻。2010年杭州市內(nèi)河水運煤炭進口量達到860多萬噸，相當于全市全年電煤需求量的30%；石油、天然氣及制品進口量為236萬噸，相當于為全市每輛機動車提供了1.3噸燃油；黃砂進口量為2400多萬噸，滿足了全市房屋建筑市場60%的需求量?！笆晃濉逼?，全省內(nèi)河水運，堅持以人為本、服務(wù)至上的理念，圍繞“安全、高效、環(huán)保、節(jié)約、服務(wù)” 主題，創(chuàng)新性地建設(shè)了湖嘉申線湖州段內(nèi)河生態(tài)航道工程和和孚水上服務(wù)區(qū)。同時，為進一步發(fā)揮海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)對全省尤其是非沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，提出了要加快發(fā)展江（河）海聯(lián)運，并明確江（河）海聯(lián)運是港口集疏運體系的重要組成部分，開工建設(shè)了嘉興港海鹽港區(qū)何家橋航道、獨山港區(qū)黃姑塘航道等江（河）海聯(lián)運航道建設(shè)工程，加大力度研究開發(fā)近海、內(nèi)河共同適用的船型，為發(fā)展江（河）海聯(lián)運奠定了一定的基礎(chǔ)。專欄1 湖嘉申線湖州段內(nèi)河生態(tài)航道工程湖嘉申線湖州段三級航道建設(shè)工程是交通運輸部確定的內(nèi)河水運建設(shè)示范工程，工程堅持保護環(huán)境、節(jié)約資源的建設(shè)理念，采用親水性、透水性強的預(yù)制混凝土沉箱式護岸，建設(shè)生態(tài)航道，改善了航道沿線生態(tài)環(huán)境，使工程建設(shè)與自然、環(huán)境相協(xié)調(diào)。 （三）主要問題近年來浙江省內(nèi)河水運建設(shè)與發(fā)展取得了一定成就，在全國處于領(lǐng)先水平，但由于長期投入不足等原因，與其他運輸方式相比，內(nèi)河水運的優(yōu)勢和潛力尚未充分發(fā)揮，仍然是全省綜合運輸體系中的薄弱環(huán)節(jié)。1.基礎(chǔ)設(shè)施有效供給不足全省內(nèi)河航道等級普遍較低，進一步改造、提升內(nèi)河航道的任務(wù)還很繁重。內(nèi)河航道與沿海港口之間缺乏連接與溝通，內(nèi)河水運與其他運輸方式銜接不暢，制約了江（河）海聯(lián)運和多式聯(lián)運的發(fā)展。內(nèi)河港口結(jié)構(gòu)性矛盾突出，規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化的公用港區(qū)十分缺乏，500噸級以上泊位僅占全省內(nèi)河碼頭泊位總數(shù)的15。2.運輸服務(wù)水平較低內(nèi)河運輸船舶船型結(jié)構(gòu)不合理，大部分為傳統(tǒng)的普通貨船且噸位偏小，截止2010年底，全省內(nèi)河運輸船舶中僅41艘油船和4艘集裝箱船，共1.4萬凈載重噸，占內(nèi)河運輸船舶總量的比重很低。內(nèi)河港口運輸組織功能和綜合運輸樞紐作用不明顯，港口發(fā)展與地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、臨港工業(yè)園區(qū)及物流園區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)配套有待加強，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的潛力沒有得到很好發(fā)揮。3.航道建設(shè)受資金、土地等約束日益突出隨著宏觀經(jīng)濟形勢的發(fā)展，航道拓寬浚深、橋梁改建、征地拆遷等建設(shè)成本大幅上升，建設(shè)資金籌措壓力增大。此外，航道建設(shè)涉及的土地、城市、水利、環(huán)保等外部協(xié)調(diào)工作日趨復(fù)雜，已對內(nèi)河水運建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生了較大制約。二、面臨形勢與需求（一）面臨形勢“十二五”時期是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建成惠及全省人民更高水平小康社會的重要時期，隨著“浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃、舟山群島新區(qū)和義烏國際貿(mào)易綜合改革試點”三大國家戰(zhàn)略的實施，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將成為社會經(jīng)濟發(fā)展的主題。全省經(jīng)濟將會平穩(wěn)快速發(fā)展，運輸需求也將穩(wěn)步增長，必然會對內(nèi)河水運發(fā)展提出新的更高要求。 1. 加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要求充分發(fā)揮內(nèi)河水運優(yōu)勢和潛力“十二五”期，全省將處于人均GDP 由7000美元向10000美元跨越的階段，經(jīng)濟社會發(fā)展進入中速增長期和全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化進程的新時期，隨著全省經(jīng)濟總規(guī)模的不斷擴大、工業(yè)化進程的日益加快和城鎮(zhèn)化水平的逐年提高，仍將產(chǎn)生巨大的交通運輸需求?！笆濉逼谝矊⑹侨〗?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速推進期。根據(jù)全國“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式綜合試點省”的總體要求，省委、省政府確定了“堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、謀發(fā)展”的總體發(fā)展思路，為解決浙江經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、體制性問題，進一步拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展內(nèi)涵、培育新的經(jīng)濟增長極，提出了建設(shè)一批事關(guān)發(fā)展全局和輻射帶動能力強的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。全省共布局規(guī)劃杭州大江東、舟山海洋產(chǎn)業(yè)、麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)等14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中湖州、嘉興、金華、衢州、麗水等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于內(nèi)河航道沿線。這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展都要求充分發(fā)揮內(nèi)河水運運能大、能耗低、占地少、污染小的優(yōu)勢，更好地滿足大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)的發(fā)展需要，不斷降低綜合物流成本，形成沿江產(chǎn)業(yè)布局和內(nèi)河水運相互促進的良好局面。專欄2 全省規(guī)劃布局14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全省規(guī)劃布局14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：杭州大江東、杭州城西科創(chuàng)、寧波杭州灣、寧波梅山物流產(chǎn)業(yè)、溫州甌江口、湖州南太湖、嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、紹興濱海、金華、衢州、舟山海洋產(chǎn)業(yè)、臺州灣循環(huán)經(jīng)濟、麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)和義烏商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，其中湖州、嘉興、金華、衢州、麗水等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于內(nèi)河航道沿線。湖州南太湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于湖州市南太湖區(qū)域，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點；嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)位于嘉興中心城區(qū)的東南部，建設(shè)區(qū)域性總部經(jīng)濟、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造、科研孵化、空港物流基地、數(shù)據(jù)后臺服務(wù)基地；金華產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于金華市區(qū)和蘭溪市的東部，以先進制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、特色精品農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點；衢州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于衢州市中部盆地的低丘緩坡地帶，以先進制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點；麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于麗水市中部的盆地區(qū)域，突出生態(tài)經(jīng)濟特色，以先進制造業(yè)、生態(tài)旅游、特色精品農(nóng)業(yè)為重點。2. 促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，要求更好地發(fā)揮內(nèi)河水運的紐帶作用省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平總體較為均衡，但浙西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)相對較為薄弱。“十二五”期，全省要繼續(xù)優(yōu)化區(qū)域空間開發(fā)格局，切實加強長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃的組織實施，全面融入長江三角洲，對接海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，輻射帶動中西部地區(qū)，進一步提升省內(nèi)杭州灣、溫臺沿海和金衢麗三大產(chǎn)業(yè)帶以及杭甬溫都市圈和浙中城市群的發(fā)展水平，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。推進省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，要求加強各地區(qū)之間經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和交通運輸?shù)膬?nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)不同地區(qū)之間資源、技術(shù)、資金等要素的有效互動和優(yōu)勢互補。內(nèi)河水運是航道沿線上中下游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、各區(qū)域間加強經(jīng)濟協(xié)作以及整個流域?qū)ν鉁贤ǖ闹匾劳?。加快開發(fā)錢塘江中上游、甌江等水運資源，將不僅可為沿線產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展和礦產(chǎn)資源、農(nóng)副產(chǎn)品的外運打造一條最為經(jīng)濟的通道，也可為浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃的全面實施提供一條資源保障線，從而進一步加強非沿海地區(qū)與沿海地區(qū)的聯(lián)系，暢通“山海協(xié)作”途徑，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)與浙西南地區(qū)的經(jīng)濟互動，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力。3. 加快推進綜合運輸體系建設(shè)，要求將內(nèi)河水運擺在更加重要的位置 加快發(fā)展綜合運輸體系，發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，已經(jīng)成為新時期我國交通運輸業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)。全省已初步形成了橫貫東西、溝通南北、連接世界、水陸空并舉的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?！笆濉逼谶M一步構(gòu)建暢通、安全、便捷的一體化綜合運輸體系。作為綜合運輸體系重要組成部分，內(nèi)河水運一方面必須運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加快改造升級，提高現(xiàn)代化水平，建設(shè)干支相連的航道網(wǎng)，促進港口、船舶發(fā)展。另一方面，以港口樞紐為依托，加強與公路、鐵路等其他運輸方式以及與物流園區(qū)、保稅區(qū)的有機銜接和協(xié)作，實現(xiàn)各種運輸方式在港口的高效換裝，加快發(fā)展內(nèi)河集裝箱運輸和多式聯(lián)運。4. 貫徹落實國家戰(zhàn)略，要求加快推進全省內(nèi)河水運建設(shè)步伐2011年1月，“國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見”正式發(fā)布，提出“利用10年左右的時間，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系”，并明確要求 “大力推進京杭運河和長江三角洲高等級航道網(wǎng)建設(shè)”。 2011年3月，全國人大十一屆四次會議審議通過的“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要”，也明確提出要“大力推進長江等內(nèi)河高等級航道建設(shè)，推動內(nèi)河運輸船舶標準化和港口規(guī)?；l(fā)展”。國務(wù)院批復(fù)了“浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃”，將“三位一體”港航物流服務(wù)體系建設(shè)作為核心內(nèi)容，并特別強調(diào)了“推進浙北內(nèi)河航道、錢塘江中上游和甌江航道、京杭運河航道改造建設(shè)，構(gòu)建浙北航道與嘉興港、杭甬運河與寧波-舟山港、甌江與溫州港海河聯(lián)運體系”。加快內(nèi)河水運發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，也是對包括浙江在內(nèi)的相關(guān)省市的工作要求。5. 深入實施 “港航強省”戰(zhàn)略，要求全面提升內(nèi)河水運服務(wù)能力為充分發(fā)揮浙江市場大省、外貿(mào)大省的優(yōu)勢，彌補陸域小省、資源小省的不足，2007年6月浙江省提出了“港航強省”戰(zhàn)略，要求以沿海港口為龍頭，整合全省資源，增強集疏運能力，形成“一個龍頭”（寧波舟山港）、“兩個區(qū)域”（嘉興港、溫臺港）、“三條主線”（浙北航道、錢江中上游航道、杭甬運河）的水運網(wǎng)絡(luò)，并明確提出到2020年，浙江省港航發(fā)展水平要滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要并適度超前，實現(xiàn)港口現(xiàn)代化、航道網(wǎng)絡(luò)化、航運規(guī)?；?、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)集聚化，主要指標達到“1123”，即沿海港口貨物吞吐量達到10億噸，全面提升1萬公里內(nèi)河航道通航能力，船舶運力總規(guī)模達到2000萬載重噸，集裝箱吞吐量爭取達到3000萬TEU。“港航強省”戰(zhàn)略是省委、省政府著眼于新時期浙江經(jīng)濟社會發(fā)展全局，審時度勢，高瞻遠矚，作出的一項重大戰(zhàn)略決策?！案酆綇娛　睉?zhàn)略的實施，要求全面加快內(nèi)河水運建設(shè)與發(fā)展，積極發(fā)展江（河）海聯(lián)運，努力構(gòu)建干支直達、通江達海的內(nèi)河航道體系，構(gòu)建安全便捷、經(jīng)濟可靠的航運體系，構(gòu)建信息暢通、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)保障體系，構(gòu)建臨港沿河、相對集聚的產(chǎn)業(yè)依托體系。（二）需求預(yù)測浙江省以民營經(jīng)濟為主體，形成了獨具特色的小商品、大市場，小陸域、大流通，小資源、大外貿(mào)的經(jīng)濟格局。這種發(fā)展模式，一度有力地帶動了全省經(jīng)濟快速發(fā)展，增長速度超過20%。但受到金融危機及資源、土地、環(huán)境等制約因素日益突出的影響，全省經(jīng)濟發(fā)展面臨一定的下行壓力，轉(zhuǎn)變增長方式的要求越來越迫切。2008年的經(jīng)濟增長率由2007年的14.7%下滑至10.1%，2009年進一步下降至8.9%，2010年回升為11.8%；“十一五”期間，浙江省大型企業(yè)產(chǎn)值比重增加了2個百分點，達到18.5%，小型企業(yè)產(chǎn)值比重下降了2.9個百分點，為44.8%；同期，輕工業(yè)產(chǎn)值比重下降幅度更大由2005年的46.0%降至2010年的40.7%；增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧艘欢ǖ某尚?。與經(jīng)濟發(fā)展相對應(yīng)，全省內(nèi)河貨運量也由2007年的2.5億噸，下降至2009年的2.2億噸，2010年回升至2.67億噸?？傮w上看，近年來全省內(nèi)河水運開始進入了穩(wěn)步發(fā)展階段，預(yù)計未來一段時期內(nèi)河水運發(fā)展的主要特點是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和以新型城市化為重點的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展穩(wěn)步推進，將促使內(nèi)河貨運量平穩(wěn)增長“十五”期在全省經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，內(nèi)河貨運量也快速增長，年均增速高達13.9%；“十一五”尤其是中后期受金融危機的影響，致使全省內(nèi)河貨運量增速明顯下滑，20052010年年均增速為2.5%。今后一段時期，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整和升級，城市化發(fā)展進程穩(wěn)步推進，預(yù)計全省內(nèi)河水運將呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。預(yù)測2015年全省內(nèi)河貨運量為3.2億噸，20102015年年均增速為3.6%。大宗散貨仍將是主要運輸貨種，集裝箱等新興貨種運輸需求逐步增長從長期看，隨著科技進步、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等，內(nèi)河水運的貨種結(jié)構(gòu)將發(fā)生一定的變化，大宗散貨的比重將逐步下降，以集裝箱為代表的件雜貨的比重將逐步上升，但這種變化將是一個較為長期的過程?！笆濉逼?，大宗散貨運輸仍占全省內(nèi)河水運的80%左右。集裝箱運輸將快速發(fā)展，預(yù)計到2015年為6萬TEU，“十二五”期年均增速高達97%；但總體規(guī)模尚小，占省內(nèi)河水運量的比重還不到0.2%，主要分布在湖州、嘉興、杭州等地區(qū)。全省內(nèi)河水運分主要貨種的運量預(yù)測情況見表3。表3 浙江省內(nèi)河水運分貨種運量預(yù)測表 單位：萬噸、億噸公里2010年2015年貨運量貨物周轉(zhuǎn)量貨運量貨物周轉(zhuǎn)量總計2673537932000501.91.煤炭及制品303152362869.32.石油、天然氣及制品255930512.23.鋼鐵103421123728.24.礦物性建筑材料1685121920170289.65.水泥253636303648.16.木材9621152.27.非金屬礦石171525205333.08.糧食17322072.99.化工原料及制品26433174.310.集裝箱1.10.01500.80.17萬TEU6萬TEU11.其他778988311.1主要骨干航道貨運量平穩(wěn)較快增長，國家高等級航道貨運量均突破5000萬噸“十二五”期，通過各項發(fā)展戰(zhàn)略的實施，主要骨干航道貨運量將保持平穩(wěn)較快增長，其中，京杭運河、杭申線、湖嘉申線、乍嘉蘇線、杭平申線、杭甬運河和錢塘江等主要內(nèi)河航道貨運量年均增速將接近或超過5。隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進一步協(xié)調(diào)，各區(qū)域經(jīng)濟水平差距縮小，航道運量分布也將趨于均衡，國家高等級航道貨運量將均超過5000萬噸。浙江省主要航道貨運量預(yù)測見情況表4。表4 浙江省主要航道貨運量預(yù)測表 單位：萬噸航 道2010年2015年預(yù)測1.京杭運河9740118002.長湖申線939096703.杭申線694588644.湖嘉申線615076585.乍嘉蘇線385552326.杭平申線450869367.杭甬運河493069808.錢塘江（含富春江蘭江衢江）470860099.東宗線1580165010.杭湖錫線41804500三、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則與發(fā)展目標（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，按照“國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見”和“浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃” 的總體要求，以“港航強省”戰(zhàn)略為重點，加大投入，加速建設(shè)，加強管理，加快構(gòu)建暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系，為促進全省“三位一體”港航物流服務(wù)體系建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的更大貢獻。（二）規(guī)劃原則1. 突出重點，加快發(fā)展。加快骨干航道、集裝箱及其他公用泊位等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高內(nèi)河水運有效供給能力，適應(yīng)市場發(fā)展需求；加快浙西南內(nèi)河水運發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；加快內(nèi)河水運與其他運輸方式的銜接，大力發(fā)展江（河）海聯(lián)運，努力構(gòu)建現(xiàn)代綜合運輸體系。2. 統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌航道、港口、船舶、支持保障系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升內(nèi)河水運服務(wù)水平；統(tǒng)籌建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運輸全面發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量效益；統(tǒng)籌水運與水利、水電開發(fā)以及水生態(tài)環(huán)境保護，促進水資源綜合利用。3. 創(chuàng)新機制，合力發(fā)展。創(chuàng)新體制機制，強化政策支持和引導(dǎo)，充分調(diào)動各級政府、相關(guān)部門和社會各界的積極性，破解水運發(fā)展中的資金、土地等難題，形成合力，共同推進內(nèi)河水運又好又快發(fā)展。4. 科技支撐，可持續(xù)發(fā)展。推進科技創(chuàng)新，加強先進、適用技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提高信息化水平，促進產(chǎn)業(yè)升級；提高資源使用效率，注重生態(tài)環(huán)保，注重節(jié)能減排，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（三）發(fā)展目標綜合考慮發(fā)展現(xiàn)狀、面臨形勢和發(fā)展需求，根據(jù)指導(dǎo)思想和規(guī)劃原則，按照加快構(gòu)建“暢通、高效、平安、綠色”的現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系的要求，提出“十二五”期全省內(nèi)河水運發(fā)展的總體目標是：到2015年，全面啟動骨干航道建設(shè)，基本實現(xiàn)“北提升、南暢通、東通海、西振興”的內(nèi)河航道目標格局，扎實推進“暢通水運”；內(nèi)河高等級航道貫通九個地級市，對接七個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；內(nèi)河港口規(guī)?；?、專業(yè)化水平大幅提高，公用碼頭比重有所增加，部分重點港口成為區(qū)域性水陸物資轉(zhuǎn)運樞紐，運輸船舶基本實現(xiàn)標準化、大型化，促進傳統(tǒng)水運向“高效水運”轉(zhuǎn)變；建成現(xiàn)代化安全監(jiān)管和救助體系，打造“平安水運”；運輸效率和節(jié)能減排能力顯著提高，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的“綠色水運”。專欄3 “十二五”期內(nèi)河水運發(fā)展主要目標2010年2015年目標一暢通1、四級及以上航道里程1317公里1500公里2、新增和改善四級及以上航道里程“十一五”共改善350公里“十二五”共改善300公里3、骨干航道年通航保證率-98%4、等級以上航道年通航保證率-90%5、骨干航道的護岸、綠化、標志標牌完好率-95%6、航標維護正常率-99%二高效7、內(nèi)河港口通過能力3.55億噸3.87億噸8、內(nèi)河港口新建各類碼頭泊位“十一五”共新增170個“十二五”共新增125個9、杭嘉湖地區(qū)貨運船舶平均噸位188噸300噸10、水運信息化水平-顯著提升三平安11、安全監(jiān)管與應(yīng)急救助能力-進一步加強四綠色12、貨運船舶單位油耗降低率-較2010年降低8%四、“十二五”主要任務(wù)“十二五”期，全省內(nèi)河水運發(fā)展以“提升京杭運河、重振錢江水運、構(gòu)建內(nèi)河樞紐、發(fā)展海河聯(lián)運”為重點，進一步加快骨干航道尤其是錢塘江中上游和海河聯(lián)運航道建設(shè)，著力推進公用泊位和集裝箱泊位建設(shè)，全面提升內(nèi)河水運服務(wù)能力和信息化水平，為海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)與浙西南地區(qū)的經(jīng)濟互動及全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展提供運輸保障。（一）加快骨干航道建設(shè)“十二五”期，以規(guī)劃的三級、四級航道建設(shè)為重點，按照“北提升、南暢通、東通海、西振興”的建設(shè)思路，完善航道布局，改善等級結(jié)構(gòu)，提高通過能力，拓展服務(wù)范圍，發(fā)展海河聯(lián)運，對接沿海港口物流，為“三位一體”港航物流服務(wù)體系建設(shè)提供集疏運支撐。北提升：加快京杭運河航道建設(shè)，實現(xiàn)與江蘇段航道相對接，與杭甬運河、錢塘江航道相銜接；繼續(xù)推進長湖申線和湖嘉申線嘉興段航道建設(shè)，開工建設(shè)杭平申線（含黃姑塘、海塘線）和武新線航道建設(shè)工程，實施杭申線、乍嘉蘇線、丁渚線和蘆墟塘建設(shè)工程，全面提升浙北航道網(wǎng)，構(gòu)建江（河）海聯(lián)運通道。南暢通：建設(shè)甌江航道，打通麗水出海通道，實現(xiàn)與溫州港的江（河）海聯(lián)運，帶動浙南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。東通海：實施杭甬運河寧波段三期航道建設(shè)工程和浦陽江航道整治工程，加快推進與寧波舟山港的有效連接；建設(shè)曹娥江航道整治工程和杭甬運河蕭紹復(fù)線航道建設(shè)工程，提升浙東航道網(wǎng)通過能力。西振興：推進錢塘江中上游航運復(fù)興工程。建設(shè)衢江、蘭江航道，加快安仁輔、紅船豆、塔底、小溪灘、游埠和姚家等樞紐通航設(shè)施建設(shè)，實施富春江船閘擴建改造工程，實現(xiàn)錢塘江與京杭運河、杭甬運河高標準貫通，積極發(fā)展江（河）海聯(lián)運。專欄4 海河聯(lián)運工程海河聯(lián)運工程主要是打通和提升嘉興港、寧波-舟山港、溫州港等沿海港口的內(nèi)河集疏運航道，在“北提升、南暢通、東通海”等航道建設(shè)中都有所體現(xiàn)，具體項目如下：杭平申線航道整治工程：杭平申線的黃姑塘和海塘線是嘉興港實現(xiàn)江（河）海聯(lián)運的重要航道， “十二五”期開工并建成。杭甬運河寧波段三期工程：實施改線工程建設(shè)寧波段二通道，建設(shè)四級航道1.8公里、1000噸級姚江船閘一座，實現(xiàn)與寧波舟山港的有效連接。甌江航道改造工程：建設(shè)四級航道80公里，實現(xiàn)與溫州港的江（河）海聯(lián)運。乍嘉蘇線航道整治工程：乍嘉蘇線是嘉興港的重要集疏運通道，規(guī)劃航道66公里。專欄5 錢塘江中上游航運開發(fā)工程錢塘江中上游航運開發(fā)工程，是國家高等級航道“一縱兩橫兩網(wǎng)”的一項節(jié)點性工程，是連接“山上浙江”和“海上浙江”的最佳紐帶，有利于統(tǒng)籌山海資源優(yōu)勢，實現(xiàn)沿海發(fā)達地區(qū)與中西部欠發(fā)達地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。錢塘江中上游航運開發(fā)工程建設(shè)衢江和蘭江四級航道102.7公里，安仁輔、紅船豆、塔底、小溪灘、游埠和姚家樞紐（含船閘）6座，并擴建改造富春江船閘。（二）加強航道養(yǎng)護管理加強骨干航道的經(jīng)常性養(yǎng)護。繼續(xù)認真貫徹內(nèi)河骨干航道經(jīng)常性養(yǎng)護管理規(guī)定，重點養(yǎng)護京杭運河、杭甬運河、杭申線、長湖申線、杭湖錫線、湖嘉申線、東宗線、乍嘉蘇線、杭平申線等骨干航道，確保骨干航道完好和暢通。積極推廣“養(yǎng)建結(jié)合”模式。發(fā)揮地方政府積極性，利用養(yǎng)護資金，拼盤建設(shè)，提升支線航道等級，緩解航道干支不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾，重點改造李湖南線、白三線、武太線等重要支線航道，完善乍嘉蘇線平湖段航道護岸。提高航道公共服務(wù)能力。建設(shè)杭湖錫線雷甸服務(wù)區(qū)，太湖旅游客運碼頭及錨泊區(qū)，梅湖線梅溪錨泊區(qū)等水上服務(wù)區(qū)。推進航道養(yǎng)護標準化施工，完善航道養(yǎng)護基本數(shù)據(jù)庫。加強航政管理，切實保護航道資源。（三）積極發(fā)展重點港口加快重點港口規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化港區(qū)建設(shè)。重點建設(shè)嘉興內(nèi)河港、杭州港、湖州港、紹興港以及寧波內(nèi)河港等綜合性公用港區(qū)，加快建設(shè)杭州、嘉興內(nèi)河、湖州港以及杭甬運河沿線港口內(nèi)河集裝箱泊位和規(guī)?；?、專業(yè)化散雜貨泊位。專欄6 內(nèi)河集裝箱碼頭建設(shè)浙江省現(xiàn)已建成了嘉興和湖州等內(nèi)河集裝箱港區(qū)，實現(xiàn)了碼頭裝卸、物流服務(wù)、海關(guān)三檢和保積倉儲“四合一”，為進港企業(yè)提供就地提單、清關(guān)、檢驗檢疫等服務(wù)，大大縮短通關(guān)時間，節(jié)約了企業(yè)物流成本?！笆濉逼?，將進一步擴大范圍，加快建設(shè)杭州、嘉興內(nèi)河、湖州港以及杭甬運河沿線港口內(nèi)河集裝箱碼頭，充分發(fā)揮內(nèi)河集裝箱運輸?shù)谋容^優(yōu)勢。拓展內(nèi)河港口物流服務(wù)功能。拓展港口貨物存儲、分撥、配送、加工、商貿(mào)等功能，完善港口集疏運體系，依托重點港口建設(shè)煤炭、鋼材、礦建、糧食和液體化工等貨物的區(qū)域性物流中心，打造物流服務(wù)平臺，構(gòu)建專業(yè)化、現(xiàn)代化物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進港口物流發(fā)展。（四）實施內(nèi)河船型標準化繼續(xù)推進內(nèi)河船型標準化工作。制訂并實施船型標準化相關(guān)政策，加大船型標準化、大型化的扶持力度，鼓勵老舊內(nèi)河船舶提前退出航運市場，推廣內(nèi)河2501100噸級選優(yōu)船型。建立專項資金，組織研發(fā)新型節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟合理的內(nèi)河標準化干散貨船和集裝箱船型系列，重點發(fā)展5001000噸級標準化船舶，加大集裝箱、油品、江（河）海直達等專用船舶的發(fā)展力度，加快船舶運力結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。（五）完善安全監(jiān)管體系建設(shè)水上安全監(jiān)管和應(yīng)急救助體系。重點建設(shè)千島湖庫區(qū)、灘坑庫區(qū)和杭州、嘉興、湖州、紹興等骨干航道視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強重點通航水域安全監(jiān)管。重點建立完善內(nèi)河交通管理和應(yīng)急指揮機構(gòu)，加強杭州、湖州、麗水、衢州等重點水域應(yīng)急救助基地，提升應(yīng)對船舶溢油事故（油船溢油10噸以下、客貨船溢油1噸以下）的能力，形成覆蓋面廣、全天候、反應(yīng)快的水上安全應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。建立水上交通重大隱患排查、重大危險源監(jiān)控制度和預(yù)警、預(yù)報、預(yù)防制度，實現(xiàn)港口危險品作業(yè)有效監(jiān)控，減少重大事故發(fā)生機率，提升及時發(fā)現(xiàn)和處理水上交通重大安全隱患的能力。加快危險品船、客船和渡船等船載GPS終端安裝工作，完善全省船舶AIS動態(tài)管理系統(tǒng)，加強對重點船舶的實施調(diào)度和監(jiān)控。（六）推進水運信息化形成港航應(yīng)用服務(wù)和協(xié)同平臺。在現(xiàn)有系統(tǒng)基礎(chǔ)上，加強建設(shè)具有內(nèi)河干線航道智能導(dǎo)航、重點水域和重點船舶監(jiān)控、應(yīng)急聯(lián)動等功能的水上交通綜合管理與應(yīng)急協(xié)同指揮平臺，建立支持跨部門、跨區(qū)域、可視化、智能化的港航綜合業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，并對現(xiàn)有行政許可審批、行政執(zhí)法、水運稽征等系統(tǒng)進行改建和升級，形成集水上交通指揮、全省船舶綜合監(jiān)管、權(quán)力陽光電子政務(wù)和公眾服務(wù)四大功能于一體的浙江“數(shù)字港航”服務(wù)系統(tǒng)。升級擴建三大信息化基礎(chǔ)工程。對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施擴容與改造,升級現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心，建立2個容災(zāi)數(shù)據(jù)中心,統(tǒng)一布局構(gòu)建虛擬計算服務(wù)基礎(chǔ)平臺；進一步完善港航綜合數(shù)據(jù)庫和GIS主題數(shù)據(jù)庫，建立跨部門、跨行業(yè)的港航信息資源管理平臺；構(gòu)建港航物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺，對接道路運輸?shù)认嚓P(guān)物流信息平臺，重點建設(shè)港口碼頭、航道等各類基礎(chǔ)信息智能采集、傳輸與識別系統(tǒng)，為船舶動態(tài)監(jiān)管、公眾服務(wù)、航道管養(yǎng)和岸線管理等提供有效信息。（七）強化水運市場秩序加強內(nèi)河水運建設(shè)和運輸市場監(jiān)管，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。建立并完善動態(tài)監(jiān)控機制，加強企業(yè)經(jīng)營行為監(jiān)督檢查，避免出現(xiàn)惡性競爭和壟斷經(jīng)營行為。 強化資格審核，健全準入和退出機制。嚴把市場準入、退出關(guān)，強化從業(yè)人員、企業(yè)、船舶的市場準入資格審核。做好全省水路運輸業(yè)年度核查工作，推動水路運政檢查常態(tài)化。實施關(guān)于浙江省水路運輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)預(yù)警管理的實施意見，在動態(tài)監(jiān)管的基礎(chǔ)上形成企業(yè)進入和退出的完善機制。對內(nèi)河旅游運輸船舶委托經(jīng)營管理進行重點檢查。大力推動行業(yè)誠信建設(shè)。在發(fā)揮市場導(dǎo)向作用的同時，依法加強市場監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)誠實守信、規(guī)范經(jīng)營，進一步加大對誠信企業(yè)的政策扶持力度，激發(fā)企業(yè)爭創(chuàng)誠信的積極性，認真做好誠信企業(yè)的審核、核查工作，確保誠信建設(shè)質(zhì)量，營造“規(guī)范有序、誠實守信”的市場經(jīng)營環(huán)境。（八）推動水運節(jié)能環(huán)保在航道、港口工程建設(shè)和運行中，更加注重保護水生態(tài)環(huán)境，建設(shè)船舶污染監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，加強重點水域環(huán)保設(shè)施建設(shè)。對新建內(nèi)河運輸船舶安裝油污水處理（或儲納）和生活污水、垃圾收集設(shè)施，嚴格執(zhí)行和逐步提高船舶排放標準。在干線航道沿線建設(shè)船舶油污水、生活污水和垃圾的收集及存儲設(shè)施。到2015年，實現(xiàn)內(nèi)河水域危險品運輸船舶與規(guī)劃作業(yè)區(qū)污水綜合回收與處理率100。安排節(jié)能減排專項補助資金，引導(dǎo)企業(yè)加快更新高污染、高能耗船舶，優(yōu)化運輸組織，推行經(jīng)濟航速，鼓勵船舶節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，提高燃油利用率。提升水路運輸管理信息系統(tǒng)功能，推進水路運輸?shù)闹悄芑芾?，提高船舶載重量利用率。與2010年相比，力爭到2015年內(nèi)河貨運船舶千噸公里油耗下降8 %。建立水上污染事故應(yīng)急響應(yīng)機制，配備污染處理設(shè)備，提高快速反應(yīng)和處置能力。五、航道和港口建設(shè)方案“十二五”期，重點建設(shè)京杭運河、錢塘江、長湖申線、湖嘉申線、甌江和杭甬運河寧波段等骨干航道，加快推進以公用泊位和集裝箱泊位為重點的規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化港區(qū)建設(shè)。（一）重點項目 1.京杭運河航道建設(shè)京杭運河三級航道工程：建設(shè)鴨子壩至北星橋、塘棲至八堡三級航道96公里，建設(shè)八堡1000噸級雙線船閘。塘棲至八堡為京杭運河二通道，其中塘棲至博陸13公里利用杭申線改造，博陸至八堡26公里為新開挖航道。工程總投資約117.13億元，其中，“十二五”期計劃完成投資約45.48億元。2.浙北航道網(wǎng)建設(shè)長湖申線航道建設(shè)工程：該工程為“十一五”續(xù)建項目，建設(shè)三級航道64公里、四級航道14公里，總投資約18.59億元，其中，“十二五”期計劃完成投資約5.31億元。湖嘉申線嘉興段一期工程：該工程為“十一五”續(xù)建項目，建設(shè)三級航道15公里，總投資約6.49億元，其中，“十二五”期計劃完成投資約1.74億元。湖嘉申線嘉興段二期工程：建設(shè)三級航道15公里，總投資12.0億元，“十二五”期開工并建成。東宗線嘉興段二期工程：該工程為“十一五”續(xù)建項目，建設(shè)四級航道6公里，總投資約3.23億元，其中，“十二五”期計劃完成投資約0.71億元。杭平申線航道整治工程：該航道是溝通杭州灣地區(qū)與上海的重要運輸通道，也是嘉興港實現(xiàn)江（河）海聯(lián)運的重要航道，規(guī)劃為三級航道106公里，總投資65.6億元，“十二五”期開工并建成。武新線航道改造工程：該航道將京杭運河和東苕溪航道相連接，建設(shè)五級航道15.6公里，總投資3.4億元，“十二五”期開工并建成。丁諸線航道建設(shè)工程：建設(shè)四級、五級航道47公里，總投資10億元，其中，“十二五”期計劃完成投資2.0億元。杭申線航道建設(shè)工程：規(guī)劃為三級航道92公里，總投資11.7億元，其中，“十二五”期計劃完成投資1.0億元。乍嘉蘇線航道整治工程：該航道是嘉興港的重要集疏運通道，規(guī)劃航道66公里，總投資5.5億元，其中，“十二五”期計劃完成投資2.0億元。蘆墟塘航道建設(shè)工程：建設(shè)四級航道10公里，總投資4.0億元，其中，“十二五”期計劃完成投資0.65億元。3.浙東航道建設(shè)杭甬運河寧波段三期工程：實施改線工程建設(shè)寧波段二通道，建設(shè)四級航道1.8公里、1000噸級姚江船閘一座，工程總投資約32.75億元，其中，“十二五”期計劃完成投資15.0億元。浦陽江航道整治工程：建設(shè)四級航道74.8公里，總投資約8.7億元，其中，“十二五”計劃投資1.0億元。4.錢塘江航道建設(shè)衢江航道改造工程：該工程為“十一五”續(xù)建項目，建設(shè)衢江四級航道80公里、安仁輔和紅船豆樞紐（含船閘）2座、塔底和小溪灘樞紐船閘2座以及游埠和姚家樞紐（含船閘）2座，工程總投資約56.5億元，其中，“十二五”期計劃完成投資約54.43億元。富春江船閘擴建改造工程：在原船閘下新建500噸級船閘一座，原船閘作為上游引航渠道，總投資約10.52億元，“十二五”期開工并建成。蘭江航道建設(shè)工程：建設(shè)四級航道22.7公里，總投資1.4億元，“十二五”期開工并建成。5.甌江航道建設(shè)甌江航道改造工程：建設(shè)四級航道80公里，總投資12.45億元，其中，“十二五”期計劃完成投資約5.93億元。6.港口建設(shè)重點建設(shè)嘉興內(nèi)河港海寧、桐鄉(xiāng)、嘉善和平湖等港區(qū)，杭州港蕭山和建德等港區(qū)，湖州港吳興和安吉等港區(qū)，紹興港中心、曹娥、諸暨和濱海等港區(qū)，寧波內(nèi)河港城西和余姚東等港區(qū)，女埠和青田等綜合性公用港區(qū)，共建設(shè)125個泊位，投資總計15.3億元。全省內(nèi)河水運“十二五”期規(guī)劃航道與港口建設(shè)項目78個，其中擬實施項目35個，預(yù)備項目43個。35個實施項目中，“十一五”續(xù)建項目6個，“十二五”開工并完工項目11個，“十二五”跨“十三五”項目18個。浙江省“十二五”期內(nèi)河航道與港口建設(shè)項目詳細情況見附表。（二）資金需求“十二五”期浙江省內(nèi)河航道與港口實施項目建設(shè)總投資規(guī)模約為243.47億元，其中：航道項目228.17億元，港口項目15.3億元；“十一五”續(xù)建項目64.89億元，“十二五”開工并完工項目147.0億元，“十二五”跨“十三五”項目31.58億元。浙江省“十二五”期內(nèi)河航道與港口建設(shè)項目投資匡算詳細情況見附表。六、實施效果展望經(jīng)過“十二五”期的加快建設(shè)，到2015年，“北提升、南暢通、東通海、西振興”的航道格局基本形成，內(nèi)河高等級航道可以貫通杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興、金華、衢州、臺州和溫州等九個地級市，對接溫州甌江口、湖州南太湖、嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、紹興濱海、金華新興產(chǎn)業(yè)、衢州綠色產(chǎn)業(yè)、臺州灣循環(huán)經(jīng)濟等七個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)