技術創(chuàng)新工程實施方案

技術創(chuàng)新工程實施方案 技術創(chuàng)新工程實施方案 為貫徹落實四川省人民政府關于印發(fā)國家技術創(chuàng)新工程四川省試點方案的通知（川府發(fā)【 2010】 18 號）和德陽市技術創(chuàng)新工程實施方案（德辦法【 2011】 39 號）文件精神，進一步整合技術創(chuàng)新資源，提升我市企業(yè)自主創(chuàng)新能力和什邡創(chuàng)新發(fā)展能力，促進轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動什邡經(jīng)濟又好又快發(fā)展，加快把什邡建設成為成渝經(jīng)濟區(qū)綜合實力重鎮(zhèn)、災區(qū)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式樣板、全省新農(nóng)村建設示范區(qū)，根據(jù)國家技術創(chuàng)新工程四川省試點方案，結合什邡實際，特制定本方案。 一、基本思路 圍繞發(fā)展我市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以科學發(fā)展觀為指導，以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和加速科技成果轉化為核心，培育一批高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟和技術創(chuàng)新服務平臺等創(chuàng)新載體建設，引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快高新技術成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，推進全市經(jīng)濟社會加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展。 二、總體目標 大幅度提高企業(yè)技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力，培育一批擁有知名品牌、自主知識產(chǎn)權和技術標準的創(chuàng)新型企業(yè)，高新技術成功轉化和產(chǎn)業(yè)化取得顯著成績，戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè)培育取得重大突破，形成具備核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，科學技術綜合實力明顯增強，科技支撐條件明顯改善，科技人才創(chuàng)新能力明顯提高，實現(xiàn)科技強市，成為我省重要的創(chuàng)新型城市。 （一）到 2015 年，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費（ R&D）支出占全市生產(chǎn)總值的比重達 3%以上；專利申請量高于全省同類地區(qū)平均水平，發(fā)明專利申請增長 20%。 （二）到 2015 年，高新技術產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值比重達到 25%以上。 （三）到 2015 年，培育國家高新技術企業(yè) 20 家 ,培育省級創(chuàng)新型企業(yè) 10 家、國家級創(chuàng)新型企業(yè) 1 家，形成超 100 億元規(guī)模的高新技術企業(yè)（集團） 1 家，超 10 億元規(guī)模的高新技術企業(yè)（集團）？家，過億元規(guī)模的高新技術企業(yè)？家。 （四）到 2015 年，構建以我市企業(yè)為主體，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟 2 家，實現(xiàn)企業(yè)、高校和科研院所等在戰(zhàn)略層面有效結合，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術瓶頸，使我市成為全省縣（市）級依靠技術創(chuàng)新，加快經(jīng)濟社會發(fā)展的示范樣板。 三、主要任務 （一）突出企業(yè)主體地位，構建產(chǎn)學研相結合的開放式技術創(chuàng)新體系 圍繞我市食品、化工等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物技術、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn) 業(yè)的技術創(chuàng)新需求，加強以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的開放式技術創(chuàng)新體系建設，并作為區(qū)域創(chuàng)新體系的突破口，進一步強化企業(yè)主體地位，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。 、強化企業(yè)主體，鼓勵技術創(chuàng)新。以項目為載體，政府加強引導性資金的投 入，支持企業(yè)實施創(chuàng)新成果轉化項目、技術創(chuàng)新項目、產(chǎn)學研結合項目。在全市分批選擇 10 家不同類型的企業(yè)，開展創(chuàng)新型企業(yè)試點，推動試點企業(yè)建立有利于技術創(chuàng)新的體制機制；重點支持 20家各級企業(yè)技術中心的技術創(chuàng)新工作，增加科研投入，提高自主創(chuàng)新能力，形成一批自主知識產(chǎn)權；支持一批企業(yè)與高 等學校、科研機構協(xié)作，實施聯(lián)合攻關和高新技術產(chǎn)業(yè)化項目，通過骨干企業(yè)的帶動，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。 2、強化產(chǎn)學研一體，構建技術創(chuàng)新體系。充分利用北京對口后援建和東部產(chǎn)業(yè)轉移等契機，依托重點企業(yè)、高等院校和科研院所，圍繞重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，以市場需求為導向，以突破重大產(chǎn)業(yè)技術為目標，以知識產(chǎn)權為紐帶，建立 2 家以上產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟開展多種形式的產(chǎn)學研聯(lián)合，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化。加強科技中介服務體系建設，建設各類公共技術服務平臺，為各類企業(yè)提供全方位、寬領域、多功能的科技創(chuàng)新服務。加快形成以政府為 引導、以企業(yè)為主體、以市場為導向、以產(chǎn)品為核心、以大專院校、科研院所的知識與技術為支撐、以社會中介服務體系為平臺， “產(chǎn)、學、研、資”相結合的科技創(chuàng)新體系。 （二）建設四大公共服務平臺，促進創(chuàng)新資源整合和共享 按照聚集創(chuàng)新要素、交易科技成果、孵化科技產(chǎn)業(yè)的主體功能，立足現(xiàn)有基礎，突出產(chǎn)業(yè)需求，加強資源整合，加快建設科技成果研發(fā)、交易、轉化服務平臺。 1.產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)平臺。圍繞食品、化工、裝備制造、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術需求，在已有的 9 家國、省級企業(yè)技術中心基礎上，強化政府引導，加強政策激勵，通過技術研 發(fā)項目申報、科技成果獎勵、財政科技投入資助、稅收優(yōu)惠政策落實、專項獎勵等手段，鼓勵企業(yè)建設產(chǎn)業(yè)重點實驗室、技術研發(fā)中心等技術研發(fā)平臺，不斷開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝，提升產(chǎn)業(yè)技術水平，新培育 5 家國、省重點實驗室和企業(yè)技術中心。 2.科技創(chuàng)業(yè)服務平臺。依托經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)，通過實行政府引導、政府和社會化建設并舉、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營的原則，鼓勵和支持高等院校、科研院所和企事業(yè)單位利用自有技術、人才、閑置房產(chǎn)、設施，采取自辦、聯(lián)辦等方式高起點建設科技企業(yè)孵化器，培育高新技術項目，發(fā)展孵化經(jīng)濟，形 成較完善的科技創(chuàng)新孵育體系。到 2015 年，孵化場地總面積達到 萬平方米以上，有完善的技術基礎設施和信息網(wǎng)絡平臺，有一支職業(yè)化的孵化服務隊伍，孵化企業(yè)達到 家，創(chuàng)造就業(yè)機會達 個，引進高層次人才 名以上，聚集一批高水平的創(chuàng)業(yè)企業(yè)家，轉化一批高水平的創(chuàng)新成果，孵化一批具有高成長潛力的高新技術企業(yè)。 3.科技中介服務平臺。整合各方面資源，以新機制、新模式，建立企業(yè)主導、研究機構加入、政府支持、市場化運作的公共技術創(chuàng)新平臺和中介服務平臺；加強市生產(chǎn)力促進中心、技術咨詢、技術經(jīng)紀、技術轉移、技術評估、科技成果轉化等 科技服務機構建設；加快知識服務業(yè)、科技咨詢業(yè)、科技信息業(yè)的發(fā)展；鼓勵社會力量和個人興辦科技中介機構，開展科技服務；大力扶持科技投融資機構的建立和發(fā)展。 4.科技資源共享平臺。整合市內(nèi)各類研究實驗資源，營造開放的、共享的研究實驗環(huán)境。集成科技文獻資源，完善共享渠道。加強專利、工藝、標準、科技研究報告等文獻資源庫和網(wǎng)絡的建設，開辟利用國家和國際科技文獻資源的各種渠道。 （三）加快產(chǎn)業(yè)結構調整，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 發(fā)揮什邡市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的省級高新技術產(chǎn)業(yè)示范基地的示范帶動作用，整合全市創(chuàng)新資源，以點帶面、 拓展產(chǎn)業(yè)、梯次推進，為建設創(chuàng)新型什邡提供支撐。重點實施“集聚發(fā)展、集約發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，按照“關聯(lián)發(fā)展、成鏈發(fā)展、綠色發(fā)展“的原則，依托產(chǎn)業(yè)鏈引進和企業(yè)優(yōu)化布局，強化政策和要素資源支持，圍繞節(jié)能環(huán)保、生物技術、高端裝備制造、新能源、新材料、汽車及零部件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，組織實施若干重大科技專項，產(chǎn)學研聯(lián)合攻克一批關鍵技術，推動一批科技成果產(chǎn)業(yè)化，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要支撐力量。到 2015 年，形成千億產(chǎn)業(yè)集群，培育三個產(chǎn)值超百億的企業(yè)，培植 5 個銷售 收入超 10 億元的企業(yè)，形成主導產(chǎn)業(yè)鮮明、產(chǎn)業(yè)集群凸顯、產(chǎn)業(yè)結構合理的格局。 1、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展以高效節(jié)能半導體（ LED）照明產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保門窗等為主的高效節(jié)能技術裝備及產(chǎn)品，抓好申安照明、嘉寓門窗寶航建設等企業(yè)的發(fā)展壯大。重點發(fā)展磷石膏綜合利用、鉬銅鋅廢渣稀有金屬提取、廢舊家電回收、食用菌渣處理、工業(yè)余熱余壓回收、利用及其他“三廢”綜合利用的產(chǎn)業(yè)鏈和相關環(huán)保設備制造業(yè)，支持大愛感恩環(huán)保科技、同佳機械、利森集團、泰山石膏等企業(yè)快速成長。 2、生物產(chǎn)業(yè)。培育和扶持生物醫(yī)藥及醫(yī)用材料產(chǎn)業(yè)，引導美大康藥 業(yè)、玉鑫藥業(yè)、同人泰藥業(yè)、三高生化等企業(yè)充分利用自身優(yōu)勢，大力發(fā)展生物技術藥物、新型制劑試劑、化學藥物、現(xiàn)代中藥等，創(chuàng)新藥物品質，提升現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。組織川渝中煙、藍劍飲品、宏發(fā)科技等企業(yè)利用生物技術開展新品種選育和精深加工，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。 3、新能源產(chǎn)業(yè)。重點抓好科新機電重型壓力容器（含核級） 12800 噸 /年制造基地項目建設。通過產(chǎn)業(yè)升級，促進與東電、東汽、二重新能源裝備制造業(yè)配套的我市中小型機械企業(yè)做大做強，逐步培養(yǎng)企業(yè)核心競爭力。推進宏達集團鋅空電池的研發(fā)和對外合作，力爭取得重大突破 。 4、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展技術先進、附加值高、處于產(chǎn)業(yè)鏈核心的高端裝備制造業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級換代。重點抓好明日宇航（飛行器零部件）、藍星機械（合金鋼組合轍叉芯軌及高鐵配套部件）、威德福石化裝備（石油開采裝備）、慧豐采油機械（石油開采裝備）等企業(yè)的培育和發(fā)展。 5、新材料產(chǎn)業(yè)。以宏達集團為依托，大力發(fā)展合金材料、稀有金屬材料。以亭江新材料、金路高新、晨光塑膠、四川寶利豐等為依托，加快發(fā)展制革化學品、高端裝飾、工程塑料、特殊超功能材料等新型材料。以藍劍化工為依托，大力發(fā)展高端磷酸鹽新材料產(chǎn)品。 6、 汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。依托四川騰中福田專用汽車有限公司，開發(fā)生產(chǎn)節(jié)能專用車。引進北汽福田汽車股份有限公司，研制新能源乘用車，發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)。 （四）鞏固和培育特色高效農(nóng)業(yè)，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 圍繞我市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)、優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新形態(tài)為導向，以新品種創(chuàng)制與引進為核心，強化配套技術集成與推廣，構建技術鏈，延長產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固和培育特色高效農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。 1、種植業(yè)。依托四川邡牌各業(yè)有限公司、什邡宏發(fā)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司等龍頭企業(yè)，重點發(fā)展糧油、果蔬、曬煙、中藥 材等種植業(yè)，通過自主創(chuàng)新和引進改良，培育雙低優(yōu)質油菜、優(yōu)質獼猴桃等新品種，加強技術集成與配套，提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)模化生產(chǎn)能力。 2、養(yǎng)殖業(yè)。依托什邡市三和養(yǎng)殖有限責任公司、什邡市穗豐水產(chǎn)良種繁殖場等龍頭企業(yè)，重點發(fā)展優(yōu)質生豬（豬仔）、珍稀水產(chǎn)大鯢、北京油雞等養(yǎng)殖業(yè)，通過地方資源保種選育和引進改良，培育優(yōu)質、高產(chǎn)的生豬、肉雞、水產(chǎn)等新品種、新品系，研發(fā)和集成養(yǎng)殖配套技術，發(fā)展優(yōu)勢特色養(yǎng)殖業(yè)。 （五）建設高素質科技人才隊伍，強化科技創(chuàng)新的智力支撐 把創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進作為重點。完善以企業(yè)為主體， 以職業(yè)院校為基礎，學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養(yǎng)培訓體系；注重人才應用，達到市場機制、競爭機制與人才發(fā)展互動。加大對科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)投入，達到政府積極引導，企業(yè)重點投入，實現(xiàn)創(chuàng)新人才與產(chǎn)業(yè)互動；加大科技基礎設施和公共技術平臺建設，提高園區(qū)孵化器的建設和利用水平，為科技人員實施科技成果轉化在初創(chuàng)階段提供信息、中介、培訓、資金、市場等綜合服務，為科技人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提供平臺；大力引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高層次創(chuàng)新人才，積極支持產(chǎn)學研合作項目，為人才的成長和發(fā)展創(chuàng)造良好地社會經(jīng)濟環(huán) 境。 （六）推進知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施，提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力 積極貫徹落實國家、四川省和德陽市知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要的有關要求，加大什邡市專利授權資助和專利產(chǎn)業(yè)扶持專項資金管理辦法實施力度，積極鼓勵企業(yè)申請專利，到 2015 年，實現(xiàn)專利申請量高于全省同類地區(qū)平均水平，發(fā)明專利申請增長 20%。專利質量顯著提高，授權專利逐年增長，專利產(chǎn)業(yè)化成效上新水平。 在科技計劃中加強知識產(chǎn)權管理，把知識產(chǎn)權特別是專利擁有量和專利轉化作為重要指標納入科技創(chuàng)新績效評估體系。建立和完善知識產(chǎn)權服務體系，提高服務水平 ，促進自主創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權化、商品化、產(chǎn)業(yè)化。加大知識產(chǎn)權保護行動，保護發(fā)明創(chuàng)造者的合法權益。支持擁有自主知識產(chǎn)權的企業(yè)、高校、科研機構和行業(yè)協(xié)會，積極開展技術標準研究，爭取參與行業(yè)標準、國家標準、國際標準的研究制定。 四、保障措施 （一）加強組織領導，強化統(tǒng)籌協(xié)調 成立以市委、市政府主要領導為組長的國家技術創(chuàng)新工程四川省試點什邡市示范工作領導小組，負責指導、協(xié)調、推進技術創(chuàng)新工程示范工作。領導小組辦公室設在市科學技術和知識產(chǎn)權局，具體負責落實協(xié)調領導小組議定事項，做好推動技術創(chuàng)新工程實施的具體工作 ，加強聯(lián)絡協(xié)調，組織調查研究，促進信息溝通。 市級有關部門結合部門職能，分解工作任務，發(fā)揮各自優(yōu)勢，制定具體方案，落實相應責任；部門間要加強協(xié)調配合，針對實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，共同研究，及時采取有效措施，保障技術創(chuàng)新工程的順利實施。 （二）強化政府引導，完善多元投入機制 加大財政科技投入，依法落實有關增加科技投入的各項規(guī)定，確保財政科技投入增長高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，形成以財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、金融信貸為支撐、風險投資為補充的多元化、多渠道、多層次的科技創(chuàng)新投融資體系。將科學事 業(yè)費、應用技術研究與開發(fā)費、科研基本建設費、科技專項費、科學技術普及活動費等納入同級財政預算。應用技術研究與開發(fā)費用支出增幅要高于同級財政預算的增幅。保證基本科技計劃的投入，穩(wěn)定加大對應用基礎研究、社會公益性研究、前沿高技術研究和科學技術普及的有力支持。創(chuàng)新科技投入管理模式，強化政府的激勵與協(xié)調作用，進一步完善政府科技資源配置的監(jiān)督機制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，提高科技投入效率。 拓寬投融資渠道，對科技產(chǎn)業(yè)化項目采取無償資助（含后補助）、貸款貼息、風險投資、政府采購等方式，引導全社會增加研發(fā)投入 ，拉動一批產(chǎn)業(yè)投資，切實發(fā)揮杠桿作用。改善對高新技術企業(yè)的信貸服務和融資環(huán)境，加大對高新技術產(chǎn)業(yè)化的金融支持，培育和發(fā)展支持高新技術產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資和資本市場。 建立什邡市科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資補助資金，用于引導創(chuàng)業(yè)投資機構向初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)投資及鼓勵引導創(chuàng)業(yè)投資機構、銀行和擔保機構等向科技型中小企業(yè)積極開展投融資服務。選擇部分銀行開展科技金融合作模式創(chuàng)新試點，設立面向科技型中小企業(yè)的小額貸款，支持科技型中小企業(yè)的發(fā)展壯大。改革科技計劃管理體制，統(tǒng)籌考慮項目、人才和平臺建設，對符合條件的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略 聯(lián)盟，在科技計劃中給予持續(xù)支持，并試行委托產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟牽頭組織實施 （三）推進科技合作與交流，加快科技發(fā)展步伐 充分利用對外開放的有