通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃-子規(guī)劃3.docx

子規(guī)劃3：電信網(wǎng)碼號和互聯(lián)網(wǎng)域名、IP地址資源“十二五”規(guī)劃前 言電信網(wǎng)碼號和互聯(lián)網(wǎng)域名、協(xié)議（IP）地址資源是由數(shù)字、符號組成的用于標識網(wǎng)絡(luò)設(shè)備位置、實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)尋址功能的數(shù)字編碼和字符標識，是電信資源的重要組成部分，是電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等國家公共基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)和市場發(fā)展的基礎(chǔ)。依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十二五”規(guī)劃、信息產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃、通信業(yè)“十二五”規(guī)劃，制定本規(guī)劃，加強電信網(wǎng)碼號和互聯(lián)網(wǎng)域名、IP地址資源統(tǒng)籌部署，對于提升通信網(wǎng)絡(luò)能力，保障我國通信業(yè)務(wù)和服務(wù)的科學發(fā)展，滿足廣大電信用戶和互聯(lián)網(wǎng)用戶日益增長的信息服務(wù)需求，更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的意義。本規(guī)劃依據(jù)工業(yè)和信息化部三定職責，緊密銜接我國電信網(wǎng)碼號資源、互聯(lián)網(wǎng)域名管理和IP地址備案等相關(guān)文件，為“十二五”期間電信網(wǎng)碼號和互聯(lián)網(wǎng)域名、IP地址資源（以下簡稱基礎(chǔ)資源）的配置和管理工作提供指導，引導資源的合理有效使用。一、“十一五”發(fā)展回顧（一）基礎(chǔ)資源快速增長，規(guī)模位居全球前列截至“十一五”期末，我國共分配了28億個移動用戶號碼，12.2億個固定網(wǎng)用戶號碼，為政府公務(wù)和社會服務(wù)提供了全國性和地方性公益咨詢服務(wù)號碼，為增值服務(wù)商提供了全國性和區(qū)域性業(yè)務(wù)號碼資源；互聯(lián)網(wǎng)域名達到866萬個，占全球4.22%，其中，CN域名注冊量435萬，位居全球國家頂級域第3位；IP地址總量增長迅速，“十一五”新增2.03億個IPv4地址和385塊/32 IPv6地址，其中，IPv4地址總量位居全球第2位，增長速度居全球首位。（二）基礎(chǔ)資源配置健全，滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求“十一五”期間，我國逐步完善并形成了面向公眾的移動和固定通信網(wǎng)用戶號碼、服務(wù)性企事業(yè)單位客戶服務(wù)號碼、社會服務(wù)、各類增值業(yè)務(wù)號碼等多層次和多維度的電信網(wǎng)碼號資源結(jié)構(gòu)；設(shè)立了“.中國”等5個中文頂級域名，其中“.中國”于2010年正式得到互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)（ICANN）批準，實現(xiàn)了全球解析；IP地址空間有了較大擴展，在滿足各項互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展需求的同時，豐富了我國IP地址結(jié)構(gòu)。（三）基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化，服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提高“十一五”期間，我國建設(shè)了全國碼號資源管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了全國電信網(wǎng)碼號資源的網(wǎng)上受理、審批和年報；建設(shè)了電信網(wǎng)號碼攜帶中心數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，已應(yīng)用于天津、海南移動用戶號碼網(wǎng)間攜帶現(xiàn)場試驗中；構(gòu)建了較為完整的域名解析系統(tǒng)；進一步引入了根服務(wù)器鏡像和.com/.net等境外頂級域鏡像服務(wù)器；新增了境內(nèi)外“.cn”頂級域名服務(wù)器節(jié)點；建設(shè)了網(wǎng)站IP地址備案數(shù)據(jù)庫。（四）管理機制初步建立，市場監(jiān)管效力初顯我國建立并逐步完善了部省兩級電信網(wǎng)碼號資源管理體系，建立了較為完善的規(guī)劃、申請、分配、收費、備案和年報機制，形成了較為完備的受理審核程序及管理模式，推行了先來先得的電信網(wǎng)碼號資源分配機制。初步建立了部、域名注冊管理機構(gòu)和域名注冊服務(wù)機構(gòu)組成的三級域名注冊管理體系。域名注冊管理政策得到認真貫徹落實。對具有IP地址對外申請和對內(nèi)地址分配權(quán)限的單位實行了備案管理，對各級機構(gòu)備案實施監(jiān)督。（五）管理制度逐步完善，資源管理水平提升在互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法、中國互聯(lián)網(wǎng)IP地址備案管理辦法等法規(guī)制度基礎(chǔ)上，修訂發(fā)布了電信網(wǎng)編號計劃（2010年版）、通信網(wǎng)絡(luò)安全防護管理辦法等制度，為實現(xiàn)新時期資源管理工作的規(guī)范化提供了重要保障。我國電信網(wǎng)碼號、互聯(lián)網(wǎng)域名和IP地址資源在取得顯著成績的同時，仍不能完全適應(yīng)信息化快速發(fā)展的需要，面臨著一些問題。一是我國電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)資源使用效率、人均量與發(fā)達國家仍有較為明顯的差距；二是資源的體系架構(gòu)有待進一步優(yōu)化；三是資源應(yīng)用服務(wù)的性能有待進一步提高；四是資源的申請、分配和使用等管理機制和法律法規(guī)有待完善；五是國際領(lǐng)域的資源相關(guān)協(xié)調(diào)和合作有待深化。二、“十二五”發(fā)展形勢（一）經(jīng)濟社會發(fā)展要求充足的基礎(chǔ)資源保障“十二五”期間，作為通信服務(wù)重要載體的電信網(wǎng)碼號、互聯(lián)網(wǎng)域名和IP地址等基礎(chǔ)資源仍將是支撐信息產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，資源的合理申請、配置和使用，有助于推動我國通信網(wǎng)絡(luò)國際地位的不斷提升，對我國通信業(yè)乃至國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要意義，將有助于推動信息化和工業(yè)化深度融合。（二）網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)與技術(shù)演進推動資源總量持續(xù)增長未來幾年，通信業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷演進將對基礎(chǔ)資源的配置提出更高的要求。一方面，傳統(tǒng)通信業(yè)務(wù)的持續(xù)發(fā)展仍將對碼號、域名和IP地址產(chǎn)生持續(xù)大規(guī)模的增量需求；另一方面，新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展將帶來更為廣泛的基礎(chǔ)資源需求。（三）國內(nèi)外需求和環(huán)境變化推動基礎(chǔ)資源體系調(diào)整國內(nèi)外環(huán)境和政策的發(fā)展變化要求基礎(chǔ)資源的規(guī)劃、使用和分配需進行適應(yīng)性調(diào)整。一是區(qū)域經(jīng)濟不斷發(fā)展，提出了相應(yīng)優(yōu)化調(diào)整本地網(wǎng)格局的需求。二是服務(wù)業(yè)快速發(fā)展對電信網(wǎng)短號碼提出了更多的需求。三是國際新通用頂級域政策已有了實質(zhì)性推進。四是國際化域名擴展有望進一步推動我國中文頂級域?qū)崿F(xiàn)全球解析。五是國際可分配IPv4地址即將耗盡，將帶動我國IPv6地址空間和應(yīng)用范圍的快速拓展。（四）資源安全和應(yīng)用服務(wù)性能亟待進一步提高基礎(chǔ)資源的安全使用是確保網(wǎng)絡(luò)安全運行的重要環(huán)節(jié)之一，基礎(chǔ)資源服務(wù)的性能關(guān)系到通信服務(wù)的品質(zhì)。“十二五”期間，亟待加強基礎(chǔ)資源安全使用，優(yōu)化域名解析設(shè)施架構(gòu)，提升解析服務(wù)性能，提高IP地址利用效率等。（五）國際形勢發(fā)展對資源規(guī)劃和管理提出更高要求互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵基礎(chǔ)資源發(fā)展的國際環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，未來五年是域名和IP地址發(fā)展的重大機遇期和挑戰(zhàn)期，我國資源發(fā)展和管理的政策、思路、辦法等須適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，與時俱進?！笆濉逼陂g，須優(yōu)化政策，理順機制，豐富手段，引導基礎(chǔ)資源科學配置和使用。三、指導思想和發(fā)展目標（一）指導思想以我國通信業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略思想和方針原則為指導，以滿足通信網(wǎng)絡(luò)與業(yè)務(wù)發(fā)展演進對關(guān)鍵基礎(chǔ)資源的需求為中心，以促進通信業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展為主線，堅持一手抓發(fā)展、一手抓管理，積極探索基礎(chǔ)資源發(fā)展特點和規(guī)律，不斷創(chuàng)新關(guān)鍵基礎(chǔ)資源管理思路，持續(xù)推進基礎(chǔ)資源優(yōu)化配置，統(tǒng)籌基礎(chǔ)資源規(guī)劃，推動基礎(chǔ)資源的合理申請、分配、使用，促進基礎(chǔ)資源的開源節(jié)流和協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷加強資源管理能力建設(shè)，提高服務(wù)水平，以科學供給平衡發(fā)展需求，有效支撐經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化發(fā)展，促進信息化和工業(yè)化深度融合。（二）基本原則滿足經(jīng)濟社會需求，支撐通信行業(yè)發(fā)展。堅持服務(wù)于行業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的理念，以支撐各項通信業(yè)務(wù)的安全高效運行為基礎(chǔ)。以人為本，科學配置，為用戶提供優(yōu)質(zhì)的資源服務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供相適應(yīng)的資源配置。科學規(guī)劃資源，強化資源供給。加強國家對基礎(chǔ)資源的申請、分配和使用的統(tǒng)籌規(guī)劃，科學引導資源服務(wù)主體發(fā)展。強化資源管理，合理利用多種技術(shù)手段緩解資源壓力，提高資源使用效率。開辟新的可用資源，確保充足的備用資源，支撐業(yè)務(wù)和用戶的可持續(xù)發(fā)展。提高資源服務(wù)水平，支撐網(wǎng)絡(luò)安全運行。推動基礎(chǔ)資源的安全有效使用，提升基礎(chǔ)資源服務(wù)的安全防范和災(zāi)備恢復能力，優(yōu)化基礎(chǔ)資源設(shè)施架構(gòu)，規(guī)范基礎(chǔ)資源服務(wù)行為，提升基礎(chǔ)資源服務(wù)性能。完善安全預警措施，支撐我國電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等的安全運行。加強監(jiān)管能力，推動科學配置。加強對電信網(wǎng)碼號、互聯(lián)網(wǎng)域名和IP地址的申請、使用和服務(wù)的監(jiān)管，提升政府管理能力。完善相關(guān)法規(guī)制度，提高政府基礎(chǔ)資源管理和服務(wù)能力。充分發(fā)揮各級管理部門及相關(guān)機構(gòu)在資源領(lǐng)域規(guī)劃和管理中的作用，推動資源的科學配置。（三）發(fā)展目標到“十二五”期末，初步建成資源豐富、科學發(fā)展、安全可靠的電信網(wǎng)碼號、互聯(lián)網(wǎng)域名和IP地址資源體系，滿足“十二五”期間我國通信業(yè)務(wù)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)演進和性能提升對資源的需求，基本形成規(guī)范合理的資源管理和服務(wù)機制，推動和保障資源的科學配置。資源科學有序配置。為各類新增全國性業(yè)務(wù)提供可用號碼，保障業(yè)務(wù)發(fā)展，并提供后備資源。電信網(wǎng)碼號資源利用率進一步提高，可用資源進一步擴展。穩(wěn)妥推進移動用戶號碼網(wǎng)間攜帶。根據(jù)發(fā)展需求和管理要求適時再引入35個境外頂級域名，適度擴展新頂級域。引入34個根域名服務(wù)器/鏡像，并引入26個境外頂級域服務(wù)器/鏡像，優(yōu)化相關(guān)域名服務(wù)器部署。爭取更多的國際IPv4地址，實現(xiàn)IPv4地址的有效利用。獲取大塊IPv6地址空間，IPv6地址資源擁有量位居世界前列，滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對IP地址的需求。安全和服務(wù)性能顯著提升。進一步從技術(shù)和管理措施上增強碼號的安全使用，提高碼號系統(tǒng)的實時性、準確性和公開性。有效提升根域名和頂級域名解析服務(wù)性能，加強域名系統(tǒng)安全防護和應(yīng)急能力。管理服務(wù)水平不斷增強。建立碼號資源應(yīng)用的綜合監(jiān)測機制，促進電信網(wǎng)碼號資源的高效利用。建立域名解析服務(wù)監(jiān)測體系，不斷提升域名服務(wù)性能。建立IP地址申請協(xié)調(diào)機制，提升我國IP地址規(guī)劃管理的水平。國際交流與合作繼續(xù)加強。推動國際碼號資源、互聯(lián)網(wǎng)域名及IP地址等相關(guān)交流和溝通活動，密切關(guān)注國際電信網(wǎng)碼號、互聯(lián)網(wǎng)域名和IP地址的技術(shù)、政策與管理動向，積極參與相關(guān)國際規(guī)則的討論和制定工作。四、主要任務(wù)和發(fā)展重點（一）適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，完善電信網(wǎng)碼號資源體系架構(gòu)優(yōu)化碼號資源的配置。適應(yīng)技術(shù)、業(yè)務(wù)、市場的發(fā)展變化，優(yōu)化電信網(wǎng)碼號資源體系，適時調(diào)整電信網(wǎng)編號計劃，滿足不同行業(yè)、不同用途的號碼需求。研究完善不等位編碼規(guī)劃，積極開辟新的可用資源，為各類業(yè)務(wù)和應(yīng)用提供充足的碼號資源。提高電信網(wǎng)碼號利用率。研究制定可行的利用率考核指標，促進企業(yè)提高移動用戶號碼利用率。促進碼號資源的循環(huán)使用，加強碼號回收工作，滿足新技術(shù)、新業(yè)務(wù)和新應(yīng)用的發(fā)展需求。穩(wěn)妥推進移動用戶號碼在不同運營商間的攜帶。在對前期試驗充分評估論證的基礎(chǔ)上，以技術(shù)可行、管理完善為前提，穩(wěn)妥推進移動用戶號碼網(wǎng)間攜帶，完善配套的政策法規(guī)，保障用戶自由選擇不同運營企業(yè)和不同制式電信網(wǎng)絡(luò)提供的服務(wù)。優(yōu)化本地網(wǎng)碼號格局。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，及時總結(jié)評定前期改革試點情況，在確保網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定可靠、用戶使用方便、社會服務(wù)正常提供的基礎(chǔ)上，適時制定本地網(wǎng)號碼調(diào)整政策，適度調(diào)整本地網(wǎng)格局，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做好支撐。（二）推動域名體系有序發(fā)展，提升域名解析服務(wù)能力推動中文頂級域入根。加強國際交流與合作，促進國家頂級域和我國中文域名的發(fā)展，進一步推動我國中文頂級域納入國際域名體系。有序推進通用頂級域的發(fā)展。加強新通用頂級域和國際化域名的研究，積極應(yīng)對國際新通用頂級域發(fā)展對我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的影響，切實保護我國用戶的合法權(quán)益。提升域名解析服務(wù)能力。優(yōu)化域名解析服務(wù)設(shè)施的布局，實現(xiàn)科學部署。優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有域名系統(tǒng)，提升域名解析服務(wù)性能。實施域名解析服務(wù)設(shè)施發(fā)展計劃，適時引入根服務(wù)器/鏡像和中國網(wǎng)民訪問量大、具有重要影響力的境外頂級域名服務(wù)器/鏡像，推動我國頂級域名基礎(chǔ)設(shè)施在國內(nèi)外擴展。（三）加快IP地址資源積累，促進IPv6地址科學配置大力推動IP地址資源增長。探索IPv4地址增長方式，爭取從國際地址管理機構(gòu)的未分配地址中獲取更多的IPv4地址資源，組織申請IPv6地址資源，有力支撐下一代互聯(lián)網(wǎng)在全國范圍的部署和應(yīng)用。統(tǒng)籌提升IPv6地址使用的科學性。加強合理的IPv6地址規(guī)劃研究，在確保運營企業(yè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和組網(wǎng)靈活性的同時，有效提升網(wǎng)絡(luò)運行效率和地址使用效率。（四）著力基礎(chǔ)資源安全使用，支撐網(wǎng)絡(luò)安全運行推進域名的安全保障能力。推動國家各級域名基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)范和評估體系的建立和完善，完善域名系統(tǒng)安全防護標準和應(yīng)急預案，采用防范策略增強域名系統(tǒng)安全防護能力。提高IP地址安全。加強IP地址安全技術(shù)研究和各級企業(yè)的IP地址安全管理能力，通過多種綜合認證手段，減少IP地址的非法使用和攻擊。（五）提高資源服務(wù)水平，強化資源管理能力提高碼號資源應(yīng)用監(jiān)測能力。增強事前、事中和事后監(jiān)管能力，準確全面掌握已分配碼號的使用情況，保證碼號資源的安全有效使用。提高域名解析服務(wù)監(jiān)測能力。提升域名解析服務(wù)故障的及時發(fā)現(xiàn)和處理能力，為域名設(shè)施的部署和優(yōu)化提供依據(jù)，為域名管理提供手段。提高IP地址監(jiān)測能力。建立完備的IP地址多級管理系統(tǒng)，并形成聯(lián)動機制，解決性能評估、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急通信與故障恢復中出現(xiàn)的實際問題，加強IP地址備案庫管理，建立共享機制。提高碼號資源服務(wù)水平。堅持先到先得、公開公平的分配原則，做好資源的配置和管理工作。豐富和完善業(yè)務(wù)資源管理系統(tǒng)功能，發(fā)揮系統(tǒng)在資源申請、分配、備案和年報等工作中的作用，為碼號使用者提供便捷、公開、規(guī)范的服務(wù)，提高碼號資源服務(wù)水平。建立健全域名管理機制。完善域名實名制，推動域名信息真實性核驗，落實域名屬地化管理。完善域名注冊服務(wù)標準和注冊服務(wù)機構(gòu)許可準入制度，合理規(guī)劃域名注冊范圍。規(guī)范新通用頂級域的申請和注冊。提高我國域名解析系統(tǒng)的管理能力，建立健全多級域名解析管理機制，出臺域名解析服務(wù)規(guī)范和運行維護標準，保障域名解析服務(wù)質(zhì)量。完善IP地址資源監(jiān)管體系。提升我國互聯(lián)網(wǎng)IP地址資源配置、網(wǎng)絡(luò)安全、性能監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急通信與故障恢復的能力和水平。規(guī)范IP地址資源服務(wù)行為和市場競爭秩序，強化行業(yè)自律。五、政策保障措施（一）健全法律法規(guī)和管理制度健全基礎(chǔ)資源相關(guān)法律法規(guī)，完善碼號資源的有償使用和管理制度，適時出臺碼號資源拍賣、服務(wù)提供商（SP）代碼收費等管理辦法。規(guī)范指導碼號分配、管理和使用行為，完善域名管理、IP地址管理等制度。（二）加大財政資金支持力度充分發(fā)揮財政資金在基礎(chǔ)資源建設(shè)發(fā)展中的積極作用，爭取基礎(chǔ)資源管理和服務(wù)平臺建設(shè)的資金投入，穩(wěn)妥推進移動用戶號碼網(wǎng)間攜帶、基礎(chǔ)設(shè)施引入等建設(shè)工作。（三）建立健全國際交流合作機制積極參與國際合作，加強國際交流，推動雙邊/多邊協(xié)調(diào)和對話，建立多層次的溝通交流平臺。推動建立適應(yīng)電信網(wǎng)碼號、互聯(lián)網(wǎng)域名和IP地址資源全球化發(fā)展要求的地區(qū)和國家間的協(xié)調(diào)與合作機制。