海林市農(nóng)業(yè)機(jī)械化十二五規(guī)劃.doc

海林市農(nóng)業(yè)機(jī)械化“十二五”發(fā)展規(guī)劃海林市農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理局2010年2月22日第一章：前言農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和標(biāo)志。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，即是改善農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)生活狀況，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的重要手段，也是縮小城鄉(xiāng)差別，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體水平的重要條件，對鞏固我市農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)省委提出的千億斤糧食產(chǎn)能工程，具有十分重要的歷史意義，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法規(guī)定，各級人民政府要把農(nóng)業(yè)機(jī)械化列入地方發(fā)展規(guī)劃的要求，特別制定本規(guī)劃。第二章： 形勢與任務(wù)第一節(jié)：“十一五”發(fā)展成就的簡要回顧?！笆晃濉逼陂g，由于國家惠農(nóng)政策的不斷出臺，特別是農(nóng)民購機(jī)補(bǔ)貼政策的落實(shí)，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到了21.12萬千瓦，比2006年增加5.12萬千瓦。拖拉機(jī)擁有量達(dá)到了12515臺。比2006年增加大馬力拖拉機(jī)385臺。其中：鏈軌拖拉機(jī)152臺，比2006年減少41臺。20馬力以上（含20 馬力）輪式拖拉機(jī)2279臺，比2006年增加1322臺。20馬力以下拖拉機(jī)10084臺，比2006年增加2554臺。大中型配套農(nóng)具達(dá)到了3553臺，比2006年在增加了2070臺，小型配套農(nóng)具達(dá)到了11632臺，比2006年增加了3457臺。配套比分別為1：1.4，1：1.2. 綜合機(jī)械化程度為83.42。比2006年增加了2.35，其中播種機(jī)械達(dá)到83，機(jī)耕為97.48，機(jī)械中耕為95，機(jī)械收獲為50.3。田間運(yùn)輸作業(yè)達(dá)到94.73。大型農(nóng)機(jī)具資金投入以及機(jī)具更新，一是中央和地方自籌資金2006年2009年國家投入資金1237萬元，地方和農(nóng)民自籌投入2945萬元。二是資金的投入主要是用于更新大中型輪式拖拉機(jī)384臺，其中100馬力以上5臺，100馬力以下380臺。聯(lián)合收獲機(jī)226臺，其中水稻收獲機(jī)116臺，大豆收獲機(jī)90臺，玉米收獲機(jī)20臺。大中型配套農(nóng)機(jī)具397臺（套），其中深松機(jī)33臺（套），播種機(jī)159臺。機(jī)動插秧機(jī)205臺。三是，農(nóng)機(jī)組織化程度大幅提升，2006年2009年間，共組建農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社11個，培育農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶39戶。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的建立為實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。 第二節(jié)：“十二五”發(fā)展面臨的形勢 2010年是“十一五”規(guī)劃結(jié)束，“十二五”規(guī)劃編制的關(guān)鍵之年。當(dāng)前我市已進(jìn)入了新一輪追趕跨越，奮力爭先的發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。糧食產(chǎn)量在嚴(yán)重自然災(zāi)害影響下連續(xù)幾年有較大增長，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)，農(nóng)民收入增長加快。但是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于爬坡階段。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，個別農(nóng)業(yè)機(jī)械化環(huán)節(jié)滯后，中央一號文件加大了惠農(nóng)政策扶持力度。促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代的發(fā)展步伐，也對農(nóng)業(yè)機(jī)械化提出了新的要求。歷史證明，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，建設(shè)現(xiàn)代化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，建設(shè)社會主新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會，更需要加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。第三節(jié)：“十二五”發(fā)展的基本任務(wù) 1著力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，田間作業(yè)機(jī)械化率達(dá)到90，機(jī)具配套比達(dá)到1：3.5。 2繼續(xù)抓好以深松為主推廣保護(hù)性耕作技術(shù)的試驗(yàn)、示范。 3.大力發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度。4.建設(shè)農(nóng)機(jī)科技示范區(qū)，對玉米機(jī)械化弱項(xiàng)重點(diǎn)突破，打造精品示范園區(qū)。第三章：指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)第一節(jié)：指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會、省委經(jīng)濟(jì)工作會等省市會議精神為指導(dǎo)，提高我市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。緊緊圍繞千億斤糧食產(chǎn)能工程為目標(biāo)，主動服于新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)機(jī)服務(wù)組織功能，推進(jìn)農(nóng)機(jī)科技進(jìn)步，到2015年，綜合機(jī)械化程度達(dá)到87.2以上，為實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供技術(shù)支撐。 第二節(jié)：發(fā)展目標(biāo)到2015年全市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到29.39萬千瓦，年均增長5.5。平均每公頃擁有農(nóng)機(jī)動力4.3千瓦，各種類型農(nóng)用拖拉機(jī)擁有量達(dá)到16721臺。其中大中型輪式拖拉機(jī)5406臺，年均遞增13.15。配套農(nóng)具16218臺（套），小型拖拉機(jī)穩(wěn)定在11315臺。年均遞增2，配套農(nóng)具33945臺（套），機(jī)具配套比達(dá)到1：3.5，收獲機(jī)械新增590臺，其中玉米收獲機(jī)械175臺，年均遞增34.06%，水稻收獲機(jī)械290臺，年均遞增22.74%，大豆收獲機(jī)械125臺，年平均遞增15.39，機(jī)動插秧機(jī)新增500臺。年平均遞增16；畜牧業(yè)加工機(jī)械新增300臺，生態(tài)蔬菜棚室機(jī)械新增30臺（套），排灌機(jī)械新增100臺。由于受交通硬質(zhì)路面限制，今后新增加的大型拖拉機(jī)重點(diǎn)向輪式發(fā)展。第四章：產(chǎn)業(yè)布局（主要任務(wù)）見表海林市“十二五”農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展規(guī)劃一覽表項(xiàng)目年份農(nóng)機(jī)總動力（萬千瓦）拖拉機(jī)（臺）配套農(nóng)具（臺套）收獲機(jī)（臺）插秧機(jī)（臺）大中型小型大中型小型水稻收玉米收大豆收201123.72343110484102933145222690145625201225.053929106961178732088286125170725201326.414436109011330832703346160195825201427.864927110891478133267406195220925201529.3954061131516218339454662302451025第五章：發(fā)展重點(diǎn)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目第一節(jié)：發(fā)展重點(diǎn)1、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平到2015年全市綜合機(jī)械化程度年均增長0.5，全市機(jī)械化程度達(dá)到87.2，其中：機(jī)械耕整地程度由目前的88提高到92；機(jī)械播種面積由80萬畝發(fā)展到85萬畝，機(jī)械播種由83。提高到91.2；機(jī)械中耕程度由95提高到97，植保機(jī)械化程度達(dá)到75機(jī)械收獲面積由35萬畝發(fā)展到65萬畝，機(jī)械收獲程度64.6，機(jī)械運(yùn)輸程度達(dá)到98，食用菌機(jī)械化達(dá)到90.2、農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)推廣到2015年全市機(jī)械化整地技術(shù)推廣面積達(dá)到40萬畝，其中機(jī)械深松面積達(dá)到35萬畝。秸稈根茬機(jī)械粉碎還田技術(shù)推廣面積達(dá)到15萬畝，機(jī)械精少量播種技術(shù)推廣面積達(dá)到65萬畝，其中大豆32萬畝。水稻機(jī)械插秧面積達(dá)到12萬畝，玉米機(jī)械播種21萬畝。水稻機(jī)械收獲面積達(dá)到12.5萬畝，大豆機(jī)械收獲面積25萬畝，場縣共建跨區(qū)作業(yè)面積達(dá)到40萬畝。重點(diǎn)示范推廣4項(xiàng)農(nóng)機(jī)新技術(shù)（水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)、水田高留茬攪漿整地技術(shù)，玉米大壟密植栽培及收獲機(jī)械化技術(shù)和種子等離子處理技術(shù)）。3、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè) 到2015年全市預(yù)計組建各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織36個。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為載體組建農(nóng)機(jī)合作組織6個。新培育50萬元以上農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶30戶。4、農(nóng)機(jī)化管理及安全到2015年農(nóng)機(jī)化管理重點(diǎn)是加強(qiáng)安全管理，關(guān)鍵是技術(shù)狀態(tài)升級。機(jī)械狀態(tài)完好率達(dá)到85，掛牌率90，持證率95，強(qiáng)化警監(jiān)合作，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理隊伍建設(shè)，提高素質(zhì)，文明執(zhí)法。以建立安全村為重點(diǎn)，按行政村設(shè)立專（兼）職安全協(xié)管員，防止惡性事故的發(fā)生。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)市場，修理網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)機(jī)制造企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理。第二節(jié):重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以大型農(nóng)業(yè)機(jī)械為依托，積極探索推行土地規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目建設(shè)，一是玉米科技示范區(qū)推廣應(yīng)用機(jī)械收獲技術(shù)。二是水稻全程機(jī)械化新技術(shù)和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)項(xiàng)目。計劃項(xiàng)目總投資1000萬元。第六章：保障措施（一）縣（市）人民政府繼續(xù)加大資金投入，不斷加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)農(nóng)機(jī)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。農(nóng)機(jī)裝備是建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備水平，關(guān)鍵是建立起以農(nóng)民為主的國家扶持的資金投入政策，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法規(guī)定，各級人民政府要把農(nóng)業(yè)機(jī)械化納入地方發(fā)展規(guī)劃的要求，縣（市）人民政府有計劃地給予一定的扶持資金，對申請組建農(nóng)機(jī)合作組織項(xiàng)目的科技示范村或農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合體規(guī)定給予匹配資金10-15萬元，并納入財政預(yù)算，做到逐年有計劃的支付，穩(wěn)步發(fā)展，努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平。 1、不斷優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)。一要抓好機(jī)具配套。堅持農(nóng)業(yè)機(jī)械大中小結(jié)合，田間作業(yè)機(jī)械以大中型為主，有針對性的抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)機(jī)配備，逐步實(shí)現(xiàn)以輪式取代履帶式，大中型取代小型，使農(nóng)機(jī)配備更加合理，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。二要加強(qiáng)配套機(jī)具的引進(jìn)。充分利用人才、信息、資金等方面優(yōu)勢，借鑒國內(nèi)外農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)，超前開發(fā)引進(jìn)我市需要的農(nóng)機(jī)新機(jī)具。到2015年要重點(diǎn)引進(jìn)推廣大功率輪式拖拉機(jī)和相適應(yīng)配套農(nóng)具及水稻、玉米、大豆收獲機(jī)械，水稻插秧機(jī)械、棚室機(jī)械化配套設(shè)施投入，不斷提高我市農(nóng)機(jī)化裝備水平。2、加速農(nóng)機(jī)更新。一要切實(shí)抓好購機(jī)補(bǔ)貼政策落實(shí)。正確引導(dǎo)農(nóng)村各類經(jīng)營組織和個體農(nóng)機(jī)經(jīng)營大戶積極投資。二要積極開辟新的更新資金渠道，開發(fā)新項(xiàng)目籌集資金。三要充分利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立。組建農(nóng)機(jī)作業(yè)股份制合作組織，采取土地入股、農(nóng)民入股、農(nóng)機(jī)大戶入股和村集體入股的國家投入等方式引導(dǎo)農(nóng)民投資方向，促使投資、配置、運(yùn)用逐步進(jìn)入良性循環(huán)，最終達(dá)到提高農(nóng)機(jī)化經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的目的。（二）千方百計降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)效益 1、抓好耕作制度創(chuàng)新，大力提倡合理輪作，切實(shí)降低農(nóng)機(jī)化作業(yè)成本。大力推廣機(jī)械化旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，擴(kuò)大淺翻深松面積。使土壤耕作制科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。2、優(yōu)化農(nóng)機(jī)具配置，挖掘現(xiàn)有機(jī)械潛力，提高農(nóng)機(jī)化運(yùn)管效益。一是在動力機(jī)型上，輪履合理配備。特別是柴河鎮(zhèn)、二道鎮(zhèn)、三道鎮(zhèn)、橫道鎮(zhèn)周邊，山區(qū)、半山區(qū)要加快配備中型輪式拖拉機(jī)，拓展非田間作業(yè)，提高綜合利用水平。經(jīng)濟(jì)作物、糧食主產(chǎn)區(qū)的海林鎮(zhèn)、海南鄉(xiāng)、長汀鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)、山市鎮(zhèn)要做到由以履帶拖拉機(jī)為主向以大型輪式拖拉機(jī)為主。在機(jī)具選型上，要配置技術(shù)含量高，適合新耕作技術(shù)要求，能適用本地作業(yè)的新式機(jī)具，降低投入成本，提高作業(yè)效率。 3、進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的組織化程度，拓寬農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域。一是進(jìn)一步推進(jìn)“五統(tǒng)一”的生產(chǎn)管理辦法。推行連片耕、整地質(zhì)量，促進(jìn)連片種植，減少機(jī)具空運(yùn)轉(zhuǎn)，提高機(jī)械效率。二是拓寬作業(yè)領(lǐng)域。要延伸農(nóng)機(jī)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目。要積極組織農(nóng)業(yè)機(jī)械跨區(qū)異地作業(yè)，組織合作組織和有機(jī)戶參加工程運(yùn)輸、筑路、筑堤、挖溝塘等工程作業(yè)，增加作業(yè)量，增加收入，提高經(jīng)濟(jì)效益。（三）大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)科技進(jìn)步，完善推廣體系 1、圍繞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，確定重點(diǎn)推廣項(xiàng)目。2011-2015年期間農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)推廣要以市場為導(dǎo)向，緊緊圍繞土地流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在抓好我市延續(xù)項(xiàng)目外，重點(diǎn)抓好玉米收獲技術(shù)和棚室機(jī)械化技術(shù)。要因地制宜抓好機(jī)具的選型引進(jìn)、試驗(yàn)示范工作，通過示范應(yīng)用，全面帶動全市農(nóng)機(jī)具新技術(shù)普及應(yīng)用。2、繼續(xù)抓好農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。2011-2015年期間農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)要有規(guī)模。農(nóng)機(jī)技術(shù)科技含量要高，農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝緊密結(jié)合，全面落實(shí)主要農(nóng)作物品種的耕、種、管、收一系列標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)要求，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)、示范帶、示范區(qū)的試驗(yàn)、示范、輻射和帶動作用。3、轉(zhuǎn)變機(jī)制，完善農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)。市鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)推廣部門必須解放思想轉(zhuǎn)變觀念，充分利用政策優(yōu)勢，積極申報與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)的項(xiàng)目，爭取財政支持。要大力發(fā)展推廣經(jīng)營服務(wù)實(shí)體，建立試驗(yàn)示范基地，推廣農(nóng)機(jī)租賃經(jīng)營。要建設(shè)農(nóng)機(jī)推廣目標(biāo)責(zé)任制和獎勵機(jī)制，樹立責(zé)任意識、爭先意識、創(chuàng)新意識、奉獻(xiàn)意識。4、全面開展農(nóng)機(jī)行業(yè)人員培訓(xùn)工作，提高農(nóng)機(jī)行業(yè)人員素質(zhì)。2015年，要完成4600人的培訓(xùn)工作目標(biāo)。（四）推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)1、到2015年，組建以更有效服務(wù)農(nóng)民為宗旨的鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)作業(yè)合作組織，以農(nóng)機(jī)大戶為牽動組建各級農(nóng)機(jī)協(xié)會，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)組織化程度。組建農(nóng)機(jī)股份合作組織，是新形勢下農(nóng)機(jī)服務(wù)組織形式創(chuàng)新，又是完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系的必然要求。要充分借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市農(nóng)村實(shí)際，逐步以加速土地流轉(zhuǎn)，促使土地資源優(yōu)化組合及農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營試點(diǎn)，提高農(nóng)民組織化程度。 2、村級或農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶合作的合作社的管理機(jī)制，必須按照中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法管理。用現(xiàn)代經(jīng)營管理理念經(jīng)營合作社。一是要建立組織。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織必須按照中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法建立理事會監(jiān)事會。由全體村民或股東選舉產(chǎn)生。依法履行程序。二是建立、健全制度。由市農(nóng)機(jī)局、市經(jīng)管總站、市農(nóng)業(yè)委員會、市財政局部門指導(dǎo)和監(jiān)管農(nóng)機(jī)合作組織的機(jī)務(wù)管理制度、生產(chǎn)管理制度、財務(wù)管理制度和國有資產(chǎn)管理等29項(xiàng)制度的落實(shí)和完善。3、建設(shè)上下貫通的農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)。用信息化帶動農(nóng)機(jī)化，用信息更好地為農(nóng)村有機(jī)戶提供技術(shù)咨詢服務(wù)。4、繼續(xù)培植一批農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶，全市固定資產(chǎn)在50萬元以上的農(nóng)機(jī)大戶到2015年要達(dá)到30戶。要爭取各方面支持，在資金、政策、信息等方面提高扶持力度。 （五）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化科學(xué)管理，全面推動農(nóng)機(jī)化發(fā)展 1、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理部門要以黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例一個地方法規(guī)、一個辦法和有關(guān)細(xì)則，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，進(jìn)一步消除農(nóng)