海林市農業(yè)機械化十二五規(guī)劃.doc

海林市農業(yè)機械化“十二五”發(fā)展規(guī)劃海林市農業(yè)機械化管理局2010年2月22日第一章：前言農業(yè)機械化是現(xiàn)代農業(yè)的重要物質基礎，是農業(yè)現(xiàn)代化的重要內容和標志。加快農業(yè)機械化發(fā)展，即是改善農村、農民生產生活狀況，提高農業(yè)勞動生產率的重要手段，也是縮小城鄉(xiāng)差別，提高農業(yè)和農村經濟整體水平的重要條件，對鞏固我市農業(yè)的基礎地位，建設社會主義新農村，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進農業(yè)和農村經濟又好又快發(fā)展，實現(xiàn)省委提出的千億斤糧食產能工程，具有十分重要的歷史意義，根據國家農業(yè)機械化促進法規(guī)定，各級人民政府要把農業(yè)機械化列入地方發(fā)展規(guī)劃的要求，特別制定本規(guī)劃。第二章： 形勢與任務第一節(jié)：“十一五”發(fā)展成就的簡要回顧?！笆晃濉逼陂g，由于國家惠農政策的不斷出臺，特別是農民購機補貼政策的落實，農機總動力達到了21.12萬千瓦，比2006年增加5.12萬千瓦。拖拉機擁有量達到了12515臺。比2006年增加大馬力拖拉機385臺。其中：鏈軌拖拉機152臺，比2006年減少41臺。20馬力以上（含20 馬力）輪式拖拉機2279臺，比2006年增加1322臺。20馬力以下拖拉機10084臺，比2006年增加2554臺。大中型配套農具達到了3553臺，比2006年在增加了2070臺，小型配套農具達到了11632臺，比2006年增加了3457臺。配套比分別為1：1.4，1：1.2. 綜合機械化程度為83.42。比2006年增加了2.35，其中播種機械達到83，機耕為97.48，機械中耕為95，機械收獲為50.3。田間運輸作業(yè)達到94.73。大型農機具資金投入以及機具更新，一是中央和地方自籌資金2006年2009年國家投入資金1237萬元，地方和農民自籌投入2945萬元。二是資金的投入主要是用于更新大中型輪式拖拉機384臺，其中100馬力以上5臺，100馬力以下380臺。聯(lián)合收獲機226臺，其中水稻收獲機116臺，大豆收獲機90臺，玉米收獲機20臺。大中型配套農機具397臺（套），其中深松機33臺（套），播種機159臺。機動插秧機205臺。三是，農機組織化程度大幅提升，2006年2009年間，共組建農機作業(yè)合作社11個，培育農機專業(yè)大戶39戶。農機服務組織的建立為實現(xiàn)我市農業(yè)現(xiàn)代化建設夯實了基礎。 第二節(jié)：“十二五”發(fā)展面臨的形勢 2010年是“十一五”規(guī)劃結束，“十二五”規(guī)劃編制的關鍵之年。當前我市已進入了新一輪追趕跨越，奮力爭先的發(fā)展階段。農業(yè)和農村經濟結構發(fā)生了深刻變化，迎來了新的發(fā)展機遇。糧食產量在嚴重自然災害影響下連續(xù)幾年有較大增長，農業(yè)結構調整向縱深推進，農民收入增長加快。但是農業(yè)和農村發(fā)展仍然處于爬坡階段。農業(yè)基礎設施還很薄弱，個別農業(yè)機械化環(huán)節(jié)滯后，中央一號文件加大了惠農政策扶持力度。促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，扎實推進社會主義新農村建設，促進農業(yè)現(xiàn)代的發(fā)展步伐，也對農業(yè)機械化提出了新的要求。歷史證明，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，建設現(xiàn)代化，推進農業(yè)產業(yè)化，提高農產品競爭力，建設社會主新農村，構建社會主義和諧社會，更需要加快農業(yè)機械化發(fā)展。第三節(jié)：“十二五”發(fā)展的基本任務 1著力提高農業(yè)機械裝備水平，田間作業(yè)機械化率達到90，機具配套比達到1：3.5。 2繼續(xù)抓好以深松為主推廣保護性耕作技術的試驗、示范。 3.大力發(fā)展農機服務組織和農機化項目建設，提高農民組織化程度。4.建設農機科技示范區(qū)，對玉米機械化弱項重點突破，打造精品示范園區(qū)。第三章：指導思想與發(fā)展目標第一節(jié)：指導思想以科學發(fā)展為統(tǒng)領，全面貫徹落實黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會、省委經濟工作會等省市會議精神為指導，提高我市農業(yè)綜合生產能力。緊緊圍繞千億斤糧食產能工程為目標，主動服于新農村建設，進一步強化農機服務組織功能，推進農機科技進步，到2015年，綜合機械化程度達到87.2以上，為實現(xiàn)我市農業(yè)現(xiàn)代化提供技術支撐。 第二節(jié)：發(fā)展目標到2015年全市農機總動力達到29.39萬千瓦，年均增長5.5。平均每公頃擁有農機動力4.3千瓦，各種類型農用拖拉機擁有量達到16721臺。其中大中型輪式拖拉機5406臺，年均遞增13.15。配套農具16218臺（套），小型拖拉機穩(wěn)定在11315臺。年均遞增2，配套農具33945臺（套），機具配套比達到1：3.5，收獲機械新增590臺，其中玉米收獲機械175臺，年均遞增34.06%，水稻收獲機械290臺，年均遞增22.74%，大豆收獲機械125臺，年平均遞增15.39，機動插秧機新增500臺。年平均遞增16；畜牧業(yè)加工機械新增300臺，生態(tài)蔬菜棚室機械新增30臺（套），排灌機械新增100臺。由于受交通硬質路面限制，今后新增加的大型拖拉機重點向輪式發(fā)展。第四章：產業(yè)布局（主要任務）見表海林市“十二五”農業(yè)機械發(fā)展規(guī)劃一覽表項目年份農機總動力（萬千瓦）拖拉機（臺）配套農具（臺套）收獲機（臺）插秧機（臺）大中型小型大中型小型水稻收玉米收大豆收201123.72343110484102933145222690145625201225.053929106961178732088286125170725201326.414436109011330832703346160195825201427.864927110891478133267406195220925201529.3954061131516218339454662302451025第五章：發(fā)展重點和重點建設項目第一節(jié)：發(fā)展重點1、農業(yè)機械化水平到2015年全市綜合機械化程度年均增長0.5，全市機械化程度達到87.2，其中：機械耕整地程度由目前的88提高到92；機械播種面積由80萬畝發(fā)展到85萬畝，機械播種由83。提高到91.2；機械中耕程度由95提高到97，植保機械化程度達到75機械收獲面積由35萬畝發(fā)展到65萬畝，機械收獲程度64.6，機械運輸程度達到98，食用菌機械化達到90.2、農業(yè)機械化新技術推廣到2015年全市機械化整地技術推廣面積達到40萬畝，其中機械深松面積達到35萬畝。秸稈根茬機械粉碎還田技術推廣面積達到15萬畝，機械精少量播種技術推廣面積達到65萬畝，其中大豆32萬畝。水稻機械插秧面積達到12萬畝，玉米機械播種21萬畝。水稻機械收獲面積達到12.5萬畝，大豆機械收獲面積25萬畝，場縣共建跨區(qū)作業(yè)面積達到40萬畝。重點示范推廣4項農機新技術（水稻生產全程機械化技術、水田高留茬攪漿整地技術，玉米大壟密植栽培及收獲機械化技術和種子等離子處理技術）。3、農機服務組織建設 到2015年全市預計組建各類農機服務組織36個。以農業(yè)產業(yè)化為載體組建農機合作組織6個。新培育50萬元以上農機專業(yè)大戶30戶。4、農機化管理及安全到2015年農機化管理重點是加強安全管理，關鍵是技術狀態(tài)升級。機械狀態(tài)完好率達到85，掛牌率90，持證率95，強化警監(jiān)合作，加強農機管理隊伍建設，提高素質，文明執(zhí)法。以建立安全村為重點，按行政村設立專（兼）職安全協(xié)管員，防止惡性事故的發(fā)生。加強農機市場，修理網點，農機制造企業(yè)產品質量的監(jiān)督管理。第二節(jié):重點建設項目以大型農業(yè)機械為依托，積極探索推行土地規(guī)?；洜I的農機化項目建設，一是玉米科技示范區(qū)推廣應用機械收獲技術。二是水稻全程機械化新技術和農機服務組織建設項目。計劃項目總投資1000萬元。第六章：保障措施（一）縣（市）人民政府繼續(xù)加大資金投入，不斷加強農機裝備建設農機化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。農機裝備是建設農業(yè)現(xiàn)代化的基礎。加強農機裝備水平，關鍵是建立起以農民為主的國家扶持的資金投入政策，根據國家農業(yè)機械化促進法規(guī)定，各級人民政府要把農業(yè)機械化納入地方發(fā)展規(guī)劃的要求，縣（市）人民政府有計劃地給予一定的扶持資金，對申請組建農機合作組織項目的科技示范村或農機大戶聯(lián)合體規(guī)定給予匹配資金10-15萬元，并納入財政預算，做到逐年有計劃的支付，穩(wěn)步發(fā)展，努力提高農業(yè)機械裝備水平。 1、不斷優(yōu)化裝備結構。一要抓好機具配套。堅持農業(yè)機械大中小結合，田間作業(yè)機械以大中型為主，有針對性的抓好農業(yè)產前、產中、產后農機配備，逐步實現(xiàn)以輪式取代履帶式，大中型取代小型，使農機配備更加合理，農機裝備結構更加優(yōu)化。二要加強配套機具的引進。充分利用人才、信息、資金等方面優(yōu)勢，借鑒國內外農機新機具、新技術，超前開發(fā)引進我市需要的農機新機具。到2015年要重點引進推廣大功率輪式拖拉機和相適應配套農具及水稻、玉米、大豆收獲機械，水稻插秧機械、棚室機械化配套設施投入，不斷提高我市農機化裝備水平。2、加速農機更新。一要切實抓好購機補貼政策落實。正確引導農村各類經營組織和個體農機經營大戶積極投資。二要積極開辟新的更新資金渠道，開發(fā)新項目籌集資金。三要充分利用農村土地流轉機制的建立。組建農機作業(yè)股份制合作組織，采取土地入股、農民入股、農機大戶入股和村集體入股的國家投入等方式引導農民投資方向，促使投資、配置、運用逐步進入良性循環(huán)，最終達到提高農機化經濟效益和社會效益的目的。（二）千方百計降低生產成本，提高農機化生產效益 1、抓好耕作制度創(chuàng)新，大力提倡合理輪作，切實降低農機化作業(yè)成本。大力推廣機械化旱作農業(yè)技術，擴大淺翻深松面積。使土壤耕作制科學化、規(guī)范化、制度化。2、優(yōu)化農機具配置，挖掘現(xiàn)有機械潛力，提高農機化運管效益。一是在動力機型上，輪履合理配備。特別是柴河鎮(zhèn)、二道鎮(zhèn)、三道鎮(zhèn)、橫道鎮(zhèn)周邊，山區(qū)、半山區(qū)要加快配備中型輪式拖拉機，拓展非田間作業(yè)，提高綜合利用水平。經濟作物、糧食主產區(qū)的海林鎮(zhèn)、海南鄉(xiāng)、長汀鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)、山市鎮(zhèn)要做到由以履帶拖拉機為主向以大型輪式拖拉機為主。在機具選型上，要配置技術含量高，適合新耕作技術要求，能適用本地作業(yè)的新式機具，降低投入成本，提高作業(yè)效率。 3、進一步提高農機化生產的組織化程度，拓寬農機作業(yè)領域。一是進一步推進“五統(tǒng)一”的生產管理辦法。推行連片耕、整地質量，促進連片種植，減少機具空運轉，提高機械效率。二是拓寬作業(yè)領域。要延伸農機服務的產業(yè)鏈，大力發(fā)展農副產品精深加工項目。要積極組織農業(yè)機械跨區(qū)異地作業(yè)，組織合作組織和有機戶參加工程運輸、筑路、筑堤、挖溝塘等工程作業(yè)，增加作業(yè)量，增加收入，提高經濟效益。（三）大力推進農機科技進步，完善推廣體系 1、圍繞農村土地流轉產業(yè)結構調整需要，確定重點推廣項目。2011-2015年期間農機新機具、新技術推廣要以市場為導向，緊緊圍繞土地流轉結構調整，在抓好我市延續(xù)項目外，重點抓好玉米收獲技術和棚室機械化技術。要因地制宜抓好機具的選型引進、試驗示范工作，通過示范應用，全面帶動全市農機具新技術普及應用。2、繼續(xù)抓好農機標準化示范區(qū)建設。2011-2015年期間農機標準化示范區(qū)要有規(guī)模。農機技術科技含量要高，農機、農藝緊密結合，全面落實主要農作物品種的耕、種、管、收一系列標準化作業(yè)要求，切實發(fā)揮農機標準化示范點、示范帶、示范區(qū)的試驗、示范、輻射和帶動作用。3、轉變機制，完善農機推廣體系建設。市鄉(xiāng)農機推廣部門必須解放思想轉變觀念，充分利用政策優(yōu)勢，積極申報與調整農業(yè)結構有關的項目，爭取財政支持。要大力發(fā)展推廣經營服務實體，建立試驗示范基地，推廣農機租賃經營。要建設農機推廣目標責任制和獎勵機制，樹立責任意識、爭先意識、創(chuàng)新意識、奉獻意識。4、全面開展農機行業(yè)人員培訓工作，提高農機行業(yè)人員素質。2015年，要完成4600人的培訓工作目標。（四）推進農機服務組織建設1、到2015年，組建以更有效服務農民為宗旨的鄉(xiāng)村農機作業(yè)合作組織，以農機大戶為牽動組建各級農機協(xié)會，強化農機組織化程度。組建農機股份合作組織，是新形勢下農機服務組織形式創(chuàng)新，又是完善農村社會化服務體系的必然要求。要充分借鑒外地成功經驗，結合我市農村實際，逐步以加速土地流轉，促使土地資源優(yōu)化組合及農業(yè)剩余勞動力轉移的農業(yè)集約化經營試點，提高農民組織化程度。 2、村級或農機專業(yè)大戶合作的合作社的管理機制，必須按照中華人民共和國農民專業(yè)合作社法管理。用現(xiàn)代經營管理理念經營合作社。一是要建立組織。農機服務組織必須按照中華人民共和國農民專業(yè)合作社法建立理事會監(jiān)事會。由全體村民或股東選舉產生。依法履行程序。二是建立、健全制度。由市農機局、市經管總站、市農業(yè)委員會、市財政局部門指導和監(jiān)管農機合作組織的機務管理制度、生產管理制度、財務管理制度和國有資產管理等29項制度的落實和完善。3、建設上下貫通的農機信息網絡。用信息化帶動農機化，用信息更好地為農村有機戶提供技術咨詢服務。4、繼續(xù)培植一批農機專業(yè)大戶，全市固定資產在50萬元以上的農機大戶到2015年要達到30戶。要爭取各方面支持，在資金、政策、信息等方面提高扶持力度。 （五）加強農機化科學管理，全面推動農機化發(fā)展 1、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理部門要以黑龍江省農業(yè)機械管理條例一個地方法規(guī)、一個辦法和有關細則，繼續(xù)加強農機執(zhí)法工作，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，進一步消除農