XX市文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的現(xiàn)狀、問題及對策.doc

XX市文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的現(xiàn)狀、問題及對策6 市文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的現(xiàn)狀、問題及對策市文化局局長文化遺產(chǎn)是不可再生的資源，是一個民族和地區(qū)最可珍惜的寶貴財富。保護(hù)文化遺產(chǎn)，就是保持我們的文化基礎(chǔ)，守護(hù)我們的精神家園。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，是建設(shè)社會主義先進(jìn)文化，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。近年來，的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，在黨委、政府高度重視，各部門積極配合，廣大文化文物工作者的共同努力下，取得了顯著成績，但仍存在不少問題，需要在下一步工作中予以解決。一、文化遺產(chǎn)保護(hù)工作現(xiàn)狀地處金沙江、岷江匯合處，是長江正源的起點(diǎn)，有“萬里長江第一城”的美譽(yù)。早在新石器時代就有人類活動，筠連縣巡司鎮(zhèn)拱豬洞發(fā)現(xiàn)了距今4 萬年的古人類臼齒化石，翠屏區(qū)、縣等地發(fā)現(xiàn)的新石器時代石器，部分帶有云貴高原史前文明特征，證明這里曾是古代文明交匯和融合的地方。西漢高后六年（公元前182 年），筑僰道城，迄今已有2180 余年的歷史。同時，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富，有古語言文字、口述文學(xué)、傳統(tǒng)民間藝術(shù)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)6 大類，90 多個項(xiàng)目，其中屏山縣的“金江號子”、江安縣的“竹簧工藝”、翠屏區(qū)的“面塑”和縣的“小彩龍”等均有較高的知名度。由于歷史悠久，文物古跡眾多，1986 年被國務(wù)院公布為國家歷史文化名城。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2006 年5 月，市境內(nèi)共保存有各類不可移動文物1000余處，其中：全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位8 處（僰人懸棺、真武山古建筑群、夕佳山民居等），省級文物保護(hù)單位23 處（舊州塔、大觀樓等），市級文物保護(hù)單位34 處（云南會館、武廟等），縣級文物保護(hù)單位95 處（北巖寺、敘府會館等）。另有中國歷史文化名鎮(zhèn)1 處（翠屏區(qū)李莊鎮(zhèn)），省級歷史文化名城1 處（江安縣），省級歷史文化名鎮(zhèn)1 處（屏山縣龍華鎮(zhèn)），歷史文化古街區(qū)1 處（冠英街）。文博單位共收藏有石器、銅器、陶器、字畫等各類館藏文物9222 件。其中一級文物15 件，二級文物30 件，三級文物1173 件，未鑒定文6000 余件。截止2005 年底，全市共有文博單位12 個，編制62 名，實(shí)際在崗人員72 人，其中專業(yè)技術(shù)人員20 人。對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，我市設(shè)立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專家咨詢組織，“民保工程”具體工作則由市文化局負(fù)責(zé)。近年來，我市在文化遺產(chǎn)保護(hù)中堅持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理、傳承發(fā)展”的方針，狠抓規(guī)劃編制和制度建設(shè)，在編制了市文博事業(yè)“十一五”規(guī)劃和2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，上報“人文資源保護(hù)開發(fā)與利用”項(xiàng)目54 個的同時，修訂了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，將市級以上文物保護(hù)單位和城區(qū)所有文物點(diǎn)、地下文物埋藏區(qū)等都納入規(guī)劃保護(hù)范圍，擬定的市文物保護(hù)管理辦法已列入市政府2006 年規(guī)范性文件公布計劃，并積極落實(shí)“四有”和“五納入”工作，制定、完善市文物保護(hù)管理行政許可實(shí)施辦法等16 項(xiàng)條規(guī)，明確和規(guī)范了文物行政審批行為，初步建立起文化遺產(chǎn)保護(hù)的長效機(jī)制；狠抓文物保護(hù)項(xiàng)目的爭取，共向國家、省爭取僰人懸棺、真武山古建筑群、夕佳山民居等修繕經(jīng)費(fèi)400 多萬元，市政府撥款1000 多萬元，搶救和修繕了一批文物保護(hù)單位；積極打造趙一曼紀(jì)念館（故居）紅色旅游景區(qū)，列入了國家發(fā)改委等13 個部門編制的全國紅色旅游精品線和紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄，成為全國100 個紅色旅游景區(qū)之一；狠抓文物保護(hù)基礎(chǔ)工作，加大不可移動文物的法律保護(hù)力度，開展文物保護(hù)單位、歷史文化名鎮(zhèn)推薦及尚未核定為文物保護(hù)單位的文物點(diǎn)的公布工作，全面完成文博系統(tǒng)館藏9222 件文物的清理建檔工作和館藏文物腐蝕調(diào)查工作；強(qiáng)化文物安全管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行博物館管理辦法和文物庫房管理制度，落實(shí)文物突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行文物安全責(zé)任制；搞好民族民間文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，開展了市民族民間文化資源全面普查并上報四川省民族民間文化資源普查目錄匯總表，繪制了市民族民間文化資源分布圖，列出了急待搶救的民族民間文化瀕危目錄，并大力宣傳我市的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，文物保護(hù)工作取得了明顯成效。二、目前文化遺產(chǎn)保護(hù)工作存在的主要問題（一）文化遺產(chǎn)保護(hù)意識淡薄，對文化遺產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用和價值缺乏正確的認(rèn)識。少數(shù)地方、部門和個人將保護(hù)文物視為現(xiàn)代化、城市化的阻礙，片面追求眼前經(jīng)濟(jì)利益，忽視了文物對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的長遠(yuǎn)功能。因此，當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展與文物保護(hù)之間出現(xiàn)矛盾時，多以犧牲文物為代價，拆除、損毀文物，文物消失數(shù)量驚人。據(jù)1987 年文物普查資料記載，全市共有不可移動文物點(diǎn)2300處。但在不到20 年的時間里，截止2006 年3 月，據(jù)不完全統(tǒng)計，不可移動文物點(diǎn)已銳減至1000 處左右，其中因自然原因損毀的約占20%，其余80%均為人為原因造成。如翠屏區(qū)城區(qū)不可移動文物點(diǎn)就由93 處減少到33 處。（二）文物保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全，專業(yè)技術(shù)人才缺乏，文物保護(hù)設(shè)施簡陋，文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)緊缺。全市僅有市、珙縣、屏山縣設(shè)有獨(dú)立的文物保護(hù)管理所，其余各縣的文管所都是與文化館“兩塊牌子，一套人馬”，多數(shù)只有1 名編制?，F(xiàn)有從業(yè)人員中專業(yè)技術(shù)人員比例偏低（僅20 人，不足1/3），專業(yè)、職務(wù)、年齡結(jié)構(gòu)不合理，陳列展覽、文物鑒定、技術(shù)保護(hù)、規(guī)劃制作、社會公共文化服務(wù)、開發(fā)利用等較高層次的專業(yè)技術(shù)人才匱乏，高職稱人員緊缺。以市文管所為例，從1992 年成立至今，一直只有2 名編制，與所承擔(dān)的繁重的業(yè)務(wù)工作任務(wù)極不相稱。文物保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，保存條件差，自然損毀難以避免。據(jù)2005 年開展的館藏文物防腐蝕調(diào)查統(tǒng)計，我市收藏的9222 件館藏文物，有60%的需要進(jìn)行修復(fù)。南溪縣800 多件字畫，1990 年省文化廳調(diào)查時，認(rèn)為有80%的可進(jìn)行修復(fù)。但到2005 年時，可修復(fù)率已降至60%。文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)緊缺，如在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，市級財政除了每年必要的工作經(jīng)費(fèi)外，沒有搶救和保護(hù)經(jīng)費(fèi)。市文藝創(chuàng)作室于2005 年底就編撰完成了60 萬字的民俗大觀，但因經(jīng)費(fèi)原因，至今尚未出版。各區(qū)縣財政更是連“民?！惫ぷ鹘?jīng)費(fèi)都難以保證。在傳承方面，有些民間藝術(shù)僅有一位高齡老人知曉，家人由于生活困難，不愿繼承，從而面臨人才斷代、藝術(shù)衰落的危險。從事民族民間傳統(tǒng)文化表演、工藝制作的人普遍缺乏文化藝術(shù)素養(yǎng)，培養(yǎng)接班人相當(dāng)困難。（三）文化遺產(chǎn)的資源優(yōu)勢尚未充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，支持旅游發(fā)展的人文核心作用發(fā)揮不夠。我市是國家歷史文化名城，擁有豐富的資源優(yōu)勢，對培育文化旅游產(chǎn)業(yè)、激發(fā)城市的活力和提高城市的競爭力有著十分重要的意義。但在文化旅游資源的開發(fā)和人文精神塑造方面缺乏深入的挖掘，切入點(diǎn)也未找準(zhǔn)，沒有充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)在彰顯形象，傳承文化和文脈方面的重要作用。（四）真武山古建筑群管理體制有待進(jìn)一步理順和規(guī)范。目前，真武山古建筑群的管理存在著三個管理使用者（真武山古建筑群管理局、市博物館、真武山道教管理委員會），各自的職責(zé)、安全責(zé)任沒有明確，存在著極大的安全隱患。三、市文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的對策思考（一）加大文化遺產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度，提高市民的遺產(chǎn)保護(hù)意識。對文化遺產(chǎn)保護(hù)工作重要性認(rèn)識不足，將文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展對立起來，是文物遭到損毀和破壞的根本原因。我們要用好文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律武器，提高市民文化遺產(chǎn)保護(hù)意識，走法制化文化遺產(chǎn)保護(hù)道路。一是要建立我市地方性文物保護(hù)規(guī)章體系，解決文物法律法規(guī)的原則性和滯后性上的不足，充分發(fā)揮相關(guān)職能部門的重要作用，形成文物保護(hù)合力。二是要嚴(yán)格文物行政許可，加大文物執(zhí)法力度，讓文物違法者不能違法、不敢違法。三是要采取各種方式，利用各種場合，廣泛宣傳文化遺產(chǎn)法律法規(guī)，讓市民知道、遵守文化遺產(chǎn)法律法規(guī)。（二）加強(qiáng)文物管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高保護(hù)隊(duì)伍素質(zhì)。為保證文物工作的順利開展，要爭取縣縣建立文管所，解決基層文物管理機(jī)構(gòu)斷檔或無編制、無人員的現(xiàn)狀。深化文化體制改革，有計劃地引進(jìn)和培養(yǎng)一批素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理、能滿足工作需要的專業(yè)人才。（三）大力爭取文物保護(hù)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，有計劃地實(shí)施重點(diǎn)文物保護(hù)工程。堅持“分級管理、分級負(fù)擔(dān)、地方為主”的文物經(jīng)費(fèi)原則，推進(jìn)區(qū)縣政府將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，并隨財政收入的增長而增加，為文物事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保證。積極向中央和省爭取文物保護(hù)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)。積極探索文物保護(hù)和利用投資融資新渠道，發(fā)揮文物支持旅游的人文核心作用。對列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項(xiàng)目，要制定科學(xué)的保護(hù)計劃，明確有關(guān)保護(hù)的責(zé)任主體，對列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的代表性傳人，要有計劃地提供資助，鼓勵和支持其開展傳習(xí)活動，確保優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。探索實(shí)施“民保工程”的制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，真正形成“政府主導(dǎo)、社會參與、明確職責(zé)、形成合力”的工作局面。探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)各大門類的保護(hù)思路、辦法和措施。探索建立保護(hù)目錄所必須的一套科學(xué)、規(guī)范的