論環(huán)境法的本質(zhì)特征.doc

論環(huán)境法的本質(zhì)特征論環(huán)境法的本質(zhì)特征作者：李艷芳隨著環(huán)境問題越來越突出，人們愈益渴求用法律手段保護(hù)環(huán)境，因而在社會(huì)的整個(gè)法律體系中，環(huán)境法的地位變得越來越重要。但是，就我國(guó)而言，環(huán)境法的理論研究和探索卻存在著相對(duì)滯后的情況。現(xiàn)實(shí)對(duì)環(huán)境法的迫切要求與理論研究落后之間的矛盾，影響著我國(guó)環(huán)境法制的建設(shè)與發(fā)展，并最終制約環(huán)境問題的解決，影響著我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因而，加強(qiáng)環(huán)境法的理論與現(xiàn)實(shí)問題的研究是擺在法學(xué)家面前的重要任務(wù)。正如對(duì)一切問題的理論研究都關(guān)注其本質(zhì)一樣，關(guān)于環(huán)境法的研究也需發(fā)軔于對(duì)其本質(zhì)的研究。因?yàn)榄h(huán)境法本質(zhì)問題關(guān)系到環(huán)境法在整個(gè)法學(xué)體系中的地位，也影響和決定著我國(guó)環(huán)境立法與環(huán)境司法的宗旨與目的。一、環(huán)境法是追求人與自然重新協(xié)調(diào)的法一切法律都是調(diào)整人與人之間的關(guān)系的，環(huán)境法也是這樣。因而環(huán)境法并不調(diào)整人與自然之間的關(guān)系。但是，追求人與自然關(guān)系的和諧是環(huán)境法產(chǎn)生的基礎(chǔ)，也是環(huán)境法的直接目的。環(huán)境法可以通過調(diào)整人與人之間的關(guān)系達(dá)到人與自然關(guān)系的重新協(xié)調(diào)。人與自然的關(guān)系問題貫穿于人類社會(huì)的始終。在人與自然的關(guān)系上，人類經(jīng)歷了幾個(gè)時(shí)期。（注：參見佘正榮著：生態(tài)智慧論，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1996年12月第1版，第270279頁(yè)。）在原始采集狩獵時(shí)期，人類與自然是一種混沌同一的關(guān)系。從人類誕生之日起到農(nóng)業(yè)文明興起之前達(dá)數(shù)百萬(wàn)年之久的采集、狩獵時(shí)代，人類是以極其簡(jiǎn)單的石制、木制工具，以采集、狩獵等勞動(dòng)方式，去直接獲取自然界賜予的“現(xiàn)成產(chǎn)品”。通過采集和狩獵活動(dòng)，人類既對(duì)他賴以生存的動(dòng)植物種群施加影響，又受到自然界植物果實(shí)的生長(zhǎng)季節(jié)、動(dòng)物繁殖、遷移的規(guī)律所制約。可以說，在這一時(shí)期，人類還基本上只是自然生態(tài)系統(tǒng)食物網(wǎng)鏈上的一個(gè)環(huán)節(jié)，人類對(duì)自然的影響只是通過直接作用于食物網(wǎng)鏈而反饋到生態(tài)系統(tǒng)中去的。由于采集狩獵技術(shù)進(jìn)步緩慢，人口增長(zhǎng)和社會(huì)規(guī)模直接受到植物資源再生能力的限制，所以，在這一漫長(zhǎng)的時(shí)期里，原始的人和自然共同進(jìn)化的方式是以生態(tài)規(guī)律占支配地位的。由于原始人脫離動(dòng)物不遠(yuǎn)，干預(yù)自然的能力非常小，他們不得不屈服于各種強(qiáng)大的、變幻無常的自然力。在對(duì)各種自然現(xiàn)象，如日月星辰、風(fēng)雨雷電、動(dòng)植物的驚奇與敬畏中，他們把與自己氏族生存密切相關(guān)的一些動(dòng)、植物聯(lián)系起來，并把這些動(dòng)、植物看作是“他的親族”（即圖騰），形成了圖騰崇拜。原始人通過把自己與圖騰氏族的集體和圖騰物視為一個(gè)整體，來擴(kuò)大對(duì)自然環(huán)境的依賴，從而找到自己在自然中的一席地位。圖騰崇拜說明原始人存在著完全依賴于自然、歸屬于自然、融化于自然的混沌同一性。進(jìn)入農(nóng)業(yè)文明時(shí)期，人與自然是一種和諧相處的關(guān)系。在農(nóng)業(yè)文明時(shí)期，人類已經(jīng)從自然生態(tài)系統(tǒng)直接的食物網(wǎng)鏈的制約關(guān)系中解放出來，開始建造人工自然環(huán)境。人們創(chuàng)造了農(nóng)田、牧業(yè)、漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，把人和自然的相互作用擴(kuò)大到了物質(zhì)循環(huán)、水循環(huán)、氣候條件和生物物種關(guān)系等許多層次，人類改造和利用自然的能力大大增強(qiáng)了，同時(shí)人類對(duì)自然的依賴性也擴(kuò)大和加深了。不過，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大都采用粗放的經(jīng)營(yíng)方式，刀耕火種、廣種薄收、耗盡地力、掠奪性地開發(fā)自然生態(tài)系統(tǒng)，沒有重視從外部經(jīng)常補(bǔ)充相應(yīng)的物質(zhì)和能量，于是在局部地區(qū)逐漸破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定條件，甚至帶來了嚴(yán)重的自然災(zāi)難（如古代兩河流域和我國(guó)黃河流域的生態(tài)破壞）。但是，總的說來，在農(nóng)業(yè)文明時(shí)期，人與自然相互作用的歷史類型基本上還是一種動(dòng)態(tài)平衡、相互協(xié)調(diào)的發(fā)展類型。人在同自然的密切交往中獲得了維持生活必不可少的東西，也享受到了自然提供的安適，人的生活充滿了泥土的芳香和田園牧歌式的詩(shī)情畫意。同時(shí)人類也認(rèn)識(shí)到人類必須和自然建立和諧一體的融洽關(guān)系。這種人與自然和諧相處的關(guān)系在我國(guó)傳統(tǒng)“天人合一”文化中表現(xiàn)得十分突出。當(dāng)人類邁進(jìn)工業(yè)文明時(shí)代后，人類與自然的關(guān)系發(fā)生了根本變化，人不再與自然和諧共處，人類建立了“以人為中心”的反自然的社會(huì)。以蒸汽機(jī)、紡織機(jī)的發(fā)明和使用為標(biāo)志的工業(yè)革命，使人類把對(duì)自然界的改造從農(nóng)業(yè)文明中的生態(tài)系統(tǒng)擴(kuò)展到地球上的一切自然系統(tǒng)，直到整個(gè)生物圈。同時(shí)，人類還以工業(yè)的原則支配傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)本身也工業(yè)化。在工業(yè)文明條件下，人口迅速增長(zhǎng)，技術(shù)突飛猛進(jìn)。在對(duì)待人與自然的關(guān)系上，以人類為中心，以人統(tǒng)治自然為指導(dǎo)思想。在人類中心主義的支配下，人們認(rèn)為，大自然是上帝賦予人類的，人類可以任意支配自然界。一方面認(rèn)為自然資源是取之不盡、用之不竭的，毫無節(jié)制地向自然界大量索??；另一方面，又把自然界當(dāng)作天然垃圾場(chǎng)，任意向環(huán)境排放廢棄物。在這種人類中心主義的指導(dǎo)下，必然導(dǎo)致人與自然的對(duì)立，以至于本世紀(jì)30年代開始出現(xiàn)所謂的公害，到60年代爆發(fā)了全球生態(tài)危機(jī)?？梢哉f，全球環(huán)境問題的出現(xiàn)，是人與自然對(duì)立的“人類中心主義”的必然產(chǎn)物。20世紀(jì)70年代以后，人們逐漸認(rèn)識(shí)到人與自然關(guān)系和諧的重要，現(xiàn)代生態(tài)文明興起，人類重新追求人與自然關(guān)系的和諧。在現(xiàn)代新的生態(tài)文明中，占主導(dǎo)地位的環(huán)境價(jià)值觀，是建立在對(duì)自然環(huán)境與人類關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上的，它認(rèn)為人存在于自然之內(nèi)，人既是自然之子，又是自然之友，人和生物圈具有共同的命運(yùn)。一方面，人與自然是一種依賴、服從關(guān)系，人作為生物體是自然界的一部分，要參與自然環(huán)境的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)，依賴自然環(huán)境提供的物質(zhì)生產(chǎn)資料，要服從自然環(huán)境生態(tài)平衡規(guī)律；另一方面，人與自然又是一種改造與被改造關(guān)系，人作為自然界的一個(gè)特殊組成部分和最高產(chǎn)物，具有能動(dòng)性，人以其心理的、社會(huì)的及文化的因素影響自然環(huán)境，通過社會(huì)勞動(dòng)有目的、有意識(shí)地改變環(huán)境，創(chuàng)造屬于人的自然界?？傊伺c環(huán)境是一種對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。從這一基本觀點(diǎn)出發(fā)，現(xiàn)代環(huán)境觀的價(jià)值取向是人與自然的和諧發(fā)展，希冀人類返本歸真、回歸自然、重新返回到自然的懷抱之中，以自然之子的身份作用于自然，改造自然。在這種尊重自然及其規(guī)律的思想中，要求人類轉(zhuǎn)變環(huán)境觀念，轉(zhuǎn)換社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由人類中心主義轉(zhuǎn)向人與自然和諧發(fā)展，由以犧牲環(huán)境為代價(jià)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換到人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。正是在這種思想原則的引導(dǎo)下，環(huán)境法運(yùn)用而生。現(xiàn)代各國(guó)環(huán)境法無一不是為了解決其面臨的環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)物。正如我國(guó)環(huán)境法學(xué)者蔡守秋所說：“環(huán)境法的根本目的和宗旨，是保護(hù)人類賴以生存發(fā)展的環(huán)境、協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系。如果環(huán)境法不能協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，那么環(huán)境法就沒有存在和發(fā)展的必要，就喪失了它的基本功能和意義，就永遠(yuǎn)達(dá)不到它的目的?！保ㄗⅲ阂姴淌厍镏骶帲涵h(huán)境法教程，法律出版社，第17頁(yè)。）追求人類與自然和諧相處是環(huán)境法產(chǎn)生的基礎(chǔ)和目標(biāo)，是環(huán)境法所獨(dú)有的與其他法律部門的明顯不同。二、環(huán)境法是社會(huì)責(zé)任本位法法的本位問題反映著法的價(jià)值取向和基本理念，是法的本質(zhì)的集中體現(xiàn)。傳統(tǒng)民法以“個(gè)人權(quán)利為本位”，即“以個(gè)體為本位，以權(quán)利為主導(dǎo)”，（注：見潘靜成、劉文華主編：中國(guó)經(jīng)濟(jì)法教程，中國(guó)人民大學(xué)出版社1995年12月第2版，第41頁(yè)。 ）這種思想表現(xiàn)在法律上就是對(duì)個(gè)人權(quán)利與人格的絕對(duì)與尊重。“個(gè)人權(quán)利本位”在反對(duì)封建特權(quán)、調(diào)動(dòng)個(gè)體的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了巨大的推動(dòng)作用。但不可否認(rèn)，以“個(gè)體權(quán)利本位”的民法思想“常常孤立地強(qiáng)調(diào)社會(huì)個(gè)體的意志和利益，忽視甚至對(duì)抗社會(huì)整體的意志和利益；往往片面強(qiáng)調(diào)權(quán)利、自由，忽視對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任，將權(quán)利和義務(wù)割裂開來”。（注：見前引中國(guó)經(jīng)濟(jì)法教程，第42頁(yè)。）因而，在崇尚“個(gè)人權(quán)利本位”的自由資本主義時(shí)期，工業(yè)飛速發(fā)展，人們?cè)谙硎芄I(yè)文明帶來的物質(zhì)享受時(shí)，并未意識(shí)到自己的行為給自然資源、生態(tài)環(huán)境所帶來的負(fù)面影響。今天全球面臨的日益嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)便是對(duì)這種只享受權(quán)利、卻不盡相應(yīng)義務(wù)的行為的懲罰。與傳統(tǒng)民法不同，傳統(tǒng)行政法走向了另一個(gè)極端，它以“行政權(quán)力為本位”的，強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益，將國(guó)家利益置于至高無上的地位?！靶姓?quán)力本位”雖然能夠在全社會(huì)范圍內(nèi)有效地組織和動(dòng)員力量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，對(duì)國(guó)家利益的維護(hù)有積極的作用，但是“行政權(quán)力本位”也會(huì)導(dǎo)致在一定時(shí)期內(nèi)重視國(guó)家暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)值、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而忽視由于片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)社會(huì)利益的犧牲。美、英、德、日等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家所走過的“先污染、后治理”的道路表明國(guó)家為了一定時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而不惜犧牲環(huán)境的事實(shí)?？梢?，在人類賴以生存的環(huán)境問題上，以“個(gè)人權(quán)利為本位”的傳統(tǒng)民法和以“行政權(quán)力為本位”的傳統(tǒng)行政法不僅不予考慮，反而默許甚至縱容著人們對(duì)環(huán)境的破壞。環(huán)境法是“社會(huì)責(zé)任本位法”，是以社會(huì)責(zé)任為最高準(zhǔn)則的。因?yàn)榄h(huán)境法堅(jiān)持的一個(gè)最為基本的原則就是：無論國(guó)家、企業(yè)還是個(gè)人都必須對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，即必須對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展負(fù)責(zé)?；趯?duì)社會(huì)所負(fù)的責(zé)任，環(huán)境法強(qiáng)調(diào)人們?cè)谶M(jìn)行任何生產(chǎn)、建設(shè)、消費(fèi)等行為時(shí)，必須從是否有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)。國(guó)家在組織管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，必須從實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，制定經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。國(guó)家利益與社會(huì)利益從總體上說是一致的，但有時(shí)也并不一致，特別是當(dāng)國(guó)家在不恰當(dāng)?shù)刈非蠖唐诮?jīng)濟(jì)效益時(shí)，就會(huì)損害社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益?！吧鐣?huì)責(zé)任本位”要求國(guó)家不能以犧牲環(huán)境來?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的短期的高速發(fā)展，更不能為了國(guó)家利益而置社會(huì)利益于不顧。企業(yè)在從事生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，也必須注重生態(tài)效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)利益的統(tǒng)一，盡可能選擇少污染或無污染的工業(yè)技術(shù)，盡可能節(jié)約資源、能源和原材料，最大限度地“變廢為寶”，實(shí)現(xiàn)文明的“綠色工業(yè)”。而不能為了目前利益、局部利益而犧牲社會(huì)整體利益。同樣，每一個(gè)人在進(jìn)行任何行為時(shí)，也必須有高度的責(zé)任感和使命感，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)整體利益與個(gè)體利益的一致性。如果沒有社會(huì)整體利益的存在，也就不可能有長(zhǎng)久的個(gè)體利益。任何主體在享受權(quán)利的同時(shí)，必須盡到對(duì)社會(huì)的所負(fù)的責(zé)任和義務(wù)。具體地說，環(huán)境法的社會(huì)責(zé)任本位主要體現(xiàn)在：環(huán)境法以保護(hù)環(huán)境為己任，是以保護(hù)公眾的環(huán)境利益為重要目的的。我們知道，環(huán)境“是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！保ㄗⅲ阂娭腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法第2條。）環(huán)境是人類的母親， 它賜予我們豐富的資源和營(yíng)養(yǎng)，是人類的共同財(cái)富，千百年來養(yǎng)育著人類。但是，由于人類長(zhǎng)久以來不知道保護(hù)它、愛護(hù)它，以至于如今的地球已滿目瘡痍。環(huán)境的惡化，不僅威脅當(dāng)代人的生存，而且對(duì)子孫后代的生存都構(gòu)成嚴(yán)重威脅，正所謂“吃祖宗的飯，造子孫的孽”。所以，保護(hù)環(huán)境實(shí)際是保護(hù)全人類的共同生存條件，是一種真正的公益性、社會(huì)性的行為，環(huán)境法以保護(hù)全社會(huì)的共同財(cái)富為己任，體現(xiàn)了環(huán)境法的社會(huì)責(zé)任本位屬性。環(huán)境法是與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)最為密切、關(guān)系重大的法律部門。可持續(xù)發(fā)展是一種新的價(jià)值觀?！翱沙掷m(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。它包括兩個(gè)重要的概念：需要的概念，尤其是世界上貧困人口的基本需要，應(yīng)將此放在特別優(yōu)先的地位來考慮；限制的概念，技術(shù)狀況和社會(huì)組織對(duì)環(huán)境滿足眼前和將來需要的能力施加的限制?！保ㄗⅲ阂娛澜绛h(huán)境與發(fā)展委員會(huì)：我們共同的未來，世界知識(shí)出版社1989年版，第19頁(yè)。）為了實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，聯(lián)合國(guó)發(fā)布了21世紀(jì)議程，中國(guó)政府為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)布了中國(guó)21世紀(jì)議程，全面制定了人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境、科技等諸多領(lǐng)域?qū)嵭锌沙掷m(xù)發(fā)展的目標(biāo)和行動(dòng)框架。1996年第八屆全國(guó)人大第四次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景綱要，再次確定要“實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展”。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，已成為我國(guó)的基本國(guó)策，它不僅會(huì)推動(dòng)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作達(dá)到更高的水平，而且也將使我國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個(gè)更高的層次?？沙掷m(xù)發(fā)展是一場(chǎng)既涉及社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又涉及上層建筑的深刻變革。中國(guó)21世紀(jì)議程明確指出：“要建立健全與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的法律、法規(guī)體系?！薄芭c可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法是把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策定型化、法制化的途徑，與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法的實(shí)施是把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略付諸實(shí)現(xiàn)的重要保障。在今后的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和重大行動(dòng)中，有關(guān)立法和法律法規(guī)的實(shí)施占重要地位。”可見，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略將對(duì)我國(guó)法律體系和法律制度產(chǎn)生重要影響。它將涉及我國(guó)計(jì)劃投資法、產(chǎn)業(yè)政策法等經(jīng)濟(jì)法律部門和人口法、社會(huì)保障法、環(huán)境法等的重構(gòu)，要求制定一系列新的法律法規(guī)。但是，環(huán)境法能最集中體現(xiàn)和貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容與實(shí)質(zhì)，是與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略最密切的法律部門。表現(xiàn)在：第一，我國(guó)環(huán)境法所確立的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展的原則反映了“可持續(xù)發(fā)展”思想中關(guān)于發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。必須指出，可持續(xù)發(fā)展思想不否定發(fā)展，尤其是窮人的發(fā)展。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)尚處于落后狀況，全國(guó)還有幾千萬(wàn)人的溫飽問題尚未解決。在這種情況下，“靠山吃山、靠水吃水”是天經(jīng)地義的。但是，這卻并不意味著應(yīng)當(dāng)允許或鼓勵(lì)亂采濫挖、亂砍濫伐、亂捕濫殺的現(xiàn)象。在脫貧致富的道路上，我們提倡“八仙過海，各顯神通”，提倡因地制宜地尋找奔“小康”的道路。但是，在這一過程中，我們需要把脫貧與發(fā)展聯(lián)系在一起，以求在發(fā)展中脫貧，而不是以犧牲發(fā)展的方式來脫貧。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)存在的問題看，存在著嚴(yán)重的犧牲環(huán)境求脫貧的問題，這實(shí)質(zhì)上也就意味著犧牲發(fā)展。可見，環(huán)境問題處于脫貧與發(fā)展之間，因而環(huán)境法也就成了脫貧與發(fā)展關(guān)系的“中介”和“橋梁”。第二，我國(guó)環(huán)境法所確立的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)?？沙掷m(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)“發(fā)展”，但認(rèn)為發(fā)展應(yīng)有限度，不危及后代人的發(fā)展，即實(shí)現(xiàn)從代內(nèi)的公平到代際的公平。傳統(tǒng)法律的公平觀念通常關(guān)注的是同代人之間的公平，即所謂代內(nèi)公平。環(huán)境法則不僅要保證代內(nèi)公平，而且要保證代際之間的資源公平分配，實(shí)現(xiàn)“從橫向的單維公平價(jià)值目標(biāo)到縱橫交錯(cuò)的二維公平價(jià)值目標(biāo)的轉(zhuǎn)變”。（注：見王曦等著：跨世紀(jì)的法學(xué)視野，載法學(xué)評(píng)論1998年第4期，第125頁(yè)。）第三，環(huán)境法確立的環(huán)境保護(hù)制度直接為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。為了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)質(zhì)，就要求人們一方面必須盡可能的少投入、多產(chǎn)出；另一面又必須多利用、少排放。為此我們必須徹底改變過去的落后的生產(chǎn)觀念和生產(chǎn)方式，將簡(jiǎn)單粗放的消耗型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒夹g(shù)含量的集約型經(jīng)濟(jì)。利用可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，減少單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的環(huán)境壓力，降低自然資源的耗竭速度，使之低于資源的再生速度或替代品的開發(fā)速度，鼓勵(lì)清潔工藝和可持續(xù)的消費(fèi)方式，使單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的廢物數(shù)量盡量減少。環(huán)境法的一系列法律制度如環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)制度”、排污收費(fèi)制度、限期治理制度、征收污染稅制度、污染源頭控制制度、廢物綜合利用制度等都能夠直接有效地預(yù)防和控制環(huán)境污染、防止對(duì)資源、能源的浪費(fèi)，促進(jìn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。三、環(huán)境法是私法與公法相結(jié)合的法公私法的劃分肇始于羅馬法。受羅馬法的影響，法國(guó)和德國(guó)廣泛接受公法和私法的劃分理論，并將其實(shí)際運(yùn)用于法典編纂和法制改革運(yùn)動(dòng)。所謂公法與私法，羅馬法學(xué)家烏爾比安說過一句名言，“公法是調(diào)整羅馬帝國(guó)的利益，私法調(diào)整個(gè)人的利益”。據(jù)此，大陸法系各國(guó)的私法是以民法為核心，公法則以行政法為核心。長(zhǎng)期以來，我國(guó)否定公私法的劃分，認(rèn)為其是資產(chǎn)階級(jí)法學(xué)分類方式。并認(rèn)為“二者永遠(yuǎn)對(duì)立，水火不容，此長(zhǎng)彼消，彼存此亡”。（注：見前引中國(guó)經(jīng)濟(jì)法教程，第43頁(yè)。）改革開放以來，隨著人們思想的解放，以前理論上的禁錮終被突破，公、私法的劃分方式亦為我國(guó)學(xué)者廣泛接受與使用。公、私法的劃分有其合理性。但隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是到了壟斷資本主義階段后，自由放任的經(jīng)濟(jì)及極端的私法自治導(dǎo)致了貧富懸殊、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等現(xiàn)象，要求國(guó)家“有形之手”介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，使得本來涇渭分明的公、私法的劃分方法受到挑戰(zhàn)，其明顯表現(xiàn)就是所謂的“私法公法化”和“公法私法化”，即公私法的相互融合與滲透。對(duì)公、私法的這種相互滲透與融合的現(xiàn)象，有的學(xué)者解釋為出現(xiàn)了獨(dú)立于公、私法的第三法域即社會(huì)法，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法、環(huán)境法等新興部門法的興起。（注：參見金澤良雄：當(dāng)代經(jīng)濟(jì)法，遼寧人民出版社1988年版。）環(huán)境法具有社會(huì)法即公、私法相融合的特征。由于環(huán)境問題或環(huán)境損害是由“人為活動(dòng)”帶來的對(duì)人和物的損害，因此，在環(huán)境損害實(shí)際發(fā)生時(shí)或確實(shí)有發(fā)生的可能時(shí)，如何保護(hù)受害人的利益就成為環(huán)境法的第一個(gè)問題?！皩?duì)因環(huán)境問題引起的損害的救濟(jì)，不一定都要等一個(gè)國(guó)家有環(huán)境法的特別規(guī)定，在一般民法的范圍內(nèi)也可以在某種程度上達(dá)到目的，如對(duì)民法侵權(quán)行為法制定特別法，即實(shí)行所謂的無過失責(zé)任原則”。（注：見原田尚彥：日本環(huán)境法，載民商法論叢第7卷第328頁(yè)。）日本民法和我國(guó)民法通則對(duì)環(huán)境損害賠償都作了明確規(guī)定。但是私法的“救濟(jì)無論怎樣充實(shí)，救濟(jì)個(gè)人性的受害者畢竟是有局限性的，試圖通過救濟(jì)受害者來根除環(huán)境污染是困難的?！保ㄗⅲ阂娫锷袕喝毡经h(huán)境法，載民商法論叢第7卷第328頁(yè)。）環(huán)境問題的解決，必須在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家甚至全球內(nèi)共同采取防患于未然的措施。由于環(huán)境問題并不是由人的“非法”行為的實(shí)施立即引起的損害，它往往是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們的日常生活等行為的副產(chǎn)品，因而在一定意義上具有“適法性”。而且污染是經(jīng)過逐漸累積逐步形成的。在這期間污染區(qū)域的人的健康和動(dòng)植物的生育一點(diǎn)一點(diǎn)遭到侵蝕，最終使損害明顯化。因此，就必須制定為防止環(huán)境問題出現(xiàn)的、國(guó)家進(jìn)行干預(yù)的立法即環(huán)境政策的立法。可以說，任何一個(gè)國(guó)家的環(huán)境法都是公法與私法相結(jié)合的法。環(huán)境法的私法色彩表現(xiàn)在：對(duì)環(huán)境侵害的私法救濟(jì)是當(dāng)代各國(guó)民事立法的一個(gè)十分重要的問題，因而各國(guó)民法通常將其作為特殊侵權(quán)行為，規(guī)定于其侵權(quán)法中。 （注：參見中華人民共和國(guó)民法通則第124條。）“在日本，依靠法律手段處理公害問題及環(huán)境問題，是從公害的受害人根據(jù)民法的規(guī)定對(duì)加害企業(yè)要求損害賠償開始的?？梢哉f，公害法是以民事上的救濟(jì)為起點(diǎn)形成和發(fā)展起來的”。（注：見前引日本環(huán)境法，民商法論叢第335頁(yè)。 ）由于環(huán)境侵害是不同于一般民事侵權(quán)行為的一種特殊類型的侵權(quán)行為，依據(jù)傳統(tǒng)民法理論和民事訴訟程序，對(duì)受害人實(shí)施救濟(jì)是十分困難的。這是因?yàn)椤耙C明原因行為的違法性和原因者的故意或過失、確定原因行為與損害發(fā)生之間的因果關(guān)系、嚴(yán)密地判定不特定的以至多數(shù)原因者的責(zé)任分擔(dān)關(guān)系等，是極其復(fù)雜的，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中幾乎是不可能的?！保ㄗⅲ阂娗耙毡经h(huán)境法，民商法論叢第335頁(yè)。）在這種情況下， 要實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境侵害受害人的民事救濟(jì)就必須對(duì)傳統(tǒng)民法的侵權(quán)理論進(jìn)行修正。于是在環(huán)境侵害民事救濟(jì)領(lǐng)域形成了無過失責(zé)任原則、忍受限度論、因果關(guān)系的概然性理論、疫學(xué)因果關(guān)系理論、環(huán)境權(quán)等學(xué)說。在我國(guó)，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，長(zhǎng)期以來，人們并不重視因環(huán)境污染所致?lián)p害之賠償，環(huán)境污染損害賠償案例也很少。近幾年，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們?cè)跐M足了基本生活需求之后，越來越關(guān)注自己的生存質(zhì)量，環(huán)境污染損害賠償案件也越來越多。如何運(yùn)用民法的民事救濟(jì)措施來保護(hù)公民的合法權(quán)益，恐怕不僅是環(huán)境法研究的主要問題，而且更應(yīng)當(dāng)受到民法學(xué)家的重視。盡管環(huán)境法具有私法的色彩，但其公法特征更加濃厚。如前所述，不論私法的救濟(jì)措施如何完善，它所能解決的僅僅是個(gè)體受害者的司法保護(hù)，對(duì)大范圍的、地區(qū)性乃至全國(guó)性的環(huán)境問題的解決，主要還得依靠國(guó)家制定環(huán)境立法，特別是對(duì)污染的控制立法來實(shí)現(xiàn)。綜觀各國(guó)環(huán)境立法體系，無不是對(duì)各種污染進(jìn)行控制的立法。據(jù)此，環(huán)境法的公法屬性表現(xiàn)為：1.環(huán)境污染控制法的目的，在于防止對(duì)社會(huì)公共環(huán)境秩序的侵害，使全體人民能夠在良好的環(huán)境中健康、舒適、安全地生活。因此，環(huán)境法的一個(gè)主要原則就是按照既定的環(huán)境目標(biāo)，預(yù)防和治理環(huán)境污染。2.環(huán)境污染控制法的對(duì)象是對(duì)環(huán)境有害的行為及危險(xiǎn)物。為了保護(hù)環(huán)境，凡是對(duì)環(huán)境有害的各種排污行為如排放“廢氣、廢渣、廢液”和其它污染物的行為，都必須受污染控制法規(guī)制。對(duì)一些嚴(yán)重超標(biāo)排污的企業(yè)，限期治理，對(duì)確無治理能力的企業(yè)，按照環(huán)境法的規(guī)定，給予關(guān)閉。對(duì)一些對(duì)環(huán)境有重大潛在危險(xiǎn)的污染物，如有毒化學(xué)品、農(nóng)藥、放射性物質(zhì)等則制定專門的更加嚴(yán)格的法律加以規(guī)范，防止對(duì)環(huán)境的污染。3.環(huán)境污染控制法的手段是國(guó)家享有的行政權(quán)力手段，即規(guī)定各企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)人承擔(dān)一定義務(wù)的形式。環(huán)境法中強(qiáng)制性規(guī)范非常突出，在我國(guó)大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等污染防治法中，主要是對(duì)各級(jí)人民政府、企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)人所規(guī)定的強(qiáng)制性義務(wù)規(guī)范及違反這些規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。4.對(duì)污染實(shí)施監(jiān)督管理的主體是國(guó)家環(huán)境監(jiān)督管理部門和其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門。根據(jù)我國(guó)環(huán)境法規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國(guó)家海洋行政主管部門、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門和各級(jí)公安、交通、鐵道、民航管理部門，依法對(duì)環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理?？梢姡瑢?duì)環(huán)境實(shí)施監(jiān)督管理的主體主要是國(guó)家各級(jí)各類行政機(jī)關(guān)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使環(huán)境行政監(jiān)督權(quán)力時(shí)，與被監(jiān)督者是一種不平等的行政關(guān)系。環(huán)境行政監(jiān)管機(jī)關(guān)有權(quán)依法制定環(huán)境行政法規(guī)、進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境司法行為。對(duì)環(huán)境行政監(jiān)管機(jī)關(guān)的行政立法、執(zhí)法、司法行為，相對(duì)人有義務(wù)遵守、服從和配合。行政機(jī)關(guān)在依法行使環(huán)境監(jiān)督管理職能時(shí)，有審批權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)、許可權(quán)、行政處罰權(quán)等權(quán)力。以上的分析可看出：環(huán)境法既不是一個(gè)純粹的私法部門，也不是一個(gè)純粹的公法部門，它既有私法的屬性又有公法的特征，是一個(gè)公私相融的法律部門。四、環(huán)境法是綜合性極強(qiáng)的法環(huán)境法與其他部門法的另一個(gè)顯著區(qū)別是它的綜合性。由于環(huán)境是由多種因素、多個(gè)系統(tǒng)、多層結(jié)構(gòu)組成的極其廣泛、復(fù)雜的有機(jī)整體，它涉及人們的生產(chǎn)、生活各個(gè)方面，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門，具有別的法律部門所不具有的廣泛性和綜合性。環(huán)境中任何一個(gè)因素、任何一條系統(tǒng)、任何一個(gè)層次的改變都可能引起環(huán)境質(zhì)量的變化，都可能造成環(huán)境損害。因此，環(huán)境法必須采取多種手段和措施，對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行全面的綜合解決。這些都決定了環(huán)境法的綜合性。具體表現(xiàn)為：1.環(huán)境法是實(shí)體法與程序法相結(jié)合的法環(huán)境法不僅是公私相結(jié)合的法律部門，而且還是實(shí)體法與程序法相結(jié)合的部門。在實(shí)體法方面它不僅包括預(yù)防污染、治理環(huán)境的專門的環(huán)境法規(guī)范，而且包括憲法、民法、經(jīng)濟(jì)法、刑法等實(shí)體法中有關(guān)保護(hù)環(huán)境、防治污染的規(guī)范。從整體上和主要內(nèi)容看，環(huán)境法屬于實(shí)體法。但由于環(huán)境糾紛、環(huán)境訴訟有不同于其它糾紛和訴訟的特殊性。因而，環(huán)境法實(shí)際上還包括處理環(huán)境糾紛的程序法規(guī)范。有的國(guó)家對(duì)于違反環(huán)境法而應(yīng)追究法律責(zé)任的，其程序依違法行為的性質(zhì)，分別適用有關(guān)行政訴訟、民事訴訟、刑事訴訟和仲裁等法律或法規(guī)。有的國(guó)家則有專門的公害糾紛處理法，如日本在1970年頒布了專