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手機(jī)短信相關(guān)法律問題探討 1992年，世界上第一條手機(jī)短信通過英國的一家移動(dòng)通信公司沃達(dá)豐公司GSM網(wǎng)絡(luò)從電腦傳遞到手機(jī)，手機(jī)短信由此誕生了。2000年，中國移動(dòng)和中國聯(lián)通手機(jī)短信業(yè)務(wù)相繼推出。此后，隨著手機(jī)用戶的快速增長(zhǎng)，短信業(yè)務(wù)在中國呈爆炸性的增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2005年春節(jié)期間，僅大年三十到初七這八天時(shí)間，中國移動(dòng)和中國聯(lián)通的手機(jī)短信發(fā)送量達(dá)到110億條。手機(jī)短信已形成每年數(shù)百億產(chǎn)值的龐大產(chǎn)業(yè)。它帶給通信運(yùn)營商(如中國移動(dòng)、中國聯(lián)通)和信息服務(wù)商(如網(wǎng)站)豐厚利潤。同時(shí)，由于短信便捷、私密等優(yōu)點(diǎn)，它也迅速成為手機(jī)用戶了解信息、聯(lián)系溝通的重要方式?；谏鲜鲈颍澳粗附?jīng)濟(jì)”、“第五媒體”的說法也應(yīng)運(yùn)而生。但是，隨著短信的快速發(fā)展而產(chǎn)生的法律問題和社會(huì)問題也越來越多。一、關(guān)于短信的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題在看蓬勃發(fā)展的的短信市場(chǎng)背后，消費(fèi)者的權(quán)益卻被肆意踐踏，得不到最起碼的保護(hù)。目前短信服務(wù)的方式常見的主要有兩種：即時(shí)短信和包月短信。即時(shí)短信是指用戶發(fā)送一條請(qǐng)求后，服務(wù)商回送一條服務(wù)信息，以條為計(jì)算單位進(jìn)行收費(fèi)。包月短信是指用戶發(fā)送一條請(qǐng)求，訂制一項(xiàng)信息服務(wù)，比如時(shí)事新聞、天氣預(yù)報(bào)等，信息服務(wù)商此后長(zhǎng)期發(fā)送該項(xiàng)服務(wù)信息，按月收費(fèi)，直至用戶取消?，F(xiàn)在提供短信服務(wù)的服務(wù)商為了牟取暴利不擇手段。對(duì)以條計(jì)算的即時(shí)短信服務(wù)，本來可以在一條信息中回送的內(nèi)容，故意分拆成幾條回送，相應(yīng)的收取多條信息的信息費(fèi)或者訂制一條短信也按月收費(fèi)。用戶本以為只需要付一條短信的費(fèi)用，卻莫名其妙的付好幾倍的信息費(fèi)。對(duì)于包月短信服務(wù)，服務(wù)商的手段更是五花八門，“短信陷阱”問題時(shí)有發(fā)生，包月短信因?yàn)槭召M(fèi)高且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)而成為手機(jī)用戶的投訴熱點(diǎn)?！岸绦畔葳濉眴栴}。對(duì)于目前的一些短信服務(wù)，人們形象地稱之為“短信陷阱”。所謂陷阱，一般具有兩個(gè)明顯的特征。一個(gè)是比較隱蔽不容易發(fā)現(xiàn)，不論你多么小心，也很容易掉下去。二是一旦掉下去，就很難爬上來。用戶在不完全知情或完全不知情的情況下，稀里糊涂就“訂制”了某項(xiàng)短信服務(wù)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)身陷其中時(shí)，想退訂卻不容易退掉。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定，消費(fèi)者有權(quán)自主選擇提供服務(wù)的經(jīng)營者及服務(wù)方式，自主決定接受或不接受任何一項(xiàng)服務(wù)，有權(quán)拒絕經(jīng)營者的強(qiáng)制交易行為。當(dāng)然，如果一方在協(xié)議(如登陸某些網(wǎng)站時(shí)網(wǎng)站提出的條款)中明確告知該服務(wù)是收費(fèi)的(包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式)，另一方以一定的方式表示同意(如點(diǎn)擊確認(rèn)同意)表示接受該協(xié)議條款，視為對(duì)要約的承諾。服務(wù)商依協(xié)議履行合同義務(wù)，則不存在違約或侵權(quán)問題。而那些陷阱收費(fèi)、惡意收費(fèi)，實(shí)際上是一種強(qiáng)制交易或合同欺詐行為，侵犯了消費(fèi)者自主選擇權(quán)和公平交易的權(quán)利?，F(xiàn)實(shí)中主要有以下情況：.未訂制服務(wù)便收費(fèi)。這實(shí)際是一種侵權(quán)行為，用戶可以主張服務(wù)商承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，退還費(fèi)用并賠償損失。.協(xié)議條款不明確(包括內(nèi)容不明確和訂約程序不明確)，無論用戶如何小心都可能掉進(jìn)收費(fèi)陷阱，用戶是在違背真實(shí)意愿的情況下接受服務(wù)，構(gòu)成了欺詐或重大誤解。用戶可以依法主張撤銷協(xié)議，法律后果多半就是退還費(fèi)用。.協(xié)議明確了雙方權(quán)利義務(wù)，但服務(wù)商收錢不服務(wù)或其服務(wù)和承諾不一致，這實(shí)際上屬于不適當(dāng)履行合同，應(yīng)依法承擔(dān)違約責(zé)任，包括退還部分或全部費(fèi)用。垃圾短信的問題。對(duì)于垃圾短信，沒有明確的定義和范圍，人們普遍將涉及虛假詐騙、淫穢色情、廣告促銷等無聊、無用甚至有害的信息泛稱為垃圾短信。這類短信雖然是免費(fèi)的，但由于可能誘使用戶上當(dāng)受騙或者浪費(fèi)用戶的時(shí)間，占用內(nèi)存空間，對(duì)用戶造成騷擾。手機(jī)用戶對(duì)此類信息只能被動(dòng)接受，無法有效抵制，所以用戶對(duì)此也只能默默忍受。運(yùn)營商是否有權(quán)將手機(jī)號(hào)碼公布給商務(wù)公司?用戶是否有接受免費(fèi)廣告短信的義務(wù)?用戶若不愿意接受無用戶信息有何抵制措施或救濟(jì)途徑?運(yùn)營商并不能給出合理的解釋或妥善的解決方法。對(duì)于危害國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、違反法律法規(guī)及迷信、淫穢等有害信息，電信條例、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法等都有明確的禁止性規(guī)定。最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端、聲訊臺(tái)制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋規(guī)定，以牟利為目的制作、復(fù)制、傳播短信息二百件以上的，構(gòu)成傳播淫穢物品牟利罪;不以牟利為目的傳播短信四百件以上的，構(gòu)成傳播淫穢物品罪。對(duì)傳播淫穢、侮辱、恐嚇等騷擾短信，干擾他人正常生活的，治安管理處罰法草案已有涉及，將給予罰款或行政拘留等行政處罰。但僅有法律規(guī)定還是不夠的，法律不能將所有的垃圾信息規(guī)定在內(nèi)。移動(dòng)運(yùn)營商應(yīng)有義務(wù)利用技術(shù)手段設(shè)法阻止和減少垃圾短信的發(fā)送。據(jù)了解，運(yùn)營商在目前的情況下只能對(duì)同一手機(jī)在短時(shí)間突然大量發(fā)送信息等非正常情況以及個(gè)別的關(guān)鍵詞進(jìn)行跟蹤和監(jiān)控。對(duì)全部短信進(jìn)行過濾，一方面存在技術(shù)及成本的問題，另一方面可能又侵犯了公民的通信自由權(quán)。因?yàn)楦鶕?jù)有關(guān)法律規(guī)定，只有特定的國家機(jī)關(guān)，在履行特定手續(xù)后才有權(quán)查閱或監(jiān)控公民的通信內(nèi)容，運(yùn)營商若實(shí)施這些行為可能對(duì)公民通信自由、隱私的侵犯。另外，對(duì)于一些短信，其內(nèi)容從法律角度很難說它是不是垃圾短信。同樣一條短信，在不同人的眼里，會(huì)有不同的看法，在需要者看來，是信息和機(jī)會(huì);在不需要者看來，就是垃圾。特別是根據(jù)上述法律無法直接處罰的商業(yè)廣告類短信。廣告短信內(nèi)容并不違法，但對(duì)于不需要的用戶來說，卻是騷擾信息。運(yùn)營商對(duì)此類短信很難直接予以屏蔽或過濾。在這種情況下，建議運(yùn)營商可以設(shè)定用戶能夠拒收的程序。如某一短信遭到用戶拒絕后，若再次向其發(fā)送，運(yùn)營商可以直接予以過濾，或者有關(guān)部門便可以對(duì)其采取處罰措施。這樣既能尊重公民的通信自由和隱私，又最大限度地保護(hù)了用戶不受騷擾的權(quán)利。運(yùn)營商代收費(fèi)的性質(zhì)現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)手機(jī)用戶發(fā)現(xiàn)短信收費(fèi)不正常后，只能拿繳費(fèi)單據(jù)去找運(yùn)營商。運(yùn)營商卻經(jīng)常將用戶的投訴推給服務(wù)商，聲稱他們只是代收費(fèi)，好象他們也很無辜。實(shí)際上運(yùn)營商與服務(wù)商之間的代收費(fèi)關(guān)系的存在，就說明二者存在經(jīng)濟(jì)利益上的依附關(guān)系。服務(wù)商只是借助運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供服務(wù)，進(jìn)行收費(fèi)，運(yùn)營商本來可以對(duì)服務(wù)商不規(guī)范的行為進(jìn)行必要的限制。但是由于服務(wù)商與中國移動(dòng)、中國聯(lián)通等運(yùn)營商有“利益均沾”的分成協(xié)議，含糊不清的收費(fèi)和強(qiáng)制性的包月費(fèi)對(duì)雙方都有好處，所以一些地方移動(dòng)運(yùn)營商為了眼前的短期利益，也就聽之任之。從法律角度說，運(yùn)營商依據(jù)什么向用戶代收信息費(fèi)呢?它和用戶有協(xié)議或者有用戶的授權(quán)嗎?如果沒有用戶的授權(quán)，僅憑運(yùn)營商與服務(wù)商之間的代收費(fèi)合同，能直接向用戶收費(fèi)嗎?事實(shí)上，這種未經(jīng)用戶同意便直接代扣短信費(fèi)用的方式，在用戶對(duì)短信費(fèi)用有異議時(shí)，用戶卻無法單獨(dú)就短信費(fèi)用拒付，若拒付可能導(dǎo)致整個(gè)手機(jī)欠費(fèi)遭停機(jī)。正是因?yàn)榇嬖诖召M(fèi)的關(guān)系，在短信服務(wù)存在欺詐或侵權(quán)等情形下，運(yùn)營商與服務(wù)商應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于規(guī)范短信息服務(wù)有關(guān)問題的通知要求，受理用戶投訴后，在15日內(nèi)無法確定責(zé)任時(shí)，移動(dòng)通信企業(yè)應(yīng)先行向用戶做暫退費(fèi)處理，由運(yùn)營商先行賠付?；谖覈M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度不夠，我國消費(fèi)者普遍存在維權(quán)成本高、難度大的問題。而手機(jī)用戶在短信方面若依法維權(quán)或提起訴訟，更是如此。從經(jīng)濟(jì)角度考慮，特別不劃算。這也是大多數(shù)消費(fèi)者選擇沉默的主要原因。為了幾元、幾十元的費(fèi)用打官司，可能要花費(fèi)幾百元，甚至更多。如果勝訴，大多也只是退還費(fèi)用而已。即使依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法適用了加倍賠償，但對(duì)于服務(wù)商來說不過是九牛一毛，不痛不癢。在巨額利潤的誘惑下，寄希望于運(yùn)營商、服務(wù)商的自律經(jīng)營，是不現(xiàn)實(shí)的。對(duì)于這種狀況，監(jiān)管部門應(yīng)從行政監(jiān)管和處罰的角度，重罰違規(guī)經(jīng)營者，直至吊銷其經(jīng)營資格，只有這樣才能有力監(jiān)管，促使運(yùn)營商、服務(wù)商依法規(guī)范經(jīng)營。二、關(guān)于短信的著作權(quán)保護(hù)問題短信早期的表現(xiàn)形式主要為文本形式，現(xiàn)在已逐漸發(fā)展到可以同時(shí)傳遞包含圖片、聲音、視頻動(dòng)畫等在內(nèi)的多媒體短信(彩信)?，F(xiàn)在有一部分人專門從事短信創(chuàng)作，短信這種新的作品形式，是凝聚著作者的智慧和勞動(dòng)的。如果對(duì)其作品不給予法律保護(hù)，顯然不公平。由于歷史和文化的原因造成中國人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和規(guī)則意識(shí)都相對(duì)落后，習(xí)慣于將別人現(xiàn)成的東西免費(fèi)拿來用。一條好的有創(chuàng)意的短信經(jīng)常被服務(wù)商隨意傳播或者抄襲、模仿。服務(wù)商以此盈利卻不支付任何費(fèi)用。2002年，新浪狀告搜狐，認(rèn)為搜狐抄襲了其部分手機(jī)短信圖片;2002年9月，中國音樂著作權(quán)協(xié)會(huì)狀告網(wǎng)易未經(jīng)許可，擅自使用血染的風(fēng)采做手機(jī)鈴聲下載，侵犯了著作權(quán)人的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，均得到了法院的支持。上述案例，在有關(guān)短信的著作權(quán)保護(hù)方面具有標(biāo)志性的意義。新技術(shù)條件下，特別是網(wǎng)絡(luò)條件下的著作權(quán)保護(hù)，是世界性的難題。對(duì)于短信這種作品形式，無論是修改后的著作權(quán)法，還是最高人民法院關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋，都沒有直接的規(guī)定。不過，從最高法人民法院的司法解釋第三條的內(nèi)容來看，“受著作權(quán)保護(hù)的作品，包括著作權(quán)法第三條規(guī)定的各類作品的數(shù)字化形式。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下無法歸于著作權(quán)法第三條列舉的作品范圍，但在文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)具有獨(dú)創(chuàng)性并能以某種有形形式復(fù)制的其他智力創(chuàng)作成果，人民法院應(yīng)當(dāng)予保護(hù)。”根據(jù)最高法院對(duì)作品的這一擴(kuò)充解釋，是可以將短作包括在內(nèi)的。著作權(quán)法規(guī)定的著作權(quán)包括人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)共十七項(xiàng)。短信的作者理應(yīng)享有全部權(quán)利。因目前的短信與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系密切，所以與短信最相關(guān)聯(lián)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利便是“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)?！备鶕?jù)著作權(quán)法第五十八條的規(guī)定，信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的保護(hù)辦法由國務(wù)院另行規(guī)定，但目前，該保護(hù)辦法至今尚未出臺(tái)。根據(jù)著作權(quán)法的相關(guān)規(guī)定，短信要取得著作權(quán)保護(hù)必須要滿足兩個(gè)前提條件：一是該短信具有獨(dú)創(chuàng)性;二是該短信屬于自己創(chuàng)作。對(duì)于是否具有獨(dú)創(chuàng)性的問題?，F(xiàn)在可以說大部分的短信沒有獨(dú)創(chuàng)性或獨(dú)創(chuàng)性很低，很多短信大同小異。比如直接剪輯電影里的經(jīng)典對(duì)白，劇照或者主題音樂等，或者在基本的大家都可以用的素材上加上一點(diǎn)自己的創(chuàng)作等，對(duì)此類短信是很難受到保護(hù)的。對(duì)于短信是否屬于自己創(chuàng)作，從舉證的角度而言是特別困難的事情，短信內(nèi)容少、創(chuàng)作時(shí)間短，再加上以互聯(lián)網(wǎng)為傳播方式，短信的傳播范圍廣、速度快，在這種情況下，很難確定誰是短信的原創(chuàng)。就個(gè)案而言，侵犯短信著作權(quán)利的涉案標(biāo)的是很小的，若讓創(chuàng)作者自己去取證、舉證，然后提起侵權(quán)訴訟，很可能得不償失。著作權(quán)法規(guī)定了著作權(quán)人可以授權(quán)著作權(quán)集體管理組織來行使權(quán)利，這樣，短信的創(chuàng)作者可以創(chuàng)辦著作權(quán)維權(quán)團(tuán)體，對(duì)短信著作權(quán)進(jìn)行集體管理，統(tǒng)一維權(quán)。三、關(guān)于短信證據(jù)的相關(guān)問題無論是手機(jī)用戶維護(hù)其消費(fèi)者權(quán)益，還是短信作者維護(hù)其著作權(quán)利;無論是涉嫌傳播淫穢信息被追究刑事責(zé)任，還是因發(fā)送騷擾信息被行政處罰，這都涉及到如何調(diào)查收集短信，如何審查認(rèn)定短信的證據(jù)效力問題。任何能夠證明案件真實(shí)情況的資料都可以作為證據(jù)使用。短信能夠以文字、符號(hào)、圖形記載一定的內(nèi)容、表達(dá)一定的思想，能夠儲(chǔ)存在手機(jī)中，能夠表明發(fā)送者、接收者以及發(fā)送、接受的時(shí)間，若短信反映的信息與案件事實(shí)有關(guān)，即可以作為證據(jù)使用，對(duì)此應(yīng)不存在爭(zhēng)議。但是手機(jī)短信又是一種通過運(yùn)營商的信號(hào)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸?shù)臄?shù)據(jù)電文，與傳統(tǒng)證據(jù)大相徑庭，對(duì)傳統(tǒng)的證據(jù)形式提出了挑戰(zhàn)。關(guān)于短信證據(jù)的證據(jù)類型因?yàn)槎绦排c傳統(tǒng)證據(jù)形式中的書證和視聽資料關(guān)聯(lián)性較大，所以一般將短信歸入書證或視聽資料的類型。但是這種分類并不太合適。雖然很多短信以文本形式表現(xiàn)，但是我國書證規(guī)則要求提供原件，而短信卻無法提供原件。而將純文本內(nèi)容的短信歸入視聽資料，也是比較牽強(qiáng)。在此情況下，一些學(xué)者建議確定新的獨(dú)立的證據(jù)形式-電子證據(jù)，并將原來的視聽資料歸入其中。以目前的技術(shù)來看，視聽資料確實(shí)是一種電子資料，與電子證據(jù)在名稱上無邏輯沖突，而且這種證據(jù)歸類也符合視聽資料數(shù)字化、信息化的發(fā)展趨勢(shì)。另外，由于短信一般只能證實(shí)案件事實(shí)的某一個(gè)片段，具有或然性的特點(diǎn)，所以，普遍認(rèn)為短信屬于間接證據(jù)，需要與其他證據(jù)結(jié)合，形成證據(jù)鎖鏈，才能成為定案的依據(jù)，不能單獨(dú)以短信認(rèn)定案件的事實(shí)。2.關(guān)于以短信方式訂立合同公民、法人實(shí)施法律行為時(shí)，將內(nèi)心的意思表示于外部，經(jīng)常通過行為、口頭或書面等方式。通過手機(jī)短信，可以實(shí)現(xiàn)法律主體表達(dá)內(nèi)心意思的效果，因而手機(jī)短信的書寫和傳達(dá)是一種表意行為。通過發(fā)送手機(jī)短信，法律主體可以設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利、義務(wù)，實(shí)施法律行為，產(chǎn)生法律效果。例如當(dāng)事人通過短信發(fā)出要約和承諾訂立合同，通過手機(jī)短信約定履行合同的時(shí)間、地點(diǎn)等。我國合同法規(guī)定可以以數(shù)據(jù)電文形式訂立合同。但對(duì)此沒有具體的規(guī)定。比如是不是所有的合同都可以適用數(shù)據(jù)電文訂立?2005年4月1日實(shí)施的電子簽名法規(guī)定，民事活動(dòng)中的合同或其他文件、單證等文書，當(dāng)事人可以約定使用或不使用數(shù)據(jù)電文。并且明確規(guī)定，涉及人身關(guān)系、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓、公用事業(yè)服務(wù)等，是不能適用數(shù)據(jù)電文的形式訂立的。手機(jī)短信作為數(shù)據(jù)電文的一種，在訂立合同時(shí)，也應(yīng)受以上規(guī)定約束。3.關(guān)于短信證據(jù)的真實(shí)性依據(jù)我國證據(jù)規(guī)則的要求，采用證據(jù)應(yīng)符合客觀性、關(guān)聯(lián)性及合法性的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于短信證據(jù)而言，主要是對(duì)其真實(shí)性審查的問題。對(duì)于一般手機(jī)用戶來說，收到的短信會(huì)存放在收件箱內(nèi)。收件箱中的短信應(yīng)是只讀文件，直接在短信收件箱內(nèi)修改信息的可能性很小，如果以編輯方式修改信息內(nèi)容，則會(huì)將短信轉(zhuǎn)移到草稿箱或發(fā)件箱中。從一條手機(jī)短信的基本內(nèi)容看，它均帶有發(fā)信人的號(hào)碼，發(fā)信時(shí)間，而且運(yùn)營商的服務(wù)器也有相應(yīng)的記錄。若當(dāng)事人對(duì)短信的收發(fā)人有異議，比如否認(rèn)是自己發(fā)送的短信，那么可以調(diào)取運(yùn)營商的相應(yīng)記錄作為印證，一般可以確認(rèn)短信的發(fā)送方、接收方的號(hào)碼和發(fā)送時(shí)間。不過在現(xiàn)實(shí)中還可能出現(xiàn)：手機(jī)所有人將手機(jī)借給他人使用或被盜竊后由他人發(fā)送的短信。在這種情況下，否認(rèn)是自己發(fā)送的當(dāng)事人應(yīng)有證據(jù)證實(shí)抗辯事由，否則，應(yīng)推定為該短信就是其本人發(fā)送。據(jù)了解，目前運(yùn)營商或服務(wù)商只記錄每條短信的收發(fā)時(shí)間及收發(fā)方的手機(jī)號(hào)碼，對(duì)于短信的的內(nèi)容一般不記錄。運(yùn)營商的記錄只能證實(shí)在某個(gè)時(shí)間，從一個(gè)手機(jī)向另一個(gè)手機(jī)曾發(fā)送過短信，但發(fā)送的是什么短信，具體內(nèi)容如何，則無法證實(shí)。如果當(dāng)事人對(duì)短信內(nèi)容有異議，就可能造成短信的真實(shí)性無法查清。在這種情況下，對(duì)短信的認(rèn)定由需要借助推定、自認(rèn)等方法，基于案件事實(shí)間的內(nèi)在聯(lián)系，運(yùn)用邏輯推理和日常生活經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行判斷。由于手機(jī)短