第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展.doc

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)是工業(yè)和建筑業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)，是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、新西蘭塔哥大學(xué)教授費(fèi)希爾1935年在安全與進(jìn)步的沖突一書中首先提出來的。它是指除農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)以外的其他各業(yè)。根據(jù)國家統(tǒng)計局關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計報告上對我國三產(chǎn)業(yè)劃分的意見，我國第三產(chǎn)業(yè)包括流通和服務(wù)兩大部門，具體分為四個層次：一是流通部門、交通運(yùn)輸業(yè)、有點(diǎn)通訊業(yè)、商業(yè)飲食也、物資供銷和倉儲業(yè)；二是委生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門：金融業(yè)、保險業(yè)、地質(zhì)普查業(yè)、房地產(chǎn)管理業(yè)、公用事業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、信息咨詢服務(wù)業(yè)和各類技術(shù)服務(wù)業(yè)；三是為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門：教育、文化、廣播、政黨機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、警察、軍隊(duì)等，但在我國國內(nèi)不計入第三產(chǎn)業(yè)值和國民生產(chǎn)總值。由此可見，第三產(chǎn)業(yè)基本是一種服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。 第三產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展是以國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對于構(gòu)建社會主義和諧社會和實(shí)施現(xiàn)代化三步走戰(zhàn)略意義重大，對于鄂爾多斯率先完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和率先落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、率先全面建設(shè)小康社會人物的實(shí)現(xiàn)作用深遠(yuǎn)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅可以促進(jìn)一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化和工業(yè)化的進(jìn)程，而且對于改善人民生活質(zhì)量和提高國民經(jīng)濟(jì)整體效益都具有重要意義。目前發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)直及對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率均已超過第二產(chǎn)業(yè)，達(dá)6080%，而我國第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比在20世紀(jì)70年代末僅為20%；2006年僅為39.5%。所以，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前及今后相當(dāng)長時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。第一節(jié) 加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)、重點(diǎn)一、 加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的意義（一） 加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)可有效推進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程 人類社會發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律表明，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，可促進(jìn)地區(qū)發(fā)展由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會跨越，工業(yè)社會向現(xiàn)代信息化社會跨越。在這兩個過程中，第三產(chǎn)業(yè)主要通過提高勞動生產(chǎn)率和技術(shù)創(chuàng)新手段發(fā)揮作用，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化和工業(yè)生產(chǎn)的集約化程度，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高度化。當(dāng)一個國家或地區(qū)二產(chǎn)占GDP比開始超過一產(chǎn)比時，意味著工業(yè)時代來臨，當(dāng)三產(chǎn)業(yè)GDP比重開始超過二產(chǎn)時，意味著三產(chǎn)已成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化任務(wù)基本完成，離現(xiàn)代化目標(biāo)更為靠近。因此，只有大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，才能盡快完成實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的任務(wù)。（二） 加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于轉(zhuǎn)變 經(jīng)濟(jì)增長方式 鄂爾多斯市典型的資源密集型和投資拉動型的經(jīng)濟(jì)增長模式。資源性工業(yè)是拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，由于樓后生產(chǎn)力的制約，資源綜合開采和利用水平低，設(shè)備落后，工藝簡單，經(jīng)營管理粗放，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品科技含量低，環(huán)境污染嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)總量小，第三產(chǎn)業(yè)比重小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。在這種狀況下，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有利于提高工業(yè)發(fā)展的整體層次和發(fā)展質(zhì)量，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延長，提高產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)資源性產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展動力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的“三個轉(zhuǎn)變”。（三） 加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)和財政收入結(jié)構(gòu)等。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2006年鄂爾多斯市為5.3:55:39.7，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率只有37.1%。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比三產(chǎn)無論從相對數(shù)還是絕對數(shù)（增加值320.4億元）都顯得弱小。從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，鄂爾多斯是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不平衡，市區(qū)較快，東勝區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比已達(dá)70%，而杭錦旗只有29%。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)三產(chǎn)發(fā)展快，而農(nóng)村牧區(qū)三產(chǎn)發(fā)展滯后。從投資結(jié)構(gòu)看，2006年50萬元以上固定資產(chǎn)投資595.9億元，一產(chǎn)為13.8億元，二產(chǎn)402億元，三產(chǎn)200億元，三產(chǎn)投資偏低。從財政收入結(jié)構(gòu)看，2006年，財政總收入145.9億元，二產(chǎn)和三產(chǎn)的收入分別為79.2億元和66.6億元，對財政收入的貢獻(xiàn)比例分別為54.3：45.7，三產(chǎn)貢獻(xiàn)率偏低。所以，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。（四） 加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于擴(kuò)大就業(yè)，保持社會穩(wěn)定 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于擴(kuò)大就業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度大，涉及門類廣，帶動作用強(qiáng)，就業(yè)容量大。據(jù)專家估算，在一個比較充分的市場經(jīng)濟(jì)條件下，其關(guān)聯(lián)系數(shù)為1：50以上。目前我市由于人口轉(zhuǎn)移壓力大，就業(yè)難的問題比較突出，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是新型服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮其對相關(guān)部門的關(guān)聯(lián)帶動作用和本身獨(dú)特優(yōu)勢，可以用比較低的成本安排較多的勞動者就業(yè)，維護(hù)社會穩(wěn)定。（五） 加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于提高人民生活水平，改善生活質(zhì)量 鄂爾多斯本世紀(jì)頭20年內(nèi)要率先全面建設(shè)小康社會，使人民生活達(dá)到全面小康水平。這就意味著收入水平要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，生活質(zhì)量和社會化服務(wù)水平也要提高到一定程度。從居民需求角度看，按照馬斯洛需求五層次觀點(diǎn)，在人的基本生存得到滿足的基礎(chǔ)上，對自身價值觀實(shí)現(xiàn)的需求、被社會尊重的需求等精神需要就會成為人們的主要追求，從而出現(xiàn)由物質(zhì)到精神的多層次需求。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，當(dāng)人們生活水平達(dá)到一定水準(zhǔn)，即溫飽解決后，居民社會性消費(fèi)要求成為時尚。這種生活水平提高要求改善生活質(zhì)量的發(fā)展趨勢必然滋生出許多消費(fèi)、許多產(chǎn)業(yè)。如文化教育、消遣娛樂、游覽觀光、醫(yī)療保健、家政服務(wù)等。因此，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于滿足多層次多樣化的消費(fèi)需求，有利于改善生活質(zhì)量。（六） 加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于完善社會社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制 加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，能使商品、資金、技術(shù)、勞動力、產(chǎn)權(quán)等資源要素按市場供求情況更好地優(yōu)化配置，從而有效提高勞動生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)以最低的成本獲取最好的效益；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，引入先進(jìn)的管理水平和技術(shù)能有效提高資源配置效率。從市場主體企業(yè)看，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)可為企業(yè)提供更便捷和搞笑的服務(wù)，從而加快資金產(chǎn)品等資源要素的周轉(zhuǎn)速度，促使企業(yè)制度的創(chuàng)新，提高企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益和效率；從市場經(jīng)濟(jì)體制的核心市場體系的發(fā)育看，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是新型服務(wù)業(yè)有利于生產(chǎn)要素市場的盡快成熟，對于完善市場體系作用至關(guān)重要。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，能保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于健全宏觀調(diào)控體系；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有利于平抑收入兩級分化，推進(jìn)收入分配豬肚趨向公平合理完善；加快發(fā)展保險也為核心的服務(wù)也體系有利于社會保障制度的完善?？傊涌彀l(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。二、 加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)、目標(biāo)、原則 根據(jù)鄂爾多斯第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，20052010年，鄂爾多斯是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想是： 堅持以人為本，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞率先全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的總體目標(biāo)，抓住當(dāng)前第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵時期，以市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，以擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為目的，立足于優(yōu)勢區(qū)域帶動、城鎮(zhèn)帶動、大企業(yè)帶動、大行業(yè)帶動、大項(xiàng)目帶動，大力實(shí)施大旅游、大文化、大運(yùn)輸三大工程，突出發(fā)展交通運(yùn)輸倉儲、商貿(mào)流通餐飲、旅游、科技、信息、房地產(chǎn)、社區(qū)、金融保險、文化教育、衛(wèi)生體育和市政 服務(wù)業(yè)等十個中帶你行業(yè)，力爭實(shí)現(xiàn)“五大目標(biāo)”，逐步形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、功能齊全的第三產(chǎn)業(yè)體系。 發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的原則是：1. 堅持三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。要以一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為前提，與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求相適應(yīng)，形成合理的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。2. 堅持以擴(kuò)大就業(yè)為重點(diǎn)的原則。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須以提高人民生活水平為基礎(chǔ)出發(fā)點(diǎn)，以擴(kuò)大就業(yè)為主導(dǎo)渠道，正確處理發(fā)展技術(shù)密集型服務(wù)和勞動密集型服務(wù)業(yè)、公益型服務(wù)業(yè)和經(jīng)營性服務(wù)業(yè)的關(guān)系，努力拓展發(fā)展領(lǐng)域，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。3. 堅持突出特色與比較優(yōu)勢原則。必須立足與比較優(yōu)勢，突出以基礎(chǔ)資源開發(fā)、羊絨加工、化工等特色產(chǎn)業(yè)集群為服務(wù)重點(diǎn)的發(fā)展思路，實(shí)施重點(diǎn)突破，增強(qiáng)輻射功能，發(fā)揮帶動作用。4. 堅持改革推動與開放拓展并舉的原則。把深化改革作為加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快體制和機(jī)制創(chuàng)新，引進(jìn)競爭機(jī)制，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高第三產(chǎn)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)和社會化水平，進(jìn)一步擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)的對外開放，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平，以積極進(jìn)取的狀態(tài)參與國內(nèi)外競爭。5.堅持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以民間投資為主的原則。要充分發(fā)揮我市民營經(jīng)濟(jì)的活力和優(yōu)勢，放寬服務(wù)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入門檻，積極拓展最具活力的民營企業(yè)的進(jìn)入途徑，引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通通信等公用設(shè)施建設(shè)，積極投資開發(fā)物流、房地產(chǎn)、信息咨詢、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持民營企業(yè)跨區(qū)域聯(lián)合，實(shí)施租憑、承包、股份制等多種形式經(jīng)營第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的增長質(zhì)量和發(fā)展水平。 6. 堅持依靠科學(xué)手段，提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的原則。加快發(fā)展知識、技術(shù)密集的第三產(chǎn)業(yè)，積極運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式、服務(wù)技術(shù)和管理手段改造提高傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，全面提升服務(wù)企業(yè)素質(zhì)、管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)： 力爭到2010年實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值615億元，年均增長23%左右，基本構(gòu)筑起適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代生活方式需要的、服務(wù)領(lǐng)域?qū)拸V、服務(wù)供給增加、內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新興服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重顯著提高，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平明顯增強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)體系，把我市建成自治區(qū)的旅游大市、文化大市、運(yùn)輸大市，成為西北地區(qū)，乃至全國重要的旅游目的地，民族文化中心和現(xiàn)代物流中心，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的支撐。 第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)和布局規(guī)劃： 第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)：1.對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全面影響的基礎(chǔ)行業(yè)，主要是交通運(yùn)輸倉儲、信息通信、文化教育衛(wèi)生體育和市政公用行業(yè)。2.與科技進(jìn)步相關(guān)的新興行業(yè)，主要是科技服務(wù)業(yè)。3.與經(jīng)濟(jì)和人民生活密切相關(guān)的行業(yè)，主要的商貿(mào)流通餐飲、房地產(chǎn)、旅游、社區(qū)服務(wù)和金融保險業(yè)。 按照我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路和目標(biāo)，第三產(chǎn)業(yè)的布局是：構(gòu)建三大產(chǎn)業(yè)群、一個中心區(qū)域、六個城鎮(zhèn)發(fā)展帶額第三產(chǎn)業(yè)新格局，形成以東勝區(qū)、康巴什新區(qū)和阿鎮(zhèn)為中心區(qū)，以其它六個旗政府所在地和開發(fā)區(qū)為城鎮(zhèn)發(fā)展帶的服務(wù)支撐體系。即以發(fā)展大旅游、大文化、大運(yùn)三大產(chǎn)業(yè)群為突破口，形成以東勝區(qū)、康巴什新區(qū)和阿鎮(zhèn)為中心區(qū)域的絨紡、生物制藥、煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)支撐體系；以準(zhǔn)格爾旗煤電、重化工為主的產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)支撐體系；以杭錦旗氯 化工為主的產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)支撐體系；以鄂托克旗 高新材料、高載能為主的產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)支撐體系；以鄂托克前旗中蒙藥材、乳業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)支撐體系；以達(dá)旗煤電、重化工為主的產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)支撐體系；以烏審旗天然氣化工為主的產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)支撐體系。 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)： 加快發(fā)展“大旅游、大文化、大運(yùn)輸”，建設(shè)全國優(yōu)秀旅游城市和全國西部文化大市，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)入自治區(qū)前列。建設(shè)運(yùn)輸大市，構(gòu)建區(qū)域性物流中心。 要以旅游業(yè)為突破口，提升第三產(chǎn)業(yè)整體水平。改造提升成陵、響沙灣、恩格貝三大旅游區(qū)景觀設(shè)施，加快開發(fā)建設(shè)黃河峽谷、阿爾寨石窟、白眼井、薩拉烏素、秦直道遺址等一批旅游重點(diǎn)景區(qū)工程，引進(jìn)、發(fā)展各類旅游項(xiàng)目、休閑產(chǎn)業(yè)，不斷豐富旅游產(chǎn)品，提高吃、住、行、游、購、娛的整體服務(wù)水平。實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，組織舉辦具有地方特色的旅游節(jié)慶活動，加大市場營銷和宣傳力度，爭創(chuàng)旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市。到2012年，接待境內(nèi)外游客650萬人，旅游總收入達(dá)80億元。建設(shè)文化大市，要實(shí)施“民族文化建設(shè)”工程，挖掘歷史文化遺產(chǎn)，推進(jìn)文藝演出、文博會展、影視創(chuàng)作、出版發(fā)行、文化娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造鄂爾多斯文化品牌。積極舉辦鄂爾多斯成吉思汗國際文化節(jié)、草原文化節(jié)等知名節(jié)慶活動，擴(kuò)大文化宣傳，開拓文化市場，推動鄂爾多斯文化走向全國、走向世界。鼓勵和扶持民營企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)，組建文化傳播集團(tuán)公司，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大投入，統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)一批先進(jìn)適用，反映地方特色的文化設(shè)施，突出建設(shè)城市核心區(qū)七大標(biāo)志性文化建筑，不斷完善公共文化服務(wù)體系。大力開展群眾文化創(chuàng)建活動，豐富人民群眾文化生活?！笆晃濉逼陂g，建成國家西部文化大市，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)入自治區(qū)前列。全市人口廣播覆蓋率達(dá)96%，電視覆蓋率達(dá)94%。建設(shè)運(yùn)輸大市，要引導(dǎo)各類資金投資物流產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批集倉儲、貨物配載、汽車維修、生活服務(wù)、運(yùn)輸信息為一體的物流園區(qū)。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施、倉儲配送中心和大型商貿(mào)城建設(shè)，培育物流營運(yùn)主體，拓展物流市場腹地，改善物流發(fā)展環(huán)境，做大做強(qiáng)物流業(yè)。提高交通運(yùn)輸?shù)闹悄芑?，降低物流成本。鼓勵連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型業(yè)發(fā)展，建設(shè)區(qū)域性物流中心。第二節(jié) 鄂爾多斯第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢及對策一、 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 改革開放近30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使鄂爾多斯第三產(chǎn)業(yè)從小到大，不斷發(fā)展壯大。特別是“十五”以來，第三產(chǎn)業(yè)保持高速高位運(yùn)行態(tài)勢，對全市經(jīng)濟(jì)增長和財政收入的貢獻(xiàn)率逐年提高，已成為拉動鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)增長的又一主導(dǎo)力量。 目前，我市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要表現(xiàn)出一下特點(diǎn)：1. 第三產(chǎn)業(yè)總量加速增加，規(guī)模迅速擴(kuò)大，對國民經(jīng)濟(jì)增長拉動作用明顯增強(qiáng)表一 鄂爾多斯第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況表 年份發(fā)展?fàn)顩r 2005200620072008200920102011總量（億元）220.4320.4420.3504612720.5830.7速度（%）30.119.818.719.417.916.414.8占GDP比重（%）40.1414245.650.559.964從表1重可看出，第三產(chǎn)業(yè)總量規(guī)?？焖贁U(kuò)張，由2005年40.1億元猛增到2011年的830.7億元，增長了7.7倍多，年均增速38.2%。第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重持續(xù)上升。尤其是近三年達(dá)48%左右，增速明顯的為2005年到2009年，平均年增速4.25個百分點(diǎn)。2008年第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)504億元，突破500億元，2、第三產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長和財政收入額貢獻(xiàn)持續(xù)提高表2 鄂爾多斯第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率情況 年份對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率2005200620072008200920102011一產(chǎn)貢獻(xiàn)率%7.4-0.411.26.86.82.90.9二產(chǎn)貢獻(xiàn)率%66.352.545.242.646.659.762.0三產(chǎn)貢獻(xiàn)率%26.347.943.650.650.637.437.1第三產(chǎn)業(yè)ui經(jīng)濟(jì)增長率的貢獻(xiàn)大小，可用生產(chǎn)總值量中的第三產(chǎn)業(yè)所占份額即貢獻(xiàn)率來衡量。從表2可看出一產(chǎn)對GDP貢獻(xiàn)率趨于下降，二產(chǎn)三產(chǎn)對GDP貢獻(xiàn)率趨于上升，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)遞進(jìn)規(guī)律在工業(yè)化中期階段的特點(diǎn)。此外，從財政收入看，“十五”期間，第二產(chǎn)業(yè)主體拉動和第三產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力拉動是我市財政收入增長的顯著特點(diǎn)。“十五”期間，財政收入來自二產(chǎn)三產(chǎn)的貢獻(xiàn)率猛增到65.6%和30.5%。2006年，三產(chǎn)對財政收入貢獻(xiàn)率猛增到46.3%。從稅收情況看，2005年全市國稅收入59.4億元，三產(chǎn)實(shí)現(xiàn)收入19.3億元，占全部稅收入32.5；地稅實(shí)現(xiàn)收入19.3億元，占全部國稅收入32.5%；地稅實(shí)現(xiàn)收入37億元，三產(chǎn)實(shí)現(xiàn)收入11.8億元，占全部地稅收入的36%。2006年全市稅收收入124.4億元，第三產(chǎn)業(yè)已成為稅收主要來源之一。 3、第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)空間進(jìn)一步擴(kuò)大 “十五”期間，鄂爾多斯市全社會從業(yè)人員凈增11.8萬人，其中第一產(chǎn)業(yè)減少11.5萬人，第二產(chǎn)業(yè)增加8.9萬人，第三產(chǎn)業(yè)增加14.5萬人，平均每年增加2.9萬人。2006年，全市第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)32萬人，占全市從業(yè)人數(shù)比為36.1%服務(wù)也從業(yè)人員占全市從業(yè)人員比重由1995年的19.9%上升到37.7%結(jié)構(gòu)較為科學(xué)合理?？梢?，第三產(chǎn)業(yè)已成為吸納新增勞動力和轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)人口的主要渠道。表3 “十五”期間鄂爾多斯三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員情況表 年份對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率200620072008200920102011一產(chǎn)從業(yè)人員（萬人）43.444.345.137.633.531.9二產(chǎn)從業(yè)人員（萬人）12.512.713.516.920.321.4三產(chǎn)從業(yè)人員（萬人）16.41819.324.629.230.44、固定資產(chǎn)投資增長速度加快 “十五”期間第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模2006年的23.6億元擴(kuò)大到2011年的134.8億元，增長4.7倍，年均增速達(dá)41.7%；第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資累計完成381億元，占投資總額的41%。2011年，全市第三產(chǎn)業(yè)保持較快投資增長態(tài)勢，完成投資203.5億元，占總投資額的33%。5、重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨躍 東勝區(qū)隨著城市核心區(qū)建設(shè)力度的加大，房地產(chǎn)市場持續(xù)升溫，家用轎車銷售火爆，餐飲業(yè)、金融保險及擔(dān)保典當(dāng)行業(yè)繁榮活躍，城市化率90%，有力的帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并成為全市發(fā)展的排頭兵。2011年東勝區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值完成111.7億元，同比增長23.1%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)84.04億元，同比增長16.4%；居民消費(fèi)價格完成110.4億元，同比增長75.8%；財政收入達(dá)50.5億元，同比增長69.8%；從業(yè)人數(shù)11萬。6、非公有制經(jīng)濟(jì)成為第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量 非公有制經(jīng)濟(jì)對國民生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)比重達(dá)45%以上。2011年，在交通運(yùn)輸中起重要作用的鐵路、公路運(yùn)輸，非公有制所占份額達(dá)89%；在商貿(mào)流通業(yè)中，非公有制占份額達(dá)71%；在房地產(chǎn)業(yè)中，非公有制所占份額達(dá)785.非公有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制上的優(yōu)勢，成為第三產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的助推器。二、 鄂爾多斯第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)、劣勢分析（一） 優(yōu)勢1、 第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)、財政收入增長的主導(dǎo)力量2006年，我市三產(chǎn)業(yè)增加值320.4億元，占GDP的41%，對財政收入貢獻(xiàn)率46.3%，位居全區(qū)第一。由于境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，大量的煤炭、天然氣、化工等產(chǎn)品的運(yùn)往外地，交通運(yùn)輸倉儲業(yè)繼續(xù)保持第三產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)優(yōu)勢地位，發(fā)展穩(wěn)重有升。2006年，全市全社會貨運(yùn)量完成28515萬噸，同比增長32%;全社會貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量完成277億噸公里， 38%；全社會客運(yùn)量完成2251萬人，同比增長4%；全社會客運(yùn)周轉(zhuǎn)量完成17億人公里，同比增長3%；各類機(jī)動車輛總數(shù)達(dá)到368540輛，其中汽車190019輛。郵電通訊業(yè)市場享受型需求大幅提高，消費(fèi)觀念發(fā)生重大改變，對通訊、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等上檔次的需求大幅增加。2006年，全市郵電通信業(yè)務(wù)總量為17.03億元，移動電話用戶達(dá)到100萬戶，固定電話用戶18.4萬戶，ADSL用戶4.5萬戶。商貿(mào)流通業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)起到積極的推動作用，2006年，全市實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額182.7億元，同比增長15.5%；其中，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)完成149.7億元，同比增長15.8%；餐飲業(yè)完成28.3億元，同比增長16%；其他行業(yè)完成4.7億元，同比增長7.3%。城鎮(zhèn)居民消費(fèi)已由生存型向發(fā)展型和享受型轉(zhuǎn)變。旅游業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，逐步成為全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大亮點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)作用明顯增強(qiáng)。2006年，全市共接待旅游人數(shù)381萬人次，同比增長22.95;營業(yè)收入23.38億元，同比增長25.5%；房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫，市場銷售狀況良好；財政金融運(yùn)行平穩(wěn)，三產(chǎn)對財政收入貢獻(xiàn)率居全區(qū)第一，達(dá)46.3%。三產(chǎn)已成為打動經(jīng)濟(jì)和財政收入增長的主導(dǎo)力量。2、 非公有制經(jīng)濟(jì)已成為第三產(chǎn)業(yè)的主力軍 非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有力促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已成為第三產(chǎn)業(yè)的主力軍。非公有制經(jīng)濟(jì)涉足金融、房地產(chǎn)、中介服務(wù)、現(xiàn)代商業(yè)物流配送、連鎖經(jīng)營、社區(qū)服務(wù)、非義務(wù)教育等新興服務(wù)業(yè)。2006年，全市第三產(chǎn)業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員17萬人，占全市城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的71%。在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中非公有制經(jīng)濟(jì)所占份額82%以上。非公有制經(jīng)濟(jì)開始在第三產(chǎn)業(yè)中扮演重要角色。3、 旅游文化資源優(yōu)勢明顯 鄂爾多斯市 悠久，民族文化獨(dú)具特色，是內(nèi)蒙古民族古典史詩巨著蒙古源流、蒙古黃金史的誕生地，是世界上蒙古民族禮儀保留最完整的地區(qū)。隨著對文化資源的挖掘整合，目前已初步形成鄂爾多斯民族文化為主題，以文化產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)成分并存的文化發(fā)展格局。大文化建設(shè)基礎(chǔ)扎實(shí)：全市旅游資源豐富，有世界上自然遺產(chǎn)保護(hù)地遺鷗自然保護(hù)區(qū)和西鄂爾多斯自然保護(hù)區(qū)；有全國旅游四十佳成陵；有4A級景區(qū)5家、3A級景區(qū)6家、2A級景區(qū)6家；有全國工業(yè)旅游示范點(diǎn)2家，農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1家；有國家級自然保護(hù)區(qū)2個；自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)9個。旅游文化資源豐富，開發(fā)潛力巨大。5. 城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展有力推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展十五一來，我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，工業(yè)化發(fā)展高位運(yùn)行，城市化率由2006年的43%提高到2011年的57.1%。工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)62%。“一市二區(qū)、三個組團(tuán)”城市體系的建設(shè)有力的推動了交通運(yùn)輸倉儲業(yè)、商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，也帶動了物流配送、信息咨詢、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)果趨于合理。工業(yè)化進(jìn)程加速，已進(jìn)入工業(yè)化中后期加速發(fā)展階段，高技術(shù)信息企業(yè)和高附加值產(chǎn)品及不斷延長的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)枪I(yè)今后發(fā)展的主要重點(diǎn)，必將加大對技術(shù)信息融資等的服務(wù)需求，也會擴(kuò)大對科技教育衛(wèi)生、社會保障、公共管理和社會化服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)的需求，促使第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大提升。 （二）劣勢 1、結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足 從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大，新興服務(wù)業(yè)比重?。簧罘?wù)業(yè)比重大，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重??；盈利性服務(wù)業(yè)發(fā)展快，非盈利性服務(wù)業(yè)發(fā)展慢。從服務(wù)供給結(jié)構(gòu)看，福利型、事業(yè)型、自我服務(wù)型服務(wù)業(yè)占比重較大，具有規(guī)模優(yōu)勢和市場競爭實(shí)力的大型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)比較少。從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，城市發(fā)展快于農(nóng)村牧區(qū)，東四旗區(qū)快于西四旗。從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)看，發(fā)達(dá)地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產(chǎn)業(yè)為主，我市仍以傳統(tǒng)的商貿(mào)流通業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，制約了第三產(chǎn)業(yè)的總量擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)升級。 物流業(yè)和三農(nóng)三牧服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致物流資源浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低下，很難提供綜合性的物流服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會物流與企業(yè)物流的多功能一體化動作，影響了區(qū)域市場體系的建設(shè)。農(nóng)牧區(qū)科技、教育、信息、衛(wèi)生、金融等服務(wù)業(yè)滯后，龍頭企業(yè)缺乏，制約了新農(nóng)村、新牧區(qū)的建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 2、總體規(guī)模仍然偏小，發(fā)展質(zhì)量不高，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求不相適應(yīng) 我市第三產(chǎn)業(yè)雖經(jīng)多年發(fā)展，但其占地區(qū)生產(chǎn)總值的比仍只有41%，低于發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)地區(qū)60%以上的水平。2006年鄂爾多斯市三產(chǎn)占GDP比為41%，呼包二市分別為55.3%和42.3%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次質(zhì)量較差，在發(fā)揮呼包鄂金三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中起典范作用方面有一定困難，尤其是科技、教育、文化發(fā)展方面的制約。這些都與我們要培育的產(chǎn)業(yè)集群、城市群、市場一體化不相適應(yīng)，與快速發(fā)展的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不相適應(yīng)。 3、吸納勞動就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)人口能力較弱“十一五”期間全市轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)人口25萬人，平均每年轉(zhuǎn)移5萬人，再加上外來勞動力和新增勞動力，這就使我市人口就業(yè)壓力增大。第三產(chǎn)業(yè)作為吸納就業(yè)最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)在我市作用發(fā)揮不充分，“蓄水池”作用未充分發(fā)揮出來。2006年，全市就業(yè)人口14488人，其中第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人口僅1.1萬人。第三產(chǎn)業(yè)還存在管理水平低，市場機(jī)制不夠健全，一些從業(yè)人員的科技文化素質(zhì)較低，產(chǎn)業(yè)的核心競爭力差，勞動環(huán)境差等問題，需在以后發(fā)展中，集中力量，重點(diǎn)突破，才能實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的跨躍式發(fā)展。三、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的對策今后第三產(chǎn)業(yè)要圍繞“大旅游、大文化、大運(yùn)輸”的發(fā)展思路，著重從以下幾方面尋求發(fā)展路徑：調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升第三產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和層次水平要把三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化作為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)經(jīng)營方式向現(xiàn)代的科學(xué)高效管理轉(zhuǎn)變，使三產(chǎn)總量規(guī)模迅速擴(kuò)張，質(zhì)量效益明顯提升，對國民經(jīng)濟(jì)和財政收入的貢獻(xiàn)率繼續(xù)提高，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動作用進(jìn)一步增強(qiáng)，吸納就業(yè)人口的渠道明顯拓寬，對工業(yè)化、城市化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)功能更加完善。以旅游業(yè)發(fā)展為突破口，培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)要充分利用鄂爾多斯豐富的旅游資源，有效整合自然風(fēng)光、人文景觀、工業(yè)園區(qū)、歷史文化古跡、民族風(fēng)情等旅游資源優(yōu)勢，發(fā)展特色旅游業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度和配套機(jī)構(gòu)、管理人員投入力度。形成以響沙灣、恩格貝和七星湖為中心的庫布其沙漠板塊、以阿爾寨石窟為中心的西鄂爾多斯草原文化旅游板塊、以薩拉烏素古人類遺址、巴圖灣水庫為中心的毛烏素沙漠板塊、以薛家灣為中心的準(zhǔn)格爾工業(yè)觀光和黃河峽谷旅游板塊、以東勝、成陵、上灣為中心的絨紡、煤炭工業(yè)觀光及蒙古族祭祀文化板塊。要加大財政支持力度，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)化運(yùn)作、多元化投資經(jīng)營”的旅游發(fā)展格局。要發(fā)揮政策支持的導(dǎo)向和杠桿作用，培育旅游業(yè)主體，引導(dǎo)社會投資旅游業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)。要開發(fā)旅游線路，實(shí)施精品戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略。要積極開發(fā)并完善以東勝區(qū)成陵為中心的兩條精品線路，加快建設(shè)萬家寨、響沙灣、恩格貝、七星湖、秦直道遺址等一批獨(dú)具魅力特色鮮明的旅游景點(diǎn)，培育世界級旅游品牌；要加大宣傳促銷力度，提高旅游產(chǎn)品的規(guī)模檔次和市場占有率，注重旅游產(chǎn)業(yè)與地區(qū)民族文化特色的結(jié)合，增強(qiáng)吸引力和競爭力；要加大政策傾斜性，培育旅游專業(yè)人才和管理人才，提高旅游業(yè)服務(wù)水平；要注重與周邊城市、重要城市的地域聯(lián)合和交流，爭取旅游客源，搶占旅游商機(jī)；要豐富旅游產(chǎn)品，健全服務(wù)設(shè)施功能，提高吃、住、購、行、游、娛的整體服務(wù)水平以滿足多元化的旅游需求；要不斷開發(fā)旅游新項(xiàng)目，逐步形成文博會展、體育健身、自然觀光、休閑度假、文化感受等各具特色的旅游系列；要創(chuàng)建國際知名、國內(nèi)一流的旅游景點(diǎn)。到2010年，接待境內(nèi)外游客550萬人，旅游總收入60億元，占全市GDP比6%，占第三產(chǎn)業(yè)的15%，將旅游業(yè)打造成為鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)增長的一大支柱。培育文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化大市要依托獨(dú)具特色的鄂爾多斯民族文化資源，培育文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化大市。要通過實(shí)施“民族文化建設(shè)”工程，培育文藝演出、文博會展、影視創(chuàng)作、出版發(fā)行、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要繼續(xù)加大對文化科技教育等的基礎(chǔ)設(shè)施投入，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)投資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，形成財政投入為主導(dǎo)、多元化融資的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；要培育文化市場，有效整合文化資源，培育獨(dú)具魅力的民族文化精品，增強(qiáng)對外輻射性和吸引力；要科學(xué)制定文化產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，引導(dǎo)規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展；要加強(qiáng)與外界的文化交流融合，不斷創(chuàng)新文化產(chǎn)品，以文化精品和個性特色產(chǎn)品贏得市場，以文化產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展、和諧發(fā)展；要注重培育文化開拓型人才，集、管理、素質(zhì)、能力為一體，形成一支覺悟高、有戰(zhàn)略眼光和開拓創(chuàng)新能力的文化型企業(yè)家隊(duì)伍；要打造一支與工農(nóng)牧業(yè)密切聯(lián)系的文化產(chǎn)業(yè)集群，培養(yǎng)民族文化產(chǎn)業(yè)的“航空母艦”，有效整合文化資源，引領(lǐng)文化潮流，彰顯文化特色，體現(xiàn)文化個性；要注重與工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)的聯(lián)系，使文化產(chǎn)業(yè)更具有實(shí)力，充滿活力，富有魅力；要創(chuàng)造優(yōu)良的制度政策環(huán)境，扶持引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)，培育鄂爾多斯文化精神，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化大市。加大交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，打造運(yùn)輸大市交通運(yùn)輸業(yè)是工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性行為。交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展落后，就會形成對工業(yè)中下游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧業(yè)的瓶頸制約，